1、. 歷下區(qū)科技開展方案工程可行性研究報告工程名稱：基于社區(qū)固有屬性的社區(qū)信息化數(shù)據(jù)標準研究和通用根底數(shù)據(jù)庫中間件領域：信息技術/社會開展起止時間：2008年3月 至 2009年7月歷 下 區(qū) 科 學 技 術 局填報日期：2008年4月14日歷下區(qū)科技開展方案工程可行性研究報告一、立項的背景和意義1.1 立項背景以政治、經(jīng)濟、社會事務屬地化管理全面實施為標志，我國已經(jīng)進入了向現(xiàn)代化社會全方位轉變的時期，社區(qū)作為城市的根本單元，也進入了向現(xiàn)代化邁進的歷程，社區(qū)信息化也提到了議事日程，出現(xiàn)了大量的社區(qū)信息化解決方案。政府街道辦事處下文簡稱辦事處作為政府的派出機構，是我國政府的最基層單位，是管理和效勞

2、社區(qū)的最直接、最貼近的政府機構，社區(qū)自治機構的居民委員會下文簡稱居委會是支撐政府對社會管理和效勞的最基層組織。辦事處工作與社區(qū)的建立和開展嚴密相連，是社區(qū)信息化主導者和建立者。作為社會信息資源最大的擁有者的政府，社區(qū)信息化也必然需要結合辦事處信息化進展建立，辦事處信息化是社區(qū)信息化的前提。從廣義上說，辦事處信息化是社區(qū)信息化最為重要的一個組成局部，或者說社區(qū)信息化包含了辦事處信息化。目前，我國電子政務系統(tǒng)已經(jīng)深入到辦事處，社區(qū)信息化也隨著電子政務系統(tǒng)的深入開場起步。我國電子政務系統(tǒng)的建立是自上而下進展的，政府的垂直管理體系造成了“信息孤島現(xiàn)象，特定電腦特定窗口辦理特定業(yè)務，數(shù)據(jù)資源無法共享，數(shù)

3、據(jù)重復錄入、多處維護和數(shù)據(jù)不一致，無法支持跨部門的應用，領導不能及時、準確、全面掌握情況，各個系統(tǒng)需要專人負責，系統(tǒng)管理維護困難。而辦事處所面向的社區(qū)管理和效勞業(yè)務，是政府各種專業(yè)職能業(yè)務的綜合體，是全面的業(yè)務工作。因此，已經(jīng)在各級政府成功應用的電子政務系統(tǒng)，深入到辦事處后就會發(fā)生一系列問題，到目前為止，基于電子政務系統(tǒng)的辦事處信息化系統(tǒng)沒有成功的案例。電子政務系統(tǒng)的根底數(shù)據(jù)，是面向政府管理需求設計的，當需求發(fā)生變化導致根底數(shù)據(jù)必須發(fā)生變化時，系統(tǒng)更新就非常困難，甚至需要重新設計整個系統(tǒng)。因為我國的社會轉型在一段時間將是長期存在的，社會形態(tài)處于不穩(wěn)定時期，這必然帶來政府管理需求的多變性和多樣性

4、，面向政府管理需求的根底數(shù)據(jù)設計思路，無法適應我國社會現(xiàn)狀。因此，日常工作中需要在電子政務系統(tǒng)以外再進展手工統(tǒng)計作業(yè)現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)；雖然這種手工作業(yè)往往還是電子化、網(wǎng)絡化的，但它又是了一個“信息孤島。另外，社區(qū)信息化應用功能眾多，不同的社區(qū)應用需求千差萬別，有著強烈的個性化特色，這是社區(qū)信息化的一個重要的特點。依照社區(qū)信息化功能規(guī)系統(tǒng)，很難做到統(tǒng)一，這也是社區(qū)信息化功能標準遲遲未能出臺的重要原因。隨著我國電子政務系統(tǒng)的全面實施，很多深層次的問題逐漸展現(xiàn)出來，最明顯的問題就是至今沒有真正適合于辦事處信息化的解決方案出現(xiàn)，社區(qū)信息化解決方案也就無從談起，究其原因就是以上問題造成的。本工程就是面向社區(qū)

5、研究能夠描述社區(qū)固有屬性的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)元素，制定相應的數(shù)據(jù)標準體系，并據(jù)此開發(fā)可被各種應用系統(tǒng)共享的通用根底數(shù)據(jù)庫，為真正實現(xiàn)辦事處信息化和社區(qū)信息化奠定數(shù)據(jù)根底。1.2 工程主要容任何客觀存在的實體都有其固有的屬性，這些屬性不以人們對其管理的意志為轉移，社區(qū)也不例外。社區(qū)的客觀存在是由居民及家庭、單位各種組織、空間地理建筑、道路、設施等，以及它們之間的關系和相互作用組成的。本工程在大量調(diào)查、統(tǒng)計和分析這些客觀實體和其相互作用關系的根底上，基于系統(tǒng)論及復雜自適應系統(tǒng)CAS理論，研究能夠描述社區(qū)固有屬性的數(shù)據(jù)模型和數(shù)據(jù)元素，制定相應的數(shù)據(jù)標準體系包括數(shù)據(jù)元素描述標準、代碼標準、應用標準等。同時

