1、生態(tài)(shngti)文明城市建設(shè)共五十頁主要(zhyo)內(nèi)容一、生態(tài)文明(wnmng)的內(nèi)涵二、生態(tài)文明建設(shè)的意義三、生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)容四、政府在生態(tài)文明建設(shè)中的責(zé)任共五十頁一、生態(tài)文明(wnmng)的內(nèi)涵觀念意識(shí)(y sh)結(jié)構(gòu)行為績(jī)效生態(tài)源于古希臘，意思是指家或者我們的環(huán)境。當(dāng)今，“生態(tài)”不僅指自然界的生命世界，同時(shí)還包含著自然界的非生命世界。文明最早出自易經(jīng)：“見龍?jiān)谔?、天下文明”。在現(xiàn)代漢語中，文明指一種社會(huì)進(jìn)步狀態(tài)，與“野蠻”一詞相對(duì)立。當(dāng)今，文明是指人類社會(huì)發(fā)展的進(jìn)步狀態(tài)，是人類改造世界所創(chuàng)造的一切積極成果的總和?！吧鷳B(tài)”與“文明”兩個(gè)概念共同構(gòu)成了“生態(tài)文明”這一復(fù)合概念。 共五

2、十頁狹義上，生態(tài)文明作為社會(huì)文明體系的一個(gè)重要內(nèi)容，是相對(duì)于物質(zhì)文明、精神文明、政治文明和社會(huì)文明而言的。它是指人類在為改善人與自然的關(guān)系、實(shí)現(xiàn)人與自然之間的和諧所取得的全部成果的總和。廣義上，生態(tài)文明是指人類在改造自然以造福自身的過程(guchng)中，遵循人、自然、社會(huì)和諧發(fā)展這一客觀規(guī)律所取得的富有創(chuàng)造性的物質(zhì)、精神和制度成果的總和；它是一種以人與自然、人與人、人與社會(huì)的和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮為基本宗旨的文化倫理形態(tài)。 十七大報(bào)告講的生態(tài)文明，是在與物質(zhì)文明、政治文明及精神文明相并列的意義上使用的，是狹義意義上的文明。 共五十頁生態(tài)文明(wnmng)的內(nèi)涵（廣義上）（一）

3、生態(tài)自然觀要求尊重自然，樹立生態(tài)自然觀。生態(tài)文明的自然觀是在積極挖掘和吸取古今中外傳統(tǒng)文化思想的有益成分，以及現(xiàn)代自然科學(xué)特別是生態(tài)學(xué)等學(xué)科的研究成果的基礎(chǔ)上，以克服機(jī)械決定論自然觀、解決人與自然沖突關(guān)系為目的所形成的一種(y zhn)新的自然觀。生態(tài)文明的自然觀要求人們?cè)诟脑熳匀坏倪^程中，必須遵從客觀規(guī)律，按客觀規(guī)律辦事。 在生態(tài)文明的建設(shè)過程中，應(yīng)首先正確認(rèn)識(shí)自然界的變化規(guī)律，正確認(rèn)識(shí)人與自然的關(guān)系，在充分考慮自然界對(duì)社會(huì)發(fā)展的制約性基礎(chǔ)上，按照客觀規(guī)律去調(diào)節(jié)人與自然的關(guān)系，以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧和社會(huì)的永續(xù)發(fā)展。 共五十頁（二）生態(tài)價(jià)值觀要求承認(rèn)自然的價(jià)值，樹立生態(tài)價(jià)值觀。生態(tài)文明的興起，

4、是對(duì)傳統(tǒng)的主觀價(jià)值論的顛覆和超越。必須牢記“自然界不僅對(duì)人有價(jià)值，而且它自身也具有價(jià)值”。生態(tài)文明正是在這個(gè)意義上既肯定自然的內(nèi)在價(jià)值，又突出人的自我價(jià)值。生態(tài)價(jià)值觀以生態(tài)世界觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持整體的、有機(jī)聯(lián)系的、和諧共生的原則。從這些原則出發(fā)，生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)人與自然的內(nèi)在聯(lián)系，肯定生態(tài)要素對(duì)人類生活日益突出的作用，堅(jiān)持人對(duì)自然的倫理義務(wù)與責(zé)任，反對(duì)(fndu)唯物質(zhì)主義和人類中心主義，倡導(dǎo)物質(zhì)追求與精神追求的統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)人與自然的協(xié)同進(jìn)化。共五十頁（三）生產(chǎn)方式產(chǎn)業(yè)生態(tài)化要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化?！案咄度?、高消耗、高排放”的傳統(tǒng)粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量大幅度提升的同時(shí)，也給生

5、態(tài)、環(huán)境和資源帶來了巨大的損害和消耗，是不可持續(xù)的。生態(tài)文明謀求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與自然生態(tài)的協(xié)調(diào)，建設(shè)以生態(tài)規(guī)律為指導(dǎo)的生態(tài)化產(chǎn)業(yè)。這就決定了生態(tài)文明不僅要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)，更要注意提高生態(tài)質(zhì)量。生態(tài)文明時(shí)代需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化，產(chǎn)業(yè)生態(tài)化已成為當(dāng)今世界發(fā)展潮流。需要建立完善的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化市場(chǎng)機(jī)制，其主要手段有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化、環(huán)境設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)開發(fā)、資源循環(huán)(xnhun)利用和污染控制等。共五十頁（四）生活方式綠色消費(fèi)觀要求適度消費(fèi)，樹立綠色消費(fèi)觀。傳統(tǒng)的社會(huì)生活方式之所以對(duì)自然環(huán)境造成破壞，是因?yàn)槠浜诵膬r(jià)值是物質(zhì)主義的，它把滿足人的無限的物質(zhì)欲望作為第一目的，采用各種手段去挖掘、誘導(dǎo)和滿足

