1、PAGE PAGE - 15 -市屬國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司程序指南根據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)改制工作的意見（臨政發(fā)200520號）、關(guān)于印發(fā)臨沂市市屬國有企業(yè)改革改制審批程序的通知（臨政辦發(fā)200550號）及關(guān)于在企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中進(jìn)一步深化改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度的意見（臨發(fā)201615號）等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為了指導(dǎo)市屬國有企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作健康順利推進(jìn)，制定本指南。一、改制經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)（市國資委聯(lián)系科室改革科）改制企業(yè)向主管部門單位提出改制經(jīng)濟(jì)行為的申請，主管部門審查后，向市國資委申報，由市國資委報市政府批復(fù)。二、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（清產(chǎn)核資、財務(wù)

2、審計市國資委聯(lián)系科室財審科；資產(chǎn)評估市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科；中介機(jī)構(gòu)招聘市國資委聯(lián)系科室董監(jiān)科）（一）清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估。主管部門從市國資委公開招聘的中介機(jī)構(gòu)中，委托中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，并與改制企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)約定書。接受委托的中介機(jī)構(gòu)在改制企業(yè)配合下開展工作，按要求提交清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估報告?；鶞?zhǔn)日為整年末的，財務(wù)審計期間為基準(zhǔn)日前連續(xù)3個會計年度；基準(zhǔn)日為非整年末的，審計期間為往前3個會計年度加上年末至基準(zhǔn)日期間。改制企業(yè)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)由土地部門委托評估并備案后納入整體評估報告。（二）報告審核、核準(zhǔn)。改制企業(yè)向主管部門提交清產(chǎn)核資報告

3、、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告審核申請，經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門報市國資委審核或核準(zhǔn)。清產(chǎn)核資中清查出來的資產(chǎn)損失，按損失認(rèn)定程序報批；財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告經(jīng)市國資委審核、專家審核并連同改制方案一并在企業(yè)公示7天無異議后，公證部門出具公示公證書，由市國資委予以認(rèn)定或核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后的資產(chǎn)評估結(jié)果作為公司制改制的折股依據(jù)，自評估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效。三、改制方案審批（市國資委聯(lián)系科室改革科）（一）制訂改制方案。改制經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)后，主管部門著手制訂或委托改制企業(yè)制訂改制方案，主要包括改制企業(yè)基本情況、改制的必要性、改制形式、審計評估情況、國有股權(quán)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處置方案、職工安置、改制后的公

4、司法人治理結(jié)構(gòu)等。（二）“兩會一公示”。改制方案制定后，提交職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，企業(yè)職工大會或職工代表大會對改制方案的審議情況要有書面?zhèn)洳橘Y料。改制方案公示7天，由公證部門公證并出具公證書。改制企業(yè)法律顧問單位的律師對整個工作出具法律意見書。（三）改制方案批復(fù)。改制方案經(jīng)“兩會一公示”，由主管部門審核并向市國資委申報，由市國資委報市政府批復(fù)。同時需要審核的資料主要有：財務(wù)審計報告認(rèn)定文件，資產(chǎn)評估結(jié)果核準(zhǔn)文件，公證部門就改制方案審議情況出具的公證書，律師對改制工作出具的法律意見書，改制企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行總行或其派出機(jī)構(gòu)出具的確認(rèn)文件。四、

5、辦理國有產(chǎn)權(quán)及工商登記手續(xù)（市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科）依據(jù)市政府改制方案批復(fù)文件等材料，辦理國有產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)后，按照工商部門要求，提交有關(guān)資料，辦理工商變更登記手續(xù)。五、集體企業(yè)改制工作參照以上程序執(zhí)行。市屬國有獨(dú)資企業(yè)改為國有控股公司程序指南根據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）、關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)改制工作的意見（臨政發(fā)200520號）、關(guān)于印發(fā)臨沂市市屬國有企業(yè)改革改制審批程序的通知（臨政辦發(fā)200550號）及關(guān)于在企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中進(jìn)一步深化改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度的意見（臨發(fā)201615號）等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為了指導(dǎo)市屬國有企業(yè)規(guī)范

