1、淺談嘉興農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題和策略內(nèi)容摘要：黨的“十七大”報(bào)告特別明確地提出:“探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。”這就告訴我們,在廣大農(nóng)民群眾中建立社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,已經(jīng)成為我國農(nóng)村改革和發(fā)展所面臨的重大任務(wù)。按照全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的新要求,完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,加快以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè),形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化的新格局,都離不開建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。目前,城市居民社會保障體系已經(jīng)基本建立,農(nóng)村居民社會保障體系正在建設(shè)之中,而農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度才剛剛起步?？梢?加快建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,對于我國改革發(fā)展全局和小康社會建設(shè),乃至應(yīng)對國際金融危機(jī)和擴(kuò)大國內(nèi)消費(fèi)需求,都

2、具有非常重要的意義。由于近年來我國城鎮(zhèn)化速度的加快，大量農(nóng)民失去了原有的土地，導(dǎo)致農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題日益突出。本文基于對嘉興市開展失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的調(diào)查，了解其現(xiàn)狀，通過對其存在問題的原因分析，最終提出完善農(nóng)村社會失地農(nóng)民養(yǎng)老保障體系的對策思路。關(guān)鍵詞：失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀問題Abstractthepartythereportclearlypointedout:toexploretheestablishmentofruralendowmentinsurancesystem.Thistellsus,inthebroadmassesofpeasantsintheestablishmentofsoc

3、ialendowmentinsurancesystem,hasbecomeChinasruralreformanddevelopmentfaceamajortask.Accordingtothegoalofbuildingawell-offsocietyofthenewrequirements,perfectsystemofsocialistmarketeconomy,acceleratewiththefocusonimprovingpeopleslivelihoodandsocialconstruction,theformationofurbanandruraleconomicandsoci

4、aldevelopmentintegrationofthenewpattern,isinseparablefromtheestablishmentofthesocialsecuritysystemcoveringbothurbanandruralresidents.Atpresent,thecityresidentssocialsecuritysystemhasbeenbasicallyestablished,theruralresidentssocialsecuritysystemisunderconstruction,andtheruralsocialpensioninsurancesys

5、temhasjuststarted.Visible,tospeeduptheestablishmentofruralsocialendowmentinsurancesystemforChinasreform,developmentandconstructionofcomparativelywell-offsociety,andcopingwiththeinternationalfinancialcrisisandexpandingdomesticconsumptiondemand,hasveryimportantsignificance.InChinainrecentyearsduetothe

6、fasterpaceofurbanization,alargenumberoffarmerslostland,causefarmerold-ageinsurancequestionisoutstandingdaybyday.ThisarticleisbasedontheJiaxingcitytocarryouttheendowmentinsuranceoflostterritoryfarmerinvestigation,understandthesituation,throughtheanalysisoftheproblems,putforwardfinallytoperfectruralso

7、cialpensionsecurityforthefarmerslosinglandsystemandthestrategy.Keywords:endowmentinsuranceoflostterritoryfarmerproblems引言長期以來,人們關(guān)注較多的是城市人口的養(yǎng)老問題,而對較為貧困的廣大失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題卻關(guān)注甚少。申曙光在社會保險(xiǎn)一書中的話：中國農(nóng)村由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與工業(yè)化進(jìn)程并存，且受現(xiàn)階段特殊的戶口制度及土地承包制的影響，其養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)施十分困難。但一個(gè)現(xiàn)實(shí)的問題卻是，農(nóng)村需要社會養(yǎng)老保險(xiǎn)。目前，農(nóng)村人口大規(guī)模城鎮(zhèn)化和非農(nóng)化，使傳統(tǒng)的戶口制度受到了沖擊，農(nóng)村勞動者的產(chǎn)業(yè)分工

8、更是發(fā)生了巨大的變化，許多人離開了土地而依靠工薪收入生活，從而出現(xiàn)了與城鎮(zhèn)勞動者一樣的退休收入保障與生活保障風(fēng)險(xiǎn)問題，迫切需要有社會性的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施來解除其客觀存在的后顧之憂。福建省農(nóng)村社保模式及其方案研究課題組在農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)新一書中指出：由于歷史、政策等多方面的原因，城鄉(xiāng)差異懸殊，農(nóng)民作為一個(gè)整體基本上是在社會中處于弱勢的地位，而我國又是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝谥械慕^大比重。所以，關(guān)注農(nóng)村社會保障，特別是農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，就更具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，并對我國的社會穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的影響。一、相關(guān)理論概述（一）失地農(nóng)民隨著我國城市化和工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)民對土地使用權(quán)的喪失

9、己成為近期我國農(nóng)村較大的社會現(xiàn)象之一，這也是一個(gè)國家城市化過程中必然出現(xiàn)的一種社會現(xiàn)象，由此也就產(chǎn)生了大量的失地農(nóng)民。對于失地農(nóng)民概念的界定也有許多不同的說法，所謂失地農(nóng)民，就是指那些原來擁有土地并以土地為主要生活來源的農(nóng)民，其土地因非農(nóng)業(yè)建設(shè)需要被政府部門或開發(fā)商征用了的那些失去了土地但仍擁有農(nóng)民身份的人。隨著人類社會的進(jìn)步與發(fā)展，城市規(guī)模越來越大，占用農(nóng)民集體土地越來越多，導(dǎo)致失地農(nóng)民也越來越多。上世紀(jì)90年代以來，由于工業(yè)化、城市化過程中大量農(nóng)用土地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地，全國每年至少有300萬農(nóng)民成為失地農(nóng)民?，F(xiàn)在累計(jì)的失地農(nóng)民可能已達(dá)4000萬-5000萬，已成為很龐大的一個(gè)社會群體。城市化進(jìn)