6、，本工程還基于此標準開發(fā)各種應用系統(tǒng)共享的通用標準數(shù)據(jù)庫中間件，為真正實現(xiàn)統(tǒng)一平臺的社區(qū)信息化系統(tǒng)奠定根底。實體固有屬性的數(shù)據(jù)是相對穩(wěn)定的，而處理則根據(jù)實際應用需要復雜多變的。只要實體性質(zhì)不發(fā)生變化即社區(qū)模式不變，其屬性數(shù)據(jù)類就很少變化。利用各種聚類分析方法，可以找到這些數(shù)據(jù)類的穩(wěn)定構造，即根底數(shù)據(jù)模型。根據(jù)根底數(shù)據(jù)模型建立起來的數(shù)據(jù)以及數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)即社區(qū)通用根底數(shù)據(jù)庫，不僅能為多種業(yè)務活動政府各職能電子政務和社區(qū)效勞系統(tǒng)提供信息共享支持，還能在很大程度上適應組織機構不斷變化政府部門職能的調(diào)整和業(yè)務流程的調(diào)整政府對社會管理的深入。1.3 工程來源本工程是本單位研發(fā)部在研發(fā)社區(qū)信息化產(chǎn)品過程中總

7、結并提出的，對社區(qū)信息化數(shù)據(jù)標準建立的研究思路是本單位獨創(chuàng)的思想，至今還未見其它機構提出類似設想。本工程設想是在2007年底才提出的，還沒有申報過任何科技方案和專利。本單位擬在數(shù)據(jù)模型建立、復雜適應系統(tǒng)研究等理論研究方面，與師大學信息科學與工程學院合作。1.4 工程研究的必要性和意義社區(qū)信息化是信息社會的根基，沒有社區(qū)信息化，就沒有城市信息化和社會信息化。從電子政務的角度看，社區(qū)信息化是電子政務功能的延伸和拓展，是電子政務的落腳點，用于輔助電子政務系統(tǒng)完成政府的行政管理職責。從電子商務的角度看，社區(qū)信息化所覆蓋的巨大用戶資源，是電子商務面向直接消費者的重要接口，能夠為電子商務的開展提供厚實的根

8、底環(huán)境。電子政務和電子商務只有通過在社區(qū)會聚，最后才能形成一個完整的流程，使居民享受并參與到企業(yè)和政府提供的便利和效勞當中，這才是信息化社會的目標。社區(qū)信息化標準的缺乏正在成為制約社區(qū)信息化開展的關鍵環(huán)節(jié)，而數(shù)據(jù)標準的建立是建立其它標準的根底。因此，數(shù)據(jù)標準的研究和開發(fā)相應的標準數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，已經(jīng)成為社區(qū)信息化必須先行的工作，也是實現(xiàn)整個社會信息化不可逾越的階段。本工程旨在充分分析我國社區(qū)開展趨勢的情況下，結合我國電子政務建立已經(jīng)取得的成果，面向社區(qū)對信息化的應用需求，研究社區(qū)固有屬性的數(shù)據(jù)標準，并開發(fā)標準數(shù)據(jù)庫，可滿足我國政府管理和效勞社區(qū)的職能要求，進一步提高辦事處的辦事效率和社區(qū)的信息化程

9、度，實現(xiàn)我國社會信息化總體目標。本工程適應政府要求而提出，其研究成果可直接應用于我國辦事處信息化和社區(qū)信息化，一方面為社區(qū)信息化提供根底數(shù)據(jù)解決方案，另一方面可為國家制定社區(qū)信息化標準提供實踐素材及理論探索，具有重大的社會效益。由于該工程的研究成果具有投入小、邏輯清晰、可復制強的特點，易于轉化為商業(yè)產(chǎn)品進展推廣。該產(chǎn)品具有廣闊的市場空間，轉化為商品后，其邊際本錢極小，將產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟效益。二、國外現(xiàn)狀和開展趨勢國外社區(qū)信息化程度相對較高，社區(qū)居民可享受到來自社區(qū)的各種信息化效勞。但是，由于國家體制、經(jīng)濟開展狀況和社區(qū)模式巨大不同，現(xiàn)有的國外社區(qū)信息化的經(jīng)歷對我國社區(qū)信息化開展并不適宜，在此不再

10、表達。2.1國根本情況及開展趨勢1. 我國電子政務標準建立現(xiàn)狀和問題我國的電子政務起步于20世紀80年代末期，20年來在中央政府的積極推動下，我國的電子政務已經(jīng)取得了重大進展，國家各部委先后實施了一系列國字號信息系統(tǒng)工程，實現(xiàn)政府部管理的電子化和網(wǎng)絡化。但是，正是自上而下的條條管理機制，導致政府各部門在實施電子政務時不能統(tǒng)籌兼顧，而是各自為政、互不相顧，最明顯的問題就是政府不同的業(yè)務系統(tǒng)之間互聯(lián)互通問題到目前都沒有解決。一方面，政府垂直管理體系的信息化水平正在不斷提升；另一方面，不同垂直業(yè)務系統(tǒng)的橫向業(yè)務集成難度越來越大，最基層的政府部門的橫行業(yè)務聯(lián)系的困難，已經(jīng)到了相當嚴重的地步，甚至已成為