6、化公司制改制工作健康順利推進(jìn)，制定本指南。一、改制經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)（市國資委聯(lián)系科室改革科）改制企業(yè)向主管部門單位提出改制經(jīng)濟(jì)行為的申請，主管部門審查后，向市國資委申報，由市國資委報市政府批復(fù)。二、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（清產(chǎn)核資、財務(wù)審計市國資委聯(lián)系科室財審科；資產(chǎn)評估市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科；中介機(jī)構(gòu)招聘市國資委聯(lián)系科室董監(jiān)科）（一）清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估。主管部門從市國資委公開招聘的中介機(jī)構(gòu)中，委托中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，并與改制企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)約定書。接受委托的中介機(jī)構(gòu)在改制企業(yè)配合下開展工作，按要求提交清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估報告?；鶞?zhǔn)日為整年末

7、的，財務(wù)審計期間為基準(zhǔn)日前連續(xù)3個會計年度；基準(zhǔn)日為非整年末的，審計期間為往前3個會計年度加上年末至基準(zhǔn)日期間。改制企業(yè)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)由土地部門委托評估并備案后納入整體評估報告。（二）報告審核、核準(zhǔn)。改制企業(yè)向主管部門提交清產(chǎn)核資報告、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告審核申請，經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門報市國資委審核或核準(zhǔn)。清產(chǎn)核資中清查出來的資產(chǎn)損失，按損失認(rèn)定程序報批；財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告經(jīng)市國資委審核、專家審核并連同改制方案一并在企業(yè)公示7天無異議后，公證部門出具公示公證書，由市國資委予以認(rèn)定或核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后的資產(chǎn)評估結(jié)果作為公司制改制折股或國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價確定的依據(jù)，自評估基

8、準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效。三、改制方案審批（市國資委聯(lián)系科室改革科）（一）制訂改制方案。改制經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)后，主管部門著手制訂或委托改制企業(yè)制訂改制方案，主要包括改制企業(yè)基本情況、改制的必要性、改制形式、審計評估情況、國有股權(quán)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處置方案、職工安置、改制后的公司法人治理結(jié)構(gòu)等。（二）“兩會一公示”。改制方案制定后，提交職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見，企業(yè)職工大會或職工代表大會對改制方案的審議情況要有書面?zhèn)洳橘Y料。改制方案公示7天，由公證部門公證并出具公證書。改制企業(yè)法律顧問單位律師對整個工作出具法律意見書。（三）改制方案批復(fù)。改制方案經(jīng)“兩會一公示”，由主管部門審核并向市國資委申

9、報，由市國資委報市政府批復(fù)。同時需要審核的資料主要有：財務(wù)審計報告認(rèn)定文件，資產(chǎn)評估結(jié)果核準(zhǔn)文件，公證部門就改制方案審議情況出具的公證書，律師對改制工作出具的法律意見書，改制企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行總行或其派出機(jī)構(gòu)出具的確認(rèn)文件。四、進(jìn)場交易或公告（市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科）涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易；涉及面向非國有股東增資擴(kuò)股引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公告信息，公開征集合作方。以上涉及交易或公告事項，由主管各部門委托山東產(chǎn)權(quán)交易中心會員單位，按照國務(wù)院國資委和財政部令第32號、山東產(chǎn)權(quán)交易中心交易規(guī)則等有關(guān)規(guī)定辦理。五、辦理國有產(chǎn)權(quán)及工商登記手

10、續(xù)（市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科）依據(jù)市政府改制方案批復(fù)文件、山東產(chǎn)權(quán)交易中心出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證等材料，辦理國有產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)后，按照工商部門要求，提交有關(guān)資料，辦理工商變更登記手續(xù)。六、集體企業(yè)改制工作參照以上程序執(zhí)行。市屬國有獨(dú)資企業(yè)改為國有參股公司程序指南根據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）、關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)改制工作的意見（臨政發(fā)200520號）、關(guān)于印發(fā)臨沂市市屬國有企業(yè)改革改制審批程序的通知（臨政辦發(fā)200550號）及關(guān)于在企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中進(jìn)一步深化改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度的意見（臨發(fā)201615號）等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為了指導(dǎo)市屬

11、國有企業(yè)規(guī)范化公司制改制工作健康順利推進(jìn)，制定本指南。一、改制經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)（市國資委聯(lián)系科室改革科）改制企業(yè)向主管部門單位提出改制經(jīng)濟(jì)行為的申請，主管部門審查后，向市國資委申報，由市國資委報市政府批復(fù)。二、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（清產(chǎn)核資、財務(wù)審計市國資委聯(lián)系科室財審科；資產(chǎn)評估市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科；中介機(jī)構(gòu)招聘市國資委聯(lián)系科室董監(jiān)科）（一）清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估。主管部門從市國資委公開招聘的中介機(jī)構(gòu)中，委托中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，并與改制企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)約定書。接受委托的中介機(jī)構(gòu)在改制企業(yè)配合下開展工作，按要求提交清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估報告。基