10、程是產(chǎn)生失地農(nóng)民的一個(gè)主要原因，失地農(nóng)民出現(xiàn)的第二個(gè)原因是土地的產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明確。十七屆三中全會和中央工作會議的召開，其中土地自由流轉(zhuǎn)政策的出臺也將會使失地農(nóng)民數(shù)量有所增加。在工業(yè)化過程中，尤其是在快速工業(yè)化、城市化過程中，農(nóng)民的農(nóng)業(yè)土地轉(zhuǎn)化為非農(nóng)業(yè)用地是不可避免的，任何一個(gè)國家都要經(jīng)歷這樣的過程。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。作為社會保障體系重中之重的養(yǎng)老保險(xiǎn)，它具有社會性和福利性，當(dāng)然也有一定的目的性-保障老年人基本生活需求，為推動社會發(fā)展起到安全閥作用。養(yǎng)老保險(xiǎn)具有社會性，影響很大，享受人多且時(shí)間較長，費(fèi)用支出龐大。因此，養(yǎng)老保險(xiǎn)必須

11、設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理。（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種特定為農(nóng)村失地農(nóng)民提供養(yǎng)老金以防范老年風(fēng)險(xiǎn)的制度，主要指有政府參與形式下的個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過支付保險(xiǎn)費(fèi)，建立保險(xiǎn)基金來提供養(yǎng)老保障解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種制度安排。養(yǎng)老保險(xiǎn)對象指保險(xiǎn)相對人，也稱受益人。具體到失地農(nóng)民是指國家運(yùn)用征地機(jī)制而放棄土地使用權(quán)（承包權(quán)）并被迫脫離土地關(guān)系的相關(guān)利益人。失地農(nóng)民不同于一般農(nóng)民，其特殊性主要表現(xiàn)在：一是生活區(qū)域的流動性，失去土地的農(nóng)民在未來生活空間選擇中將會有極大的不確定性，他們會在不同的城市或地域間流動，找到更適合生存和發(fā)展的地方，這種流動性使得在建立

12、養(yǎng)老保險(xiǎn)體系時(shí)，建立個(gè)人賬戶為最方便和最容易被失地農(nóng)民接受；二是人員結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性。這里面既有未成年人，也有喪失勞動能力的老年人和殘疾人，有男性，也有女性，在保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)時(shí)都應(yīng)該充分進(jìn)行考慮。所以，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)也有其自身特殊性，比如說它涉及的主體呈現(xiàn)多元化。失地農(nóng)民是享受養(yǎng)老保險(xiǎn)這一社會福利的主體，也可謂權(quán)力主體。國家及政府相關(guān)部門是提供農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的責(zé)任主體，國家有責(zé)任為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)村社會安定和保障被征地農(nóng)民的切身權(quán)益而建立實(shí)施此種公共福利計(jì)劃。另外，建立失地農(nóng)民社會保險(xiǎn)應(yīng)該是一種政府行為。從經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和社會保障體系不斷完善的趨勢上來看，應(yīng)將失地農(nóng)民盡快納入養(yǎng)老保障體系

13、中去。二、“嘉興模式”的產(chǎn)生（一）我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展歷程。社會發(fā)展的歷史證明,任何一種制度的產(chǎn)生即意味著其改革的開始。世界各國社會保障制度無不是在改革中前進(jìn)，在前進(jìn)中又不斷地進(jìn)行再改革的一個(gè)過程，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也是如此。到目前為止，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)已有近25年的歷史。這段歷史大體可劃分為四個(gè)階段：第一階段：1986-1992年為試點(diǎn)階段。民政部根據(jù)“七五計(jì)劃”關(guān)于“抓緊研究建立農(nóng)村社會保險(xiǎn)制度,并根據(jù)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,進(jìn)行試點(diǎn),逐步實(shí)行”的發(fā)展目標(biāo),開始了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行積極的探索。第二階段：19921998年為推廣階段。1991年6月，原民政部農(nóng)村養(yǎng)老辦公室制定了

14、縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案，確定了“從我國農(nóng)村的實(shí)際出發(fā),以保障老年人基本生活為目的;堅(jiān)持資金個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國家予以政策扶持;堅(jiān)持自助為主、互濟(jì)為輔;堅(jiān)持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老相結(jié)合;堅(jiān)持農(nóng)村務(wù)農(nóng)、務(wù)工、經(jīng)商等各類人員社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的方向”的指導(dǎo)思想和基本原則。1992年1月開始在全國各地實(shí)施、推廣。第三階段：1998-2003年進(jìn)入整頓階段。由于我國的利率上升等問題導(dǎo)致基金運(yùn)行難度加大等困難。有關(guān)部門認(rèn)為我國農(nóng)村尚不具備普遍實(shí)行社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件，決定對已有的業(yè)務(wù)實(shí)行清理整頓，停止接受新業(yè)務(wù)，提出有條件的地區(qū)向商業(yè)保險(xiǎn)過渡。1999年參保人數(shù)下降到6461萬人，比19

