1、自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)“最佳實(shí)踐案例”目錄一、貿(mào)易便利化 TOC o 1-5 h z HYPERLINK l bookmark4 o Current Document 案例1:國(guó)際貿(mào)易“單一窗口” （22） HYPERLINK l bookmark6 o Current Document 案例2:國(guó)際貿(mào)易“單一窗口” （29） HYPERLINK l bookmark8 o Current Document 案例3:京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式 （35） HYPERLINK l bookmark10 o Current Document 案例4:跨境電商監(jiān)管新模式 （39）二、投資體制改革案例5:投

2、資管理體制改革“四個(gè)一” （44）三、事中事后監(jiān)管案例6 :以信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為依托的市場(chǎng)監(jiān)管制度（50） HYPERLINK l bookmark14 o Current Document 案例7 :政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式 （58）案例8 :推進(jìn)信用信息應(yīng)用 加強(qiáng)社會(huì)誠(chéng)信管理 （64）貿(mào)易便利化-案例1國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供）國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，使外貿(mào)企業(yè)能夠通過(guò)一個(gè)入口， 向有關(guān)政府部門(mén)一次性提交貨物進(jìn)由口或轉(zhuǎn)運(yùn)所需要的單 證或電子數(shù)據(jù)，并接收審查狀態(tài)和結(jié)果信息，以解決重復(fù)中 報(bào)和提交單證的問(wèn)題。建設(shè)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，是中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)上

3、海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）監(jiān)管制度創(chuàng)新的重要內(nèi)容，也是遵循國(guó)際通行規(guī)則、降低企業(yè)成 本費(fèi)用、提高貿(mào)易便利化水平的重要途徑。一、主要做法上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”由上海市口岸辦牽頭，參與 建設(shè)部門(mén)包括海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢、發(fā)改、商務(wù)、 交通、經(jīng)信、金融、郵政、民航、外匯、稅務(wù)、食藥監(jiān)、林 業(yè)（瀕管辦）、機(jī)場(chǎng)、港務(wù)等17個(gè)?！皢我淮翱凇睂?shí)現(xiàn)了 “一 個(gè)平臺(tái)、一次提交、結(jié)果反饋、數(shù)據(jù)共享” ，使企業(yè)的申報(bào) 由原來(lái)基于單機(jī)的客戶(hù)端模式，變?yōu)榛诨ヂ?lián)網(wǎng)的網(wǎng)頁(yè)申報(bào) 模式，并在國(guó)內(nèi)首創(chuàng)貨物報(bào)關(guān)報(bào)檢大表錄入方式，實(shí)現(xiàn)了中 報(bào)模式的改革創(chuàng)新。（一）基本功能設(shè)計(jì)。上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”包括貨物進(jìn)由口、運(yùn)輸工具中報(bào)、貿(mào)易

4、許可、資質(zhì)辦理、支付結(jié)算以及信息查詢(xún)等6大功能模塊，涵蓋了口岸通關(guān)監(jiān)管和國(guó)際貿(mào)易活動(dòng)的主要環(huán)節(jié)。在口岸通關(guān)申報(bào)和監(jiān)管的主要環(huán)節(jié)，貨物進(jìn)由口申報(bào)和 運(yùn)輸工具申報(bào)，已實(shí)現(xiàn)企業(yè)通過(guò)“單一窗口” 一次性提交中 報(bào)信息，分別發(fā)送給監(jiān)管單位系統(tǒng)，申報(bào)結(jié)果通過(guò)“單一窗 口”反饋，監(jiān)管單位通過(guò)“單一窗口”共享監(jiān)管狀態(tài)和結(jié)果 信息。.貨物進(jìn)由口申報(bào)。包括海運(yùn)和空運(yùn)的貨物進(jìn)由口中報(bào)、 海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域一線(xiàn)貨物進(jìn)由境申報(bào)。企業(yè)可以通過(guò)“單 一窗口”的報(bào)關(guān)報(bào)檢一張大表，以錄入或?qū)敕绞?，一次?遞交申報(bào)數(shù)據(jù)和隨附單證。企業(yè)既可以同時(shí)報(bào)關(guān)和報(bào)檢，也 可以只報(bào)關(guān)或只報(bào)檢。對(duì)需要查驗(yàn)的貨物，關(guān)檢查驗(yàn)指令可 在“單一窗口”進(jìn)

5、行比碰。外貿(mào)企業(yè)與報(bào)關(guān)報(bào)檢代理，可以 通過(guò)“單一窗口”進(jìn)行申報(bào)數(shù)據(jù)的相互交換。.運(yùn)輸工具申報(bào)。 包括船舶進(jìn)由口岸申報(bào)、船舶由口岸 聯(lián)網(wǎng)核放；貨物艙單信息申報(bào)和共享；航空器由入境申報(bào)。 企業(yè)可以在“單一窗口”自助打印國(guó)際航行船舶證明。.貿(mào)易許可申領(lǐng)。 通過(guò)鏈接方式，接入商務(wù)部門(mén)的 5類(lèi) 貿(mào)易許可申領(lǐng)系統(tǒng)（進(jìn)口許可證、自動(dòng)進(jìn)口許可證、化肥進(jìn) 口關(guān)稅配額證明、由口許可證、兩用物項(xiàng)和技術(shù)進(jìn)由口許可 證），接入國(guó)家林業(yè)局（瀕管辦）的野生動(dòng)植物允許進(jìn)由口 證明書(shū)申領(lǐng)系統(tǒng)。同時(shí)，開(kāi)發(fā)了農(nóng)產(chǎn)品（小麥、玉米、大米、 棉花）進(jìn)口關(guān)稅配額證明的申報(bào)功能、食藥監(jiān)局的藥品進(jìn)口通關(guān)單申報(bào)系統(tǒng)等。.稅費(fèi)辦理和支付。 通過(guò)鏈

6、接方式，接入關(guān)稅支付、由 口退稅辦理、外匯收付匯報(bào)告、檢驗(yàn)檢疫和海事規(guī)費(fèi)支付等 系統(tǒng)。.企業(yè)資質(zhì)辦理。 包括商務(wù)部門(mén)的對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者、海 關(guān)報(bào)關(guān)、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢等資質(zhì)辦理。商務(wù)部門(mén)的辦理結(jié)果信 息通過(guò)“單一窗口”與關(guān)檢共享；關(guān)檢通過(guò)信息共享，減少 企業(yè)重復(fù)錄入的數(shù)據(jù)量。.信息查詢(xún)。企業(yè)可以查詢(xún)口岸通關(guān)的申報(bào)狀態(tài)和結(jié)果， 以及關(guān)稅支付狀態(tài)；監(jiān)管部門(mén)可以查詢(xún)和共享監(jiān)管信息，以 及上海市公共信用信息平臺(tái)和法人庫(kù)的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、信用 信息。止匕外，上線(xiàn)項(xiàng)目還包括：引航計(jì)劃辦理與信息共享、國(guó) 際會(huì)展備案信息共享和進(jìn)境展品申報(bào)、郵政代理申報(bào)國(guó)際郵 包等。（二）建設(shè)與運(yùn)維服務(wù)模式。查驗(yàn)單位和試點(diǎn)企業(yè)共同參與“

7、單一窗口”設(shè)計(jì)與開(kāi)發(fā) 的全過(guò)程，聽(tīng)取試點(diǎn)企業(yè)的建議，力求準(zhǔn)確反映企業(yè)需求， 推動(dòng)監(jiān)管流程優(yōu)化與監(jiān)管手續(xù)簡(jiǎn)化。項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)實(shí)現(xiàn)和 運(yùn)維，由上海電子口岸運(yùn)維單位負(fù)責(zé)。1.依托電子口岸，各部門(mén)合作共建。依托上海電子口岸平臺(tái)已有應(yīng)用功能及其技術(shù)開(kāi)發(fā)力量，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海 事、邊檢等部門(mén)實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)對(duì)接，企業(yè)申報(bào)數(shù)據(jù)通過(guò)“單一窗口”發(fā)送至各部門(mén)信息系統(tǒng)分別處理，狀態(tài)信 息和處理結(jié)果通過(guò)“單一窗口”統(tǒng)一反饋給企業(yè)?？谶厵z申報(bào)恬另企業(yè)（包皓運(yùn)葡）,每關(guān)電子支付每事申抿檢/檢度貨申抿單一窗口模式示意圖2,采用互聯(lián)網(wǎng)模式，統(tǒng)一登錄管理。“單一窗口”貨物中 報(bào)采用B/S網(wǎng)頁(yè)模式，實(shí)行用戶(hù)登記注冊(cè)。同時(shí)

8、，仍維持原 有系統(tǒng)各自的身份認(rèn)證和賬戶(hù)體系，即使用原有的身份（插 卡）和賬戶(hù)即可登錄“單一窗口”并進(jìn)行申報(bào)。3.充分尊重企業(yè)需求。 在項(xiàng)目建設(shè)前期，邀請(qǐng)了 10家 不同類(lèi)型的企業(yè)全程參與貨物申報(bào)功能的論證、設(shè)計(jì)、體驗(yàn)、應(yīng)用和完善工作?！皢我淮翱凇睂?zhuān)門(mén)為自身信息化條件較好 的試點(diǎn)企業(yè)提供導(dǎo)入導(dǎo)由接口，直接與企業(yè)ERP系統(tǒng)對(duì)接，在ERP系統(tǒng)自動(dòng)生成申報(bào)準(zhǔn)備數(shù)據(jù)后， 批量導(dǎo)入“單一窗口” 大幅提升了企業(yè)工作效率。4,各單位合作開(kāi)展運(yùn)維。上海電子口岸平臺(tái)各申報(bào)系統(tǒng) 的原有運(yùn)營(yíng)主體，仍負(fù)責(zé)系統(tǒng)和客戶(hù)的運(yùn)維服務(wù)。同時(shí)，各 單位組成聯(lián)合運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，共同承擔(dān)“單一窗口”的運(yùn)維保障 工作，形成統(tǒng)一的運(yùn)營(yíng)服務(wù)規(guī)范，

