1、第八章 電子政府的基礎(chǔ)建設(shè) 要構(gòu)建電子政府，除了必要的技術(shù)條件之外，還包括兩大方面的內(nèi)容，其一是網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)電子政府的“硬環(huán)境”，其二是政府內(nèi)部基礎(chǔ)建設(shè)，這是實(shí)現(xiàn)電子政府的“軟環(huán)境”。 精選課件第一節(jié) 網(wǎng)絡(luò)建設(shè)構(gòu)建電子政府的基礎(chǔ)條件 電子政務(wù)對網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)用系統(tǒng)等技術(shù)方面的要求高，既要求建立堅(jiān)固、穩(wěn)定、強(qiáng)管理功能的Internet/Intranet網(wǎng)絡(luò)平臺，提供24小時(shí)可用性；要求具有強(qiáng)大的數(shù)據(jù)訪問、存儲、操作與管理功能；又要建立易擴(kuò)展、易二次開發(fā)的應(yīng)用平臺。只有建立了以數(shù)據(jù)為中心的統(tǒng)一信息資源管理平臺，才可能建立以流程為中心的統(tǒng)一業(yè)務(wù)處理平臺、以用戶為中心的服務(wù)支持平臺，以及以

2、策略為中心的安全、服務(wù)和系統(tǒng)管理平臺。 精選課件一、從“三網(wǎng)一庫”到政務(wù)內(nèi)外網(wǎng) （一）“三網(wǎng)一庫”的形成“三網(wǎng)一庫”連接了副省級以上的全國各地方政府首腦機(jī)關(guān)和國務(wù)院各部委及其下屬機(jī)構(gòu)的辦公部門，提供了中央政府和地方政府間以及部門之間統(tǒng)一的行政決策業(yè)務(wù)通信和應(yīng)用平臺，形成了跨地域、跨機(jī)構(gòu)的網(wǎng)上虛擬政府框架。三網(wǎng)在統(tǒng)一的建設(shè)指導(dǎo)原則指導(dǎo)下，由不同的機(jī)構(gòu)或部門來分別負(fù)責(zé)規(guī)劃和實(shí)施，三者間只是通過統(tǒng)一、共享的電子政務(wù)信息資源數(shù)據(jù)庫來實(shí)現(xiàn)集成，從而有效降低了電子政務(wù)建設(shè)的復(fù)雜性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，易于協(xié)調(diào)三網(wǎng)之間及各個(gè)建設(shè)部門之間的關(guān)系。 精選課件（二）以政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)為特征的電子政府網(wǎng)絡(luò)體系中國的電子政務(wù)首先要

3、建設(shè)兩個(gè)統(tǒng)一的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺，即政府內(nèi)網(wǎng)和政府外網(wǎng)。內(nèi)網(wǎng)主要承擔(dān)各級政府，主要是中央政府和副省級以上城市政府的辦公業(yè)務(wù)和其它業(yè)務(wù)；外網(wǎng)主要是處理各個(gè)部門面向企業(yè)、公眾服務(wù)和政府部門之間的業(yè)務(wù)。 精選課件=（二）以政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)為特征的電子政府網(wǎng)絡(luò)體系 政府內(nèi)網(wǎng)與局域網(wǎng)按照國家有關(guān)規(guī)定，內(nèi)網(wǎng)主要是一定級別以上政務(wù)部門的辦公網(wǎng)，它與此級別以下的政務(wù)部門辦公網(wǎng)實(shí)行物理隔離。內(nèi)網(wǎng)中包括國家涉密信息、高敏感度信息以及核心辦公業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)等，這和傳統(tǒng)意義上的涉密內(nèi)網(wǎng)相對應(yīng)，主要解決一定級別的部門內(nèi)部的辦公問題，同時(shí)負(fù)責(zé)政府部門內(nèi)部的信息管理，為政府部門提供決策支持等。目前，我國內(nèi)網(wǎng)主要聯(lián)接國務(wù)院辦公廳內(nèi)部、國務(wù)

4、院各部門、副省級以上政府部門，并與黨委、人大、政協(xié)等系統(tǒng)建立有條件聯(lián)接，與省級以下的辦公網(wǎng)絡(luò)實(shí)行物理隔離。內(nèi)網(wǎng)是典型的層次結(jié)構(gòu)，實(shí)行逐級、分層管理。 精選課件=（二）以政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)為特征的電子政府網(wǎng)絡(luò)體系=政府內(nèi)網(wǎng)與局域網(wǎng)內(nèi)網(wǎng)通常是在部門原有的局域網(wǎng)基礎(chǔ)上，采用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立起來的部門內(nèi)部的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。局域網(wǎng)為政府部門提供了一整套建立部門信息系統(tǒng)的完整的、開放的、易于開發(fā)和應(yīng)用的基礎(chǔ)。政府內(nèi)網(wǎng)除了具有一般局域網(wǎng)的功能和特點(diǎn)外，還針對政府部門辦公自動化的需要，提供了一系列辦公和信息管理應(yīng)用模塊，肩負(fù)著實(shí)現(xiàn)政府部門辦公自動化、電子化和信息化的任務(wù)。典型的辦公自動化應(yīng)用包括公文管理、督查管理、政務(wù)信息采