15、98年減少了19.5%。截止到2002年底，參保人數(shù)下降到5462萬人，比1998年下降了32%（表1）。表1我國農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保情況（19972007）年份參保人數(shù)（萬人）1997745219988025199964612000617220015995200254622003542820045382200554422006537420075172注：數(shù)據(jù)根據(jù)中國勞動和社會保障年鑒及中國宏觀數(shù)據(jù)挖掘分析系統(tǒng)相關(guān)數(shù)據(jù)整理而得。第四階段：從2003年以后是恢復(fù)階段。黨的十六大以后，中央逐步加大了解決“三農(nóng)”問題的力度，健全農(nóng)村社會保障制度被提到構(gòu)建社會主義和諧社會和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度。在這種

16、大背景下，東部一些地區(qū)逐漸恢復(fù)了對農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的探索。2009年在全國10%的縣（市、區(qū)）開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)。（二）“嘉興模式”的產(chǎn)生過程。2004年以來，嘉興市先后頒布了多項(xiàng)政策措施或指導(dǎo)性意見，為社會保障事業(yè)的發(fā)展提供了框架和規(guī)范，是相關(guān)工作有條不紊逐步推進(jìn)的決定性因素。特別是城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度的推廣和普及，切實(shí)提高了人民群眾的社會保障水平。嘉興所轄各區(qū)、縣（市）全部被浙江省政府列為新型合作醫(yī)療試點(diǎn)縣，多項(xiàng)衡量城鄉(xiāng)合作醫(yī)療水平的主要指標(biāo)2003年以來均走在全國前列。由于制度設(shè)計(jì)的天然缺陷，再加上受銀行利率多次下調(diào)、集體經(jīng)濟(jì)弱化等因素的影響，陷入了進(jìn)退兩難的地步。正是

17、出于對已陷入困境的農(nóng)保制度的改進(jìn)，2003年嘉興市政府通過對數(shù)千份調(diào)查問卷的分析和實(shí)地調(diào)研后推出了一套研究方案。2005年底邀請專業(yè)機(jī)構(gòu)對研究方案進(jìn)行了精確測算并采納了相關(guān)調(diào)整意見。（三）“嘉興模式”面臨的問題。隨著時(shí)代的發(fā)展，延續(xù)數(shù)千年的“養(yǎng)兒防老”模式在農(nóng)村遇到挑戰(zhàn)，越來越多的獨(dú)生子女面臨經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料的雙重壓力。在過去20年里，嘉興市農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)不斷簡化，規(guī)模不斷縮小。由于計(jì)劃生育政策長期廣泛地實(shí)行，使家庭人口結(jié)構(gòu)朝“4-2-1”或“4-2-2”方向發(fā)展。家庭養(yǎng)老功能的日益削弱。另外，農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村人口老齡化速度在加快，目前農(nóng)村老齡化程度比城鎮(zhèn)高出一到兩個(gè)百分點(diǎn)。截

18、至2005年底，嘉興市60歲以上老年人口54.87萬人，農(nóng)村老年人口占全市老年人總數(shù)的七成以上。由于大部分的老人居住在農(nóng)村，農(nóng)村養(yǎng)老形勢嚴(yán)峻。毫無疑問，能不能切實(shí)解決日益嚴(yán)峻的農(nóng)民養(yǎng)老問題，事關(guān)中國農(nóng)村的社會穩(wěn)定，事關(guān)中國社會主義和諧社會的構(gòu)建。據(jù)了解，嘉興市現(xiàn)行的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，自上世紀(jì)90年代初民政部門試行推廣和歸并到勞動保障部門繼續(xù)推動以來，已初步形成了一個(gè)以堅(jiān)持社會養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)框架。截至2005年底，我市農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)參保農(nóng)民為47.3萬人。但現(xiàn)行辦法還存在諸多不足之處。三、嘉興失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，嘉

19、興失地農(nóng)民越來越多。如何安置失地農(nóng)民，成為一個(gè)十分棘手的問題。經(jīng)過多年的探索和實(shí)踐，嘉興逐步形成了以“土地?fù)Q社?！睘橹饕獌?nèi)容的土地征用、補(bǔ)償和安置政策措施。但在實(shí)踐中還存在不少問題。必須進(jìn)一步發(fā)展、完善，建立全方位的失地農(nóng)民社會保障制度。嘉興地處農(nóng)業(yè)資源豐富的杭嘉湖平原，在歷史上該地以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主要生產(chǎn)方式，擁有較大規(guī)模的農(nóng)業(yè)人口。隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷加快，嘉興征用的農(nóng)業(yè)用地日益增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，從1993年一直到2003年9月，僅嘉興市區(qū)的規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)征地累計(jì)就達(dá)6.5萬多畝，全市的總計(jì)則更是超過了25萬畝之多。大量農(nóng)業(yè)土地被征用，失地的農(nóng)民越來越多，如何處理好失地農(nóng)

20、民養(yǎng)老保險(xiǎn)，成為一個(gè)亟待解決的問題。針對這種情況，嘉興市從1993年就開始在當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的基礎(chǔ)上進(jìn)行了大膽的探索，逐漸形成了以“土地?fù)Q社?！睘樵瓌t的失地農(nóng)民社保政策體系，較好地解決了城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程中因農(nóng)民失地引起的養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的矛盾和問題，進(jìn)一步維護(hù)了社會的穩(wěn)定發(fā)展。一、以“土地?fù)Q社保”政策的提出嘉興市的土地情況是人多地少，人地矛盾一直比較突出。在1993年以前，嘉興對失地農(nóng)民的安置主要從以下兩個(gè)方面開展：(1)企、事業(yè)單位征用土地的，征地單位負(fù)責(zé)招農(nóng)民進(jìn)單位工作；2)直接對農(nóng)民進(jìn)行一次性現(xiàn)金補(bǔ)償。但是隨著我國改革的深化，原有的就業(yè)方式正在逐步轉(zhuǎn)變，上述辦法的不足在實(shí)踐中日益暴露，難以適應(yīng)