6、感觀享受，結(jié)果必然導(dǎo)致對(duì)自然資源無休止的索取。生態(tài)文明的消費(fèi)觀是一種適度節(jié)制消費(fèi)，避免或減少對(duì)環(huán)境的破壞，崇尚簡(jiǎn)樸、自然和保護(hù)生態(tài)等為特征的新型消費(fèi)行為和過程。人類的消費(fèi)水平必須與生態(tài)環(huán)境容量相適應(yīng)，以基本滿足人們的物質(zhì)文化需要為目標(biāo)(mbio)，做到適度消費(fèi)、合理消費(fèi)、綠色消費(fèi)，使生態(tài)環(huán)境能夠維持自我修復(fù)能力，保證人類社會(huì)永續(xù)發(fā)展。 共五十頁二、生態(tài)文明建設(shè)(jinsh)的意義（一）走出生態(tài)困境需要建設(shè)生態(tài)文明改革開放以來，我國(guó)的社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)取得了偉大的成就，但是隨著社會(huì)主義現(xiàn)代化步伐的加快，出現(xiàn)了許多新的問題，其中環(huán)境保護(hù)的問題尤為突出。大氣污染十分嚴(yán)重，我國(guó)已成為繼歐洲、北美之后的世

7、界第三大酸雨區(qū)。城市空氣質(zhì)量數(shù)達(dá)到一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)(biozhn)的，從百分比上看只是個(gè)位數(shù)。 水污染問題令人擔(dān)憂，工廠企業(yè)超標(biāo)排放廢水，城市生活廢水大量排放。全國(guó)地表水污染較重，七大水系總體為輕度污染，湖泊( 水庫(kù)) 富營(yíng)養(yǎng)化問題突出；全國(guó)廢水排放總量仍居世界第一，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過了環(huán)境容量。 共五十頁農(nóng)村環(huán)境問題失控，呈現(xiàn)日益蔓延和加重的趨勢(shì)，主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所造成的環(huán)境問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所造成的環(huán)境污染，城市污染向農(nóng)村擴(kuò)散、轉(zhuǎn)移所帶來的對(duì)環(huán)境的破壞。 無節(jié)制地掠奪與破壞，生態(tài)環(huán)境也不容樂觀，水土流失、農(nóng)業(yè)污染、生物多樣性銳減、資源短缺、人口老齡化等等問題都有待解決。氣候變暖、洪澇等各種自然災(zāi)害頻發(fā)。

8、說明生態(tài)環(huán)境安全作為人民群眾最關(guān)心的問題之一，已經(jīng)(y jing)到了非改不可的程度。 共五十頁如果不盡最大可能節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境，很可能造成“資源難以支撐，環(huán)境難以容納，社會(huì)難以承受，發(fā)展難以持續(xù)”的嚴(yán)重后果。嚴(yán)酷的現(xiàn)實(shí)告誡我們，我國(guó)的資源環(huán)境的承載能力已接近極限（70年代的增長(zhǎng)(zngzhng)極限論？），如果我們?cè)俨晦D(zhuǎn)變?cè)械慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展思路和增長(zhǎng)模式，將導(dǎo)致我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可持續(xù)性。加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，現(xiàn)實(shí)意義重大。 共五十頁（二）構(gòu)建和諧社會(huì)需要建設(shè)生態(tài)文明社會(huì)主義和諧社會(huì)，在一定意義上就是人與自然的和諧以及人與人的和諧。首先，生態(tài)文明是構(gòu)建人與自然和諧的基礎(chǔ)。人類發(fā)展史提

9、供給我們這樣一個(gè)事實(shí)：在關(guān)注人類自身發(fā)展的同時(shí)，應(yīng)該放更多精力在促進(jìn)人類與自然的協(xié)調(diào)發(fā)展。生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)自然的權(quán)利，既不認(rèn)為人類應(yīng)完全順從自然，也反對(duì)人類一味征服自然，堅(jiān)持人類必須在順應(yīng)自然、尊重自然的前提下，管理和調(diào)控自然。生態(tài)文明要求人類在實(shí)踐活動(dòng)中遵循生態(tài)原理，謀求建立人與自然和諧相處、協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)、自然和人類的和諧發(fā)展。因此，走生態(tài)文明之路，解決工業(yè)文明帶來的一系列危機(jī)(wij)和問題，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧，構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)，已經(jīng)成為當(dāng)今人類生存和發(fā)展的必然選擇。 共五十頁其次，生態(tài)文明是構(gòu)建人與人和諧的條件。人與人的和諧是人的自身發(fā)展的重要前提，而人的自身發(fā)展要以生態(tài)文明作