5、集與發(fā)布、內(nèi)部請示報(bào)告管理、檔案管理、會議管理、領(lǐng)導(dǎo)活動管理、政策法規(guī)庫、內(nèi)部論壇等應(yīng)用。另外，鑒于互聯(lián)網(wǎng)在日常辦公中占有日益重要的地位，辦公自動化系統(tǒng)應(yīng)該與互聯(lián)網(wǎng)留有平滑的接口。精選課件政府外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng) 政府外網(wǎng)是政府的業(yè)務(wù)專網(wǎng)，主要運(yùn)行政務(wù)部門面向社會公眾的管理和服務(wù)業(yè)務(wù)及不需在政府內(nèi)網(wǎng)上運(yùn)行的業(yè)務(wù)，即“行政監(jiān)管”和“公共服務(wù)”等所需要的不涉及國家秘密的辦公業(yè)務(wù)和專業(yè)性服務(wù)。現(xiàn)在的外網(wǎng)是將原“三網(wǎng)一庫”體系中的專網(wǎng)和外網(wǎng)打破物理隔離，把原副省級以下的辦公網(wǎng)絡(luò)納入外網(wǎng)。外網(wǎng)也可包括局域網(wǎng)、城域網(wǎng)、廣域網(wǎng)等，采用IP協(xié)議，IP地址可以使用內(nèi)部保留地址或合法地址。城域網(wǎng)或廣域網(wǎng)上的數(shù)據(jù)傳輸采用V

6、PN技術(shù)。內(nèi)網(wǎng)和外網(wǎng)之間必須物理隔離，這意味著對于不加密的局域網(wǎng)環(huán)境必須采用雙布線、雙交換機(jī)和雙處理設(shè)備，兩套線路和設(shè)備之間沒有物理連接。如果涉及到城域網(wǎng)或廣域網(wǎng)傳輸，需租用公網(wǎng)的專用信道時(shí)，必須實(shí)施加密，密級應(yīng)符合國家有關(guān)規(guī)定。外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)之間可以采用防火墻、代理服務(wù)器或安全網(wǎng)關(guān)進(jìn)行邏輯隔離。 精選課件=政府外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)目前，我國互聯(lián)網(wǎng)網(wǎng)絡(luò)中的干線網(wǎng)絡(luò)可由多家具有國際出入口權(quán)限的網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營機(jī)構(gòu)提供，包括中國公用計(jì)算機(jī)互聯(lián)網(wǎng)(China NET)、中國教育科研網(wǎng)(CERNET)、中國科技網(wǎng)(CST-NET)、中國金橋信息網(wǎng)(China GBN)、中國網(wǎng)通公用互聯(lián)網(wǎng)(CNCNET)、中國聯(lián)通互聯(lián)網(wǎng)

7、(UNINET)、中國國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互聯(lián)網(wǎng)(CIETNET)、中國移動互聯(lián)網(wǎng)(CMNET)、中國鐵通(CRN)、中國長城互聯(lián)網(wǎng)(CGWNET)等。網(wǎng)絡(luò)包括連接用戶電腦的接入線、連接節(jié)點(diǎn)機(jī)和服務(wù)器的干線。干線可以使用遠(yuǎn)程衛(wèi)星、微波、光纖等線路。而用戶電腦、用戶服務(wù)器及用戶網(wǎng)絡(luò)可以通過多種方式和互聯(lián)網(wǎng)相連接，除撥號上網(wǎng)外，還可以租用專線或設(shè)置自己的專線連接到互聯(lián)網(wǎng)。精選課件=政府外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)從中央到地方，在同一層面上的各政府機(jī)關(guān)和業(yè)務(wù)系統(tǒng)之間的行政管理和協(xié)作，借助于橫向的電子政務(wù)系統(tǒng)；同一業(yè)務(wù)系統(tǒng)上下級部門間的業(yè)務(wù)系統(tǒng)借助于縱向的電子政務(wù)系統(tǒng)，如包括“金關(guān)”、“金稅”、“金卡”在內(nèi)的金字工程。其中多

8、數(shù)電子政務(wù)系統(tǒng)的應(yīng)用范圍不再局限于某些部門和特定區(qū)域，而是形成了全國性的綜合信息應(yīng)用系統(tǒng)。這些應(yīng)用于不同業(yè)務(wù)范圍、不同應(yīng)用區(qū)域的電子政務(wù)系統(tǒng)縱橫交錯(cuò)、相互關(guān)聯(lián)、相互影響，構(gòu)成了我國的以政務(wù)內(nèi)外網(wǎng)結(jié)構(gòu)為特征的電子政府網(wǎng)絡(luò)體系。精選課件=政府外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)國家的組織管理結(jié)構(gòu)主要分為中央政府及部門和地方政府（即省、市、縣）及部門，作為政府信息化主要投資對象的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)是電子政府的基礎(chǔ)構(gòu)架，它是國家組織管理結(jié)構(gòu)的真實(shí)反映。這就從宏觀上形成了國家組織結(jié)構(gòu)、電子政府的政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)和政府信息化投資結(jié)構(gòu)的一致性，即每一級政府在實(shí)施電子政府建設(shè)中，都要承擔(dān)一部分建設(shè)資金投入的任務(wù)。另外，從網(wǎng)絡(luò)總體結(jié)構(gòu)的分布

9、來看，下級政府是上一級政府的組成部分，因此，上一級政府對下一級政府除在組織上有管理領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)外，在政務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上還有著技術(shù)向下連連接的義務(wù)（構(gòu)建公共網(wǎng)絡(luò)平臺、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、安全體系等），并在財(cái)政上承擔(dān)投資導(dǎo)向作用。精選課件（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施是電子政務(wù)發(fā)展的物質(zhì)載體，電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境提供了信息傳輸和數(shù)據(jù)交換的載體。電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括如下內(nèi)容：計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)硬件,主要包括各種桌面PC、服務(wù)器、網(wǎng)絡(luò)路由器、光纖、交換機(jī)、防火墻、存儲設(shè)備等各類硬件設(shè)備。操作系統(tǒng).操作系統(tǒng)的選擇是整個(gè)系統(tǒng)安全與否的一個(gè)重要基石。數(shù)據(jù)庫軟件.各類數(shù)據(jù)庫軟件是政務(wù)信息數(shù)據(jù)安全、高效存儲及應(yīng)用的