21、發(fā)展要求。上述第一種方法：一方面，隨著國企改革進(jìn)程的深化，企業(yè)的用工制度逐步市場化、體系化；另一方面，在國家實(shí)施公務(wù)員招錄制度改革后，事業(yè)單位的用工越來越多地傾向于采用公開招考，擇優(yōu)錄用的方式開展。政府部門對于失地農(nóng)民的就業(yè)安置的辦法越來越少。而以現(xiàn)金一次性補(bǔ)償進(jìn)行安置雖然簡便易行，但這種一次性的方法往往無法實(shí)現(xiàn)長久保障的功能。一旦補(bǔ)償費(fèi)花完，農(nóng)民的生活無法保障，必然會引發(fā)新的失地農(nóng)民社會矛盾，政府還要思考如何解決。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的主要目的是發(fā)展包括農(nóng)民在內(nèi)的我國全體人民的生活水平，是為了縮小城鄉(xiāng)差距，而不是增大社會分配不公和制造新的貧困問題。1993年，嘉興市率先在市區(qū)開展征地制度的改革試驗(yàn)

22、，并在1998年出臺了嘉興市區(qū)土地征用人員分流辦法。這一新政策的基本思想是“以土地?fù)Q社?！保崔r(nóng)民在土地被征用以后，失地農(nóng)民戶口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，并加入到城市社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，并按月領(lǐng)取一定額度的養(yǎng)老金。通過這一新的改革辦法，嘉興的失地農(nóng)民基本生活水平將得到長期有效的保障。為了確保這一政策能夠得到貫徹的執(zhí)行，嘉興市政府還先后根據(jù)實(shí)際情況制定了關(guān)于失地農(nóng)民的就業(yè)扶持和開展就業(yè)培訓(xùn)等相關(guān)配套措施。嘉興經(jīng)過多年的摸索和實(shí)踐，形成了一批新的關(guān)于農(nóng)民土地征用、補(bǔ)償和安置的政府政策措施，走出了一條“以養(yǎng)老保險(xiǎn)的安置為主要目的、與現(xiàn)代就業(yè)市場化相適應(yīng)”的失地農(nóng)民社保安置新思路。（二）嘉興失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)具體實(shí)施

23、工作1、參保對象失地農(nóng)民指因政府統(tǒng)一征收農(nóng)村集體土地而導(dǎo)致失去全部或部分土地，且征地時(shí)對所征土地享有承包經(jīng)營權(quán)的人員。規(guī)定年滿18周歲及以上的失地農(nóng)民方可自愿參保，年齡以居民身份證登載的出生日期為準(zhǔn)，征地時(shí)間以征地批文為準(zhǔn)。2、養(yǎng)老保障安置方式征地時(shí)已享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員。發(fā)給一次性征地安置補(bǔ)償費(fèi)12000元。對于男性年齡在60周歲以上，女性年齡在55周歲以上的失地農(nóng)民，同時(shí)也應(yīng)特別注意農(nóng)村低保人員失地后的養(yǎng)老保險(xiǎn)安排，對于失地低保人員，社會保障部門應(yīng)不分年齡差別，對其實(shí)施城鎮(zhèn)最低生活保障。征地時(shí)達(dá)到退休年齡（男滿60周歲、女滿50周歲）及以上的被征地農(nóng)民一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保障

24、統(tǒng)籌費(fèi)，次月開始按月發(fā)放養(yǎng)老保障生活費(fèi)；并發(fā)給嘉興市被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障證；征地時(shí)男45周歲60歲，女35周歲50歲的被征地農(nóng)民，一次性補(bǔ)繳15年養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費(fèi)，到退休年齡后按月發(fā)放養(yǎng)老保障生活費(fèi)，退休前每月發(fā)給160元的生活補(bǔ)助費(fèi)和醫(yī)療包干費(fèi)；并發(fā)給嘉興市被征地農(nóng)民就業(yè)證嘉興市被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障繳費(fèi)手冊；征地時(shí)男16周歲45歲，女16周歲35歲的被征地農(nóng)民，按其在農(nóng)村勞動年限（16周歲起算）每滿一年補(bǔ)繳一年養(yǎng)老保障統(tǒng)籌費(fèi)，最高為15年，并發(fā)給8000元的補(bǔ)助費(fèi)。并發(fā)給嘉興市被征地農(nóng)民就業(yè)證嘉興市被征地農(nóng)民養(yǎng)老基本生活保障繳費(fèi)手冊；3、建立以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主的失地農(nóng)民基本生活保障體系