12、準(zhǔn)日為整年末的，財務(wù)審計期間為基準(zhǔn)日前連續(xù)3個會計年度；基準(zhǔn)日為非整年末的，審計期間為往前3個會計年度加上年末至基準(zhǔn)日期間。改制企業(yè)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)由土地部門委托評估并備案后納入整體評估報告。（二）報告審核、核準(zhǔn)。改制企業(yè)向主管部門提交清產(chǎn)核資報告、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告審核申請，經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門報市國資委審核或核準(zhǔn)。清產(chǎn)核資中清查出來的資產(chǎn)損失，按損失認(rèn)定程序報批；財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告經(jīng)市國資委審核、專家審核并連同改制方案一并在企業(yè)公示7天無異議后，公證部門出具公示公證書，由市國資委予以認(rèn)定或核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后的資產(chǎn)評估結(jié)果作為公司制改制折股或國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價確定的依

13、據(jù)，自評估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效。三、改制方案審批（市國資委聯(lián)系科室改革科、考核科）（一）制訂改制方案。改制經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)后，主管部門著手制訂或委托改制企業(yè)制訂改制方案，主要包括改制企業(yè)基本情況、改制的必要性、改制形式、審計評估情況、國有股權(quán)設(shè)置、債權(quán)債務(wù)處置方案、職工安置方案、改制后的公司法人治理結(jié)構(gòu)等。按有關(guān)規(guī)定核定內(nèi)部退養(yǎng)人員費(fèi)用、職工遺屬補(bǔ)助等政策性預(yù)留費(fèi)用，納入職工安置方案中。（二）“兩會一公示”。改制方案制定后，提交職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見（其中：職工安置方案由企業(yè)職工代表大會或職工大會審議表決通過），企業(yè)職工大會或職工代表大會對改制方案的審議情況、對職工安置方案表決

14、情況要有書面?zhèn)洳橘Y料。改制方案公示7天，由公證部門公證并出具公證書。改制企業(yè)法律顧問單位的律師對整個工作出具法律意見書。（三）改制方案批復(fù)。改制方案經(jīng)“兩會一公示”，由主管部門審核并向市國資委申報，由市國資委報市政府批復(fù)。同時需要審核的資料主要有：財務(wù)審計報告認(rèn)定文件，資產(chǎn)評估結(jié)果核準(zhǔn)文件，公證部門就改制方案審議情況出具的公證書，律師對改制工作出具的法律意見書，改制企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行總行或其派出機(jī)構(gòu)出具的確認(rèn)文件。四、進(jìn)場交易或公告（市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科）涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓的，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公開交易；涉及面向非國有股東增資擴(kuò)股引進(jìn)戰(zhàn)略投資者的，進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易市場公

15、告信息，公開征集合作方。以上涉及交易或公告事項，由主管部門委托山東產(chǎn)權(quán)交易中心會員單位，按照國務(wù)院國資委和財政部令第32號、山東產(chǎn)權(quán)交易中心交易規(guī)則等有關(guān)規(guī)定辦理。因產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓導(dǎo)致改制企業(yè)的實際控制權(quán)發(fā)生轉(zhuǎn)移的，主管部門應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)行為獲批后10個工作日內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息預(yù)披露。五、辦理國有產(chǎn)權(quán)及工商登記手續(xù)（市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科）依據(jù)市政府改制方案批復(fù)文件、山東產(chǎn)權(quán)交易中心出具的產(chǎn)權(quán)交易憑證等材料，辦理國有產(chǎn)權(quán)變動登記手續(xù)后，按照工商部門要求，提交有關(guān)資料，辦理工商變更登記手續(xù)。六、集體企業(yè)改制工作參照以上程序執(zhí)行。市屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)整體轉(zhuǎn)讓程序指南根據(jù)公司法、企業(yè)國有資產(chǎn)法、企業(yè)國有