11、構建辦事處電子政務系統(tǒng)的最大障礙。針對這些的問題，很多專家學者都不約而同的提出了建立統(tǒng)一技術標準的解決方案，這無疑具有重要意義。但在電子政務標準的研究與制定工作中，由于自上而下的電子政務建立路線，政府垂直部門的需求差異大，技術復雜，因而存在著不少困難，至今已經(jīng)出臺的電子政務標準，都沒有真正解決橫向連通和信息共享的問題，越到基層問題越嚴重。分析其原因主要是：標準的研究是面向政府各部門現(xiàn)有的職能展開，而政府部門職能是動態(tài)變化的，往往在標準建立過程中，目標就發(fā)生了變化。我們認為：標準的制定要面向政府管理和效勞的對象社會，面向社會的微觀群體，即居民、企業(yè)、地理空間等，只有這樣才能保證電子政務開展的可持

12、續(xù)性。也就是說，我國電子政務系統(tǒng)開展到今天，應改變?yōu)樽韵露系慕⒙肪€，并在此思想的指導下，建立各種信息化標準，重新構建完整的電子政務系統(tǒng)。當然，目前還有很多理論和實踐問題需要分析研究，也有很多實際困難需要去面對和解決。2. 辦事處信息化標準建立現(xiàn)狀和問題街道辦事處是城區(qū)政府的派出機構，是政府系列中最基層的組織，為整個政府的運轉，提供最為根本的、全方位的、最主要的支撐。同時辦事處又代表整個政府對轄區(qū)自然人、法人、公共資源和社區(qū)進展具體和直接的管理和效勞。辦事處管理轄區(qū)所有社區(qū)的方案生育、民政救濟、勞動社保、公共衛(wèi)生、區(qū)域經(jīng)濟、突發(fā)災難性事務政治、經(jīng)濟、自然等眾多各自相對獨立的繁雜事務。目前，辦

13、事處信息化建立是政府電子政務系統(tǒng)的延伸，上級政府各職能部門都按其工作有利的原則，對辦事處信息系統(tǒng)提出建立要求，造成重復建立和信息孤島現(xiàn)象嚴重。各個系統(tǒng)自成體系，數(shù)據(jù)重復錄入、多處維護和數(shù)據(jù)不一致，數(shù)據(jù)資源無法共享，無法支持跨部門的應用，各個系統(tǒng)獨立開發(fā)和實施，系統(tǒng)需要專人負責，系統(tǒng)管理維護困難，增加辦事處的工作壓力。另外，隨著我國社會的快速開展，現(xiàn)有信息系統(tǒng)無法跟上管理的需要，上級政府部門在電子政務系統(tǒng)外的數(shù)據(jù)采集和統(tǒng)計工作要求成為經(jīng)?，F(xiàn)象，社區(qū)居民和轄區(qū)企業(yè)反感，大大加大了辦事處人員工作難度和強度。造成上述現(xiàn)象的外表原因在于我國“條塊分割的二維管理體制，但根本原因是在辦事處信息化建立中，沒有

14、針對辦事處工作特點和工作環(huán)境的專門的信息化標準，而是簡單的沿用了政府電子政務標準。辦事處信息化標準建立中，數(shù)據(jù)標準是整個標準體系的根底，標準的制定要面向管理和效勞對象，而不是面向上級政府職能部門。正是因為這種認識上的偏差，使得能夠整合辦事處業(yè)務的信息化系統(tǒng)標準至今未能出現(xiàn)。3. 社區(qū)信息化標準建立需求按照民政部的定義，社區(qū)是指聚居在一定地域圍的人們所組成的社會生活共同體。目前城市社區(qū)的圍，一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū)。經(jīng)過十幾年的建立，我國社區(qū)開展已經(jīng)初具規(guī)模，在和諧社會建立、社會經(jīng)濟開展、人們安居樂業(yè)等方面發(fā)揮著重要作用。民政部作為社區(qū)建立和管理的職能部門，早在20

15、01年就制定公布了“全國民政系統(tǒng)信息化20012005年開展規(guī)劃綱要“，提出了以社區(qū)建立為中心，以信息技術為手段，以社區(qū)效勞為切入點，為社區(qū)居民提供全方位的信息和效勞，實現(xiàn)現(xiàn)代化社區(qū)管理和效勞。然而，經(jīng)過多年的開展，社區(qū)信息系統(tǒng)也只是單一功能的應用，例如社區(qū)、居民呼叫中心等，社區(qū)信息化統(tǒng)一平臺一直未能出現(xiàn)。分析其原因主要有以下兩點：首先，社區(qū)的建立與辦事處工作密不可分，社區(qū)信息化也必須與辦事處信息化融為一體，才能夠更好的享用政府資源，同時政府采集社區(qū)的數(shù)據(jù)才能做到直接、準確、及時。也就是說，社區(qū)信息化是電子政務系統(tǒng)的最末梢，辦事處信息化沒有實現(xiàn)，社區(qū)信息化就無從談起。其次，社區(qū)是生活共同體，就