10、重要保證。在選擇數(shù)據(jù)庫軟件的過程中，不應(yīng)僅僅考慮到數(shù)據(jù)庫軟件的基本性能，更應(yīng)對其安全性著重分析。精選課件=（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 =電子政務(wù)系統(tǒng)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施包括如下內(nèi)容：各類中間件,主要作用是集成各類數(shù)據(jù)資源、提供跨平臺異構(gòu)分布數(shù)據(jù)資源訪問及處理服務(wù)；支持跨平臺應(yīng)用集成的解決方案，同時(shí)實(shí)現(xiàn)面向我國政務(wù)信息及相關(guān)數(shù)據(jù)的共享和交換接口。目前中間件基本可分為五大類：數(shù)據(jù)存取中間件、消息中間件、事務(wù)處理中間件、分布對象中間件、應(yīng)用服務(wù)中間件。數(shù)據(jù)存取中間件:用于數(shù)據(jù)的存取、轉(zhuǎn)換、復(fù)制和信息增值，一般由數(shù)據(jù)廠商或支持多數(shù)據(jù)庫的中間件公司提供。消息中間件：用于可靠的消息隊(duì)列傳輸，發(fā)布訂閱，智能路由，系統(tǒng)監(jiān)控

11、管理和日志服務(wù)等。精選課件事務(wù)處理中間件：用于實(shí)時(shí)的聯(lián)機(jī)事務(wù)處理，客戶進(jìn)程監(jiān)控，負(fù)載平衡等。分布對象中間件：用于支持不同體系結(jié)構(gòu)下的分布式對象應(yīng)用，不同的規(guī)范需不同中間件支持。應(yīng)用服務(wù)中間件：用于支持Internet/Intranet和其他分布式構(gòu)件應(yīng)用服務(wù)，例如，工作流，Web中間件等。在電子政務(wù)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施架構(gòu)上，各類網(wǎng)絡(luò)通信硬件和軟件，為各類具體業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)提供基礎(chǔ)模塊支撐和信息交換、傳送、集成服務(wù)。電子政府對硬件的功能要求非常高，對高速信息平臺的容量和載體通過能力要求非常大，只有以光纖為主要材料的超級寬帶網(wǎng)才能承擔(dān)。=（三）網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施 精選課件二、數(shù)據(jù)庫建設(shè)（一）數(shù)據(jù)庫建設(shè)的必要性

12、網(wǎng)絡(luò)信息，包括政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的工作流信息和從機(jī)構(gòu)外部獲取的反饋信息，不僅是通常所說的資料，而且是戰(zhàn)略性資源。電子政務(wù)建設(shè)必須以“信息資源管理為支撐”，加強(qiáng)信息庫的建設(shè)，擺脫只注重局部應(yīng)用或以網(wǎng)絡(luò)為核心的觀念，將各個(gè)政府部門信息資源進(jìn)行后臺集中整合與統(tǒng)一管理。首先通過統(tǒng)一的接口與標(biāo)準(zhǔn)，將數(shù)據(jù)統(tǒng)一集中，然后對這些統(tǒng)一的數(shù)據(jù)進(jìn)行管理，最后，實(shí)現(xiàn)與其他部門的信息共享，使資源得到有效的利用。（二）國家基礎(chǔ)信息系統(tǒng)“十五”期間，為了滿足對政務(wù)信息資源的迫切要求，國家要組織編制政務(wù)信息資源建設(shè)專項(xiàng)規(guī)劃，設(shè)計(jì)電子政務(wù)信息資源目錄體系與交換體系。啟動人口基礎(chǔ)信息庫、法人單位基礎(chǔ)信息庫、自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫

13、和宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。這些信息庫建設(shè)構(gòu)成了國家最重要的基礎(chǔ)信息系統(tǒng)。 精選課件= 二、數(shù)據(jù)庫建設(shè)人口基礎(chǔ)信息庫公安部牽頭建設(shè)。利用現(xiàn)代信息技術(shù)發(fā)展的電子身份證與居民注冊信息系統(tǒng)，可以給每人一個(gè)永久性的身份“標(biāo)識號碼”，可以不分地區(qū)、不分單位地進(jìn)行居民管理。法人單位基礎(chǔ)信息庫國家質(zhì)檢總局牽頭建設(shè)一個(gè)全國聯(lián)網(wǎng)的法人單位基礎(chǔ)信息庫，每一個(gè)企業(yè)在這個(gè)系統(tǒng)中也應(yīng)有一個(gè)唯一的代碼，使獲得不同授權(quán)的使用者在任何時(shí)候、任何地點(diǎn)，都可以從互聯(lián)網(wǎng)上查到與該企業(yè)有關(guān)的不同等級的信息。自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫自然資源和空間地理基礎(chǔ)信息庫構(gòu)成了所有以“地”為對象的其它信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)，如國土資源信息系統(tǒng)、土地管理信息

14、系統(tǒng)、城市規(guī)劃信息系統(tǒng)、房地產(chǎn)管理信息系統(tǒng)等。宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫國家統(tǒng)計(jì)局牽頭聯(lián)合研創(chuàng)。中國宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫由19個(gè)大庫、74個(gè)子庫構(gòu)成，數(shù)據(jù)庫量超過100萬條，內(nèi)容涵蓋了20世紀(jì)90年代以來宏觀經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、金融保險(xiǎn)、投資消費(fèi)、世界經(jīng)濟(jì)、政策法規(guī)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、研究報(bào)告等方面，是我國政府制定經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展政策的重要信息基礎(chǔ)。 精選課件三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)（一）政府門戶網(wǎng)站定義 政府門戶網(wǎng)站是指在各政府部門的信息化基礎(chǔ)上，建立起跨部門、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，使公民、企業(yè)與政府工作人員都能快速、便捷地接入所有相關(guān)政府部門的業(yè)務(wù)應(yīng)用、組織內(nèi)容與信息，并獲得個(gè)性化服務(wù)，使合適的人能夠在恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間獲得