9、提供7 X24小時(shí)服務(wù)響應(yīng)。二、實(shí)踐效果與傳統(tǒng)的通關(guān)申報(bào)模式相比，“單一窗口”模式具有顯著優(yōu)勢(shì)。截至2015年9月底，在上海國(guó)際貿(mào)易“單一窗口” 平臺(tái)開(kāi)戶(hù)的各類(lèi)企業(yè)超過(guò) 1100家。通過(guò)申報(bào)大表進(jìn)行報(bào)檢 報(bào)關(guān)作業(yè)約10萬(wàn)票；檢驗(yàn)檢疫全申報(bào)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)整體切換， 完成申報(bào)200多萬(wàn)票；船舶申報(bào)基本覆蓋主要船舶代理企業(yè)。（一）便利企業(yè)辦理業(yè)務(wù)，提高通關(guān)效率，降低企業(yè)成本。在貨物通關(guān)方面， 按照原有方式，企業(yè)辦理口岸通關(guān)和 監(jiān)管業(yè)務(wù)需要經(jīng)過(guò) 8個(gè)環(huán)節(jié)，包括登錄海關(guān)申報(bào)系統(tǒng)、海關(guān) 關(guān)稅支付系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫全申報(bào)系統(tǒng)、檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢系統(tǒng)， 還需到檢驗(yàn)檢疫現(xiàn)場(chǎng)提交隨附單證、到海關(guān)查驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)辦理選 箱、在海關(guān)申報(bào)和關(guān)

10、稅支付部門(mén)之間傳遞相關(guān)紙質(zhì)憑證、在 海關(guān)和檢驗(yàn)檢疫申報(bào)作業(yè)部門(mén)之間傳遞通關(guān)單號(hào)?，F(xiàn)在，“單一窗口”通過(guò)流程優(yōu)化和數(shù)據(jù)整合簡(jiǎn)化，讓企業(yè)可以“一站式”辦理以上事項(xiàng)（8合1）。各項(xiàng)通關(guān)申報(bào)作業(yè)實(shí)現(xiàn)“一點(diǎn)接入、一表錄入、一次提交，避免登錄多個(gè)系統(tǒng)，報(bào)檢報(bào)關(guān)數(shù)據(jù)減到103項(xiàng)，其中32個(gè)相同數(shù)據(jù)項(xiàng)， 只需錄入一次，改善了企業(yè)申報(bào)操作體驗(yàn)，減少了錄入工作 量，降低了差錯(cuò)率，節(jié)約近30 %的人力成本；基于互聯(lián)網(wǎng)的 申報(bào)模式使企業(yè)能夠靈活選擇申報(bào)地點(diǎn)，合理配置人力和業(yè) 務(wù)資源；外貿(mào)企業(yè)通過(guò)與其代理進(jìn)行貿(mào)易和物流數(shù)據(jù)的雙向 傳輸，能夠及時(shí)了解貨物和運(yùn)輸工具的通關(guān)和監(jiān)管狀態(tài)、結(jié) 果和時(shí)間信息，便于開(kāi)展供應(yīng)鏈優(yōu)化，進(jìn)

11、一步降低運(yùn)營(yíng)成本。在國(guó)際船舶聯(lián)網(wǎng)核放方面， 按照原有方式，企業(yè)憑各類(lèi) 紙質(zhì)材料，分別到各監(jiān)管部門(mén)辦理，需排隊(duì)、交單、蓋章、 打印許可證。現(xiàn)在，企業(yè)通過(guò)“單一窗口”進(jìn)行船舶申報(bào)， 各口岸監(jiān)管部門(mén)辦結(jié)手續(xù)后，將電子放行指令反饋到“單一 窗口”，海事部門(mén)憑各部門(mén)電子放行指令，辦理船舶由口岸 手續(xù)，船舶代理可以在平臺(tái)上自主打印船舶由口岸許可證， 有效節(jié)省了人力和時(shí)間成本。（二）優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，推進(jìn)口岸管理部門(mén)實(shí)現(xiàn) “三互”， 節(jié)約監(jiān)管資源。促進(jìn)了執(zhí)法流程由串聯(lián)改為并聯(lián)?！皢我淮翱凇?一點(diǎn)中報(bào)和一點(diǎn)反饋，成功將進(jìn)生口貨物和進(jìn)生境船舶的通關(guān)流程 由串聯(lián)模式改為并聯(lián)模式。實(shí)現(xiàn)了關(guān)檢合作“三個(gè)一”。通過(guò)海關(guān)、檢

12、驗(yàn)檢疫通關(guān) 和監(jiān)管過(guò)程與“單一窗口”信息提交和反饋機(jī)制的有機(jī)融合， 實(shí)現(xiàn)了關(guān)檢“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行” 。推動(dòng)了 口岸管理部門(mén)執(zhí)法聯(lián)動(dòng)?！皢我淮翱凇钡囊粡埓蟊礓浫肽Ｊ酱_保了企業(yè)向不同監(jiān)管部門(mén)申報(bào)數(shù)據(jù)的一致性。 同時(shí)，口岸管理部門(mén)實(shí)現(xiàn)了通關(guān)單、企業(yè)資質(zhì)等監(jiān)管狀態(tài)及 結(jié)果的共享和互換，有效促進(jìn)了監(jiān)管互認(rèn)、執(zhí)法互助，推動(dòng) 了執(zhí)法流程聯(lián)動(dòng)優(yōu)化，發(fā)揮了整體執(zhí)法優(yōu)勢(shì)。例如，在運(yùn)輸工具協(xié)同監(jiān)管方面，海事部門(mén)的船舶動(dòng)態(tài)信息可實(shí)時(shí)共享給 海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫和邊檢等監(jiān)管部門(mén)，從而有效促進(jìn)了執(zhí)法互 助。三、下一步工作思路目前，上海已形成“單一窗口” 2.0版建設(shè)推進(jìn)方案， 在1.0版基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推進(jìn) 功能完善

13、、拓展領(lǐng)域、使用便 利、信息共享、運(yùn)營(yíng)管理 等，使“單一窗口”逐步覆蓋國(guó)際 貿(mào)易全過(guò)程，并提高企業(yè)利用率。2.0版建設(shè)規(guī)劃了 16個(gè)項(xiàng)目和任務(wù)，主要包括：貨物查 驗(yàn)辦理、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)一線(xiàn)進(jìn)境入?yún)^(qū)提貨、郵輪人員信息申報(bào)、原產(chǎn)地證書(shū)辦理、由口退稅手續(xù)辦理、公布通關(guān)時(shí)限等信息 公開(kāi)、監(jiān)管狀態(tài)和結(jié)果信息共享以及 “單一窗口”移動(dòng)版等。 參與部門(mén)增加了貿(mào)促會(huì)，達(dá)到 18個(gè)。止匕外，2.0版將進(jìn)一步健全“單一窗口”運(yùn)維機(jī)制。初 步考慮，將主要通關(guān)申報(bào)系統(tǒng)運(yùn)維費(fèi)用作為基本公共服務(wù)， 列入財(cái)政支由項(xiàng)目，方案正在細(xì)化，預(yù)計(jì)2015年底前落實(shí)。 另，長(zhǎng)三角區(qū)域“單一窗口”的方案也在研究中。下一步還 將結(jié)合亞太示范電

14、子口岸運(yùn)營(yíng)中心建設(shè)情況，研究推進(jìn)國(guó)家 間原產(chǎn)地證書(shū)、產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫證書(shū)、海關(guān)監(jiān)管信息等聯(lián)網(wǎng)核 查或互認(rèn)。貿(mào)易便利化-案例2國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”（中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供）為進(jìn)一步推進(jìn)貿(mào)易便利化，2014年9月，福建省人民政府按照“企業(yè)需求導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向”的原則，啟動(dòng)國(guó)際貿(mào) 易“單一窗口”建設(shè)。2015年4月，“單一窗口”上線(xiàn)運(yùn)行， 實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)、一個(gè)界面、一點(diǎn)接入、一次申報(bào)”辦理國(guó) 際貿(mào)易各項(xiàng)業(yè)務(wù)。一、主要做法福建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”由政府主導(dǎo)，海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫、海事、邊檢共同建設(shè)，30多個(gè)相關(guān)部門(mén)參與。 福建省口 岸辦牽頭負(fù)責(zé)規(guī)劃、設(shè)計(jì)，設(shè)立省電子口岸管理中心負(fù)責(zé)具 體推進(jìn)，建設(shè)經(jīng)費(fèi)列入