16、有本社區(qū)特有的應用需求，社區(qū)信息化就不能等同于電子政務，還有自身效勞于社區(qū)的應用需求，也需要標準加以規(guī)。目前，社區(qū)信息化標準還是一個空白。4.我國各地區(qū)社區(qū)信息化標準建立案例近幾年來，各地已經(jīng)意識到社區(qū)信息化標準建立的重要性，紛紛開場本地區(qū)標準的研究和實踐。以市2006年出臺的全國首個社區(qū)信息化標準為例，其主要分為數(shù)據(jù)采集規(guī)、代碼規(guī)、數(shù)據(jù)元規(guī)、數(shù)據(jù)格式規(guī)、數(shù)據(jù)交換規(guī)、系統(tǒng)接入規(guī)等局部，其標準構造和涉及的容是正確的。但是，該標準建立的思路，仍是按照各級政府部門延伸到社區(qū)的管理方面需要進展的，如社區(qū)民政系統(tǒng)、社區(qū)方案生育系統(tǒng)、社區(qū)衛(wèi)生系統(tǒng)、社區(qū)綜治系統(tǒng)、社區(qū)勞動保障系統(tǒng)等。這種思路建立的信息化標準

17、，無法實現(xiàn)真正的互聯(lián)互通，也就無法整合政府各部門的信息資源，更不能適應社會轉型期系統(tǒng)需求快速變化的要求。因此，按此標準實施的社區(qū)信息化系統(tǒng)應用差強人意，至今還沒有很成功的案例。5. 各級政府的社區(qū)信息化標準建立規(guī)劃國家“中長期科學和技術開展規(guī)劃綱要2006-2020“中，關于城市開展的思路中指出：加強信息技術應用，提高城市綜合管理水平。開發(fā)城市數(shù)字一體化管理技術，建立城市高效、多功能、一體化綜合管理技術體系。重點研究開發(fā)城市網(wǎng)絡化根底信息共享技術，城市根底數(shù)據(jù)獲取與更新技術，城市多元數(shù)據(jù)整合與挖掘技術，城市多維建模與模擬技術，城市動態(tài)監(jiān)測與應用關鍵技術，城市網(wǎng)絡信息共享標準規(guī)，城市應急和聯(lián)動效

18、勞關鍵技術。國家信息化領導小組第五次會議通過的“20062020年國家信息化開展戰(zhàn)略“中，推進社會信息化被列為我國信息化開展的戰(zhàn)略重點之一。社區(qū)信息化作為社會信息化的重要組成局部，其容也被明確指出，即整合各類信息系統(tǒng)和資源，構建統(tǒng)一的社區(qū)信息平臺，加強常住人口和流動人口的信息化管理，改善社區(qū)效勞。2007年，民政部基層政權和社區(qū)建立司與信息產(chǎn)業(yè)部信息化推進司聯(lián)合成立社區(qū)信息化標準研究起草小組。據(jù)信息化推進司相關人士介紹，目前，包括“社區(qū)效勞信息系統(tǒng)功能規(guī)應用標準在的社區(qū)信息化標準框架體系圖正在修訂，2008年將完成局部標準的制定?！皯?zhàn)略“中在有關電子政務的說明中明確要求：規(guī)政務根底信息的采集和

19、應用，建立政務信息資源目錄體系，推動政府信息公開。整合電子政務網(wǎng)絡，建立政務信息資源的交換體系，全面支撐經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共效勞職能。我國城鄉(xiāng)一級街道辦事處信息化工程需按照以上要求，根據(jù)自身特點，提出既適應本地區(qū)經(jīng)濟、社會開展，又同城市信息化過程協(xié)調(diào)一致的信息化開展思路。說明國家對辦事處信息化標準的建立還處在考察階段?！笆袊窠?jīng)濟和社會開展第十一個五年規(guī)劃綱要“指出，加快開展電子政務，完善市場監(jiān)管、社會治安、審計監(jiān)察等關鍵業(yè)務信息系統(tǒng)，推動政務信息資源的優(yōu)化配置和跨部門政務協(xié)調(diào)，根本建成網(wǎng)絡環(huán)境下的“一體化政務體系和“一站式公共效勞體系。開發(fā)公共信息資源，重點建立法人單位、人口、

20、空間地理和宏觀經(jīng)濟四大公共根底數(shù)據(jù)庫。加強信息技術在社會各領域的廣泛應用，提高全市信息化水平?！笆兄虚L期科學和技術開展規(guī)劃綱要“2006-2020年中，將信息化與信息效勞的研究列為重點開展工程，啟動“數(shù)字城市和行業(yè)信息化工程，推進政府行政管理、公眾效勞和教育、醫(yī)療與公益性效勞的信息化進程?！熬V要“在社會開展領域的自主創(chuàng)新中指出：構建醫(yī)療衛(wèi)生、人口與安康、公共事業(yè)平安、城市規(guī)劃、綜合交通科技創(chuàng)新體系，在社會開展領域關鍵技術實現(xiàn)突破，堅持科技自主創(chuàng)新與吸收、引進、推廣相結合，加快開展社會開展科技產(chǎn)業(yè)，為建立“平安、構筑和諧社會提供科技支撐。 “綱要“在自主創(chuàng)新保障措施中指出：加強對重要技術標準制定