10、為重要前提。人的自身發(fā)展至少包括人口規(guī)模(gum)的合理控制、人口素質(zhì)的不斷提升和人的作用的充分發(fā)揮三個(gè)方面的內(nèi)容，它們都必須以生態(tài)文明為前提。三者作用的發(fā)揮必須要建立在生態(tài)文明的基礎(chǔ)之上，必須尊重自然規(guī)律?？梢哉f，生態(tài)文明作為人類社會(huì)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)，能夠維護(hù)和促進(jìn)生命共同體的長(zhǎng)期穩(wěn)定與繁榮。人與人的和諧是人們的現(xiàn)實(shí)追求，也是一個(gè)美好理想，它的真正實(shí)現(xiàn)必須通過人類長(zhǎng)期努力。共五十頁三、生態(tài)(shngti)文明建設(shè)的內(nèi)容（一）生態(tài)(shngti)經(jīng)濟(jì)文明（二）生態(tài)社會(huì)文明（三）生態(tài)環(huán)境文明（四）生態(tài)文化文明（五）生態(tài)制度文明共五十頁（一）生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明是將人和自然作為生態(tài)系統(tǒng)的主體(z

11、ht)，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)發(fā)展和自然生態(tài)平衡，力求人與自然和諧發(fā)展，達(dá)到經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、社會(huì)的進(jìn)步和生態(tài)的平衡等完美結(jié)合。生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)的快速、健康、協(xié)調(diào)發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)順利進(jìn)行的物質(zhì)保障。生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明既要求保證經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，也要求保證經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的質(zhì)量，形成生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)，使經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)和生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)發(fā)展。共五十頁要達(dá)到生態(tài)經(jīng)濟(jì)文明的目標(biāo)，就需要人們建立正確的生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益觀念，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，依靠技術(shù)創(chuàng)新建設(shè)生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系，形成合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源(nngyun)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)布局，不斷提高資源使用效率，減少生產(chǎn)過程中的外部不經(jīng)濟(jì)性，解決資源環(huán)境問題，真正達(dá)到經(jīng)濟(jì)和生態(tài)的和諧發(fā)展。共

12、五十頁（二）生態(tài)社會(huì)文明生態(tài)社會(huì)文明表現(xiàn)為人們自覺的生態(tài)意識(shí)和環(huán)境價(jià)值觀，生活質(zhì)量、人口素質(zhì)及健康水平與社會(huì)進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，有一個(gè)保障人人平等、自由、教育、人權(quán)和免受暴力的社會(huì)環(huán)境。建設(shè)生態(tài)社會(huì)文明，包括重視和加強(qiáng)一切(yqi)社會(huì)事業(yè)建設(shè)，創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境，優(yōu)化人居生活環(huán)境，努力實(shí)現(xiàn)人口良性發(fā)展和社會(huì)的生態(tài)化。包括：共五十頁建立民主化、法制化、公平、安定團(tuán)結(jié)的秩序，建立高效率的社會(huì)管理體系，使社會(huì)組織效能得到良好發(fā)揮，創(chuàng)造良好的社會(huì)生活環(huán)境，樹立文明、健康(jinkng)、和諧的社會(huì)風(fēng)氣；建立和健全社會(huì)保障體系和服務(wù)體系，提高社會(huì)安全水平與生活舒適度； 完善公共服務(wù)設(shè)施，優(yōu)化人居

13、生活環(huán)境；保持人口規(guī)模與資源供需之間的平衡，將人口增長(zhǎng)率維持在經(jīng)濟(jì)和資源可承載的范圍內(nèi)，建立合理的人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)人口的良性發(fā)展。 共五十頁（三）生態(tài)環(huán)境文明生態(tài)環(huán)境文明是以實(shí)現(xiàn)自然環(huán)境(z rn hun jn)和人工環(huán)境相互協(xié)調(diào)為目標(biāo)，具體體現(xiàn)為發(fā)展以保護(hù)自然生態(tài)為基礎(chǔ)，發(fā)展速度及規(guī)模與自然及環(huán)境的承載能力相協(xié)調(diào)，自然資源得到高效、合理利用和保護(hù)，具有良好的環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境容量，自然生態(tài)系統(tǒng)及其演進(jìn)過程得到最大限度的保護(hù)。生態(tài)環(huán)境文明建設(shè)的主要內(nèi)容包括：共五十頁水環(huán)境、大氣環(huán)境、噪聲環(huán)境以及固體廢棄物等環(huán)境要素的管理及污染控制(kngzh)；平衡建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度與生態(tài)承載力的關(guān)系，節(jié)約利用資源

14、能源，實(shí)現(xiàn)資源利用價(jià)值的最大化；開發(fā)模式要與生態(tài)景觀和原生態(tài)形式相適應(yīng)，保護(hù)和保育現(xiàn)存的生態(tài)特征，開展生物多樣性和生態(tài)安全現(xiàn)狀調(diào)查，恢復(fù)和保護(hù)珍稀物種資源，最大限度地保護(hù)物種多樣性；應(yīng)用生態(tài)建筑營(yíng)造各種景觀，形成鮮明的地方文化特色，體現(xiàn)人工環(huán)境與自然環(huán)境的融合；環(huán)境發(fā)展與管理實(shí)現(xiàn)從注重末端治理轉(zhuǎn)向預(yù)防為主以及生產(chǎn)和消費(fèi)全過程控制的戰(zhàn)略路線。共五十頁（四）生態(tài)文化文明生態(tài)文化是物質(zhì)文明與精神文明在自然與社會(huì)生態(tài)關(guān)系上的具體表現(xiàn)，是生態(tài)文明建設(shè)的原動(dòng)力。生態(tài)文化文明具體表現(xiàn)為價(jià)值觀念、道德規(guī)范、生活方式及消費(fèi)行為等方面高度和諧，人們的價(jià)值取向不再是單純追求經(jīng)濟(jì)利益，而是以實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧為目的，