25、嘉興失地農(nóng)民保障對象為農(nóng)民被征地時(shí)的實(shí)際農(nóng)業(yè)人口，保障的重點(diǎn)人群是在勞動年齡段內(nèi)的和超過勞動年齡的相關(guān)人員。具體的保障實(shí)施措施主要有以下幾個(gè)方面：(1)投保標(biāo)準(zhǔn)。社保統(tǒng)籌費(fèi)的繳納年限以在征地時(shí)在農(nóng)村的具體勞動年限進(jìn)行計(jì)算，最低從達(dá)到16周歲起算，每滿1年政府就要為其繳納1年的社保統(tǒng)籌費(fèi)用，最高年限為15年。嘉興市社保處為失地農(nóng)民人員設(shè)立了個(gè)人帳戶。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算公式：上一年全省職工平均工資x85%X17%基數(shù)(繳費(fèi)比例)X15年。(2)享受待遇。對失地農(nóng)民男滿60周歲女滿50周歲的人員，在雙方簽訂征地協(xié)議后的下一月，政府開始每月發(fā)放社保養(yǎng)老金398元(相當(dāng)于當(dāng)時(shí)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的最低退休養(yǎng)老金)。

26、對男4560周歲，女3550周歲人員，每月發(fā)150元生活補(bǔ)助和10元醫(yī)療包干，達(dá)到退休年齡后享受退養(yǎng)后養(yǎng)老待遇；其中對男1645周歲，女1635周歲人員，一次性發(fā)給失地農(nóng)民自謀職業(yè)費(fèi)8000元，這些人員在達(dá)到退休年齡后按照政府實(shí)際的繳費(fèi)情況享受相應(yīng)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。對在16周歲以下的人員目前采取一次性的農(nóng)轉(zhuǎn)非方式，下一步打算采用逐步補(bǔ)償?shù)姆绞?，直至補(bǔ)償達(dá)到8000元。(3)資金的來源。一是征地安置補(bǔ)助的費(fèi)用，不是直接支付給村集體和失地農(nóng)民個(gè)人，而是劃入勞動保障部門設(shè)立的“安置費(fèi)”專戶，其中繳費(fèi)比例中7%作為個(gè)人賬戶資金；二是部分土地的補(bǔ)償費(fèi)，有條件的村落可將集體資產(chǎn)用于提高本集體經(jīng)濟(jì)組織成員的養(yǎng)老

27、保險(xiǎn)待遇；三是政府財(cái)政保障基金支出。下一步擬采取個(gè)人、集體、政府按5：3：2比例出資投保。失地養(yǎng)老保險(xiǎn)制度將失地農(nóng)民全部納入社保，將從根本上解決被征地農(nóng)民的長期基本生活保障的需要。四、嘉興農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展面臨的障礙改革開放以來,嘉興城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,人們的生活得到很大改善,但是,農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)依然嚴(yán)重滯后,存在很多問題，主要體現(xiàn)為制度設(shè)計(jì)本身的缺陷和執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題。以“土地?fù)Q社?！睘榛緝?nèi)容的保障制度，較為有效地保障了失地農(nóng)民的長期利益，使失地農(nóng)民在失去土地后，仍然能夠維持其基本生活。這對于維護(hù)農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程起到了重要作用。但是這一機(jī)制只是在一定程度上解決

28、了那些失地農(nóng)民的最基本的生存問題，而那些諸如醫(yī)療事業(yè)、失業(yè)保障等關(guān)系到失地農(nóng)民各種切身利益的重大問題方面，并未列入“以土地?fù)Q社保”的范圍，更不用說以后如何發(fā)展好新農(nóng)村建設(shè)。由于上述方法在長遠(yuǎn)性、有效性、法律性和實(shí)踐性等重要因素的思考尚欠完備，不少失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題開始顯現(xiàn)。（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來源于土地價(jià)值款項(xiàng)現(xiàn)在，嘉興大多數(shù)地區(qū)的失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出基金主要采取政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)來進(jìn)行籌集。嘉興市政府出資額度不低于社保總額的30%，從政府的土地出讓金支出；集體承擔(dān)的部分不低于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金總額的40%，從集體的土地補(bǔ)償費(fèi)中支出；失地農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)的部分從征地安置補(bǔ)助費(fèi)中支出。從

29、表面上看來，養(yǎng)老保險(xiǎn)保障基金堅(jiān)持了多元化和市場化原則，由政府、集體和個(gè)人一起負(fù)擔(dān)支出，但實(shí)質(zhì)上均是來自于失地農(nóng)民的土地流轉(zhuǎn)價(jià)值款項(xiàng)，依靠土地來帶動養(yǎng)老保險(xiǎn)。（二）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)性差首先，社會保障內(nèi)容缺乏完整性。失地農(nóng)民的社會保障主要應(yīng)包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、最低生活保障、提供受教育和培訓(xùn)機(jī)會、提供養(yǎng)老保險(xiǎn)法律援助等。從目前嘉興市推行的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方式來看，集中于提供基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)，加上近年政府大力推行的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，其它養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目幾乎處于真空狀態(tài)。其次，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)方式可持續(xù)性一般。一方面，現(xiàn)有土地征用的補(bǔ)償費(fèi)發(fā)放大多采用的是一次性現(xiàn)金發(fā)放的方式，許多失地的農(nóng)民缺乏科學(xué)理性的養(yǎng)

30、老保險(xiǎn)計(jì)劃，很容易沒有節(jié)制和計(jì)劃，造成生活缺乏長久的保障。另一方面，失地農(nóng)民所繳納的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)金缺乏有效的監(jiān)管控制，有關(guān)管理機(jī)構(gòu)政出多門、權(quán)責(zé)不明、管理體制不順，保障基金面臨保值增值困境。（三）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒有真正建立起來目前嘉興地方政府對于失地農(nóng)民的一次性發(fā)放現(xiàn)金的安置方式，沒有對失地農(nóng)民失地后的生活、工作、社會保障制定合理有效的制度安排。這種沒有考慮到失地農(nóng)民今后生活的安置方法，被農(nóng)民稱為一刀切。正是這種一刀切的安置手段造成了大量的三無農(nóng)民，使得農(nóng)民的生活得不到改善。如何為失地農(nóng)民建立可靠的養(yǎng)老保障機(jī)制，嘉興各地都在開展積極探索，目前嘉興建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有以下幾種