15、恰當(dāng)?shù)姆?wù)。 （二）建設(shè)門戶網(wǎng)站原因中央政府門戶網(wǎng)站是一個(gè)國家電子政務(wù)建設(shè)好壞的標(biāo)志。政府網(wǎng)站以服務(wù)為主，服務(wù)是政府門戶網(wǎng)站的生命線。政府門戶網(wǎng)站是整合政府服務(wù)的窗口。精選課件（三）宗旨和目的政府門戶網(wǎng)站的建設(shè)宗旨就是要充分體現(xiàn)為民辦好事，辦實(shí)事！政府門戶網(wǎng)站作為展示政府形象的窗口，同時(shí)也是政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的一座橋梁。政府門戶網(wǎng)建設(shè)的主要目的是充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，更好的為民服務(wù)。（四）發(fā)展階段政府門戶網(wǎng)站的發(fā)展可分為三個(gè)階段：政府公開階段，以靜態(tài)網(wǎng)頁形式為主，信息流基本是單向的。咨詢服務(wù)階段，提供動態(tài)咨詢服務(wù)、雙向交流、簡單的網(wǎng)上辦事功能。在線政務(wù)處理階段，政府和公眾在網(wǎng)上可以完成特定

16、事務(wù)的辦理，政府與公眾之間雙向信息互動，如，網(wǎng)上申報(bào)、在線審批、資源共享和信息反饋等。= 三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)精選課件（五）功能 基礎(chǔ)功能從門戶網(wǎng)站的角度信息導(dǎo)航功能 數(shù)據(jù)搜索與查詢功能 消息發(fā)布功能 安全保障功能 主要功能 從政府特定位置的角度用戶分類管理功能 多渠道的鏈接引導(dǎo)功能 確保入口惟一性和信息權(quán)威功能 信息反饋和處理功能 展現(xiàn)電子政務(wù)程度功能 特色功能 從中國發(fā)展的客觀要求的角度 促進(jìn)政務(wù)公開、提高社會監(jiān)督功能 非在線辦公事務(wù)引導(dǎo)功能 延伸功能 從政府門戶網(wǎng)站發(fā)展趨勢要求的角度 促使電子政務(wù)與電子商務(wù)接軌功能向前延伸 與更多的政府網(wǎng)站及政府部門應(yīng)用系統(tǒng)整合功能向后延伸 提供真正個(gè)性

17、化服務(wù)功能 向下延伸 =三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)精選課件（六）發(fā)展規(guī)律1.內(nèi)容服務(wù)由靜態(tài)信息公布向動態(tài)信息發(fā)布、信息查詢方向發(fā)展。 2.便民服務(wù)成為政府門戶網(wǎng)站建設(shè)的焦點(diǎn)。3.網(wǎng)站由獨(dú)立系統(tǒng)向集成化政務(wù)系統(tǒng)的組成部分發(fā)展。 4.一站式網(wǎng)站成為發(fā)展重點(diǎn)。 5.由政府獨(dú)立運(yùn)營向多方合作運(yùn)營轉(zhuǎn)變。 6.政府門戶網(wǎng)站建設(shè)與技術(shù)進(jìn)步、政府改革、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)等支撐環(huán)境互動。 = 三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)精選課件（七） “前臺后臺”關(guān)系第一種是門戶網(wǎng)站作為連接所有政府網(wǎng)站的前臺，并不直接面對各政府機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)職能部門，只是作為一個(gè)強(qiáng)大的信息平臺和搜索引擎，快速便捷地為客戶找到辦理相應(yīng)業(yè)務(wù)的政府網(wǎng)站。客戶可通過具體的政

18、府網(wǎng)站直接面對業(yè)務(wù)職能部門，這是一種雙重的“前臺后臺”關(guān)系。第二種是一種單一的“前臺后臺”關(guān)系，在這種情況下，客戶通過政府門戶網(wǎng)站即可直接進(jìn)入業(yè)務(wù)辦理程序，客戶無須與具體的政府機(jī)構(gòu)（網(wǎng)站）打交道，也不用知道自己是與哪個(gè)政府機(jī)構(gòu)打交道。此時(shí)，客戶通過門戶網(wǎng)站面對的是一個(gè)“超級政府”，可辦理包羅萬象的業(yè)務(wù)。 = 三、門戶網(wǎng)站建設(shè)精選課件（八）我國政府門戶網(wǎng)站存在的問題政府門戶網(wǎng)站定位不準(zhǔn)確。“政府中心”代替了“用戶中心”，政府門戶網(wǎng)站的服務(wù)分類沒有按照用戶需求來劃分，而是按政府部門分類 。信息公開程度不夠。 門戶網(wǎng)站與部門網(wǎng)站內(nèi)容整合度差，二者相互脫節(jié)。 發(fā)展非常不平衡。 圍繞政府網(wǎng)站的運(yùn)營機(jī)制普

19、遍不健全。 = 三、政府門戶網(wǎng)站建設(shè)精選課件= 三、門戶網(wǎng)站建設(shè)電子政務(wù)建設(shè)的主要障礙不是物質(zhì)裝備和技術(shù)手段問題，關(guān)鍵是我們各級領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，各級政府帶頭，自上而下推行。與此同時(shí)，要突破觀念、行為、思想、體制等障礙，全面規(guī)劃，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立有關(guān)法規(guī)和規(guī)章，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通，在信息分類、權(quán)限分等、身份認(rèn)證的原則下，做到信息資源共享、分類利用，使之真正成為各級政府高效廉潔的工作手段和公務(wù)員利用信息技術(shù)的行為方式。可見，政府在構(gòu)建電子政府過程中所需建設(shè)的內(nèi)容，不只局限于信息技術(shù)應(yīng)用層面，還與現(xiàn)行法律、相關(guān)政策、制度安排，以及現(xiàn)實(shí)政府的管理體制、管理組織、管理方式、工作作風(fēng)、人員素質(zhì)等諸多方面因