15、公眾生態(tài)倫理意識(shí)普及，實(shí)現(xiàn)對(duì)多元文化和多種生態(tài)環(huán)境的歷史尊重和選擇，形成有利于人類可持續(xù)發(fā)展的適度消費(fèi)(xiofi)、綠色消費(fèi)(xiofi)的低碳生活方式，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)方式的生態(tài)化。共五十頁應(yīng)把生態(tài)文化建設(shè)貫穿和滲透于生態(tài)文明的各個(gè)方面，不斷提升文化品位，豐富和拓展文化內(nèi)涵，以特色鮮明的生態(tài)文化突出個(gè)性，提高生態(tài)文明程度。生態(tài)文化建設(shè)應(yīng)從引導(dǎo)公眾、培養(yǎng)公眾的環(huán)境危機(jī)意識(shí)著手，通過宣傳教育普及和提高人們的生態(tài)意識(shí)(y sh)，使公眾特別是領(lǐng)導(dǎo)決策層的觀念轉(zhuǎn)變過來，提高公民生態(tài)文明意識(shí)，加強(qiáng)公民生態(tài)道德觀念，使生態(tài)文明的理念成為全社會(huì)的共識(shí)和奉行的價(jià)值觀，最終實(shí)現(xiàn)以生態(tài)文明理念引導(dǎo)決策行為、管理體制和

16、社會(huì)風(fēng)尚，塑造全社會(huì)節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)以及崇尚綠色消費(fèi)和低碳生活的大環(huán)境。共五十頁（五）生態(tài)制度文明生態(tài)制度是建設(shè)生態(tài)文明強(qiáng)有力的保障，它不僅約束社會(huì)關(guān)系，也對(duì)人與自然的生態(tài)關(guān)系進(jìn)行約束。以制度的形式將生態(tài)文明的體制機(jī)制確立下來并加以實(shí)施是建設(shè)生態(tài)文明城市的有效保證。生態(tài)制度文明的建設(shè)目標(biāo)是生態(tài)文明的各項(xiàng)制度完善健全，形成良好的政務(wù)環(huán)境(hunjng)、法制環(huán)境(hunjng)、政策環(huán)境(hunjng)、輿論環(huán)境(hunjng)及社會(huì)環(huán)境(hunjng)。共五十頁表現(xiàn)在政治制度上，即為建立(jinl)新的社會(huì)關(guān)系，政府直接參與自然管理，行使協(xié)調(diào)人與自然關(guān)系這一新的政治職能，把實(shí)現(xiàn)人與自然、人與

17、人關(guān)系的協(xié)調(diào)作為政府管理的最高目標(biāo)，并反映到制訂政策、計(jì)劃和戰(zhàn)略中去，用宏觀調(diào)控手段引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)；表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)制度上，即為實(shí)現(xiàn)企業(yè)、集團(tuán)和個(gè)人追求最大限度經(jīng)濟(jì)利益與保護(hù)生態(tài)環(huán)境、改善環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的有機(jī)統(tǒng)一；表現(xiàn)在法律制度上，即為法律約束的范圍不再局限于人與人的關(guān)系上，還包括人與自然的關(guān)系，即生態(tài)立法（環(huán)境立法)，充分發(fā)揮環(huán)境和資源立法在生態(tài)保護(hù)和建設(shè)中的作用，懲治破壞自然環(huán)境的行為。共五十頁四、政府在生態(tài)(shngti)文明建設(shè)中的責(zé)任生態(tài)責(zé)任是追求與實(shí)現(xiàn)自然生態(tài)平衡和穩(wěn)定或人與自然的自然性和諧作為價(jià)值目標(biāo)的特定責(zé)任。政府的生態(tài)責(zé)任，指在生態(tài)文明建設(shè)和責(zé)任政府的背景下，

18、政府對(duì)保持良好的生態(tài)環(huán)境應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。它反映了人對(duì)自然的責(zé)任關(guān)系，反映了人類在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中如何看待自身地位、環(huán)境重要性及生態(tài)平衡與穩(wěn)定等的價(jià)值理念。為達(dá)到該目標(biāo)，政府要在民主和服務(wù)價(jià)值理念指導(dǎo)(zhdo)下，依據(jù)法律法規(guī)、憑借行政權(quán)力，采取各種措施和手段，創(chuàng)造人與自然、人與人、人與社會(huì)和諧共生、良性循環(huán)、全面發(fā)展、持續(xù)繁榮的生態(tài)環(huán)境?？梢詮膬赏夥矫鎭碚J(rèn)識(shí)： 共五十頁一方面，政府的生態(tài)傳播責(zé)任。政府的生態(tài)傳播責(zé)任主要指的是各級(jí)政府在開展以社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、生態(tài)文明建設(shè)以及環(huán)境保護(hù)等內(nèi)容的傳播和教育過程中應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。國(guó)情：光靠一部分組織來完成生態(tài)文明建設(shè)很不現(xiàn)實(shí)，需要全社會(huì)形成自覺而有效的環(huán)保行動(dòng)。