15、財(cái)政預(yù)算。（一）運(yùn)營(yíng)模式。根據(jù)福建省設(shè)有兩個(gè)關(guān)區(qū)、兩個(gè)檢區(qū)，關(guān)區(qū)與檢區(qū)相互 交叉的實(shí)際情況，全省設(shè)立一個(gè)平臺(tái)和福州、廈門(mén)兩個(gè)運(yùn)營(yíng) 體，兩個(gè)運(yùn)營(yíng)體統(tǒng)一界面、統(tǒng)一對(duì)外宣傳，分別由省電子信 息集團(tuán)和廈門(mén)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)電子口岸公司負(fù)責(zé)開(kāi)發(fā)、運(yùn)營(yíng) 和維護(hù)；運(yùn)維費(fèi)用由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式列入財(cái)政預(yù)算。 兩個(gè)運(yùn)營(yíng)體的數(shù)據(jù)充分共享，由省電子口岸管理中心（省口 岸數(shù)據(jù)中心）通過(guò)網(wǎng)絡(luò)專(zhuān)線(xiàn)直接對(duì)接口岸查驗(yàn)單位和兩個(gè)運(yùn)10 營(yíng)體，負(fù)責(zé)實(shí)時(shí)匯總?cè)⊥P(guān)查驗(yàn)、港口物流等口岸運(yùn)行數(shù) 據(jù)。企業(yè)可自主選擇合適的運(yùn)營(yíng)體辦理業(yè)務(wù)。（二）基本功能設(shè)計(jì)。福建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”分期建設(shè)，1.0版共設(shè)計(jì)7個(gè)功能，包括貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申

16、報(bào)、關(guān)檢“三個(gè)一”、政務(wù)服務(wù)、金融服務(wù)、貿(mào)易許可業(yè)務(wù)、對(duì)臺(tái)及“一帶一路” 專(zhuān)區(qū)。2.0版建設(shè)已引進(jìn)新加坡專(zhuān)業(yè)公司，對(duì)照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)參 與規(guī)劃、設(shè)計(jì)?？傮w架構(gòu)圖.貨物申報(bào)。提供一般貿(mào)易、特殊監(jiān)管區(qū)、跨境電商、 快件貨物的報(bào)關(guān)報(bào)檢申報(bào)，以及危險(xiǎn)品貨物向海事的申報(bào)服 務(wù)。.關(guān)檢“三個(gè)一”。在“一次申報(bào)、一次查驗(yàn)、一次放行” 基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)關(guān)檢的共同查驗(yàn)、共同放行及相關(guān)的查詢(xún)服務(wù)，ii 并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步發(fā)展了查驗(yàn)電子預(yù)約系統(tǒng)和查驗(yàn)公共 補(bǔ)貼管理系統(tǒng)。.運(yùn)輸工具申報(bào)。 提供進(jìn)生境船舶、航空器等運(yùn)輸工具 信息及相關(guān)艙單數(shù)據(jù)向海關(guān)、 檢驗(yàn)檢疫、邊檢、海事的申報(bào), 以及關(guān)區(qū)內(nèi)直通貨物的電子關(guān)鎖向海關(guān)的申報(bào)服務(wù)。.政

17、務(wù)服務(wù)。通過(guò)整合信用體系查詢(xún)、智能監(jiān)管平臺(tái)、 銀行稅務(wù)等系統(tǒng)，為企業(yè)提供以口岸商貿(mào)服務(wù)為基礎(chǔ)，延伸 擴(kuò)展整個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)政府相關(guān)服務(wù)，構(gòu)建完整的線(xiàn)上綜合信 息化服務(wù)體系。.金融服務(wù)。延伸擴(kuò)展連接銀行、外匯、稅務(wù)、信用擔(dān) 保等相關(guān)金融服務(wù)系統(tǒng)，為外貿(mào)企業(yè)提供進(jìn)由口付匯、由口 小微企業(yè)信用保險(xiǎn)，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)企業(yè)分送集報(bào)業(yè)務(wù) 提供涉稅分段擔(dān)保等金融服務(wù)。.貿(mào)易許可申領(lǐng)。 提供外貿(mào)經(jīng)營(yíng)備案、境外企業(yè)年檢、 加工貿(mào)易、農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅配額等相關(guān)貿(mào)易許可辦理服務(wù)。.對(duì)臺(tái)、“一帶一路”專(zhuān)區(qū)。與臺(tái)灣關(guān)貿(mào)網(wǎng)實(shí)施對(duì)接，搭 建對(duì)臺(tái)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)艙單、旅客名單、電子原產(chǎn)地證數(shù)據(jù) 的申報(bào)、海運(yùn)快件清單與臺(tái)灣的通關(guān)、物

18、流數(shù)據(jù)交換。逐步 推進(jìn)與“一帶一路”沿線(xiàn)港口、鐵路對(duì)接。（三）數(shù)據(jù)整合。為推動(dòng)口岸查驗(yàn)單位的數(shù)據(jù)互換，福建省專(zhuān)門(mén)對(duì)原分散 在各口岸單位申報(bào)表格中的數(shù)據(jù)項(xiàng)進(jìn)行了整合。以貨物進(jìn)由 口一單兩報(bào)和船舶進(jìn)由境申報(bào)為例，經(jīng)過(guò)整合，貨物進(jìn)由口12一單兩報(bào)將分別報(bào)關(guān)、報(bào)檢所需的149項(xiàng)數(shù)據(jù)整合減少為96項(xiàng)，減少錄入53項(xiàng)；船舶進(jìn)生境申報(bào)涉及的 3張表，共 641項(xiàng)數(shù)據(jù)，整合為384項(xiàng)，減少錄入257項(xiàng)。（四）港口業(yè)務(wù)與通關(guān)業(yè)務(wù)密切對(duì)接。通過(guò)檢驗(yàn)檢疫、海事、港口管理部門(mén)3個(gè)單位共建，通過(guò)流程再造，實(shí)現(xiàn)了企業(yè)通關(guān)申報(bào)、物流管理、查驗(yàn)、放行 的全程信息化服務(wù)，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了船舶代理、車(chē)隊(duì)、堆場(chǎng)、碼頭 等港口物流生產(chǎn)作業(yè)

19、在“單一窗口”上無(wú)紙化辦理，大幅度 提高通關(guān)效率。（五）配套措施。由福建省電子口岸管理中心牽頭，專(zhuān)門(mén)設(shè)立了96114、968910用戶(hù)專(zhuān)線(xiàn)，統(tǒng)一接入福建省范圍內(nèi)“單一窗口”用 戶(hù)呼叫請(qǐng)求，7X24小時(shí)響應(yīng)用戶(hù)需求。企業(yè)通過(guò)“單一窗 ”報(bào)關(guān)報(bào)檢環(huán)節(jié)的部分經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)（如：報(bào)關(guān)單及加 工貿(mào)易臺(tái)賬預(yù)錄入費(fèi)、電子數(shù)據(jù)傳輸及處理費(fèi)和檢驗(yàn)檢疫中 報(bào)軟件服務(wù)費(fèi)等），由政府通過(guò)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式給予減免， 通過(guò)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)應(yīng)用“單一窗口”。二、實(shí)踐效果目前，“單一窗口”建設(shè)共投入7500萬(wàn)元，在平臺(tái)上正 式運(yùn)行的服務(wù)項(xiàng)目48個(gè)，在建項(xiàng)目40個(gè)，平臺(tái)直接服務(wù)的 口岸生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、國(guó)際貿(mào)易、物流企業(yè)和中介

20、服務(wù)企業(yè)3700多家，間接服務(wù)的外貿(mào)企業(yè) 2.5萬(wàn)多家，日單證處理量 3萬(wàn) 多票；在船舶進(jìn)生境申報(bào)、貨物進(jìn)口檢疫申報(bào)、空運(yùn)海關(guān)物13流監(jiān)管、海運(yùn)海關(guān)物流監(jiān)管四個(gè)業(yè)務(wù)模塊實(shí)現(xiàn)100%的業(yè)務(wù)覆蓋。自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)電子賬冊(cè)監(jiān)管及關(guān)區(qū)轉(zhuǎn)關(guān)業(yè)務(wù)（電子 關(guān)鎖）實(shí)現(xiàn)95%以上的業(yè)務(wù)覆蓋。（一）大幅提升通關(guān)效率。企業(yè)進(jìn)由口貨物申報(bào)時(shí)間從 4個(gè)小時(shí)縮短至5至10分 鐘；船舶檢驗(yàn)檢疫申報(bào)時(shí)間由50分鐘縮短至5分鐘；一般貨物貿(mào)易由口全流程時(shí)間從 16天（注：世界銀行評(píng)估的中 國(guó)貨物貿(mào)易全流程時(shí)間）縮短至8天；船舶進(jìn)境時(shí)間由 36小時(shí)縮短至2.5小時(shí)，由境時(shí)間由 36小時(shí)縮短至1小時(shí)。（二）大幅提升綜合服務(wù)水平。一是福

21、建國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”已實(shí)現(xiàn)與省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)督公共信用平臺(tái)互聯(lián)互通，共享全省企業(yè)信用數(shù)據(jù)。二是集成運(yùn)用云計(jì)算、移動(dòng)查詢(xún)等先進(jìn)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)口岸信息移動(dòng)查詢(xún)、 微信和地理信息服務(wù)。 三是企業(yè)設(shè)立“一口受理、一照一碼” 系統(tǒng)已接入“單一窗口” ，外貿(mào)企業(yè)從設(shè)立到通關(guān)通檢實(shí)現(xiàn) “一個(gè)窗口、一次辦結(jié)”。（三）大幅減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。一是實(shí)施關(guān)檢合作“三個(gè)一”模式后，每個(gè)集裝箱可減 少費(fèi)用600元。二是海關(guān)申報(bào)費(fèi)用每票下調(diào) 5元，對(duì)自主中 報(bào)企業(yè)的數(shù)據(jù)傳輸費(fèi)用全免。三是在“單一窗口”實(shí)現(xiàn)進(jìn)生口的小微企業(yè)信用擔(dān)保費(fèi)用全免。四是實(shí)行無(wú)紙化分段擔(dān)保后，保稅展示交易由區(qū)稅款擔(dān)保由按月預(yù)繳改為按實(shí)際批次 繳交，極大地減少了企業(yè)