31、形式：一是失地前加入的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員，二是已經(jīng)加入了城鎮(zhèn)的職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人員，三是組織失地農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)，四是實(shí)行社區(qū)式的失地農(nóng)民退休制度。這四種形式也只有少部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在試行，在中西部大部分地區(qū)，基本上還處于空白狀態(tài)。即使是嘉興地區(qū)，也沒有建立嚴(yán)格意義上的失地農(nóng)民社會保障制度，更沒有形成規(guī)范性的失地農(nóng)民社會保障制度規(guī)范。已有的相關(guān)實(shí)踐只能算是基本的保障制度，這種制度與以互助性、公平性、福利性為本質(zhì)特性的科學(xué)的社會保障體系相差甚遠(yuǎn)。（四）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)改革沒有充分尊重農(nóng)民意愿為實(shí)行所謂創(chuàng)新性的改革措施，嘉興有些地區(qū)往往不顧失地農(nóng)民的真實(shí)想法和切身利益，采用強(qiáng)制手段扣留失地農(nóng)民

32、的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，推行以地方政府為主導(dǎo)的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施。另外，把失地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的試點(diǎn)，目前還處于很小的范圍和缺乏統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范的情況，基層政府部門與失地農(nóng)民之間沒有進(jìn)行深入的溝通。失地農(nóng)民憑以往經(jīng)驗(yàn)，習(xí)慣于接受一次性的現(xiàn)金發(fā)放。還有一種使得失地農(nóng)民擔(dān)心和不滿的方式是，土地的征用補(bǔ)償費(fèi)全由村級集體組織自己提留，用來繼續(xù)發(fā)展村集體的經(jīng)濟(jì)方面投入，這些失地村民則從將來集體經(jīng)濟(jì)的利潤中獲取分紅，以此達(dá)到集體負(fù)責(zé)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)的目的。失地農(nóng)民對此不了解情況，很不放心，除了擔(dān)心政府容易出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象之外，經(jīng)濟(jì)投入本身就是一種具有市場風(fēng)險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)行為。這些從形式上看表現(xiàn)為失地農(nóng)民自愿參與的養(yǎng)老保險(xiǎn)措施或

33、類似的投資行為，具有一定的強(qiáng)制性，違反了失地農(nóng)民的意志。而且當(dāng)失地農(nóng)民的合法權(quán)益遭受損害時(shí)，目前還沒有通暢、有效的權(quán)利申訴機(jī)制。（五）失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安全性不夠安全性不夠主要體現(xiàn)在：一是失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌規(guī)劃層次太低，除了政府借用商業(yè)保險(xiǎn)方式之外，嘉興試行著的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)具體措施僅停留在縣、村一級的范圍。因而，養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次過低，參與養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌工作的人太少，就會降低減輕危險(xiǎn)、減少損失的經(jīng)濟(jì)功能，也不利于支付能力等制度自身的安全性。二是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏統(tǒng)一的監(jiān)管制度、運(yùn)行體系。有關(guān)失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度目前還沒有有關(guān)法律的明確規(guī)定，各地區(qū)的具體措施參差不齊，尤其是制

34、度中的運(yùn)行、監(jiān)管等制度處于混亂、無序的狀態(tài)，更不能實(shí)現(xiàn)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值。（六）制度設(shè)計(jì)本身的缺陷1、制度的不穩(wěn)定性。從整體發(fā)展過程看,嘉興農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)還缺乏法律性規(guī)定,大多是以政策、通知、會議決定等形式進(jìn)行制度落實(shí),缺乏穩(wěn)定性。據(jù)調(diào)查,這種大多靠政策來推進(jìn)農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的機(jī)制已顯現(xiàn)出制度上的不穩(wěn)定性,極大地挫傷了農(nóng)民參保的積極性,使很多農(nóng)民對政府產(chǎn)生了不信任,為以后推行農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了難度。因此,在農(nóng)村人口老齡化趨勢日益嚴(yán)重的時(shí)刻,建立健全農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度刻不容緩。2、基金規(guī)模及保值增值幅度小。由于生活水平的影響，失地農(nóng)民普遍投保的檔次較低

35、,由于農(nóng)?；饘?shí)行縣級管理，運(yùn)營主體過多、運(yùn)營層次過低，資金過于分散，其保值增值受到人才、信息、投資能力的限制，難以形成規(guī)模效益。3、養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏一定的強(qiáng)制性。僅靠“自覺”使更多的失地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的,政府在制定合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的基礎(chǔ)上,應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo),目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策還應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性,以確保失地農(nóng)民養(yǎng)老無憂。（七）農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)在執(zhí)行過程中出現(xiàn)的問題1、失地農(nóng)民生活水平過低。很多人都有這個(gè)疑問：為什么農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)對農(nóng)民吸引力不夠？雖然一直在說，除了失地農(nóng)民自愿繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國家政策扶持，但這是非常不具體的，國家政策扶持也是非常不直觀的。政府不承擔(dān)直接財(cái)力