21、、采用工作的指導協(xié)調(diào)，推動技術法規(guī)和技術標準體系建立，促進技術標準制定與科研、開發(fā)、設計、制造、采用相結合，保證標準的先進性和效能性。采取有力措施引導產(chǎn)學研各方面共同推進重要技術標準的研究、制定和優(yōu)先采用。積極參與國際、國家標準的制定，推動地方標準、企業(yè)標準成為國家標準、國際標準。由此可見，社區(qū)信息化標準建立是國家信息化工作近2年的重點，也是尚未解決的重大難點之一。綜合以上5個方面所述，我國電子政務開展取得了卓越的成績，但是深入到基層辦事處信息化和社區(qū)信息化時，遇到了前所未有的困難和問題，嚴重阻礙了國家整個信息化的進程。信息化是一個新生事物，在初期以國家意志自上而下的進展強力建立是必要的，但是

22、開展到一定程度，就會發(fā)生質(zhì)的變化，這時就需要對開展方向進展調(diào)整和變革，使其適應新環(huán)境的要求。要想務實有效地推進社區(qū)信息化建立，就必須找準社區(qū)信息化建立的著力點，這個點就是滿足社區(qū)管理和效勞對象需求，要面向社區(qū)制定信息化的標準。這就是本工程的思想根底。2.2 申請承當單位目前研發(fā)應用情況。本單位成立于2000年，是專業(yè)化從事信息化、智能化軟硬件產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售的企業(yè)，本單位自主研發(fā)的智能小區(qū)系列化產(chǎn)品已經(jīng)推向市場，受到客戶的一致好評。2007年，本單位承當了我市*街道辦事處社區(qū)信息化平臺的研發(fā)任務，在前期調(diào)研中發(fā)現(xiàn)我國還沒有社區(qū)信息化標準，于是研發(fā)初期沿用了電子政務的標準。在系統(tǒng)研發(fā)過程中發(fā)

23、現(xiàn)，電子政務標準無法滿足社區(qū)信息化要求，系統(tǒng)功能無法到達預想的社區(qū)信息化目標，其實際效果受到了一定影響。研發(fā)團隊在仔細分析了社區(qū)信息化包括辦事處信息化特點根底上，得出了社區(qū)信息化不能沿用電子政務標準的結論，并提出了社區(qū)信息化應該面向社區(qū)而不是面向政務制定標準體系。隨后，研發(fā)團隊深入到各社區(qū)進展了廣泛而深入的調(diào)研，提取了大量真實的社區(qū)資料，同時展開了深入細致的分析和研究。我們認為，在詳細統(tǒng)計、分析社區(qū)運行和管理規(guī)律前提下，在復雜適應系統(tǒng)、元數(shù)據(jù)規(guī)等建模理論的指導下，建立社區(qū)固有屬性數(shù)據(jù)模型，并在數(shù)據(jù)模型框架下建立數(shù)據(jù)標準，進一步建立社區(qū)信息化標準體系，從而實現(xiàn)社區(qū)信息化是可行的。在此思想的指導下

24、，本單位已經(jīng)完成*社區(qū)信息化系統(tǒng)，并已上線試運行。目前，本單位研發(fā)團隊正在更廣泛的收集信息，從理論高度重新研究社區(qū)信息化數(shù)據(jù)標準，試圖建立一部更加完善、科學、標準、廣泛的社區(qū)信息化數(shù)據(jù)標準。三、現(xiàn)有研究根底、特色和優(yōu)勢3.1 我們對辦事處信息化和社區(qū)信息化的認識社區(qū)與辦事處的嚴密關系，以及社區(qū)建立的特點，決定了辦事處信息化與社區(qū)信息化必須一體化建立，是一個統(tǒng)一的平臺。以下所述的社區(qū)信息化包含了辦事處信息化。按照政府對社會的管理體制，辦事處與其它各級政府在環(huán)境、效勞對象、職能、工作模式等方面有著重大差異，主要表現(xiàn)在：1.面對的環(huán)境不同辦事處處于我國政府系列層次塔中的最基層，同上層各級政府不同，它

25、的上層面對的是上一級政府部門條條，下層所面對的是企業(yè)和居民塊，是條塊的結合點；而其它各級政府上下層面對的都是政府各部門，是條條中的一個節(jié)點。2.管理、效勞的對象不同社區(qū)信息化系統(tǒng)管理及效勞的對象是上級政府部門和屬地企業(yè)及居民，重點效勞對象是后者；而其他各級政府的電子政務系統(tǒng)主要管理效勞對象是上下級政府部門，為企業(yè)和居民效勞是其次要功能。3.工作模式不同管理效勞對象不同，其工作模式必然不同。各級政府的電子政務系統(tǒng)，主要是按照職能縱向垂直實施的，管理效勞于上下職能部門；社區(qū)信息化系統(tǒng)對上級部門可以仍然遵循其他各級政府的方法，但對轄區(qū)企業(yè)、社區(qū)進展管理和效勞時，如果仍然遵循舊的方法，不僅使得辦事處本

