1、空間規(guī)劃類術(shù)一一“三區(qū)三線三區(qū)三線：是根據(jù)城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間、生態(tài)空間三種類型的空間，分別對(duì)應(yīng)劃定的 城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、生態(tài)保護(hù)紅線三條控制線?！叭齾^(qū)（三類空間）城鎮(zhèn)空間：以城鎮(zhèn)居民生產(chǎn)、生活為主體功能的國(guó)土空間，包括城鎮(zhèn)建設(shè)空間、工礦建 設(shè)空間以及部分鄉(xiāng)級(jí)政府駐地的開發(fā)建設(shè)空間。農(nóng)業(yè)空間：以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村居民生活為主體功能，承擔(dān)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)村生活功能的 國(guó)土空間，主要包括永久基本農(nóng)田、一般農(nóng)田等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地以及村莊等農(nóng)村生活用地。生態(tài)空間：具有自然屬性的，以提供生態(tài)服務(wù)或生態(tài)產(chǎn)品為主體功能的國(guó)土空間，包括 森林、草原、濕地、河流、湖泊、灘涂、荒地、荒漠等?！叭€（三條控制

2、線）生態(tài)保護(hù)紅線：是在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要的生態(tài)功能、必須強(qiáng)制性嚴(yán)格保護(hù)的 區(qū)域，是保障和維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全的底線和生命線。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：是按照一定時(shí)期人口和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求，依法確 定的不得占用、不得開發(fā)、需要永久性保護(hù)的耕地空間邊界。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：在一定時(shí)期內(nèi)，可以進(jìn)行城鎮(zhèn)開發(fā)和集中建設(shè)的地域空間邊界，包括城 鎮(zhèn)現(xiàn)狀建成區(qū)、優(yōu)化發(fā)展區(qū)，以及因城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展需要必須實(shí)行規(guī)劃控制的區(qū)域。01、三類空間是如何劃定的？三類空間，既不像兩條保護(hù)紅線那樣，是國(guó)土空間資源保護(hù)的核心區(qū)域，又不像城鎮(zhèn)開 發(fā)邊界那樣，是承載開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目落地的主要空間載體，所以管控要求和劃定方法彈性比較 大

3、。三類空間劃定的主要方法是以、雙評(píng)價(jià)（什么是國(guó)土空間規(guī)劃的雙評(píng)價(jià)？）指向?yàn)楹?心支撐的，但要注意的是，、雙評(píng)價(jià)的預(yù)判結(jié)果，一定要精細(xì)的與區(qū)域管控邊界、管控強(qiáng)度 內(nèi)容進(jìn)行比對(duì)，查缺補(bǔ)漏，互相補(bǔ)充與完善。這樣才能結(jié)合地方特點(diǎn)以及空間發(fā)展戰(zhàn)略，形成協(xié)調(diào)一致的三類空間劃定和三線為核 心的剛性控制線。因此，在三類空間劃定中，須要根據(jù)各地區(qū)保護(hù)重點(diǎn)和發(fā)展側(cè)重，對(duì)指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化設(shè)定， 要形成更加符合地方實(shí)際的三類空間。02、三條控制線劃定的依據(jù)是什么？生態(tài)保護(hù)紅線：各地依據(jù)2017年環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合發(fā)布生態(tài)保護(hù)紅 線劃定指南的要求劃定，核心是對(duì)國(guó)土空間開展生態(tài)功能重要性和生態(tài)敏感性評(píng)估。將生 態(tài)

4、極重要和生態(tài)極敏感區(qū)域與國(guó)家級(jí)和省級(jí)的禁止開發(fā)區(qū)域進(jìn)行校驗(yàn)，形成生態(tài)保護(hù)紅線。永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線：由國(guó)土資源主管部門劃定，從2014年國(guó)土資源部農(nóng)業(yè)部關(guān) 于進(jìn)一步做好永久基本農(nóng)田劃定工作的通知到2018年國(guó)土資源部關(guān)于全面實(shí)行永久基 本農(nóng)田特殊保護(hù)的通知兩項(xiàng)通知發(fā)布，全國(guó)各地已基本完成永久基本農(nóng)田劃定工作。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界：是由國(guó)土資源主管部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門共同劃定。2014年住建部、 國(guó)土資源部聯(lián)合部署14個(gè)城市，開展城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定試點(diǎn)，各地根據(jù)自身?xiàng)l件編制劃定 方法，四川省編制了城市開發(fā)邊界劃定導(dǎo)則，福建省出臺(tái)城市開發(fā)邊界劃定和管理技 術(shù)要點(diǎn)，作為地方性的城鎮(zhèn)開發(fā)邊界劃定技術(shù)規(guī)定，但全