22、資金占用。14三、下一步工作思路目前“單一窗口”建設(shè)存在的主要問(wèn)題包括：一是與其他自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)有待統(tǒng)一；二是閩臺(tái)電子口岸對(duì)接進(jìn)展慢。下一步福建省將重點(diǎn)推進(jìn)以下工作：（一）進(jìn)一步完善“單一窗口”功能和范圍。啟動(dòng)2.0版建設(shè)，包括進(jìn)一步優(yōu)化報(bào)關(guān)報(bào)檢和船舶聯(lián)檢的 流程，有機(jī)銜接企業(yè)注冊(cè)登記、項(xiàng)目審批等環(huán)節(jié)，覆蓋國(guó)際 貿(mào)易全流程；建立線(xiàn)上信息服務(wù)平臺(tái)與線(xiàn)下綜合服務(wù)大廳完 整互動(dòng)的信息化服務(wù)體系；擴(kuò)展跨境支付、監(jiān)管智能化、通 關(guān)自動(dòng)化等功能，提供全流程電子化服務(wù)，使“單一窗口” 功能更加完善，服務(wù)更加高效。（二）加快數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，對(duì)接國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)， 進(jìn)行數(shù)據(jù)規(guī)范。做好基礎(chǔ)性工作，通過(guò)福建

23、省信息化標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)的支持， 在“單一窗口”的開(kāi)發(fā)中盡量采用現(xiàn)有的國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)家標(biāo) 準(zhǔn)，最大限度實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化。（三）積極探索與臺(tái)灣地區(qū)以及“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、 地區(qū)的通關(guān)合作。重點(diǎn)推動(dòng)閩臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)法規(guī)等效性評(píng)估和合格評(píng)定信 息系統(tǒng)建設(shè)工作，推動(dòng)通關(guān)數(shù)據(jù)、查驗(yàn)結(jié)果、海關(guān)封志和原 產(chǎn)地證明互認(rèn)。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線(xiàn)國(guó)家、地區(qū)的通關(guān) 合作。15貿(mào)易便利化-案例3京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化新模式（中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供）實(shí)施京津冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化，是中國(guó)（天津）自由 貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā) 展戰(zhàn)略的重要舉措。在國(guó)家質(zhì)檢總局領(lǐng)導(dǎo)下，天津檢驗(yàn)檢疫 局著力搭建京津

24、冀協(xié)同發(fā)展檢驗(yàn)檢疫新平臺(tái)，開(kāi)拓了京津冀 檢驗(yàn)檢疫一體化新模式。一、主要做法京津冀三地檢驗(yàn)檢疫局加強(qiáng)協(xié)作，共同實(shí)施，通過(guò)改革現(xiàn)有通關(guān)模式、監(jiān)管模式和業(yè)務(wù)流程，打造以“三通”、“兩直”、“四放”、“五統(tǒng)一”和“無(wú)紙化”等為主要內(nèi)容的檢驗(yàn) 檢疫一體化新模式，促進(jìn)通關(guān)便利化，推動(dòng)京津冀區(qū)域協(xié)同 發(fā)展。（一）全力打造“三通”，加快實(shí)現(xiàn)“三互”。“三通”即通報(bào)通檢通放。通報(bào)是指京津冀區(qū)域內(nèi)符合 條件的進(jìn)生口企業(yè)可自主選擇報(bào)檢地點(diǎn)，實(shí)施多點(diǎn)受理、集 中審單；通檢是指在屬地化監(jiān)管的基礎(chǔ)上，檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)互 認(rèn)檢測(cè)結(jié)果；通放是指進(jìn)由口企業(yè)可自主選擇辦理簽證、放 行手續(xù)的檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)。天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)桂牌后，根據(jù)京津

25、 冀檢驗(yàn)檢疫信息化建設(shè)實(shí)際，將信息化支持和業(yè)務(wù)流程再造16 相結(jié)合，在尚未實(shí)現(xiàn)全國(guó)數(shù)據(jù)大集中、跨直屬局共享數(shù)據(jù)的 情況下，實(shí)現(xiàn)了京津冀區(qū)域內(nèi)企業(yè)可自主選擇入境貨物的口 岸報(bào)檢查驗(yàn)放行模式、屬地報(bào)檢查驗(yàn)?zāi)Ｊ?。（二）全面?shí)施“兩直”，便利企業(yè)通關(guān)?！皟芍薄奔从煽谥狈藕瓦M(jìn)口直通。對(duì)區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)的由口 貨物，除散裝商品、危險(xiǎn)化工品及包裝等少數(shù)商品之外，經(jīng) 產(chǎn)地檢驗(yàn)檢疫合格后直接放行，除按產(chǎn)地局要求進(jìn)行必要的 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控措施外，天津口岸不再進(jìn)行查驗(yàn)，直接由具“通關(guān) 單”。對(duì)實(shí)施一體化的進(jìn)口貨物，在天津口岸實(shí)施必要的檢 疫處理后，直接運(yùn)到北京、河北實(shí)施檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管。（三）推進(jìn)“五統(tǒng)一”，力求一體成效。一是統(tǒng)

26、一審單規(guī)范。建立了集中審單一體化工作規(guī)范， 匯總了三地報(bào)檢單審核規(guī)范和布控比例，統(tǒng)一發(fā)布預(yù)警規(guī)則， 實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)防控措施的統(tǒng)一實(shí)施。二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范。建立了三地對(duì)口業(yè)務(wù)部門(mén)的會(huì)商機(jī)制，統(tǒng)一規(guī)范了由入境特殊物 品檢疫監(jiān)管程序、進(jìn)口工業(yè)品驗(yàn)證監(jiān)管程序、進(jìn)由口食品檢 驗(yàn)監(jiān)管、進(jìn)口汽車(chē)、棉花等重點(diǎn)商品的口岸內(nèi)地工作流程以 及行政處罰自由裁量基本原則。三是統(tǒng)一風(fēng)險(xiǎn)防控。以“一地發(fā)現(xiàn)，三地知情，共同鏟除，集體防范”為目標(biāo)，建立并 實(shí)施了統(tǒng)一的京津冀海陸空一體化口岸公共衛(wèi)生安全防控 體系、動(dòng)植物疫情監(jiān)測(cè)體系和重大動(dòng)植物疫情應(yīng)急預(yù)案、食 品檢驗(yàn)檢疫信息通報(bào)機(jī)制和工業(yè)品風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警及應(yīng)急處置機(jī) 制。四是統(tǒng)一信用管理。

27、建立誠(chéng)信企業(yè)管理措施區(qū)域通報(bào)機(jī)17制，三地相互交換了 250家AA級(jí)、A級(jí)和D級(jí)企業(yè)名單, 一地評(píng)定的企業(yè)誠(chéng)信等級(jí)，適用三地管理。五是統(tǒng)一統(tǒng)計(jì)規(guī)則。統(tǒng)一確認(rèn)和規(guī)范了 “兩直”、“三通”和“無(wú)紙化”等多 種業(yè)務(wù)模式下的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目、統(tǒng)計(jì)口徑、統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施分段 統(tǒng)計(jì)、統(tǒng)一匯總、相互驗(yàn)證，確保業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可追溯、可 比對(duì)、可應(yīng)用。（四）依托風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，實(shí)施“四放”模式。“四放”即申報(bào)放行、驗(yàn)證放行、抽樣放行和監(jiān)管放行， 是建立在風(fēng)險(xiǎn)分析和分類(lèi)管理基礎(chǔ)上的信用管理。通過(guò)模式 創(chuàng)新和流程再造，針對(duì)不同的監(jiān)管對(duì)象和產(chǎn)品特點(diǎn)，實(shí)行不 同的放行模式，并力求加大申報(bào)放行、驗(yàn)證放行、抽樣放行 等快速放行比例。二、實(shí)踐

28、效果截至2015年9月30日，京津冀三地共完成檢驗(yàn)檢疫 76.2萬(wàn)批，涉及貨值1259.7億美元。各類(lèi)檢驗(yàn)檢疫一體化 便利措施，惠及企業(yè) 2萬(wàn)余家。（一）貿(mào)易便利更加顯現(xiàn)，企業(yè)省事省力省錢(qián)。三地共實(shí)施由口直放 11.2萬(wàn)批，為企業(yè)節(jié)省通關(guān)物流 時(shí)間約170萬(wàn)小時(shí)，節(jié)省各項(xiàng)通關(guān)成本約 2000萬(wàn)元；共實(shí) 現(xiàn)進(jìn)口直通貨物1.1萬(wàn)批，金額約37.3億美元，其中電子轉(zhuǎn) 檢5273批，為企業(yè)節(jié)省快遞、倉(cāng)儲(chǔ)、滯箱費(fèi)等約190萬(wàn)元； 共受理無(wú)紙化報(bào)檢105.6萬(wàn)批次，天津口岸實(shí)施由口無(wú)紙化 比例達(dá)95% o據(jù)試點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)測(cè)算， 非法檢貨物從電子申報(bào)18 到放行最快1小時(shí)內(nèi)完成，可省去材料準(zhǔn)備、傳遞等時(shí)間1.