26、身力量分散、資源得不到成分利用，轄區(qū)居民和企業(yè)也因為面對眾多的職能部門而疲于奔命。正是因為存在這樣巨大的差異，社區(qū)信息化系統(tǒng)不能沿用電子政務的建立路線。從社會系統(tǒng)構造的角度說，社區(qū)位于縱橫交匯點，信息系統(tǒng)的復雜度也相應最高?！吧厦媲l線，下面一根針，政府管理的方方面面都落到了社區(qū)這個點上。這個點就是信息系統(tǒng)的信息源，是社區(qū)的最根底的數(shù)據(jù)，信息源可以往上延伸到政府各個部門。因而，社區(qū)信息化先天存在一個必須整合信息資源的問題，只有從社區(qū)這個層面上進展標準的制定和建立，才能保證在社區(qū)層面上實現(xiàn)各種應用的互聯(lián)互通、信息共享共用，防止信息孤島的出現(xiàn)。例如人口根底數(shù)據(jù)標準建立，任何一個政府部門的職能，不可

27、能單獨完成對人口根底信息的采集，這項工作必須整合到社區(qū)，從單個家庭開場，逐步到區(qū)、城市，一直到全國。社區(qū)信息化必須面向社區(qū)居民、單位企業(yè)、空間地理等客觀實體的信息資源管理，在此前提下建立社區(qū)信息化標準體系，并在此標準指導下建立信息化系統(tǒng)。該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)集是描述實體固有屬性的，完全包含并遠遠大于政府各職能部門對管理社區(qū)所需要的數(shù)據(jù)集。政府電子政務所需的各種信息，只是對實體固有屬性數(shù)據(jù)集中局部數(shù)據(jù)的加工運算和傳輸，政府對社區(qū)管理需求發(fā)生變化時，只是數(shù)據(jù)加工運算的方法和傳輸目標不同，固有屬性數(shù)據(jù)集不會發(fā)生變化，滿足了社區(qū)建立的可持續(xù)特性。另外，固有屬性數(shù)據(jù)集來自客觀實體，并按照科學的方法進展標準化，與

28、*一特定的應用無關，到達數(shù)據(jù)資源的充分共享，從根本上消除了信息孤島。3.2 工程特色和創(chuàng)新本工程具有以下特色合創(chuàng)新點：1提出了建立社區(qū)固有屬性數(shù)據(jù)模型及標準的觀點和方法任何社區(qū)都有其固有的屬性，這些屬性不以人們對其管理的意志為轉移。社區(qū)的固有屬性是由居民、單位和空間地理固有屬性，以及它們之間的相互作用關系組成的，通過建模工具建立的三者的數(shù)據(jù)模型和根底數(shù)據(jù)標準，能夠完全描述社區(qū)的固有屬性。2 提出了基于社區(qū)固有屬性根底數(shù)據(jù)標準的社區(qū)信息化統(tǒng)一平臺的建立思路社區(qū)信息化的標準應該建立在社區(qū)固有屬性數(shù)據(jù)標準的根底上，其它標準是相對可變的，甚至是區(qū)域性的。社區(qū)信息化的統(tǒng)一平臺，主要表達在社區(qū)固有屬性根底

29、數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一性上。解決了社區(qū)固有屬性根底數(shù)據(jù)標準的統(tǒng)一性，就可解決信息化的互聯(lián)互通、信息共享、可持續(xù)開展等問題。3提供了通用根底數(shù)據(jù)庫中間件技術應對社區(qū)信息化應用功能個性化的解決方案根底數(shù)據(jù)庫是描述社區(qū)固有屬性的實體，將其開發(fā)成為通用中間件產(chǎn)品，提供給應用軟件開發(fā)商，非常方便地解決了社區(qū)信息化應用個性化問題。4提出了社區(qū)信息化系統(tǒng)滿足社區(qū)建立可持續(xù)開展的新思路社區(qū)固有屬性的數(shù)據(jù)是相對穩(wěn)定的，而處理則根據(jù)實際應用需要復雜多變的。根據(jù)固有屬性建立起來的數(shù)據(jù)以及社區(qū)通用根底數(shù)據(jù)庫，能夠適應政府部門職能部門對社區(qū)管理和社區(qū)效勞功能的調(diào)整，滿足可持續(xù)開展需要。5論證了為什么社區(qū)信息化標準不能沿用現(xiàn)有電

30、子政務標準社區(qū)位于社會系統(tǒng)縱橫交匯點上，與其它各級政府在環(huán)境、效勞對象、職能、工作模式等方面有著重大差異，社區(qū)信息化必須整合信息資源，信息系統(tǒng)的復雜度高，所以社區(qū)信息化系統(tǒng)不能沿用電子政務的建立路線。6提出了辦事處信息化與社區(qū)信息化的一體化建立思路辦事處工作與社區(qū)的建立和開展嚴密相連，是社區(qū)信息化主導者和建立者。社區(qū)信息化與辦事處信息化融為一體，才能夠更好的享用政府資源，同時政府采集社區(qū)的數(shù)據(jù)才能做到直接、準確、及時，社區(qū)信息化是電子政務功能的延伸和拓展。3.3 現(xiàn)階段研發(fā)現(xiàn)狀本單位現(xiàn)已經(jīng)研發(fā)了一套面向社區(qū)應用的社區(qū)信息化初級產(chǎn)品，并已經(jīng)在*辦事處投入運行，實現(xiàn)銷售收入10萬元整。該產(chǎn)品已經(jīng)實