16、資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法（國務(wù)院國資委、財政部令第32號）、關(guān)于規(guī)范市屬國有企業(yè)改制工作的意見（臨政發(fā)200520號）、關(guān)于印發(fā)臨沂市市屬國有企業(yè)改革改制審批程序的通知（臨政辦發(fā)200550號）及關(guān)于在企業(yè)二次創(chuàng)業(yè)中進(jìn)一步深化改革完善現(xiàn)代企業(yè)制度的意見（臨發(fā)201615號）等有關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定，為了指導(dǎo)市屬國有企業(yè)規(guī)范化公司制工作健康順利推進(jìn)，制定本指南。一、經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)（市國資委聯(lián)系科室改革科）產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)向主管部門單位提出產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓行為的申請，主管部門審查后，向市國資委申報，由市國資委報市政府批復(fù)。二、清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估（清產(chǎn)核資、財務(wù)審計市國資委聯(lián)系科室財審科；資產(chǎn)評估市國資委

17、聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科；中介機(jī)構(gòu)招聘市國資委聯(lián)系科室董監(jiān)科）（一）清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估。主管部門從市國資委公開招聘的中介機(jī)構(gòu)中，委托中介機(jī)構(gòu)分別進(jìn)行清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估，并與產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)、中介機(jī)構(gòu)簽訂業(yè)務(wù)約定書。接受委托的中介機(jī)構(gòu)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)配合下開展工作，按要求提交清產(chǎn)核資、財務(wù)審計、資產(chǎn)評估報告?；鶞?zhǔn)日為整年末的，財務(wù)審計期間為基準(zhǔn)日前連續(xù)3個會計年度；基準(zhǔn)日為非整年末的，審計期間為往前3個會計年度加上年末至基準(zhǔn)日期間。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)土地使用權(quán)、礦業(yè)權(quán)由土地部門委托評估并備案后納入整體評估報告。（二）報告審核、核準(zhǔn)。改制企業(yè)向主管部門提交清產(chǎn)核資報告、財務(wù)審計報告、資產(chǎn)

18、評估報告審核申請，經(jīng)主管部門審核同意后，由主管部門報市國資委審核或核準(zhǔn)。清產(chǎn)核資中清查出來的資產(chǎn)損失，按損失認(rèn)定程序報批；財務(wù)審計報告、資產(chǎn)評估報告經(jīng)市國資委審核、專家審核并連同改制方案一并在企業(yè)公示7天無異議后，公證部門出具公示公證書，由市國資委予以認(rèn)定或核準(zhǔn)，經(jīng)核準(zhǔn)后的資產(chǎn)評估結(jié)果作為產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓底價確認(rèn)依據(jù)，自評估基準(zhǔn)日起一年內(nèi)有效。三、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案審批（市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科、改革科、考核科）（一）制訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)行為批復(fù)后，主管部門著手制訂或委托產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)制訂產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，主要包括企業(yè)基本情況、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必要性、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓形式、審計評估情況、債權(quán)債務(wù)處置方案、職工安置方案

19、等。按有關(guān)規(guī)定核定內(nèi)部退養(yǎng)人員費(fèi)用、職工遺屬補(bǔ)助等政策性預(yù)留費(fèi)用，納入職工安置方案中。（二）“兩會一公示”。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案制訂后，提交職工代表大會或職工大會審議，充分聽取職工意見（其中：職工安置方案由企業(yè)職工代表大會或職工大會審議表決通過），企業(yè)職工大會或職工代表大會對改制方案的審議情況、對職工安置方案表決情況要有書面?zhèn)洳橘Y料。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案公示7天，由公證部門公證并出具公證書。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)法律顧問單位的律師對整個工作出具法律意見書。（三）改制方案批復(fù)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案經(jīng)“兩會一公示”，由主管部門審核并向市國資委申報，由市國資委報市政府批復(fù)。同時需要審核的資料主要有：財務(wù)審計報告認(rèn)定文件，資產(chǎn)評估結(jié)果核準(zhǔn)文件，公證部門就產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案審議情況出具的公證書，律師對產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓工作出具的法律意見書，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓標(biāo)的企業(yè)債權(quán)銀行出具的金融債權(quán)保全證明文件和人民銀行總行或其派出機(jī)構(gòu)出具的確認(rèn)文件。四、進(jìn)場交易或公告（市國資委聯(lián)系科室產(chǎn)權(quán)科）主管部門應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓經(jīng)濟(jì)行為獲批后10個工作日內(nèi)，通過產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行信息預(yù)披露。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案批復(fù)后，主管部門委托山東產(chǎn)權(quán)交易中心會員單位，按照國務(wù)院國資委和財