20、素密切關(guān)聯(lián)，這使得由此引發(fā)的一系列矛盾、沖突和變革在所難免，需要政府加大力度進(jìn)行管理流程的再造、組織的優(yōu)化重組、職能的重新確定和行政體制的變革等，電子政府方能構(gòu)建成功。精選課件第二節(jié) 政府改革實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的必要前提電子政務(wù)的產(chǎn)生和發(fā)展是由互聯(lián)網(wǎng)之外的一個(gè)主要因素政府改革在起主導(dǎo)作用。構(gòu)建電子政府離不開領(lǐng)導(dǎo)決心、配套機(jī)制、執(zhí)行能力和技術(shù)平臺等諸多因素，是一場“深刻的革命”。過去的政府部門無論是從職能上，還是從機(jī)制上，都需要重大變革。歷史經(jīng)驗(yàn)證明，每當(dāng)出現(xiàn)一次重大技術(shù)革命之際，首先需要突破的就是過時(shí)的法律等舊制度，以便釋放投身于技術(shù)革命的人們的創(chuàng)新精神與活力。也就是說，在現(xiàn)有技術(shù)條件下，構(gòu)建電子政

21、府的最大障礙不是在技術(shù)方面，而是來自于政府本身，這對當(dāng)前政府管理體制提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。未來的電子政務(wù)，要實(shí)現(xiàn)的是“一站式”辦理和“在線服務(wù)”，需要政府各部門之間進(jìn)行交互式辦公。這就要求在電子政務(wù)建設(shè)中，首先要在單位、系統(tǒng)內(nèi)部對傳統(tǒng)的行政管理程序、流程以及組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行一些必要的調(diào)整，而且還要在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)下，與其他部門之間實(shí)現(xiàn)對接。為此，我們需要從比較廣泛的領(lǐng)域來認(rèn)識電子政務(wù)。精選課件= 第二節(jié) 政府改革實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)的必要前提一、組織機(jī)構(gòu)重組二、政務(wù)流程優(yōu)化 三、職能轉(zhuǎn)變四、公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn) 精選課件一、 組織機(jī)構(gòu)重組為了實(shí)現(xiàn)方便企業(yè)和居民的“一站式”的服務(wù)，幾乎每一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目都和“上、下、左

22、、右”發(fā)生關(guān)系。拆除存在于部門之間、中央和地方各級政府之間的各種障礙，進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)的重組，幾乎成為每一個(gè)電子政務(wù)工程項(xiàng)目建設(shè)中面臨的最大挑戰(zhàn)。各政府機(jī)關(guān)應(yīng)該調(diào)整、歸并職能科室和分支機(jī)構(gòu)，建立跨部門的聯(lián)合審批機(jī)構(gòu)、聯(lián)合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、政府采購中心、聯(lián)合財(cái)務(wù)結(jié)算中心，通過機(jī)構(gòu)改革促進(jìn)電子政務(wù)。精選課件= 一、 組織機(jī)構(gòu)重組 （一）傳統(tǒng)組織結(jié)構(gòu)的基本特征和主要弊端傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)基本分為三種形式：直線集權(quán)式結(jié)構(gòu)、直線參謀式結(jié)構(gòu)和直線職能式結(jié)構(gòu)。這三種組織結(jié)構(gòu)形式在具體的部門設(shè)置上雖然有所差異，但都是屬于自上而下、層級節(jié)制的組織結(jié)構(gòu)，即金字塔式組織結(jié)構(gòu)。這種組織結(jié)構(gòu)與工業(yè)社會的集中管理、權(quán)力控制、追求秩序和機(jī)

23、械效率的理念，以及一體化、普通一致化的技術(shù)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)是相適應(yīng)的。而且，這種組織結(jié)構(gòu)在工業(yè)社會里所具有的效率優(yōu)勢也確實(shí)在很大程度上推動了生產(chǎn)力，提高了生產(chǎn)效率。隨著對專業(yè)知識的要求不斷增加，為彌補(bǔ)領(lǐng)導(dǎo)者專業(yè)知識不足而不斷增加參謀人員；另一方面由于傳統(tǒng)信息傳遞手段落后，導(dǎo)致中間管理層膨脹，政府這樣的大型組織靈活指揮經(jīng)常無法實(shí)現(xiàn)。精選課件金字塔結(jié)構(gòu)自身特點(diǎn)不可避免的使組織呆板、僵化，對環(huán)境的變化反應(yīng)遲鈍 ，也壓抑了組織成員全面發(fā)展的需求。進(jìn)入信息社會，社會對政府的管理和服務(wù)要求更多元化和個(gè)性化，并要求政府更有責(zé)任和效率。對傳統(tǒng)科層制的改革不可避免。為提高效率，靈活指揮，要求組織扁平化、網(wǎng)絡(luò)化、小型化、

24、這正是電子政府對組織結(jié)構(gòu)的要求。 = 一、 組織機(jī)構(gòu)重組精選課件 （二）電子政府組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)電子政府對組織的要求為扁平化，這使得組織結(jié)構(gòu)具有如下特點(diǎn)：組織結(jié)構(gòu)中空化、管理幅度增寬、網(wǎng)絡(luò)化。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于行政組織系統(tǒng)，為改革傳統(tǒng)科層制提供了強(qiáng)有力的支持。對現(xiàn)有的金字塔科層制結(jié)構(gòu)進(jìn)行再造的普遍做法是：縮減組織中間管理層次，壓平組織結(jié)構(gòu)，推行網(wǎng)絡(luò)化的組織結(jié)構(gòu)形式，使管理的幅度增寬，呈現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化特點(diǎn)。組織規(guī)模逐步縮小。在網(wǎng)絡(luò)中，信息是零距離流動的，可以實(shí)現(xiàn)點(diǎn)對點(diǎn)地直接交換，這為提高業(yè)務(wù)處理能力提供了強(qiáng)大的動力支持，降低了運(yùn)轉(zhuǎn)成本。在電子政府中的行政組織管理將以人與計(jì)算機(jī)的結(jié)合為基本工作平臺，大量的