19、在環(huán)保行動(dòng)中最需要的是全社會(huì)的公眾都有強(qiáng)烈的生態(tài)與環(huán)保意識(shí)，而這方面的傳播和教育責(zé)任主要由各級(jí)政府來承擔(dān)。政府的生態(tài)傳播責(zé)任主要體現(xiàn)在：向公眾開展環(huán)保和生態(tài)文明的傳播、宣傳(xunchun)與教育。政府要立足管轄區(qū)域，積極倡導(dǎo)正確的生態(tài)觀。對(duì)各類公眾，政府要通過各種有效的教育形式，使公眾對(duì)國(guó)內(nèi)外資源現(xiàn)狀有深刻的理解，在認(rèn)識(shí)自身行為與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)聯(lián)度的基礎(chǔ)上強(qiáng)化環(huán)保意識(shí)，以良好的生態(tài)素養(yǎng)投身于生態(tài)建設(shè)中。 共五十頁政府對(duì)各類公眾的傳播畢竟閑散，通過組織加強(qiáng)生態(tài)教育則比較有效。同時(shí)政府要向組織傳遞環(huán)保壓力，讓各類組織對(duì)環(huán)保持高度敏感的態(tài)度，設(shè)法從全球和人類的角度減少污物排放的隨意性。這就決定

20、了政府對(duì)以往的“非生態(tài)行為”不能聽之任之，要對(duì)相關(guān)責(zé)任主體采取硬約束?！斑`規(guī)經(jīng)濟(jì)實(shí)體會(huì)受到制裁”，“不有效解決環(huán)保將直接導(dǎo)致停業(yè)或倒閉”。政府要增加(zngji)生態(tài)環(huán)境指標(biāo)（森林覆蓋率、綠化率、三廢排放率等），把生態(tài)綠化、生態(tài)環(huán)保、生態(tài)維護(hù)等納入政績(jī)考核體系，從經(jīng)濟(jì)GDP 和綠色GDP 相結(jié)合的角度考核干部。共五十頁另一方面，政府的生態(tài)立法責(zé)任。政府的生態(tài)立法責(zé)任指的是各級(jí)政府在環(huán)保法律的完善和嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)法體系方面應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任。為促使組織切實(shí)履行生態(tài)責(zé)任，形成積極參與生態(tài)建設(shè)的良好氛圍，政府要繼續(xù)完善環(huán)保法律制度。沒有立法基礎(chǔ)，一些組織將對(duì)環(huán)境治理抱僥幸心理。眼下的法制建設(shè)主要基于原先的文明

21、，不易體現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。因而政府要從社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的角度健全以生態(tài)文明為制定依據(jù)的法制建設(shè)(jinsh)。這既包括國(guó)家的大政方針要體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)(jinsh)、環(huán)境保護(hù)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展等理念，還要求各級(jí)政府研究立法的可操作性。在經(jīng)濟(jì)政策角度，還可深入研究全民參與生態(tài)保護(hù)的機(jī)制和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)機(jī)制，從資源有償使用的角度有效地征收環(huán)境稅和補(bǔ)償稅，完善生態(tài)審計(jì)制度。 共五十頁同時(shí)，環(huán)保執(zhí)法還需強(qiáng)化力度，執(zhí)法監(jiān)督需更嚴(yán)格。從中央到地方，我們要進(jìn)一步完善政府的環(huán)保管理體制，對(duì)執(zhí)法人員還需要進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)教育和培訓(xùn)，增強(qiáng)其生態(tài)理念，提高其執(zhí)法素質(zhì)(szh)。既要對(duì)未能切實(shí)履行生態(tài)保護(hù)與發(fā)展職責(zé)的相

22、關(guān)責(zé)任主體實(shí)行嚴(yán)格問責(zé)制，通過國(guó)有資源有償使用、財(cái)政、稅收、信貸、經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)懲及國(guó)際間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易制度等手段限制不利于生態(tài)保護(hù)的各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)；也要注意執(zhí)法藝術(shù)，注重實(shí)際效果，減少不必要的環(huán)境污染和生態(tài)損失?？傊败浻布媸?。其中硬措施體現(xiàn)為有生態(tài)環(huán)保相關(guān)法律法規(guī)等硬約束，建設(shè)環(huán)?；A(chǔ)等硬設(shè)施，在嚴(yán)格實(shí)施環(huán)保措施上有硬作為等。軟元素則是加大力度開展環(huán)保傳播和宣傳，形成全員善待環(huán)境的良好氛圍。共五十頁生態(tài)文明建設(shè)中政府責(zé)任(zrn)的主要內(nèi)容（一）生態(tài)法制建設(shè)。各級(jí)地方政府因地制宜地制定環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度。各級(jí)地方政府應(yīng)在國(guó)家環(huán)境保護(hù)法律制度的統(tǒng)一規(guī)劃下，根據(jù)地方實(shí)際因地制宜地規(guī)劃生態(tài)環(huán)境建設(shè)，