36、支持的責(zé)任，還有集體補(bǔ)助又常常落空，失地農(nóng)民的社會保險(xiǎn)演變成了“個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)”，從而失去了它原本應(yīng)有的意義。國家的農(nóng)村失地農(nóng)民保險(xiǎn)政策出現(xiàn)的窘態(tài)，政府也是意識到并一直在做努力。一個(gè)地方政府要出臺一個(gè)措施，背后需要大量資金做支持。2009年，嘉興農(nóng)民年純收入12609元，2008年是11560多元，增長幅度還是比較大的，可是物價(jià)指數(shù)和生活成本也在不斷增長，一位失地農(nóng)民一年的收入12609元又有多少可以用于參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)呢？2、保障覆蓋面不夠，保障水平過低。嘉興新的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施至今，也并沒有達(dá)到真正的全覆蓋，不少人仍徘徊在制度門外。數(shù)據(jù)顯示，不算在校學(xué)生和16周歲以下居民，在嘉興南湖

37、區(qū)農(nóng)村居民中，有1.8萬人未參加各類社會保險(xiǎn)；在60至69周歲的老人中，僅有3818位老人參加了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并領(lǐng)取了養(yǎng)老金。在海鹽縣，60周歲以上的農(nóng)村老人中，參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的僅占36%。在保障水平方面，考慮到農(nóng)民的收入水平，目前嘉興農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)率水平設(shè)計(jì)也不高。按最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，嘉興南湖區(qū)農(nóng)村（有地）居民的享受待遇最低為每月93元，最高每月174.5元。“即使每年有增加，但物價(jià)也在上漲，這點(diǎn)錢對養(yǎng)老來說，杯水車薪。”3、農(nóng)?；鸬墓芾硎侄温浜?。以縣為中心的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分散、運(yùn)行層次低，難以形成規(guī)模效益。同時(shí)，失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金存在管理手段缺乏、易受當(dāng)?shù)匦姓缮妗⑷菀装l(fā)生

38、道德風(fēng)險(xiǎn)等弊端。4、養(yǎng)老金不能足額、準(zhǔn)時(shí)發(fā)放,影響失地農(nóng)民參保積極性。不可否認(rèn),56.5沒有參加失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的人中,有一部分對此是持觀望態(tài)度的:如果這一政策實(shí)施情況良好就參加,否則繼續(xù)觀望或轉(zhuǎn)而求其他。僅僅從社會和政府的角度來解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題，恐怕短期內(nèi)難以奏效。而商業(yè)保險(xiǎn)無論是在費(fèi)率厘定、中長期投資、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的覆蓋面、運(yùn)營成本，甚至是服務(wù)質(zhì)量方面，都有自己獨(dú)特的優(yōu)勢。如果商業(yè)保險(xiǎn)能夠參與保障，對解決失地農(nóng)民的養(yǎng)老問題顯然是一條新途徑。三、完善嘉興農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的措施農(nóng)村失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障作為國家向農(nóng)民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品，應(yīng)該盡快完善起來，以保障失地農(nóng)民的根本利益。本設(shè)計(jì)

39、結(jié)合嘉興農(nóng)村失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀，通過對其存在問題的原因分析，最終提出完善嘉興農(nóng)村失地農(nóng)民社會養(yǎng)老保障體系的對策思路,希望可以為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)在我國的發(fā)展提供一些自己的看法。在倡導(dǎo)以人為本、構(gòu)建和諧社會、扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的今天,切實(shí)解決廣大農(nóng)村失地農(nóng)民老年人的養(yǎng)老問題無疑是當(dāng)務(wù)之急。我認(rèn)為,應(yīng)從以下幾方面進(jìn)行完善嘉興農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度:（一）加快嘉興養(yǎng)老保險(xiǎn)法制建設(shè)加快嘉興社會保障法制建設(shè),使農(nóng)村失地農(nóng)民社會保障工作有法可依。面臨老無所養(yǎng)、老無所依困境的中國農(nóng)民，需要制度為他們撐起一把保護(hù)傘。立法有利于增強(qiáng)農(nóng)民對社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的信心，激勵他們參保的積極性，也有利于農(nóng)保管理工

40、作的規(guī)范化。目前嘉興還沒有一部專門針對農(nóng)村失地農(nóng)民養(yǎng)老的法律。（二）大力宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)知識加大宣傳力度，提高廣大失地農(nóng)民農(nóng)民投保的積極性。各地區(qū)和有關(guān)部門要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，運(yùn)用通俗易懂的宣傳方式，加強(qiáng)對失地農(nóng)民農(nóng)保工作重要意義、基本原則和各項(xiàng)政策的宣傳，使政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民積極參保。可以采用電視、廣播、報(bào)刊、海報(bào)、手冊等宣傳方式，充分利用其示范帶動作用。通過各種方式增強(qiáng)廣大失地農(nóng)民的社會養(yǎng)老保險(xiǎn)意識，引導(dǎo)失地農(nóng)民由思想上的“要我保險(xiǎn)”變?yōu)樾袆由系摹拔乙ｋU(xiǎn)”。（三）增加失地農(nóng)民的實(shí)際收入提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)支撐力，提高失地農(nóng)民收入?！爸胃F才是改善農(nóng)村養(yǎng)老狀況的根本之道。”養(yǎng)老問題從根本上講是