25、工作因?yàn)橛?jì)算機(jī)作業(yè)形成工作數(shù)字化、自動化、智能化。權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向更多分權(quán)。在科層制中，組織內(nèi)部層層授權(quán)，下級對上級嚴(yán)格負(fù)責(zé)，只有處在金字塔頂端的人才能掌握足夠的信息而作出熟悉情況的決定。而網(wǎng)絡(luò)時(shí)代使管理走向網(wǎng)絡(luò)模式，處于扁平的網(wǎng)狀結(jié)構(gòu)，權(quán)力結(jié)構(gòu)趨向與分權(quán)。= 一、 組織機(jī)構(gòu)重組精選課件二、政務(wù)流程優(yōu)化傳統(tǒng)政府組織結(jié)構(gòu)多數(shù)按職能部門劃分，組織結(jié)構(gòu)為等級的層級結(jié)構(gòu)，各職能部門側(cè)重自身利益，造成政府職能業(yè)務(wù)流程復(fù)雜、脫節(jié)與分散。技術(shù)手段越先進(jìn)，愈是要求提高整體的聯(lián)動性。電子政務(wù)運(yùn)作不僅要求政府工作人員掌握較高的信息技術(shù)，還要有與現(xiàn)代化工作手段相適應(yīng)的意識和系統(tǒng)思維的觀念，要求政府各部門之間打破條塊分割

26、，要實(shí)現(xiàn)部門間的協(xié)同工作和數(shù)據(jù)的自由流動，進(jìn)行無障礙溝通。電子政府在電子政務(wù)與業(yè)務(wù)流程優(yōu)化的互動中，電子政府要以流程為中心設(shè)計(jì)系統(tǒng)，把職能交給應(yīng)用，電子政府的實(shí)現(xiàn)依賴政務(wù)流程的優(yōu)化。流程提煉出來后，應(yīng)非常簡化，非常概括、具體的業(yè)務(wù)職能不能放在系統(tǒng)里，應(yīng)放在應(yīng)用層面，由具體專業(yè)人員去做。電子政府構(gòu)建應(yīng)圍繞管理流程重組進(jìn)行的信息結(jié)構(gòu)重組，是一場政務(wù)改革，更是一次政府的重塑。精選課件目前我國電子政府有許多專用系統(tǒng)不能實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，原因就在于系統(tǒng)與應(yīng)用不分，把職能功能混在系統(tǒng)里了，使系統(tǒng)失去了作用。（一）政務(wù)流程的概念與分類政務(wù)流程：是一組相關(guān)的、結(jié)構(gòu)化的活動集合，或者說是一系列事件的鏈條。這些活動集

27、合或鏈條為特定的公共提供特定的服務(wù)或產(chǎn)品。活 動：是一定條件下不能再分解的操作或工作方式。這個(gè)流程有起點(diǎn)，有終點(diǎn)，并且有目的。一個(gè)流程應(yīng)有清晰的輸入和輸出，輸入在流程中增值后轉(zhuǎn)化為輸出。若包含子流程，則前一流程的輸出為下一流程的輸入。= 二、政務(wù)流程優(yōu)化精選課件政務(wù)流程的種類 政務(wù)流程可分為三種類型： （1）面向公眾的流程，為公眾提供產(chǎn)品或服務(wù)。 （2）支持流程，為內(nèi)部提供產(chǎn)品、服務(wù)和信息。 （3）管理流程，促使以上二者有效配合，以符合公眾和用戶的期望和需要。= 二、政務(wù)流程優(yōu)化精選課件 （二）政務(wù)流程優(yōu)化的特征 政務(wù)流程優(yōu)化是在一定的政治環(huán)境下，在原有流程的基礎(chǔ)上，通過對原有流程進(jìn)行清理、簡

28、化以及整合。它并不是簡單地對政府組織進(jìn)行精簡和對政府結(jié)構(gòu)進(jìn)行重組，而是對政府治理的理念、原則、結(jié)構(gòu)、行為等進(jìn)行大規(guī)模改革，以提高政府的績效和服務(wù)的品質(zhì)。= 二、政務(wù)流程優(yōu)化精選課件政務(wù)流程優(yōu)化特點(diǎn)：是一種系統(tǒng)地、綜合的改進(jìn)作業(yè)績效的方法。它需要特別的知識和技能，需回答公眾需求、用戶需求，能實(shí)現(xiàn)什么，什么將受到影響，何時(shí)會發(fā)生變化等。強(qiáng)調(diào)工作績效的顯著提高。流程優(yōu)化在工作流、規(guī)章制度、工作內(nèi)容、工作技能、決策制定、組織結(jié)構(gòu)、信息系統(tǒng)等方面帶來變化，從而對成本、質(zhì)量、服務(wù)和速度等作業(yè)指標(biāo)改進(jìn)。在一定的政治環(huán)境下發(fā)生。不同的政策導(dǎo)向會滲透到政府的各個(gè)層次和分支機(jī)構(gòu)，當(dāng)頂層領(lǐng)導(dǎo)發(fā)生變更，新的政策可能對

29、此造成妨礙。= 二、政務(wù)流程優(yōu)化精選課件強(qiáng)調(diào)重視公眾和利益相關(guān)者。公眾利益：是政府決策的中心，政府決策始于并滿足于公眾的需求。 公眾可分為三類：政府的項(xiàng)目、服務(wù)或產(chǎn)品的接受者；公共部門當(dāng)中為社會提供項(xiàng)目、服務(wù)或產(chǎn)品的人或單位；與該機(jī)構(gòu)合作提供項(xiàng)目、服務(wù)或產(chǎn)品的其他組織或機(jī)構(gòu)。利益相關(guān)者：是對項(xiàng)目、服務(wù)或產(chǎn)品能產(chǎn)生影響的個(gè)人和集團(tuán)，他們會在政治支持，政策影響和融資等方面有很大的發(fā)言權(quán)。= 二、政務(wù)流程優(yōu)化-政務(wù)流程優(yōu)化特點(diǎn)：精選課件強(qiáng)調(diào)根據(jù)需要，確定改革的廣度和深度，選擇流程優(yōu)化的方法，因此呈現(xiàn)不同的特征。流程的規(guī)范、優(yōu)化和再造在基點(diǎn)、改革的頻率與時(shí)間跨度、范圍、領(lǐng)導(dǎo)支持、工作業(yè)績提高程度、成本

