1、經(jīng)濟學基礎(chǔ)（2）財政制度會計基經(jīng)濟學基礎(chǔ)（2）財政制度礎(chǔ)-第二章財政制度和財政政策分析第一節(jié)財政制度及作用1,定義：財政制度包括政府的財政收入機構(gòu)和制度、（一整套稅收機構(gòu)個稅收制度）及政府的財政預算和開支機構(gòu)和制度2，職能為政府活動籌集必要的經(jīng)費，并適當?shù)姆峙涫褂眠@些經(jīng)費3，目前采用分級管理的財政制度4,分為中央地方中央和地方財政第二節(jié)宏觀政策目標目標：物價穩(wěn)定，充分就業(yè)，經(jīng)濟增長，國際收支平衡一，通貨膨脹問題定義：物價水平的持續(xù)普遍上漲，其本質(zhì)就是市場上過多的貨幣和有限的商品與勞務(wù)費供給之間的價格比例關(guān)系的變化，或者說貨幣相對于商品和勞務(wù)的貶值一般以物價指數(shù)來衡量物價指數(shù)：說明不同時期商品價

2、格的相對變動趨勢和程度的指標用百分比表示實例：就單個商品來說，一般以某一時斷為基期，以該期的價格為基準價格Po以后第t期的價格為Pi則該商品的價格指數(shù)為Pi/Po*100%描述通貨膨脹的為價格總指數(shù)一般是加權(quán)平均數(shù)（根據(jù)某種商品在總支出中所占的比例來確定其價格的加權(quán)數(shù)的大小）2，三種物價指數(shù)A消費物價指數(shù)生活費用或者零售物價指數(shù)用來衡量各個時期居民個人消費的商品和勞務(wù)費零售價格變化的指標B批發(fā)物價指數(shù)用來衡量各個時期的生產(chǎn)資料（資本品）與消費資料（消費品）批發(fā)價格變化的指標C國民生產(chǎn)總值指標：衡量各個時期一切商品和勞務(wù)費大價格變化的指標一般消費指數(shù)和人民群眾生活水平關(guān)系最密切，所以多數(shù)情況下都

3、用消費物價指數(shù)來衡量通貨膨脹3，依據(jù)通貨膨脹的增長率和嚴重程度進行劃分A溫和的爬行的增長率低速度慢危害較輕B加速的奔馳的增長率高一般都在兩位數(shù)以上對經(jīng)濟影響明顯C超速的惡性特別高三位完全失控，引起金融體系完全崩潰,接著引起經(jīng)濟崩潰D受抑制的一旦接觸價格管制、并取消配給制、就會引發(fā)嚴重的通貨膨脹4,形成的因素及原因1）需求拉動總需求增長過快、總供給無法適應(yīng)、從實物和貨幣兩方面來解釋當資源丫諳鐘興繳銃泥擲檬？nbsp;總需求總供給就會產(chǎn)生通貨膨脹A實際達到的總需求水平與資源充分利用的總需求之間的差額膨脹性缺口B在貨幣流通速度不變的情況下，由于貨幣過量發(fā)行，超過實際需求的多余貨幣可能會形成超過實際商

4、品和勞務(wù)費供給的過量需求、從而引起物價上漲和通貨膨脹2）供給推動成本方面說明原因依影響成本變動的原因又分為A工資成本推動B利潤推動（在市場不完善，管理不嚴格的情況下，利潤成為推動通貨膨脹的重要原因）C進口成本推動D出口產(chǎn)品推動3,）供給和需求的聯(lián)合推動需求拉動-供給成本推動-繼續(xù)交替4）,結(jié)構(gòu)性通貨膨脹產(chǎn)生于各生產(chǎn)部門間勞動生產(chǎn)率的差異勞動市場的結(jié)構(gòu)特征，以及各部門間收入水平的趕超效應(yīng)等原因引起5）,預期因素和慣性因素引起的通貨膨脹預期、根據(jù)上一年的通貨膨脹率來確定本年的要求慣性關(guān)心自己的相對工資和相對價格水平-通貨膨脹不能被預計時對經(jīng)濟發(fā)生的影響a,有利于企業(yè)而不有利于工人b有利于政府而不有