29、4 天；法檢貨物從報(bào)檢到放行由原來(lái) 2至3天，最快可縮短到 6.5小時(shí)。（二）區(qū)域合作更加緊密，檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管效率得到提高。 京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化建設(shè)中，三地建立了聯(lián)席會(huì)、工 作組和聯(lián)絡(luò)員的局處科三級(jí)協(xié)調(diào)機(jī)制，成立了 10個(gè)專(zhuān)業(yè)組，發(fā)布了 12項(xiàng)工作規(guī)范，區(qū)域聯(lián)動(dòng)的檢驗(yàn)檢疫、風(fēng)險(xiǎn)防控、 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警與快速反應(yīng)處置能力得到明顯提高。三地聯(lián)防聯(lián)控， 有效應(yīng)對(duì)了重大傳染病疫情，高質(zhì)量完成了重大國(guó)際活動(dòng)保 障工作。實(shí)施京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化改革，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管后移， 進(jìn)一步縮短了貨物的口岸滯留時(shí)間，通關(guān)時(shí)間較改革前平均 每批貨物節(jié)省0.5天，每標(biāo)準(zhǔn)箱為企業(yè)節(jié)約物流成本 120元, 口岸快速放行率達(dá) 88% , 口岸

30、通關(guān)效率提升了75% ,顯著提高了區(qū)域貿(mào)易便利化水平。三、下一步工作思路一方面進(jìn)一步加強(qiáng)三地檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的合作，完善京津 冀區(qū)域檢驗(yàn)檢疫一體化各種業(yè)務(wù)模式。另一方面進(jìn)一步完善由口直放和進(jìn)口直通模式。目前這 一模式已成為促進(jìn)外貿(mào)發(fā)展成效最顯著、企業(yè)感受最深的檢 驗(yàn)檢疫便利化措施，下一步將完善信息化系統(tǒng)，進(jìn)一步提高 該模式的便利化程度。19貿(mào)易便利化-案例4跨境電商監(jiān)管新模式（中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供）中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)） 探索跨境電商監(jiān)管新模式，簡(jiǎn)化口岸環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管, 構(gòu)建質(zhì)量追溯體系，對(duì)跨境電商企業(yè)及商品實(shí)行事前評(píng)估、入?yún)^(qū)備案、第三方檢測(cè)、事后追

31、溯 等閉環(huán)監(jiān)督管理，有效地 促進(jìn)了片區(qū)跨境電商產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一、主要做法由廣東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)境內(nèi)的海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫部門(mén)牽頭，會(huì) 同商務(wù)、發(fā)展改革等部門(mén)，積極構(gòu)建事前備案、事中采信、 事后追溯的跨境電商管理新模式。（一）對(duì)跨境電商企業(yè)和商品實(shí)行備案管理。區(qū)內(nèi)電商企業(yè)開(kāi)展跨境電商業(yè)務(wù)須先分別在海關(guān)、檢驗(yàn) 檢疫部門(mén)申請(qǐng)備案，備案采取網(wǎng)上備案形式，并實(shí)施“一點(diǎn) 備案，全關(guān)通用”，在廣州、深圳海關(guān)關(guān)區(qū)內(nèi)任一業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng) 完成確認(rèn)的企業(yè)，即可在關(guān)區(qū)內(nèi)其他業(yè)務(wù)現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)， 無(wú)需再次辦理備案手續(xù)。電商企業(yè)經(jīng)營(yíng)的商品首次銷(xiāo)售前， 須向檢驗(yàn)檢疫部門(mén)提 供商品備案信息。一般風(fēng)險(xiǎn)商品備案時(shí)，只需提交商品名稱(chēng)、 品牌、HS編

32、碼、規(guī)格型號(hào)、原產(chǎn)國(guó)別、供應(yīng)商名稱(chēng)等信息20即可；由境商品備案時(shí)只需提交商品名稱(chēng)、HS編碼、原產(chǎn)國(guó)別等信息即可。同一企業(yè)已備案的商品再次由入境時(shí)無(wú)需 再次備案。（二）對(duì)電商商品由入境實(shí)施全申報(bào)管理。全申報(bào)管理是指所有入境、由境的集裝箱、貨物、廢舊 物、應(yīng)檢包裝物等物品及交通工具等的貨主、代理人、承運(yùn) 人或生產(chǎn)單位，依照檢驗(yàn)檢疫有關(guān)法律法規(guī)，在有關(guān)物品與 交通工具進(jìn)由境前向檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)履行申報(bào)義務(wù)。由境電商 商品全申報(bào)信息包括商品信息、企業(yè)信息、訂單信息、電商 平臺(tái)信息等；入境電商商品全申報(bào)信息包括商品信息、企業(yè) 信息、電商平臺(tái)信息、訂單信息、支付信息、物流信息、追 溯信息（如商品條形碼或二維碼

33、）等。入境電商商品整批入 境、集中存放、按訂單分批銷(xiāo)售的，在入境前申報(bào)商品信息、 企業(yè)信息；在由倉(cāng)申報(bào)時(shí)提交訂單信息、支付信息、物流信 息、消費(fèi)者個(gè)人信息以及自用承諾信息。（三）對(duì)進(jìn)口保稅貨物實(shí)施“先放后征”的快速通關(guān)模 式。跨境電商進(jìn)口試點(diǎn)企業(yè)在開(kāi)展試點(diǎn)業(yè)務(wù)前，以銀行保函 形式向海關(guān)提交稅款總擔(dān)保。進(jìn)口的保稅貨物以“跨境貿(mào)易 電子商務(wù)”監(jiān)管方式申報(bào)進(jìn)口，保稅貨物進(jìn)入跨境電子商務(wù) 倉(cāng)前，企業(yè)向跨境通關(guān)系統(tǒng)發(fā)送進(jìn)倉(cāng)清單數(shù)據(jù)，進(jìn)倉(cāng)清單審 結(jié)后，企業(yè)憑載貨單到碼頭辦理提貨手續(xù)，對(duì)貨物施封后入 倉(cāng)。保稅物品由倉(cāng)運(yùn)至境內(nèi)轉(zhuǎn)為正式進(jìn)口的，企業(yè)向跨境通21 關(guān)系統(tǒng)發(fā)送電子清單數(shù)據(jù)。企業(yè)收到進(jìn)境電子清單數(shù)據(jù)放

34、行 的反饋信息后，通過(guò)跨境通關(guān)系統(tǒng)發(fā)送裝載單放行的申請(qǐng)。 裝載單放行后可開(kāi)展物品實(shí)際物流配送。海關(guān)對(duì)跨境電子商 務(wù)實(shí)施分類(lèi)管理，探索“先放后征”模式，即海關(guān)憑擔(dān)保提 前放行商品，電商、物流企業(yè)定期集中代繳稅款，對(duì)大部分 低風(fēng)險(xiǎn)商品實(shí)施快速放行，提高通關(guān)效率。同時(shí)，制訂跨境 電商商品7X24小時(shí)放行由區(qū)操作辦法，實(shí)現(xiàn)跨境電商商品 7X24小時(shí)放行由區(qū)。（四）建立跨境電商質(zhì)量追溯體系。廣東檢驗(yàn)檢疫局依托“智檢口岸”公共服務(wù)平臺(tái)，在全 國(guó)建立首個(gè)跨境電商商品質(zhì)量溯源平臺(tái)，所有經(jīng)廣東自貿(mào)試 驗(yàn)區(qū)南沙片區(qū)進(jìn)生口的跨境電商商品質(zhì)量信息都可登錄智 檢口岸公共服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行快捷查詢(xún)。消費(fèi)者只需輸入訂單號(hào)、 快遞

35、單號(hào)或身份證號(hào)任意一項(xiàng)，即可快速查詢(xún)商品名稱(chēng)、數(shù) 量、貨號(hào)、申報(bào)原產(chǎn)國(guó)、生產(chǎn)企業(yè)、入境口岸等18項(xiàng)信息， 實(shí)現(xiàn)“源頭可溯、去向可查”。（五）推動(dòng)跨境電商第三方采信制度。檢驗(yàn)檢疫部門(mén)將第三方采信與質(zhì)量追溯體系有機(jī)結(jié)合，使產(chǎn)品溯源鏈條延伸至國(guó)外。 若CNAS認(rèn)證的境外第三方檢 驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)商品由具質(zhì)量溯源證書(shū)，則檢驗(yàn)檢疫部門(mén)給予該進(jìn) 口商品綠色通道，將采信的產(chǎn)品質(zhì)量信息、數(shù)據(jù)和物流信息 全面導(dǎo)入“智檢口岸”，掌握進(jìn)口產(chǎn)品“由生證”，逐步建立 全球產(chǎn)品質(zhì)量大數(shù)據(jù)庫(kù)，支持消費(fèi)者在線(xiàn)查詢(xún)。22二、實(shí)踐效果（一）方便企業(yè)申報(bào)。企業(yè)在任何有互聯(lián)網(wǎng)的地方均可實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)網(wǎng)上申報(bào)、查 詢(xún)和備案，不需要下載任何客戶(hù)端，實(shí)

36、現(xiàn) 24小時(shí)無(wú)紙化網(wǎng) 上辦公和“零紙張、零距離、零障礙、零門(mén)檻、零費(fèi)用、零 時(shí)限”的“六零申報(bào)”。（二）檢驗(yàn)檢疫效率大幅提升。商品檢驗(yàn)檢疫辦結(jié)率由以往的平均2至3天縮短為16分鐘，產(chǎn)品合格率提升24個(gè)百分點(diǎn)，查驗(yàn)率降低 90% o商品風(fēng)險(xiǎn) 低、企業(yè)信譽(yù)高的貨物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)免查驗(yàn)，絕大多數(shù)貨柜可在 1分鐘內(nèi)辦結(jié)所有手續(xù)。（三）實(shí)現(xiàn)商品“源頭可溯、去向可查”。通過(guò)建立商品溯源平臺(tái)，極大地方便了消費(fèi)者掌握商品來(lái) 源、檢驗(yàn)檢疫流程節(jié)點(diǎn)，了解商品質(zhì)量信息，有效解決了跨境 電商商品追溯難、維權(quán)難的問(wèn)題，為消費(fèi)者建立了一條公開(kāi)、 透明、便捷的跨境電商商品溯源和維權(quán)通道。截至10月20日， 南沙片區(qū)跨境電商商品質(zhì)