30、、風(fēng)險(xiǎn)程度等各方面都各不相同。= 二、政務(wù)流程優(yōu)化 - 政務(wù)流程優(yōu)化特點(diǎn)：精選課件（三）政務(wù)流程優(yōu)化的基本原則 1.將政府的管理、決策與事務(wù)性工作分開，應(yīng)強(qiáng)化政府在管理與決策中的作用。政府作用更突出表現(xiàn)在管理與決策上。 2.對原有環(huán)節(jié)進(jìn)行清理與整合。清理是消除原有環(huán)節(jié)中非增值的環(huán)節(jié)。整合是對清理后非增值的流程予以簡化，并對這些分解開的流程進(jìn)行整合，使整個(gè)流程更加順暢。 3.擴(kuò)大授權(quán)，簡化中間管理層。鼓勵(lì)充分授予管理者權(quán)限，充分發(fā)揮每個(gè)人的作用。 4.按自然順序排列流程步驟，而非直線順序，不同步驟可同時(shí)進(jìn)行，提高工作速度。 5.信息共享，免除傳統(tǒng)業(yè)務(wù)流程中的大量重復(fù)性勞動。 6.柔化流程標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)

31、對具體事項(xiàng)。破除把公眾需求看作同質(zhì)的和單一的設(shè)定，改變以往的那種對所有公眾都采取單一標(biāo)準(zhǔn)化流程的做法。= 二、政務(wù)流程優(yōu)化精選課件三、職能轉(zhuǎn)變職能與流程：職能是業(yè)務(wù)分割的載體，流程是業(yè)務(wù)連接的載體，二者互相依存，難以剝離。傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)管理中心在職能上，通過分割業(yè)務(wù)，形成具有明確邊界的職能。優(yōu)點(diǎn)：強(qiáng)化了職能，提高了局部效率；缺點(diǎn)：協(xié)調(diào)成本高，整體目標(biāo)易模糊。信息化的基礎(chǔ)管理中心在流程上，通過整合業(yè)務(wù)，形成職能間的有機(jī)聯(lián)系。優(yōu)點(diǎn)：降低協(xié)調(diào)成本，突出整體目標(biāo)，整體效率最大化；缺點(diǎn)：易使局部的核心能力不突出。一般在傳統(tǒng)工業(yè)化的基礎(chǔ)之上進(jìn)行信息化改造。精選課件我國，由于長期受傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響

32、，一直沒有能夠科學(xué)地界定政府與市場、政府與社會的關(guān)系。在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府越位、錯(cuò)位、缺位和不讓位的情況仍然嚴(yán)重。如果政府職能轉(zhuǎn)變不到位，根據(jù)職能設(shè)置的機(jī)構(gòu)肯定也不科學(xué)，該機(jī)構(gòu)的權(quán)力配置就不一定合法，行為方式就不一定適當(dāng)。只結(jié)搬到網(wǎng)上，只能會固化原有的工作流程。電子政府的構(gòu)建與運(yùn)作必須與政府再造相結(jié)合，才能達(dá)到其價(jià)值目標(biāo)。這就要求轉(zhuǎn)變政府職能，增強(qiáng)政府監(jiān)管的有效性和政府服務(wù)的便利性，按照政府的業(yè)務(wù)流為主線來設(shè)計(jì)規(guī)劃，即將政府各種職能和具體業(yè)務(wù)進(jìn)行科學(xué)的分類、綜合、歸并，然后根據(jù)輕重緩急的不同，將其中具有模塊化特征或相對恒定性的業(yè)務(wù)流程一一電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)流程的梳理。= 三

33、、職能轉(zhuǎn)變精選課件（一）職能配置目標(biāo)模式選擇所謂政府的公共管理目標(biāo)模式，是指政府在市場經(jīng)濟(jì)條件下的角色定位。按照公共行政的一般理論，政府在整個(gè)社會中扮演角色主要涉及的是社會的公共領(lǐng)域，即行使公共權(quán)力，代表公共利益，管理公共事務(wù)，提供公共服務(wù)，維護(hù)公共秩序，承擔(dān)公共責(zé)任。從國外20年來行政改革的實(shí)踐看，政府改變過去對社會過多包攬的做法，更注重發(fā)揮市場的力量，其職責(zé)主要集中在公共領(lǐng)域；對公共事務(wù)的管理推行社會化和市場化，并把現(xiàn)代企業(yè)管理的一些方法引入到政府管理中來，如成本效益、投入產(chǎn)出等。從我國政府的一系列改革來看，如打破政府壟斷，注重發(fā)揮市場機(jī)制的作用，以及政府有計(jì)劃地從一些競爭性行業(yè)中推出等做

34、法，也反映了改革的趨勢。= 三、職能轉(zhuǎn)變精選課件目標(biāo)模式選擇三要素:政府職能的合理配置；政府規(guī)模的有效控制；行政流程的科學(xué)設(shè)置。目標(biāo)模式: “小規(guī)模、嚴(yán)管理、大服務(wù)”這種目標(biāo)體現(xiàn)在政府的職能配置方面，是注重發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，并按照權(quán)責(zé)一致的原則，合理劃分各部門的職責(zé)權(quán)限，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，真正找準(zhǔn)政府的職能定位。政府在職能配置時(shí)，首先要考慮政府的基本職責(zé)，以及與其密切相聯(lián)系的部門的科學(xué)設(shè)置與權(quán)限的合理劃分。如果不首先解決這個(gè)問題，就可能造成政府各部門之間的職能交叉、重疊，工作中相互扯皮。所以，政府職能的合理配置是政府實(shí)行有效管理的前提，政府行使各種權(quán)利的基本依據(jù)。= 三、職能轉(zhuǎn)