23、并制定相應(yīng)的規(guī)章制度。簡(jiǎn)而言之，各級(jí)地方政府應(yīng)根據(jù)污染防治與生態(tài)保護(hù)并重的方針，積極研究本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀積，制定本地區(qū)關(guān)于(guny)環(huán)境保護(hù)、資源開發(fā)利用、垃圾回收、環(huán)境治理等方面規(guī)章制度，將環(huán)境保護(hù)的理念貫穿于整個(gè)法制建設(shè)的全過程。共五十頁生態(tài)文明建設(shè)必須建立和完善環(huán)境保護(hù)制度體系，當(dāng)前我國(guó)正逐步推廣生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，逐步建立“誰受益、誰補(bǔ)償”和“誰污染、誰治理”的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為一種常態(tài)。當(dāng)前綠色GDP 的觀念正逐步引入我國(guó)各級(jí)政府的政績(jī)考核體系，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)的各項(xiàng)指標(biāo)納入干部(gnb)政績(jī)考核體系，從社會(huì)主義建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)層面端正對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的態(tài)度，進(jìn)一步促進(jìn)社

24、會(huì)主義生態(tài)文明的建設(shè)。此外，逐步建立環(huán)境戰(zhàn)略評(píng)估制度，對(duì)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行環(huán)保和資源的評(píng)估和預(yù)測(cè)，能夠有效阻止破壞資源環(huán)境行為，使各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)沿著有利于人與自然和諧的方向發(fā)展。 共五十頁（二）發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。生態(tài)環(huán)境(shn ti hun jn)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密不可分，他是工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及其他產(chǎn)業(yè)順利發(fā)展的基礎(chǔ)性支撐。從另一個(gè)角度來看，生態(tài)環(huán)境(shn ti hun jn)遭到破壞的程度程度，就是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所產(chǎn)生的自然環(huán)境成本的高低，生態(tài)環(huán)境遭到破壞的程度越嚴(yán)重，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的自然境成本就越高。因此，為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境，節(jié)約自然環(huán)境成本，我們必須發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，走可持續(xù)

25、發(fā)展的道路。具體地：共五十頁1.轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，由粗放型向節(jié)約型轉(zhuǎn)變。政府應(yīng)經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)各行各業(yè)的企業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求，運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、收費(fèi)、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，引導(dǎo)和規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)的行為，綜合統(tǒng)籌全社會(huì)的自然資源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)變及經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行生態(tài)化改造，使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高和管理創(chuàng)新轉(zhuǎn)變，改變過去那種以高投入、高消耗為特征的傳統(tǒng)的工業(yè)化生產(chǎn)方式，走一條(y tio)科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路

26、，實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)的良性循環(huán)，最大限度地保護(hù)生態(tài)環(huán)境。共五十頁2.積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。生態(tài)文明建設(shè)是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)的，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的一種發(fā)展?fàn)顟B(tài)。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，必須積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)。各級(jí)政府應(yīng)仔細(xì)研究本轄區(qū)(xiq)的自然資源，對(duì)資源的開發(fā)利用進(jìn)行合理規(guī)劃，鼓勵(lì)低消耗、低排放的第三產(chǎn)業(yè)和高科級(jí)新興技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠工業(yè)帶動(dòng)和數(shù)量擴(kuò)張帶動(dòng)，向第三產(chǎn)業(yè)協(xié)同帶動(dòng)和優(yōu)化升級(jí)帶動(dòng)轉(zhuǎn)變?？偠灾畱?yīng)深入調(diào)研，反復(fù)論證，積極探索關(guān)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的

27、平衡點(diǎn)，既能最大限度地提高經(jīng)濟(jì)效益，又能兼顧生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)與恢復(fù)，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)的協(xié)調(diào)一致。 共五十頁3.遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加大宏觀統(tǒng)籌力度。當(dāng)前，生態(tài)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的矛盾日漸突出，政府應(yīng)在遵循社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的基礎(chǔ)上，加大宏觀統(tǒng)籌力度，綜合運(yùn)用綠色稅收、環(huán)境收費(fèi)、綠色資本市場(chǎng)、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)交易市場(chǎng)、綠色貿(mào)易、綠色保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)控市場(chǎng)需求，以達(dá)到調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。具體來說，政府運(yùn)用現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，促使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)逐步適應(yīng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的要求，通過財(cái)稅、金融、價(jià)格、市場(chǎng)準(zhǔn)入、商品流通(shngpnlitng)等各個(gè)環(huán)節(jié)的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)

28、有工業(yè)的生態(tài)改造，逐步推廣清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的生態(tài)化生產(chǎn)方式的實(shí)施，并建立與之相適應(yīng)綠色產(chǎn)品流動(dòng)的市場(chǎng)體系，促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展逐步向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型的方向轉(zhuǎn)變。 共五十頁（三）嚴(yán)格行政審批制度，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。進(jìn)行生態(tài)文明建設(shè)，各級(jí)政府必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)行合理規(guī)劃，制定嚴(yán)謹(jǐn)(ynjn)的行政審批制度，利用行政權(quán)力進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)提供有力條件。1.合理規(guī)劃和發(fā)展重工業(yè)。生態(tài)文明的過程中，政府要加強(qiáng)生態(tài)工業(yè)建設(shè)的規(guī)劃和技術(shù)指導(dǎo)，充分發(fā)揮協(xié)調(diào)指導(dǎo)作用。一方面,在發(fā)展規(guī)劃上，要進(jìn)一步優(yōu)化重化工工業(yè)的布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要堅(jiān)決控制高耗能、高污染行業(yè)過快增