37、量溯源網(wǎng)絡(luò)查詢(xún)量已超過(guò)2.8萬(wàn)次。（四）推動(dòng)跨境電商產(chǎn)業(yè)發(fā)展效果明顯。2015年1-8月，南沙片區(qū)完成備案的跨境電商企業(yè)有334家，商品43687種，跨境電商入境貨物共計(jì)153.1萬(wàn)批、貨值4.3億元；前海蛇口片區(qū)今年前三季度區(qū)驗(yàn)放跨境 電商貨物貨值4.3億元，是2014年全年的48.5倍。廣東自 貿(mào)試驗(yàn)區(qū)已成為國(guó)內(nèi)大型電商布局跨境電商業(yè)務(wù)的重點(diǎn)區(qū)23域，天貓國(guó)際、京東、亞馬遜、蘇寧云商、1號(hào)店、唯品會(huì)、 當(dāng)當(dāng)網(wǎng)、聚美優(yōu)品等國(guó)內(nèi)知名電商平臺(tái)相繼落戶(hù)。三、下一步工作思路在跨境電商信息化管理平臺(tái)運(yùn)行過(guò)程中，進(jìn)一步完善平 臺(tái)流程，優(yōu)化企業(yè)備案、商品備案、全申報(bào)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)等各 監(jiān)管環(huán)節(jié)，推動(dòng)跨境電商產(chǎn)

38、業(yè)健康快速發(fā)展。24投資體制改革-案例5投資管理體制改革“四個(gè)一”（中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供）2015年7月1日，中國(guó)（福建）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以 下簡(jiǎn)稱(chēng)福建自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)）平潭片區(qū)在投資管理體制改革“并 聯(lián)審批”的基礎(chǔ)上，試點(diǎn)實(shí)施“綜合審批”，將投資建設(shè)項(xiàng)目從招商對(duì)接到竣工驗(yàn)收涉及的所有行政審批事項(xiàng)整合為 規(guī)劃選址與用地、項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案、設(shè)計(jì)審查與施工許 可、統(tǒng)一竣工驗(yàn)收 等4個(gè)階段，每一個(gè)階段均采取 “一表中 請(qǐng)、一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的綜合審批。設(shè)立行政審批局具體負(fù)責(zé)辦理，規(guī)劃、國(guó)土、發(fā)改、城建、交通、 環(huán)保等職能部門(mén)，參與具體審批事項(xiàng)的審查，實(shí)現(xiàn)所有審批 部門(mén)作為一個(gè)整體統(tǒng)

39、一面向市場(chǎng)主體。一、主要作法按照行政許可法的規(guī)定，福建省人民政府在平潭片 區(qū)設(shè)立行政審批局，具體負(fù)責(zé)實(shí)施投資建設(shè)項(xiàng)目的綜合審批。 主要做法：（一）調(diào)整合并審批事項(xiàng)。將投資項(xiàng)目從招商對(duì)接到竣工驗(yàn)收涉及的 116項(xiàng)審批事項(xiàng) 合并為26項(xiàng)，并統(tǒng)一調(diào)整為以下 4個(gè)辦理階段：（1 ）規(guī)劃 選址與用地階段。 在不違反現(xiàn)有法律法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定的基礎(chǔ)25上，招商項(xiàng)目確定后，將規(guī)劃初步選址、用地預(yù)審、用林預(yù) 審、用海預(yù)審、環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)、土地由讓 審批手續(xù)等事項(xiàng)合并為規(guī)劃選址與用地階段；通過(guò)市場(chǎng)化方 式受讓或通過(guò)“招拍桂”取得土地使用權(quán)的，直接進(jìn)入下一 個(gè)辦理階段。（2）項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案階段。在現(xiàn)

40、有行業(yè)管理部門(mén)審核職能不變、監(jiān)管力度不減的前提下，將工程可 行性研究報(bào)告評(píng)審、環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告評(píng)審、水土保持方案 評(píng)審、節(jié)能評(píng)估報(bào)告評(píng)審、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估以及需要評(píng)審 的其他事項(xiàng)合并為項(xiàng)目評(píng)審與核準(zhǔn)備案階段。（3）設(shè)計(jì)審查與施工許可階段。在不違反國(guó)家行政審批中介服務(wù)相關(guān)規(guī) 定的基礎(chǔ)上，將規(guī)劃總評(píng)方案審查、初步設(shè)計(jì)方案審查、人 防設(shè)施審查、消防設(shè)施審查、氣象設(shè)施審查、地震設(shè)施審查 等需要對(duì)工程項(xiàng)目施工圖進(jìn)行審查的事項(xiàng)及其他與施工許 可相關(guān)的審批事項(xiàng)合并為設(shè)計(jì)審查與施工許可階段。（4 ）統(tǒng)一竣工驗(yàn)收階段。 將工程項(xiàng)目竣工驗(yàn)收涉及的環(huán)保設(shè)施竣 工驗(yàn)收、水土保持專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、建設(shè)工程規(guī)劃驗(yàn)收、人防設(shè)施 驗(yàn)

41、收、工程檔案驗(yàn)收、消防設(shè)施驗(yàn)收、安全設(shè)施驗(yàn)收、氣象 設(shè)施驗(yàn)收、地震預(yù)防設(shè)施驗(yàn)收等各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收合并為統(tǒng)一竣 工驗(yàn)收階段。（二）所有審批事項(xiàng)均由行政審批局牽頭辦理，并采取 統(tǒng)一的辦理流程。對(duì)投資建設(shè)項(xiàng)目涉及的所有審批事項(xiàng)均實(shí)行“一表申請(qǐng)、 一口受理、并聯(lián)審查、一章審批”的“四個(gè)一”運(yùn)行模式。26一表申請(qǐng)一 口受理并聯(lián)審查一章審批27（三）并聯(lián)審核并集成各類(lèi)證、照、批復(fù)辦理手續(xù)。投資建設(shè)項(xiàng)目按照“四個(gè)一”模式運(yùn)作，在每一階段， 各職能部門(mén)按其分工依法行使行政許可審核權(quán)限。在不違反 國(guó)家相關(guān)證照管理規(guī)定的前提下，投資者可在每個(gè)階段取得 相應(yīng)的綜合審批決定書(shū)。因投資實(shí)施需要，投資者可以 憑綜合審批決定書(shū)

42、到行政服務(wù)中心窗口領(lǐng)取相應(yīng)的證、 照、批復(fù)。（四）實(shí)行“超時(shí)默認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”績(jī)效管理倒逼機(jī)制。將各個(gè)階段辦理情況全過(guò)程納入績(jī)效考核，并實(shí)行“超時(shí)默 認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”。即在不涉及公共安全、公共利益等情 況下，當(dāng)事人提交的申請(qǐng)材料符合法定申請(qǐng)條件的，相關(guān)職 能部門(mén)缺席聯(lián)合審查、超期不反饋或超期未會(huì)簽的，視為默 認(rèn)同意。一個(gè)月之內(nèi)3次超期，或一個(gè)季度累計(jì)5次超期的， 給予行政效能告誡。因“超時(shí)默認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”引發(fā)法律 責(zé)任的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任，給當(dāng)事人合法權(quán)益造成損 害的，依法給予賠償。通過(guò)“超時(shí)默認(rèn)”、“缺席默認(rèn)”等辦法保證投資管理體制改革的各項(xiàng)措施落到實(shí)處、收到實(shí)效。二、實(shí)踐效果截

43、至9月30日，平潭片區(qū)已經(jīng)有 42個(gè)投資建設(shè)項(xiàng)目適 用“四個(gè)一”模式，共生具綜合審批決定書(shū)113份，社會(huì)投資建設(shè)項(xiàng)目的審批辦理時(shí)限壓縮到93個(gè)工作日以?xún)?nèi)，整體行政效能提高近 3倍。28（一）精減行政審批申請(qǐng)材料 90%以上。改革前，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，一項(xiàng)工程投資項(xiàng)目從招商引資到竣工驗(yàn)收，企業(yè)需要提交的各種申請(qǐng)材料累計(jì)多達(dá) 250項(xiàng)，有 的僅身份證就要提交10余次。改革后，申請(qǐng)材料減少到 19 項(xiàng)左右，精減幅度超過(guò) 90% o（二）優(yōu)化了投資項(xiàng)目審批辦理流程。改革前，基本上按照“一個(gè)審批事項(xiàng)一套流程”的辦法辦理 審批事項(xiàng)，常常由現(xiàn)各部門(mén)職能交叉、重復(fù)審查、申請(qǐng)材料 重疊等問(wèn)題，甚至互為前置。即使采取

44、“并聯(lián)審批”也難以 解決因意見(jiàn)分歧而產(chǎn)生的久拖不決、久議不決等問(wèn)題。實(shí)施“綜合審批”改革后，由一個(gè)窗口統(tǒng)一收件受理，解決了重 復(fù)收件的問(wèn)題；由一個(gè)部門(mén)統(tǒng)一牽頭辦理、協(xié)調(diào)，解決了 “踢皮球”和“久拖不決”的問(wèn)題。（三）整合中介服務(wù)資源。改革前，企業(yè)需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)編制工程可行性研究報(bào) 告、環(huán)評(píng)報(bào)告書(shū)、水土保持方案、節(jié)能評(píng)估報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告等材料，加上專(zhuān)家論證、公示等時(shí)間，一個(gè)投 資建設(shè)項(xiàng)目?jī)H前期審批平均須耗時(shí)1年左右，長(zhǎng)的可達(dá) 2-3年。改革后，通過(guò)采取編制合并版本的工程可行性研究報(bào) 告+、統(tǒng)一組織專(zhuān)家集中評(píng)審、部門(mén)聯(lián)合審查、集中公示等 辦法，大幅提升整體效能。三、下一步工作思路