35、變精選課件 （二）政府職能模塊化運(yùn)作與電子政務(wù)一體化平臺政府治理變革的最終目標(biāo)是達(dá)成善治的秩序，電子政務(wù)是通向這個(gè)秩序的重要手段，但它不是唯一的，更不是萬能的。事實(shí)上，有一些政府工作和職能是不可能通過網(wǎng)絡(luò)處理的，傳統(tǒng)的政府運(yùn)行的一些原則、架構(gòu)和方式在一定范圍內(nèi)依然有效，對這樣一些不能或不必“e化”的方面，我們同樣要秉持善治的理念去關(guān)注和不斷地改進(jìn)。所謂政府職能的模塊化運(yùn)作，是指充分整合政府資源，將政府提供的網(wǎng)上各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一設(shè)定，進(jìn)行模塊化處理的一種服務(wù)方式。政府網(wǎng)站上設(shè)立的網(wǎng)上辦事等服務(wù)項(xiàng)目，是電子政務(wù)整合政府資源，提供“打包”服務(wù)的開始。網(wǎng)上辦事與網(wǎng)上各項(xiàng)政務(wù)服務(wù)是由專業(yè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)

36、一設(shè)定的，用戶只需要通過訪問政府門戶網(wǎng)站就能夠完成其需求。= 三、職能轉(zhuǎn)變精選課件電子政務(wù)一體化平臺政府網(wǎng)站的一體化平臺是電子政務(wù)發(fā)展的一個(gè)方向，這一平臺能夠整合政府資源，推動政府與公眾之間信息、服務(wù)的互動。它可以使公眾在同政府打交道時(shí)覺察不到不同政府部門之間的界限，在一個(gè)平臺上即可同時(shí)辦理原來需要到不同政府部門辦理的事務(wù)。功能：能夠?qū)崿F(xiàn)同一級政府的不同部門的業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化和信息互通，以及不同級政府的業(yè)務(wù)整合、優(yōu)化和信息互通。有利于政府職能的轉(zhuǎn)變，以及今后政府組織的進(jìn)一步優(yōu)化。有利于提高政府的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量。政府可以每天24小時(shí)、每周7天向公眾提供各種服務(wù)，使得公眾接受這些服務(wù)更加方便、簡

37、捷。為公眾提供多種形式的個(gè)性化服務(wù)。根據(jù)不同對象要求將政府各部門的服務(wù)內(nèi)容重新組合，形成為不同對象服務(wù)的個(gè)性化頁面，公眾也可以按自己的要求設(shè)立相應(yīng)的頁面，從而獲得想要的服務(wù)。= 三、職能轉(zhuǎn)變精選課件四、公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)電子政府中的行政組織管理是以人與計(jì)算機(jī)的結(jié)合作為基本的工作平臺的，要求每一個(gè)政府公務(wù)員必須具備一定的信息技術(shù)素質(zhì)，并且各級政府內(nèi)部要有一支具有較高業(yè)務(wù)素質(zhì)的信息化人才隊(duì)伍。我們必須重視公務(wù)員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，開展多種形式的、不同層次的信息技術(shù)培訓(xùn)。（一）政府應(yīng)在意識上或理念上實(shí)現(xiàn)“電子化”這是“電子政府”對信息技術(shù)戰(zhàn)略或政策的領(lǐng)導(dǎo)階層提出的要求，也是加強(qiáng)公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)的前提條件。領(lǐng)導(dǎo)

38、人的知識水平和能力決定了他們領(lǐng)導(dǎo)的部門能否盡快地開展電子政務(wù)并最終獲得成功。精選課件= 四、公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)作為政府的領(lǐng)導(dǎo)人，盡管不必精通計(jì)算機(jī)編程語言，但他們必須深知電子政府的戰(zhàn)略意義。政府領(lǐng)導(dǎo)人“是否具有現(xiàn)代化的觀念，意識到電子政務(wù)工程建設(shè)的急迫和重要；是否具有遠(yuǎn)見卓識、透徹認(rèn)識信息社會的遠(yuǎn)景，意識到電子政府的必須和必要；是否站在科學(xué)技術(shù)的前沿，具有科學(xué)決策的能力和水平在電子政務(wù)工程建設(shè)樹立或遭遇困難的時(shí)候，能否達(dá)觀地對系統(tǒng)開發(fā)人員給予親切的關(guān)懷和指導(dǎo)，而不對其施加不必要的壓力”，這對提高公務(wù)員的信息化素質(zhì)，保證電子公共服務(wù)提供的順利進(jìn)行都是至關(guān)重要的。公務(wù)員的培訓(xùn)需要資金和時(shí)間的巨大而長期

39、的投入，但收效往往不能“立竿見影”，這一特征更需要政府領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)略眼光。精選課件= 四、公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)（二）公務(wù)員素質(zhì)培養(yǎng)的基本內(nèi)容 提高公務(wù)員的整體素質(zhì)是推行電子政務(wù)的必要基礎(chǔ)。隨著政府信息化的開展，對公務(wù)員在思想觀念、行為傾向、知識結(jié)構(gòu)、應(yīng)用能力、知識存量等各個(gè)方面都提出了更高的要求，除了要求具備一技之長外，還要具有更高層次的綜合能力。技術(shù)素質(zhì)的培養(yǎng)。電子政務(wù)依托于先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，對于一個(gè)政府部門而言，無論是從職能上，還是編制、體制、機(jī)制上，都不可能組建一支專門的隊(duì)伍來進(jìn)行電子政務(wù)系統(tǒng)的開發(fā)和維護(hù)，而公務(wù)員對先進(jìn)技術(shù)的掌握情況會在很大程度上左右電子政務(wù)建設(shè)的成敗。因而，電子政府要求公務(wù)員必須具有