41、個(gè)經(jīng)濟(jì)問題。只有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展了,農(nóng)民收入增加了,才能從根本上提高農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)支撐力。我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，農(nóng)民收入普遍不高，而且地區(qū)差異大。在農(nóng)村養(yǎng)老問題上，我們必須吸取城市養(yǎng)老保險(xiǎn)積累不足的教訓(xùn)。20至30年后，我國將出現(xiàn)老齡化的高峰，可以說目前正是開始農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)基金積累的最好時(shí)機(jī)。國家對養(yǎng)老保險(xiǎn)也有這樣的期望：在有條件的地區(qū)，不但要不失時(shí)機(jī)地建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更要不斷完善這個(gè)制度。嘉興無疑是屬于“有條件的地方”，而且也抓住了這個(gè)機(jī)遇，需要的是更多的力度。當(dāng)然這個(gè)前提是不斷提高農(nóng)村生產(chǎn)力，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)實(shí)力，提高農(nóng)民人均收入水平。（四）拓寬農(nóng)保基金運(yùn)營渠道在確保安全前提下，積極

42、穩(wěn)妥地探索基金保值增值渠道，協(xié)調(diào)有關(guān)部門及金融機(jī)構(gòu)對發(fā)行的國庫券、國家特種債券及地方債券等，優(yōu)先安排農(nóng)?；鹳徺I。政府可考慮出臺相關(guān)政策，逐步放松投資管制，建立養(yǎng)老基金進(jìn)入資本市場所必須的基本組織結(jié)構(gòu)和基礎(chǔ)設(shè)施，向養(yǎng)老基金開放國內(nèi)股票市場、其他有價(jià)證券市場等，并創(chuàng)新更多的投資工具。還可考慮確定一定比例資金，經(jīng)省級人民政府批準(zhǔn)投資一些風(fēng)險(xiǎn)小、收益高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。這樣既保證基金有較高的回報(bào)率，又可解決建設(shè)資金不足的問題。（五）健全農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理、監(jiān)督和給付機(jī)制借鑒國際上通行的做法，農(nóng)?；鹱裱骼U、管理和使用三分離的原則。各級人力資源社會保障部門要切實(shí)履行農(nóng)保基金的監(jiān)管職責(zé)，推行

43、社?；鸸芾淼纳鐣?接受公眾和參保者的監(jiān)督,堵塞各種制度上、管理上的漏洞,以取得廣大群眾對社會保障的充分關(guān)注和支持。（六）強(qiáng)化農(nóng)保管理隊(duì)伍抓好隊(duì)伍建設(shè)，完善管理體系，強(qiáng)化建設(shè)，不斷提高專業(yè)隊(duì)伍的素質(zhì)。農(nóng)?；鸸芾砩婕暗饺?，涉及到財(cái)，涉及到各項(xiàng)制度、管理方式等各個(gè)方面，因此要選擇業(yè)務(wù)素質(zhì)高，懂現(xiàn)代管理的人員從事農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作，要強(qiáng)化基金管理，確保基金管理的每個(gè)環(huán)節(jié)不出差錯(cuò)。推行規(guī)范化的管理，要配備計(jì)算機(jī)，并完善計(jì)算機(jī)軟件系統(tǒng)，全面使用微機(jī)管理，爭取全面實(shí)行計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)。這就從管理機(jī)制上，從硬件建設(shè)上降低了農(nóng)?；鸬墓芾磉^程中的出錯(cuò)率，同時(shí)也提高了工作效率。將維護(hù)被征地農(nóng)民權(quán)益作為構(gòu)建

44、和諧社會的重要內(nèi)容，在貨幣安置的基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)新思路，拓寬補(bǔ)償安置渠道，在嘉興市率先建立失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保了被征地農(nóng)民生活水平不降低，長遠(yuǎn)生計(jì)有保障。截至目前，已辦理被征地農(nóng)民失地養(yǎng)老保險(xiǎn)244人，其中198名符合政策的被征地農(nóng)民已從去年6月起，享受到每人每月240元的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。積極保障失地農(nóng)民老有所養(yǎng)，是市委、市政府從妥善解決失地農(nóng)民社會保障的角度出發(fā)，經(jīng)多次調(diào)研、考察作出的決策，為此，在征地過程中，該市嚴(yán)把征地補(bǔ)償安置關(guān)，土地補(bǔ)償安置費(fèi)用在土地征地上報(bào)前，統(tǒng)一上繳縣財(cái)政專戶，做到應(yīng)收盡收，?？顚Ｓ?，并及時(shí)足額將土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)和地上附著物賠償費(fèi)兌付到村、組和農(nóng)民手中。同

45、時(shí)，在征占用地過程中，嚴(yán)格履行法律規(guī)定程序，認(rèn)真落實(shí)征用土地公告制度，對擬征土地的面積、地類及附著物等與農(nóng)戶共同進(jìn)行調(diào)查確認(rèn)，確保整個(gè)過程依法、公開、公正。同時(shí)，對農(nóng)村集體土地征地后人均耕地不足0.3畝，且在征地時(shí)享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的年滿18周歲以上的在冊農(nóng)業(yè)人口，均納入社會保障范圍，所繳納費(fèi)用的40%由省、市、縣三級財(cái)政補(bǔ)貼，其余部分由個(gè)人繳納。在新征土地和占用土地時(shí)，將征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高20作為失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，對男60周歲、女55周歲以上且沒有辦理被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的失地農(nóng)民，從征地結(jié)束次月起每人每月發(fā)給75元失地農(nóng)民養(yǎng)老補(bǔ)貼，對土地征收后生活確實(shí)有困難的農(nóng)戶，及時(shí)啟動農(nóng)村低保政策，確保被征地群眾利益不受影響，