5、利于公眾3有利于債務(wù)人而不利于債權(quán)人6）,對市場的影響A價格信號扭曲、無法正確反映市場供求狀況、從而喪失價格對經(jīng)濟調(diào)節(jié)作用B經(jīng)濟秩序混亂、社會動蕩效率底低下投資風險增大對他的調(diào)整可能引起經(jīng)濟潑動二失業(yè)與充分就業(yè)充分就業(yè)是宏觀經(jīng)濟政策的主要目標指一切生產(chǎn)要素（勞動）都有機會以自己愿意的報酬參加生產(chǎn)的狀態(tài)分類：磨擦失業(yè)、自愿失業(yè)非自愿失業(yè)結(jié)構(gòu)性失業(yè)周期性失業(yè)1,凱恩斯認為：如果非自愿失業(yè)已經(jīng)消除、失業(yè)僅限于磨擦失業(yè)、那么經(jīng)濟就實現(xiàn)了充分就業(yè)相對（貨幣主義）自然失業(yè)率：在指沒有貨幣因素干擾的情況下，讓勞動市場和商品市場自發(fā)供求力量作用時，總需求和總供給處于均衡狀態(tài)的失業(yè)率發(fā)達國家失業(yè)率為4-6%三、

6、經(jīng)濟增長指在一個特定時期內(nèi)經(jīng)濟社會所生產(chǎn)的人均產(chǎn)量和人均收入的持續(xù)增長通常用一定時期內(nèi)實際國民生產(chǎn)總值年均增長率來衡量經(jīng)濟增長的現(xiàn)實含義是指經(jīng)濟達到一個適度的增長率這種增長率既要能基本滿足社會發(fā)展的需要，同時又是人口增長和技術(shù)進步所能達到的總之，就是達到一個適應(yīng)國情的適度增長率2,經(jīng)濟在起步時、總量型的增長方式意味著經(jīng)濟的高速增長，甚至能達到兩位數(shù)經(jīng)濟走過初級的起步階段后、總量型要讓位于追逐效益的集約型增長、這時,增長速度下降人們所追逐的就是低通貨膨脹條件下經(jīng)濟高速增長，而不是簡單的高速增長四、國際收支平衡不僅反映了這個國家對外經(jīng)濟交往情況而且反映出該過經(jīng)濟的穩(wěn)定程度第三節(jié)財政政策內(nèi)容一定義為

7、租金就業(yè)水平提高減輕經(jīng)濟潑動防止通貨膨脹、實現(xiàn)穩(wěn)定增長而對珍貴支出、稅收和借債水平所進行的選擇、或?qū)φ杖牒椭С鏊阶龅恼{(diào)整二、財政支出和財政收入政策1。財政支出政策政府的收入=稅收和公債財政支出是整個國家各級政府支出的總和分為：政府支出和轉(zhuǎn)移支付A政府支出是一種實質(zhì)性支出有著商品和勞務(wù)的實際交易因而直接形成社會需求和社會購買力、是國民收入的一部分、B轉(zhuǎn)移支付是一種不以取得本年度生產(chǎn)的商品和勞務(wù)作為報酬的支出、所以不能算是國民收入的一部門作用：通過政府將收入在不同社會成員之間進行轉(zhuǎn)移和重要分配、全社會的總收入并沒有發(fā)生變化政府支出直接對社會總需求產(chǎn)生調(diào)節(jié)作用調(diào)節(jié)：a經(jīng)濟萎縮時、總需求會小于總

8、供給、供求出現(xiàn)產(chǎn)品積壓工廠停產(chǎn)、工人失業(yè)現(xiàn)象擴張性財政支出證詞來刺總需求b經(jīng)濟過熱時總需求會大于總供給供求出現(xiàn)經(jīng)濟過熱和通貨緊縮性財政支出政策來抑膨脹、制總需求2，財政收入政策稅收和公債A稅收根據(jù)課稅對象可分為財產(chǎn)稅所得稅流轉(zhuǎn)稅財產(chǎn)稅包括遺產(chǎn)稅政策對不動產(chǎn)或房地產(chǎn)也就是對土地和地上建筑物等所征稅所得稅、對個人和公司所征收的稅流轉(zhuǎn)稅對流通商品和勞務(wù)費買賣的總額征稅B根據(jù)收入中被扣除的比例累進稅、累退稅、比例稅、通過這三種稅收稅率的高低及變動來反映稅賦負擔輕重和稅收總量的關(guān)系、因為、稅率的大小及變動方向?qū)?jīng)濟活動（個人收入和消費）產(chǎn)生影響、財政稅收政策主要是通過對各種稅收的設(shè)置稅率的變化來影響社會

9、總需求調(diào)節(jié)宏觀經(jīng)濟a經(jīng)濟過度繁榮總需求總供給時、增稅、有利于抑制通貨膨脹、穩(wěn)定物價b經(jīng)濟萎縮時、總需求總供給時減稅、C公債公眾對政府、或者政府對公眾的債務(wù)、是政府運用信用形式籌集財政資金的特殊形式a長期5年以上、b中長期1-5年C短期3個月6個月一年發(fā)行的作用a增加財政收入影響財政支出屬于財政政策 TOC o 1-5 h z b又能通過貨幣市場和資本市場在內(nèi)的金融市場影響利率水平屬于貨幣政策二財政政策工具分類：改變政府購買水平改變政府轉(zhuǎn)移支付改變稅收和公債1，政府購買支出決定國民收入大小的主要因素其規(guī)模和變動直接關(guān)系到社會總需求水平的變動2，政府轉(zhuǎn)移支付通過轉(zhuǎn)移支付乘數(shù)對國民收入發(fā)生作用3，稅