45、（一）進(jìn)一步完善并試點(diǎn)實(shí)施投資管理體制改革“三單29 一圖”。進(jìn)一步完善投資體制改革“三單一圖”，圍繞審批事項(xiàng)的合并、調(diào)整，進(jìn)一步明晰投資項(xiàng)目審批涉及的 權(quán)力清單、 收費(fèi)清單、責(zé)任清單，并繪制各個(gè)階段、各個(gè)環(huán)節(jié) 運(yùn)行流程 圖，以方便投資人辦事、順暢政府部門(mén)協(xié)作、加強(qiáng)紀(jì)檢效能 監(jiān)督。（二）最大限度減少自由裁量權(quán)。針對(duì)當(dāng)前實(shí)際工作中審批審核自由裁量權(quán)過(guò)大的問(wèn)題，對(duì)規(guī) 劃、環(huán)評(píng)、水保、建設(shè)方案審查、招投標(biāo)等重點(diǎn)敏感環(huán)節(jié)， 推進(jìn)自由裁量權(quán)標(biāo)準(zhǔn)化，通過(guò)使用格式化申請(qǐng)表格、通俗化 申報(bào)說(shuō)明、標(biāo)準(zhǔn)化審批文書(shū)范本、 一般遵循先例原則等辦法， 進(jìn)一步規(guī)范權(quán)力的行使。（三）實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+行政審批”，逐步實(shí)現(xiàn)投資者

46、“指 尖辦事”。利用信息技術(shù)手段，建立行政審批大數(shù)據(jù)服務(wù)中心，集 中收集政府各部門(mén)的證、 照、批復(fù)，以及行政審批相關(guān)信息， 保障審批部門(mén)快速、準(zhǔn)確地獲取各類(lèi)信息。探索借助智能化 手段，將一般性“行業(yè)審查”通過(guò)數(shù)學(xué)建模等方式加以解決。 充分利用微信等公共平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)施投資者“指尖辦事”，實(shí)現(xiàn)投資者利用手機(jī)等通訊工具即可辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。30事中事后監(jiān)管-案例6以信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)為依托的市場(chǎng)監(jiān)管制度（中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供）中國(guó)（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)天津自貿(mào)試驗(yàn) 區(qū)）依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)和市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管平 臺(tái)，建立市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理、市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián) 合檢查制度，強(qiáng)化對(duì)

47、市場(chǎng)主體的信用約束，推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管制 度化、規(guī)范化、程序化。一、主要做法由天津市市場(chǎng)監(jiān)管委牽頭，55個(gè)市級(jí)行政部門(mén)參與（見(jiàn) 附件1）,在天津自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)試點(diǎn)實(shí)施。（一）建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。天津市人民政府由臺(tái)了天津市市場(chǎng)主體信用信息公示 管理暫行辦法，建立市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)。.將各類(lèi)市場(chǎng)主體納入公示。市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)覆蓋了全市各類(lèi)企業(yè)、個(gè)體工商戶(hù)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社等市 場(chǎng)主體，覆蓋范圍廣泛。.多部門(mén)歸集信用信息。 全市56家市級(jí)行政部門(mén)全部 入網(wǎng)上線(xiàn)，各行政部門(mén)依法履行職責(zé)過(guò)程中產(chǎn)生的市場(chǎng)主體 信用信息全部歸集到公示系統(tǒng)并在門(mén)戶(hù)網(wǎng)站上公示。.多種類(lèi)歸集信用信息。公示的信用信息涵

48、蓋了各行政31 機(jī)關(guān)的17項(xiàng)主體登記、56項(xiàng)行政備案、845項(xiàng)行政許可、 3500項(xiàng)行政處罰、17項(xiàng)業(yè)績(jī)情況和 6項(xiàng)其他信息，共計(jì) 4000余項(xiàng)信息指標(biāo)。.建立嚴(yán)格的信息管理機(jī)制。 天津市人民政府印發(fā)了關(guān) 于加強(qiáng)市場(chǎng)主體信用信息歸集工作的通知，制定了信用信息歸集工作制度和數(shù)據(jù)報(bào)送使用手冊(cè)，規(guī)范數(shù)據(jù)推送程序和 數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，確保各類(lèi)信息歸集的全面性、及時(shí)性和準(zhǔn)確性。（二）實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。2015年5月，天津市人民政府由臺(tái)了市場(chǎng)主體信用 風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)暫行辦法和市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查暫行辦法 依托市場(chǎng)主體信用信息公示系統(tǒng)，利用市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管平 臺(tái)對(duì)市場(chǎng)主體實(shí)施信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理。.平臺(tái)對(duì)歸集的信用信

49、息進(jìn)行分類(lèi)處理。重點(diǎn)關(guān)注經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單、對(duì)市場(chǎng)主體的行政處罰案件 數(shù)量與罰沒(méi)數(shù)量，以及市場(chǎng)主體接受各行政機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查的 結(jié)論信息等信用信息。.建立信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)市場(chǎng)主體對(duì)應(yīng)的信用信息，將市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)自動(dòng)分為“良好”、“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”四個(gè)類(lèi)別?！傲己谩钡氖袌?chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）無(wú)行政處罰信用信息；（2）未被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、標(biāo)記為 經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)或列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單；（3）業(yè)績(jī)情況信用信息無(wú)不良信息；（4）無(wú)其他依據(jù)規(guī)定不得列為良好類(lèi)別。“警示”的市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）行政處罰信用信息中僅有32警告處罰種類(lèi)；（2）業(yè)績(jī)情況信用信息中有不良信息；（3）其他

50、依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列為警示類(lèi)。“失信”的市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)為：（1 ）被列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或者被標(biāo)記為經(jīng)營(yíng)異常狀態(tài)；（2）有5條以下除警告外行政處罰信用信息且行政處罰罰沒(méi)款金 額累計(jì)在50萬(wàn)元以下；（3）其他依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列為失信類(lèi) 別。“嚴(yán)重失信”的市場(chǎng)主體標(biāo)準(zhǔn)為：（1）企業(yè)被列入嚴(yán)重違法企業(yè)名單；（2）有超過(guò)5條除警告外行政處罰信用信息 或行政處罰罰沒(méi)款金額累計(jì)超過(guò)50萬(wàn)元；（3）被依法責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照或許可證；（4）發(fā)生重特大生產(chǎn)安全、食品安全等事故，被依法追究責(zé)任；（5）其他依據(jù)規(guī)定應(yīng)當(dāng)列為嚴(yán)重失信類(lèi)別?！傲己谩?、“警示”、“失信”、“嚴(yán)重失信”四個(gè)類(lèi)別，分 別使用綠、黃、紅、黑四種不同顏色

51、進(jìn)行醒目標(biāo)注，通過(guò)市 場(chǎng)主體信用信息公示平臺(tái)面向社會(huì)公示。（三）實(shí)施隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度， 加強(qiáng)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。 對(duì)等級(jí)為“良好”的市場(chǎng)主體，各行政執(zhí)法部門(mén)實(shí)行以“雙隨機(jī)”抽查為重點(diǎn)的日常監(jiān)督檢查制度， 將“警示”、“失 信”、“嚴(yán)重失信”的企業(yè)列為各部門(mén)重點(diǎn)監(jiān)督檢查對(duì)象。.兩個(gè)隨機(jī)，自動(dòng)匹配。 開(kāi)發(fā)市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)， 依據(jù)公示系統(tǒng)的企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，以企業(yè)注冊(cè)號(hào)為索引，按照一 定比例由計(jì)算機(jī)軟件自動(dòng)抽取被檢查企業(yè)名單。建立行政機(jī) 關(guān)監(jiān)督檢查人員數(shù)據(jù)庫(kù)，在執(zhí)法人員數(shù)據(jù)庫(kù)中隨機(jī)抽取執(zhí)法 人員參加聯(lián)合檢查。33.一企一表、一表共用。 編制天津市市場(chǎng)監(jiān)管隨機(jī)抽 查聯(lián)合檢查監(jiān)督檢查項(xiàng)目目錄（共涵蓋36個(gè)行

52、政機(jī)關(guān)，191 個(gè)大項(xiàng)526個(gè)子項(xiàng)的監(jiān)督檢查項(xiàng)目）。依托該目錄和企業(yè)行 業(yè)代碼，建立對(duì)應(yīng)關(guān)系，形成“一企一表” ，即“年度聯(lián)合 檢查項(xiàng)目表”（見(jiàn)附件2）,由監(jiān)督檢查人員共用該表對(duì)企業(yè) 實(shí)施檢查并簽字確認(rèn)。.政府領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)合檢查。“一企一表”生成后，由濱海新 區(qū)政府組織，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)牽頭會(huì)同各行政執(zhí)法部門(mén)組成聯(lián) 合檢查組，對(duì)被抽取的企業(yè)進(jìn)行一次性聯(lián)合檢查。濱海新區(qū) 政府負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)負(fù)牽頭責(zé)任，各行政執(zhí)法部 門(mén)承擔(dān)監(jiān)管主體責(zé)任，各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)同監(jiān)管。.信息回填、結(jié)果公示。隨機(jī)聯(lián)查后，各行政機(jī)關(guān)將檢查結(jié)果回填到信息公示數(shù)據(jù)庫(kù)中，檢查結(jié)果將自動(dòng)公示，并 影響信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合檢查