5、國(guó)還沒有統(tǒng)一明確的城鎮(zhèn)開發(fā)邊 界劃定導(dǎo)則。03、為什么說(shuō)“三區(qū)三線劃定是資源管控思維？三區(qū)三線是自上而下剛性傳導(dǎo)、統(tǒng)一管控的核心政策工具，是基于空間規(guī)劃體系構(gòu)建 的資源管控思維。新三區(qū)三線劃定，要服務(wù)于全域全類型用途管控，管制的核心要由耕地資源單要素保 護(hù)，向山、水、林、田、湖、草全要素保護(hù)轉(zhuǎn)變。其中，三線是統(tǒng)一實(shí)施國(guó)土空間用途管制和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重要基礎(chǔ)，橫向上，規(guī)定 了各類專項(xiàng)規(guī)劃的底線，縱向上，通過國(guó)土空間規(guī)劃逐級(jí)落實(shí)傳導(dǎo)，將三線納入國(guó)土空間 基礎(chǔ)信息平臺(tái)，其實(shí)施、修改、審批程序?qū)⒓{入國(guó)土空間規(guī)劃統(tǒng)一管理。剛性管控是規(guī)劃的實(shí)施管控與傳導(dǎo)機(jī)制，對(duì)應(yīng)的是職能部門職權(quán)。隨著自然資源部整合多部委

6、的規(guī)劃職能，行使所有國(guó)土空間用途管制職責(zé)，三線將由 現(xiàn)行多個(gè)部門各自劃定，轉(zhuǎn)向由自然資源部統(tǒng)一劃定、管控。04、區(qū)”和”線”的區(qū)別在哪里？三區(qū)突出主導(dǎo)功能劃分，三線則側(cè)重邊界的剛性管控。在空間關(guān)系上，三區(qū)各自包含三線。線”比”區(qū)”具有更強(qiáng)的管控剛性，”區(qū)”可以作為管控”線”調(diào)整幅度的制度設(shè)計(jì)，可以使” 線”有調(diào)整的彈性，又使線”的調(diào)整可控有序。05、“三線管控要點(diǎn)是什么？生態(tài)紅線是最難管控的線，是需要通過立法、精細(xì)化管治，與管理事權(quán)機(jī)構(gòu)相對(duì)應(yīng)的控 制線來(lái)進(jìn)行管控。永久基本農(nóng)田是管控最成熟的線，需要協(xié)調(diào)因編制時(shí)效不同而產(chǎn)生的矛盾。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界是最需要管理的線，管控的核心在于規(guī)模的確定和線內(nèi)、線外

7、的差異化的 政策制定。三線中的生態(tài)保護(hù)紅線和永久基本農(nóng)田的劃定，更要基于現(xiàn)狀保護(hù)的要求，而城鎮(zhèn) 開發(fā)邊界更側(cè)重未來(lái)城鎮(zhèn)發(fā)展訴求的預(yù)控。06、“三區(qū)三線”劃定形成哪些共識(shí)？一是，充分利用多規(guī)合一成果，統(tǒng)籌劃定。二是，以“雙評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，明確三線的規(guī)模、布局、管理，突出底線約束。三是，自上而下（上級(jí)向市縣下達(dá)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)用地等指標(biāo)及要 求）與自下而上（考慮地方資源環(huán)境承載能力和發(fā)展訴求，分解落實(shí)指標(biāo)要求）相結(jié)合的方 式劃定。四是，三線劃定既要嚴(yán)格管控，還要兼顧剛性和彈性。五是，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界需實(shí)施差別化管理。07、“三區(qū)三線”劃定存在哪些困惑？一是，探索階段，缺乏統(tǒng)一的劃定方法和管制措施，一些劃定不符合實(shí)際。比如耕地、 廠礦、村莊等生產(chǎn)生活空間，被劃入自然保護(hù)地；還比如對(duì)生態(tài)空間的界定，各省界定的內(nèi) 容不一致，等等。二是，資源調(diào)查數(shù)據(jù)存在沖突，三線劃定在基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、技術(shù)規(guī)范、分類標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計(jì)體 系和圖紙精度等方面也不一致，協(xié)調(diào)性不夠，存在交叉重疊。三是，三線管制規(guī)則尚不明確，導(dǎo)致劃管脫節(jié)。四是，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界控制和引導(dǎo)的對(duì)象，具有很多的復(fù)雜性和不確定性，在劃定方法和 管控手段方面還存在一定爭(zhēng)議和困惑。五是，三條控制線存在矛盾的，需要協(xié)調(diào)邊界沖突。所以，現(xiàn)階段，就如何劃定三區(qū)三線，還是需要