31、現(xiàn)了一個相對簡單的社區(qū)信息化標準，包括數(shù)據(jù)標準，但這個標準尚需改善。目前本單位正在進展社區(qū)客觀實體固有屬性的深入研究，準備建立完善的社區(qū)數(shù)據(jù)標準，并據(jù)此完善社區(qū)信息化產(chǎn)品，使其能夠在各個社區(qū)推廣應用。3.4 我們的優(yōu)勢本單位常年從事小區(qū)智能化系統(tǒng)的研發(fā)和實施業(yè)務，對社區(qū)信息化、智能化應用需求有著非常深刻的理解。幾年來，本單位與各級政府保持著經(jīng)常的溝通，特別是與駐地的街道辦事處的合作已有多年，熟悉辦事處現(xiàn)有的工作職責、業(yè)務流程、辦事方法，了解政府電子政務系統(tǒng)應用狀況。特別是在2007年以來，本單位開展的社區(qū)信息化研發(fā)和實施業(yè)務，在社區(qū)信息化領域已經(jīng)從事了大量的實踐和研究，為完本錢工程打下了堅實的

32、根底。本單位現(xiàn)有管理科學與工程專業(yè)博士1名，計算機專業(yè)碩士、自控專業(yè)碩士各1名，本科學歷專業(yè)人員12名，?？茖W歷人員3名，擁有一支構造合理的專業(yè)研發(fā)團隊和市場開拓隊伍。本單位現(xiàn)有專業(yè)效勞器的網(wǎng)絡化軟件開發(fā)環(huán)境，同時還擁有嵌入式開發(fā)平臺的硬件開發(fā)環(huán)境，能夠承當包括軟硬件協(xié)同運作的信息化、智能化系統(tǒng)研發(fā)任務。經(jīng)過多年的實踐，本單位建立了一整套科學的工程研究和開發(fā)管理體系，能夠保證工程研發(fā)的有序、順利進展。四、應用或產(chǎn)業(yè)化前景、市場需求。4.1 工程主要應用領域及產(chǎn)業(yè)帶動作用本工程的研發(fā)成果主要應用于辦事處信息化和社區(qū)信息化。眾所周知，信息系統(tǒng)中數(shù)據(jù)標準是其標準體系中最重要、最根底、最復雜、最穩(wěn)定的

33、標準，數(shù)據(jù)標準建立起來后，其它與數(shù)據(jù)標準相關的標準信息視圖、傳輸、平安標準等也就隨之很容易建立，再加上各有地方特色的標準網(wǎng)絡標準、環(huán)境標準、政務應用標準等構成完整的社區(qū)信息化標準體系。標準體系建立后，社區(qū)信息化系統(tǒng)的構建就迎刃而解了。社區(qū)信息化數(shù)據(jù)標準的推出，可以免除眾多社區(qū)信息化應用研發(fā)企業(yè)的前期數(shù)據(jù)調(diào)研繁重工作，防止重復勞動，保證高質(zhì)量的完成具體社區(qū)信息化應用工程。由此可見，本工程可以解決了社區(qū)信息化共性方面的難題，研究成果可帶動整個社區(qū)信息化產(chǎn)業(yè)安康、快速、穩(wěn)定開展。4.2 工程市場需求及市場規(guī)模社區(qū)信息化是城市信息化的根底，它處于我國信息化建立的最末稍。城市信息化的特點在于“自下而上，

34、只有社區(qū)管理、運行“信息化了，城市的信息化才成為可能，國家信息化才有望實現(xiàn)。因此，社區(qū)信息化已經(jīng)成為社區(qū)建立中不可或缺的系統(tǒng)，是市場上急需的系統(tǒng)產(chǎn)品。按照最低估計，一個完整的社區(qū)信息化系統(tǒng)需30萬元應用軟件費用，其中數(shù)據(jù)標準或標準數(shù)據(jù)庫為10萬元。市城建區(qū)按照50個辦事處估計，則本工程市市場規(guī)模在500萬元左右，境市場規(guī)模預計在5000萬左右。如面向全國推廣，預計國市場規(guī)模在10億元左右。五、研究容與預期目標5.1 工程研發(fā)容社區(qū)是指一定地域圍的社會，是社會的組成細胞。社區(qū)客觀實體是由社區(qū)的居民包括居民家庭、單位包括企業(yè)、機關單位、社區(qū)效勞機構和地理空間包括各種建筑、道路、公共設施組成。社區(qū)建