29、長(zhǎng)，更好地保護(hù)環(huán)境；另一方面，在發(fā)展布局上，要開展生態(tài)功能區(qū)劃工作，根據(jù)不同區(qū)域的環(huán)境功能與資源環(huán)境承載能力，按照優(yōu)化開發(fā)、重點(diǎn)開發(fā)、限制開發(fā)和禁止開發(fā)的要求確定不同地區(qū)的發(fā)展模式。 共五十頁2.制定嚴(yán)格的區(qū)位準(zhǔn)入制度。各地區(qū)的自然資源(z rn z yun)不同，而區(qū)位資源濫用問題日益嚴(yán)重，各級(jí)政府應(yīng)制定和實(shí)施嚴(yán)格的區(qū)位準(zhǔn)入制度，控制本地區(qū)的區(qū)位資源濫用問題。具體來說，各級(jí)政府應(yīng)根據(jù)本轄區(qū)的自然資源(z rn z yun)儲(chǔ)備情況，因地制宜地建立區(qū)位準(zhǔn)入的規(guī)章制度。區(qū)位準(zhǔn)入制度要以綠色核算和生態(tài)創(chuàng)新為核心，嚴(yán)格控制新增高耗能、高污染項(xiàng)目，嚴(yán)格限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造有利

30、條件。 共五十頁3.制定和實(shí)施嚴(yán)格的環(huán)境審批制度。生態(tài)環(huán)境一旦破壞，很難恢復(fù)，因此各級(jí)政府要像控制人口、保護(hù)耕地一樣，實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境審批制度。把好新上項(xiàng)目核準(zhǔn)關(guān)，從源頭上控制污染，對(duì)污染嚴(yán)重的落后工藝、技術(shù)(jsh)、裝備、生產(chǎn)能力和產(chǎn)品禁止審核通過，對(duì)不符合環(huán)保要求的建設(shè)項(xiàng)目一律不批準(zhǔn)，對(duì)超標(biāo)或超總量控制指標(biāo)排污的工業(yè)企業(yè)一律停產(chǎn)治理，對(duì)未完成主要污染物排放總量控制任務(wù)的地區(qū)一律實(shí)行“區(qū)域限批”；認(rèn)真做好企業(yè)生產(chǎn)項(xiàng)目的審批工作，使資源、環(huán)境得到最大限度的保護(hù)，使優(yōu)勢(shì)資源得到有效開發(fā)利用，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造有利條件。共五十頁（四）建立健全環(huán)境監(jiān)管體制，提高環(huán)境監(jiān)管能力。生態(tài)文明建設(shè)必須建立健

31、全環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，加快建設(shè)生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，要建設(shè)一支業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、行業(yè)道德修養(yǎng)高的環(huán)境監(jiān)管人才隊(duì)伍。1.建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。政府部門應(yīng)建立健全生態(tài)環(huán)境監(jiān)管的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，針對(duì)能源、環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等方面制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)環(huán)境污染情況進(jìn)行有效監(jiān)控。具體來說，政府相關(guān)部門確立的環(huán)境保護(hù)各環(huán)節(jié)(hunji)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)境執(zhí)法部門的監(jiān)管提供了行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，在檢測(cè)環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等方面不僅增強(qiáng)了監(jiān)管能力，也增強(qiáng)了環(huán)境污染企業(yè)自身的監(jiān)督能力。通過確立統(tǒng)一的行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，能夠增強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的約束力和強(qiáng)制執(zhí)行力，強(qiáng)化超標(biāo)排污、違法排污的法律責(zé)任，加大對(duì)環(huán)境違法行為的監(jiān)

32、管處罰力度。共五十頁2.建立健全生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。政府部門應(yīng)逐步強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)的法律監(jiān)督，建立健全高效、完善的生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，是環(huán)境保護(hù)的規(guī)章制度充分發(fā)揮調(diào)整作用，營(yíng)造生態(tài)文明建設(shè)的良好秩序。具體來說，政府的環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)積極發(fā)揮監(jiān)管作用，綜合運(yùn)用多種手段，強(qiáng)化環(huán)境行政監(jiān)管，對(duì)于自然資源的國(guó)過度開發(fā)和破壞生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟(jì)行為及時(shí)糾正、徹底整改，對(duì)于被破壞的生態(tài)環(huán)境和被過度開發(fā)的自然資源及時(shí)補(bǔ)救，建立合理的環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制，將生態(tài)環(huán)境保護(hù)和自然資源開發(fā)納入規(guī)范化的軌道，使環(huán)境監(jiān)督管理工作成為環(huán)保部門積極參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主要(zhyo)方式，通過強(qiáng)有力的司法保障，為生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)造規(guī)范、