10、收稅收的變動對國民收入的變動具有倍增作用也就是稅收的乘數(shù)效應(yīng)A稅率的變動對總收入的影響B(tài)稅收絕對量對總收入的影響辦法和效果 TOC o 1-5 h z A降低稅率減少稅收都會引起社會總需求增加和國民產(chǎn)出增長反之則反在需求不足時可以采取減稅措施來抑制經(jīng)濟衰退在需求多大時可以采取增稅政策來抑制通貨膨脹4公債發(fā)行的好處或者作用A籌集財政資金彌補財政赤字B通過公債發(fā)行及在金融時常的流通來影響貨幣的供求C可以將民間儲蓄轉(zhuǎn)化為投資或其他支出從而調(diào)節(jié)社會的總需求水平對經(jīng)濟產(chǎn)生緊縮或者擴張效應(yīng)三、內(nèi)在穩(wěn)定器和相機抉擇的財政政策1，財政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器作用政府的收入和支出可以隨經(jīng)濟狀況發(fā)生自動變化，因而具有一定

11、的自動穩(wěn)定和調(diào)節(jié)經(jīng)濟的作用自動穩(wěn)定器、指經(jīng)濟系統(tǒng)本身存在的一種會減輕國民收入波動的機制,能夠在繁榮時期自動抑制通貨膨脹在經(jīng)濟衰退時期自動減輕蕭條、毋須政府采取任何行為A,政府稅收白自動變化當經(jīng)濟不景氣時、國民產(chǎn)出水平下降、個人收入降低、在稅率不變的情況下、政府稅收會自動減少、留給人們的可支配收入也會自動減少一些從而使消費和需求也自動減少一些、稅收制度這種因經(jīng)濟變動而自動發(fā)生變化的內(nèi)在機制和伸縮性是一種有助于減輕經(jīng)濟波動的自動穩(wěn)定因素、B,政府支出白自動變化主要指政府的轉(zhuǎn)移支付2，相機抉擇的財政政策相機抉擇也就是機動抉擇指政府在運用宏觀經(jīng)濟政策來調(diào)節(jié)經(jīng)濟時、，要根據(jù)市場與經(jīng)濟的具體情況和各種調(diào)節(jié)

12、措施大特點機動地有針對性地決定和選擇當前究竟應(yīng)該采取哪一種或者哪幾種政策措施A,總需求低出現(xiàn)經(jīng)濟衰退政府通過削減稅收、降低稅率、增加支出或者雙管齊下以刺激總需求擴張性的財政政策B高時、應(yīng)增加稅收或削減開支以抑制總需求緊縮性的財政政策這種交替使用的擴張和緊縮性財政政策成為補償性財政政策C凱恩斯需求管理政策分析的是需求不足的蕭條型經(jīng)濟因為他認為調(diào)節(jié)經(jīng)濟的重點要防在總需求的管理方面、使總需求適應(yīng)總供給四、財政赤字和國債政策1形成的原因A實行擴張性財政政策、要求減稅和擴大政府支出、就會造成財政赤字B實行緊縮性財政政策增加政府收稅和減少政府支出就會出現(xiàn)財 TOC o 1-5 h z 政盈余2，功能財政是

13、凱恩斯主義的財政思想，認為不能簡單地用財政預算平衡的觀點對待財政赤字和財政盈余而應(yīng)該從反經(jīng)濟周期的需要出發(fā)主動利用財政赤子和英語3，對外舉債國債由財政部發(fā)行賣給中央銀行中央銀行向財政部支付貨幣以便后者進行各種支出以刺激經(jīng)濟A當經(jīng)濟不景氣時、，政府增發(fā)國債、擴大財政支出、推動投資擴大B當通貨膨脹時政府減少財政開支、增加財政盈余以壓縮社會總需求、緩解通貨膨脹、五、財政政策對國民收入的影響財政政策是政府變動稅收和支出以便影響總需求進而影響就業(yè)和國民收入、,變動收入是指改變稅率和稅率結(jié)構(gòu)B政府可以通過減稅或加速折舊等辦法給私人投資予以刺激直接刺激私人投資增加生產(chǎn)和就業(yè) TOC o 1-5 h z C財政政策對國民收入及就業(yè)的變動具有倍增作用、即政府支出和收入的變動通過政府的收入和支出乘數(shù)使國民收入發(fā)生多倍的變動;六、擠出效應(yīng)政府開支的增大會在一定程度上從總需求中擠出企業(yè)和私人的投資從而減弱擴張性財