35、立可分為管理和效勞：管理包括了政府管理和居民自我管理；效勞包括政府公共效勞、社會公益效勞、企業(yè)商業(yè)效勞、居民自我效勞等。社區(qū)信息化就是運用各種信息技術和手段，在社區(qū)圍為政府、居委會、居民和單位搭建互動信息平臺，建立溝通效勞渠道，從而使管理更加高效、效勞更加優(yōu)質(zhì)，最終使居民滿意、企業(yè)認同，提升居民的生活質(zhì)量，區(qū)域經(jīng)濟得到開展。因此，社區(qū)信息化必須滿足社區(qū)的整體需要，而不是*一個方面的需要。所以，社區(qū)信息化的構建必須面向社區(qū)，而不能面向政府職能管理。社區(qū)是由居民、單位和地理空間組成，社區(qū)的固有屬性就由這三者的固有屬性以及它們之間的關系和相互作用組成。本工程就是在統(tǒng)計、分析和研究的根底上，提煉居民、

36、單位和地理空間各自的固有屬性集，使用科學的理論方法，建立各個體的固有屬性數(shù)據(jù)模型，在此根底上研究三者固有屬性的關系模型。在個體數(shù)據(jù)模型和關系模型指導下，制定社區(qū)固有屬性根底數(shù)據(jù)標準。依據(jù)此標準開發(fā)社區(qū)信息化通用根底數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品，提供給社區(qū)信息化應用軟件開發(fā)商使用。通用根底數(shù)據(jù)庫產(chǎn)品是一個數(shù)據(jù)庫中間件，能夠滿足社區(qū)信息化的應用功能需要。它包括數(shù)據(jù)庫實體，數(shù)據(jù)庫中根底數(shù)據(jù)元素說明，數(shù)據(jù)庫構造說明，二次開發(fā)說明等。社區(qū)信息化應用軟件開發(fā)商，根據(jù)具體的社區(qū)應用功能和數(shù)據(jù)庫說明，在數(shù)據(jù)庫中設計增加應用表單，對通用根底數(shù)據(jù)庫中數(shù)據(jù)元素進展加工、存儲和顯示即可。5.2 工程預期目標1總體目標：工程完畢時，區(qū)固

37、有屬性根底數(shù)據(jù)標準，開發(fā)完畢通用根底數(shù)據(jù)庫中間件。2工程總投資：工程研發(fā)方案投資60萬元。3經(jīng)濟指標：工程完成后，產(chǎn)品年銷售額到達500萬元，年稅收新增50萬元，年純利潤新增100萬元。4質(zhì)量指標：數(shù)據(jù)標準符合國家標準規(guī)定，并備案。數(shù)據(jù)庫中間件產(chǎn)品通過國家測試，并申報軟件著作權。六、研究方案、技術路線、組織方式與課題分解6.1調(diào)研調(diào)研工作主要是充分收集實體社區(qū)現(xiàn)狀資料，以及現(xiàn)有的涉及社區(qū)的法律法規(guī)、標準、學術論文等。實體社區(qū)調(diào)研以市和省為主，兼顧國較為興旺地區(qū)。所收集的資料應能夠全面反映我國社區(qū)現(xiàn)狀和未來5年的開展，為數(shù)據(jù)模型的建立打下根底。6.2 資料分析研究充分分析調(diào)研所收集的各種資料，結

38、合社區(qū)未來開展趨勢，研究社區(qū)運行、管理規(guī)律，撰寫社區(qū)調(diào)研報告，對我國社區(qū)狀況和形態(tài)給出科學的結論。本階段工作是本工程的關鍵點之一。6.3 建模在社區(qū)調(diào)研報告的根底上，分析描述社區(qū)固有屬性特點，并應用系統(tǒng)論及復雜自適應系統(tǒng)CAS等理論，對社區(qū)固有屬性建立數(shù)據(jù)模型，并給出建模分析報告和社區(qū)固有屬性數(shù)據(jù)模型。此項工作涉及了較高的理論水平，將與師大學信息科學與工程學院合作完成。調(diào)研、分析、建模三項工作是一個循環(huán)迭代的過程，需要反復幾次才能完成。6.4 標準撰寫在社區(qū)固有屬性數(shù)據(jù)模型框架下，依據(jù)國家標準的規(guī)定，撰寫社區(qū)固有屬性數(shù)據(jù)標準，其中包括：數(shù)據(jù)定義標準、數(shù)據(jù)分類標準、數(shù)據(jù)元素標準、編碼標準、一致性標準等。6.5 通用根底數(shù)據(jù)庫中間件開發(fā)根據(jù)社區(qū)固有屬性數(shù)據(jù)標準，開發(fā)可供社區(qū)各種信息應用系統(tǒng)共享的通用根底數(shù)據(jù)庫中間件產(chǎn)品，作為數(shù)據(jù)標準的使用例，并提供給用和二次開發(fā)說明。初期在Windows SQL數(shù)據(jù)庫平臺上開發(fā)，根據(jù)需要再開發(fā)Oracle、DB2等數(shù)據(jù)庫平臺的標準數(shù)據(jù)庫。6.6 總結驗收以上工作全部完畢后進展總結，建模分析報告、數(shù)據(jù)標準、通用數(shù)據(jù)庫申報著作權，數(shù)據(jù)標準報國家