33、有序的秩序。 共五十頁3.建設(shè)環(huán)境監(jiān)管的人才隊(duì)伍。建設(shè)環(huán)境監(jiān)管的人才隊(duì)伍是提升環(huán)境監(jiān)管能力的重中之重。當(dāng)前，政府部門環(huán)境監(jiān)管人員不履行職責(zé)或者不完全履行職責(zé)是導(dǎo)致環(huán)境污染重大事故頻發(fā)的重要原因，因此，必須(bx)對(duì)環(huán)境監(jiān)管人員進(jìn)行職業(yè)道德教育，提升業(yè)務(wù)水平。政府的環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)嚴(yán)格履行職責(zé)，堅(jiān)決杜絕各種職務(wù)犯罪行為，嚴(yán)格控制排污單位所排放的廢氣、廢水、廢渣、粉塵、垃圾、放射性物質(zhì)、農(nóng)藥、化學(xué)危險(xiǎn)物品等有害物質(zhì)和噪聲、震動(dòng)等對(duì)環(huán)境造成的污染和危害。通過環(huán)境監(jiān)管部門的監(jiān)督管理，能夠最大限度地減少破壞生態(tài)環(huán)境的行為，因此，必須(bx)建設(shè)一支強(qiáng)大的環(huán)境監(jiān)管隊(duì)伍，提升環(huán)境監(jiān)管的整體水平。 共五十頁（五

34、）加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境。生態(tài)文明建設(shè)的過程(guchng)中要不斷加大環(huán)保執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為子孫后代造福。政府的環(huán)保部門要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法力度，強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目污染治理運(yùn)行機(jī)制的建設(shè)，并積極鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量保護(hù)生態(tài)環(huán)境。 共五十頁1.進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保部門的執(zhí)法力度。政府應(yīng)在法律、法規(guī)允許的范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為的執(zhí)法監(jiān)督力度。如果(rgu)企業(yè)以追求經(jīng)濟(jì)效益，而忽視自身肩負(fù)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任，政府相關(guān)部門應(yīng)綜合予以嚴(yán)厲查處和堅(jiān)決制裁。在執(zhí)法過程中，政府部門應(yīng)綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、行政等手段，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)環(huán)境的違

35、法行為，對(duì)于環(huán)境違法行為不僅要制裁，還應(yīng)要求違法者承擔(dān)環(huán)境治理責(zé)任。值得一提的是，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)對(duì)于企業(yè)違法行為的處罰明顯低于其違法行為所獲得的經(jīng)濟(jì)效益，因此威懾力較低，直接導(dǎo)致部分企業(yè)環(huán)境違法行為的發(fā)生。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：我國(guó)環(huán)境違法成本平均不及治理成本的10，不及危害代價(jià)的20。因此，政府執(zhí)法必須對(duì)污染企業(yè)應(yīng)實(shí)施嚴(yán)管重罰，使罰款額度大于治污運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用，提高企業(yè)的違法成本，迫使其自覺治污，最大程度地減少環(huán)境污染源，更好地保護(hù)環(huán)境。共五十頁2.進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)建設(shè)項(xiàng)目污染治理設(shè)施運(yùn)行的監(jiān)管。各級(jí)政府部門對(duì)于轄區(qū)內(nèi)的污染項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管力度，建立長(zhǎng)效機(jī)制，要求污染項(xiàng)目進(jìn)行的過程中必須配套安全有效的環(huán)

36、境治理實(shí)施，并對(duì)污染項(xiàng)目及污染項(xiàng)目的環(huán)境治理實(shí)施進(jìn)行監(jiān)管。要求污染企業(yè)派專人建立檔案并定期匯報(bào)污染及治理的進(jìn)度，對(duì)污染項(xiàng)目及其環(huán)境治理的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，最大程度上降低(jingd)環(huán)境污染。政府的環(huán)境執(zhí)法部門應(yīng)兼顧環(huán)境和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，制定嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲措施，守法者獎(jiǎng)，違法者罰，獎(jiǎng)罰并重，科學(xué)執(zhí)法，公平執(zhí)法；加強(qiáng)對(duì)環(huán)境污染企業(yè)的服務(wù)指導(dǎo)工作，避免出現(xiàn)以罰代管，真正做到柔性管理和剛性執(zhí)法有效結(jié)合。共五十頁3.進(jìn)一步鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境保護(hù)的執(zhí)法監(jiān)督工作。各級(jí)政府應(yīng)加大宣傳教育力度，向公眾宣講環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)，建立良好的公眾環(huán)保法制觀念，通過輿論監(jiān)督，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作。具體來說，政府可以通過開展內(nèi)容、對(duì)象、手段等多種形式的法治教育，提高公眾對(duì)環(huán)保法律的認(rèn)知能力，逐步樹立公共環(huán)保法制觀念，充分調(diào)動(dòng)公眾參與不環(huán)保監(jiān)督的積極性，使公眾能夠自覺地保護(hù)環(huán)境，勇于(yngy)同污染和破壞環(huán)境的違法行為作斗爭(zhēng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成“保護(hù)環(huán)境光榮，破壞環(huán)境可恥”的法制氛圍。共五十頁（六）建設(shè)生態(tài)文化(wnhu)，在全社會(huì)牢固樹立生態(tài)文明的觀念。生態(tài)文明建設(shè)事業(yè)的發(fā)展，離不開生態(tài)文化的支撐。建設(shè)與生態(tài)文明的發(fā)展程