53、與信息公示的閉環(huán)。（1）檢查未發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的企業(yè)，檢查結(jié)果公示，信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)不調(diào) 整；（2）企業(yè)不配合檢查情節(jié)嚴(yán)重的，以及檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題僅 教育整改的，作為負(fù)面的業(yè)績(jī)情況信息公示，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn) 分類(lèi)調(diào)整為“警示” ；（3）無(wú)法取得聯(lián)系的企業(yè)，依法列入 異常名錄并公示，企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)調(diào)整為“失信”；（4）檢查發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題， 需進(jìn)一步立案調(diào)查的，先調(diào)整為“警 示”類(lèi)別，作由行政處罰后，將企業(yè)列為“失信”或“嚴(yán)重 失信”類(lèi)別。二、實(shí)踐效果34（一）實(shí)現(xiàn)了基于社會(huì)信用體系的市場(chǎng)監(jiān)管。市場(chǎng)主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理制度的建立，實(shí)現(xiàn)了信息公 示與信用約束的基本功能，為“守法經(jīng)營(yíng)一路綠燈，一處違 法處處受限”奠定

54、了基礎(chǔ)，提高了政府事中事后監(jiān)管的效率 和水平。截至10月20日，市場(chǎng)主體信用信息平臺(tái)累計(jì)歸集 公示數(shù)據(jù)信息達(dá)715.5萬(wàn)條，其中主體登記信息 464.6萬(wàn)條, 行政備案信息224.3萬(wàn)條，行政許可信息 22.6萬(wàn)條，行政 處罰信息2968條，業(yè)績(jī)情況信息 3.7萬(wàn)條，其他信用信息 589條。公示系統(tǒng)網(wǎng)站累計(jì)訪(fǎng)問(wèn)量已達(dá)4488.9萬(wàn)人次，累計(jì)查詢(xún)次數(shù)17.2萬(wàn)人次，成為社會(huì)公眾、銀行、信用管理 咨詢(xún)機(jī)構(gòu)了解市場(chǎng)主體信用狀況的重要渠道。（二）政府聯(lián)合監(jiān)管減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查制度的建立，推動(dòng)了政府執(zhí)法檢查的 科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化，各行政機(jī)關(guān)改“多頭檢查、一次 一查”為“聯(lián)合檢查、一次多

55、查” ，避免重復(fù)檢查，減輕了 企業(yè)負(fù)擔(dān)。自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)普遍反映，隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查 提高了效率，減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，既是聯(lián)合監(jiān)管、集中檢查， 也是現(xiàn)場(chǎng)辦公、集中服務(wù)，體現(xiàn)了 “無(wú)需要不插手，有需要 不撒手”的理念。三、下一步工作思路一是進(jìn)一步修訂完善市場(chǎng)主體信用信息公示目錄，完善市場(chǎng)主體信用信息歸集公示機(jī)制，將信用信息公示范圍 逐步拓展至行業(yè)協(xié)會(huì)等社會(huì)組織以及司法機(jī)關(guān)所掌握的市35 場(chǎng)主體信用信息。二是按照國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事 后監(jiān)管的通知（國(guó)辦發(fā)201558號(hào)）精神，完善雙隨機(jī) 聯(lián)合檢查機(jī)制，完善市場(chǎng)主體聯(lián)合監(jiān)管系統(tǒng)，完善市場(chǎng)監(jiān)管 隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查監(jiān)督檢查項(xiàng)目目錄，更有效、更有

56、針對(duì)性 的開(kāi)展隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查。三是探索建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)激勵(lì)懲戒措施，建立從市場(chǎng)準(zhǔn) 入到退由的全過(guò)程信用約束機(jī)制，加大對(duì)違法企業(yè)打擊力度， 豉勵(lì)企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。36附件1:信用信息歸集涉及的56個(gè)市級(jí)行政部門(mén)市人民政府機(jī)構(gòu)40個(gè)：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息 化委、市商務(wù)委、市教委、市科委、市民委、市公安局、市 安全局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市人力社保局、 市規(guī)劃局、市國(guó)土房管局、市建委、市環(huán)保局、市市容園林 委、市農(nóng)委、市水務(wù)局、市文化廣播影視局、市衛(wèi)生計(jì)生委、 市審計(jì)局、市外辦、市交通運(yùn)輸委、市市場(chǎng)監(jiān)管委、市國(guó)資 委、市統(tǒng)計(jì)局、市旅游局、市由版局、市體育局、市海洋局、 市安全監(jiān)管局、

57、市知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、市合作交流辦、市人防辦、 市金融局、市口岸辦、市中小企業(yè)局、市外專(zhuān)局、市糧食局； 中央垂直領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)10個(gè)：市通信管理局、市郵政局、市煙 草專(zhuān)賣(mài)局、天津由入境檢驗(yàn)檢疫局、市國(guó)稅局、人民銀行天 津分行、天津證監(jiān)局、天津銀監(jiān)局、天津保監(jiān)局、天津海關(guān)； 受中央、地方雙重領(lǐng)導(dǎo)部門(mén) 2個(gè)：市氣象局、市地震局； 市 委序列，承擔(dān)政府職能的部門(mén)3個(gè)：市檔案局、市保密局、市文化市場(chǎng)行政執(zhí)法總隊(duì)；直屬于市政府的副局級(jí)事業(yè)單位1個(gè)：市住房公積金管理中心。37附件2:天津市隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查記錄表天津市隨機(jī)抽查聯(lián)合檢查記錄表企業(yè)法定代表人簽字（或加蓋企業(yè)公章）：檢查日期：企業(yè)名稱(chēng)法定代表人注冊(cè)號(hào)行政區(qū)劃?rùn)z

58、查單位檢查項(xiàng)目檢查子項(xiàng)檢查人員檢查結(jié)果檢查人員簽字姓名證件號(hào)市場(chǎng)和質(zhì)量監(jiān)督管理委員會(huì)企業(yè)信用信息公示狀況年報(bào)公示狀況即時(shí)信息公示狀況餐飲劃、節(jié)安全情況衛(wèi)生狀況環(huán)境要求38事中事后監(jiān)管-案例7政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式（中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提供）中國(guó)（廣東）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)珠海橫琴新區(qū)片區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng) 橫琴片區(qū)）通過(guò)推由集合企業(yè)各類(lèi)信息的商事主體電子證照 卡、制定由臺(tái)市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單等方式，著力探索 政府智能化監(jiān)管服務(wù)模式，努力為企業(yè)提供信息化、便利化 的辦事服務(wù)，幫助企業(yè)標(biāo)明經(jīng)營(yíng)行為的 “雷區(qū)”和“紅線(xiàn)”， 為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)提供清晰的事前指導(dǎo)，讓企業(yè)方便、快捷、高效、合法地開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。一、

59、主要做法（一）推由商事主體電子證照卡，為企業(yè)提供便利化政 務(wù)服務(wù)。按照深化商事登記制度改革的要求，由橫琴片區(qū)管委會(huì) 牽頭，區(qū)內(nèi)工商、國(guó)稅、地稅、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、建設(shè)、人行、 海關(guān)、檢驗(yàn)檢疫等多部門(mén)參與，提由政府智能化監(jiān)管與服務(wù) 的理念，并頒布實(shí)施橫琴片區(qū)商事主體電子證照卡管理試 行辦法，在全國(guó)率先推由“商事主體電子證照卡”（如圖）。39商事主體電子證照卡，是以營(yíng)業(yè)執(zhí)照信息為基礎(chǔ)，集合 企業(yè)其他登記、許可、備案、資質(zhì)認(rèn)證等證照基礎(chǔ)信息的可 讀寫(xiě)標(biāo)準(zhǔn)電子介質(zhì)。商事主體電子證照卡業(yè)經(jīng)國(guó)家密碼管理 局認(rèn)證，是可作為數(shù)字證書(shū)使用的“企業(yè)電子身份證”。商事主體可持卡在橫琴片區(qū)工商、稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、檢驗(yàn)檢 疫

60、等部門(mén)辦理審批、許可、備案等業(yè)務(wù)；相關(guān)簽約銀行等金 融機(jī)構(gòu)通過(guò)審查電子證照卡，可快速審核企業(yè)身份，為企業(yè) 辦理相關(guān)金融服務(wù)業(yè)務(wù)。 截至10月20日，商事主體電子證 照卡已發(fā)放330多張。與此同時(shí)，橫琴片區(qū)還選取工行、建行、中行、農(nóng)行、 橫琴村鎮(zhèn)銀行、中信、浦發(fā)等 7家銀行的23個(gè)網(wǎng)點(diǎn)開(kāi)展商 事登記銀行導(dǎo)辦服務(wù)，即授權(quán)銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立營(yíng)業(yè)執(zhí)照自助辦 理系統(tǒng)，由銀行指導(dǎo)投資者上網(wǎng)辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并同意銀行 使用其在橫琴的網(wǎng)點(diǎn)作為商事主體集中注冊(cè)地址，進(jìn)一步提 升注冊(cè)便利化程度。（二）制定市場(chǎng)違法經(jīng)營(yíng)行為提示清單，為企業(yè)提供清40 晰的事前指導(dǎo)服務(wù)。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管規(guī)則龐雜、市場(chǎng)監(jiān)管壓力巨大以及監(jiān)管力 量相對(duì)