1、第五章 行政復(fù)議行政復(fù)議法1999年4月第九屆全國(guó)人大常委會(huì)頒布。行政復(fù)議法實(shí)施條例 2007年8月1日起施行。 據(jù)國(guó)務(wù)院法制辦有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人介紹，全國(guó)通過(guò)行政復(fù)議化解的行政爭(zhēng)議每年8萬(wàn)件左右，近3年每年平均增長(zhǎng)10% 。什么是行政復(fù)議？【案例】 張先生想在小區(qū)里開(kāi)一家網(wǎng)吧，但是在申領(lǐng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照時(shí)卻難住了。工商管理部門(mén)以網(wǎng)吧的經(jīng)營(yíng)地址位于住宅區(qū)為由，拒絕為張先生發(fā)放營(yíng)業(yè)執(zhí)照。張先生無(wú)奈，只好求助律師。律師給他兩個(gè)選擇：一是向人民法院起訴工商管理部門(mén)，也就是“民告官”；二是向工商行政管理部門(mén)的本級(jí)人民政府或上級(jí)主管部門(mén)提起行政復(fù)議。張先生想到將來(lái)還要做生意，不想和工商管理部門(mén)鬧得太僵，于是排除了“

2、民告官”這條路。那么，什么是行政復(fù)議呢？一、概念及特點(diǎn) 1、概念 ：行政復(fù)議法第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。對(duì)行政機(jī)關(guān)，是內(nèi)部自我監(jiān)督；對(duì)行政相對(duì)人，是救濟(jì)手段或途徑。行政違法行為行政失職-行政不作為；行政越權(quán)-超越職權(quán)；行政濫用職權(quán)；事實(shí)依據(jù)錯(cuò)誤；適用法律、法規(guī)錯(cuò)誤；程序違法；行政侵權(quán)。2、特點(diǎn)：（1）行政復(fù)議所處理的爭(zhēng)議是行政爭(zhēng)議；（2）行政復(fù)議以具體行政行為為審查對(duì)象，并附帶審查部分抽象行政行為；（3）行政復(fù)議由行政相對(duì)人啟動(dòng)；（4）行政復(fù)議是一種行政司法行為。二、行政復(fù)議的原則合

3、法、公正、公開(kāi)、及時(shí)、便民的原則行政復(fù)議的范圍有多大？【案例】 老劉將自己的攤位租給小李經(jīng)營(yíng)，但是幾年下來(lái)，兩人因攤位租賃費(fèi)問(wèn)題發(fā)生了爭(zhēng)議。后來(lái)，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)找他們做調(diào)解工作，在調(diào)解員的極力撮合下，老劉和小李達(dá)成了調(diào)解協(xié)議，鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)出具了調(diào)解書(shū)。但是回家后，老劉和老伴一合計(jì)，覺(jué)得調(diào)解結(jié)果不合算，認(rèn)為調(diào)解員偏袒了小李。于是，老劉就找到縣政府，要求對(duì)鄉(xiāng)人民調(diào)解委員會(huì)作出的調(diào)解書(shū)進(jìn)行行政復(fù)議?？h政府工作人員拒絕了老劉的申請(qǐng)。三、行政復(fù)議范圍、我國(guó)行政復(fù)議范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)（）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)（）違法和不當(dāng)標(biāo)準(zhǔn)（）合法權(quán)益標(biāo)準(zhǔn)行政復(fù)議范圍行政處罰案件；強(qiáng)制措施案件；侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)案件（人事自主

4、權(quán)、財(cái)務(wù)自主權(quán)）；行政許可案件；不履行法定職責(zé)案件；行政給付案件（撫恤金、保險(xiǎn)金、社會(huì)最低生活保障金）；違法要求履行義務(wù)案件（亂收費(fèi)、亂攤派）； 認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯其他人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的；法律、法規(guī)規(guī)定可以提起訴訟的其他行政案件。 2、不可申請(qǐng)復(fù)議的行政行為（1）國(guó)務(wù)院制定的所有抽象行政行為和規(guī)章（2）內(nèi)部行政行為（3）行政調(diào)解和行政仲裁（如勞動(dòng)仲裁）下列各項(xiàng)中，不能進(jìn)行行政復(fù)議的是（單）A.行政處罰行為B.行政裁決行為C.行政立法行為D.行政征收行為四、行政復(fù)議基本制度1、一級(jí)復(fù)議制度2、書(shū)面復(fù)議制度3、復(fù)議不停止執(zhí)行制度4、被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任制度5、一般不適用調(diào)解6、復(fù)議不收費(fèi)7、附帶審查行

5、政機(jī)關(guān)具體行政行為的依據(jù)五、行政復(fù)議參加人和行政復(fù)議機(jī)關(guān)1、申請(qǐng)人-合法權(quán)益受到侵害的行政相對(duì)人申請(qǐng)人資格的轉(zhuǎn)移：有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的公民死亡，近親屬申請(qǐng)；有權(quán)申請(qǐng)復(fù)議的法人或其他組織終止，繼承權(quán)利的組織申請(qǐng)。近親屬行訴解釋 第十一條行政訴訟法第二十四條規(guī)定的“近親屬”，包括配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孫子女、外孫子女和其他具有扶養(yǎng)、贍養(yǎng)關(guān)系的親屬。 公民因被限制人身自由而不能提起訴訟的，其近親屬可以依其口頭或者書(shū)面委托以該公民的名義提起訴訟?！景咐?申請(qǐng)人趙某原為某市一中外合資企業(yè)合同工，后公司鑒于其本人工作表現(xiàn)，決定予以辭退。趙某以該公司未按2500元/月的工資標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放和未給

6、其辦理社保為由，向市勞動(dòng)局投訴，要求對(duì)公司予以查處，保護(hù)其本人合法權(quán)益。 市勞動(dòng)局調(diào)查后，對(duì)該公司進(jìn)行了處罰，同時(shí)責(zé)成妥善處理趙某反映的有關(guān)情況。 申請(qǐng)人認(rèn)為市勞動(dòng)局對(duì)公司處罰過(guò)輕，向市人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。市政府經(jīng)研究，依法受理了趙某的行政復(fù)議申請(qǐng)。本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)： 趙某是否具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格，是否只有行政管理相對(duì)人才能申請(qǐng)行政復(fù)議？觀點(diǎn)1：趙某不具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。 根據(jù)行政復(fù)議法第九條規(guī)定，“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的，可以提起行政復(fù)議”。 實(shí)際上，該條限定了行政復(fù)議申請(qǐng)主體只能是行政管理相對(duì)人。而申請(qǐng)人趙某并非市勞動(dòng)局作出的行政處罰這一行政行

7、為所指向的公民，即不是行政管理相對(duì)人，因此不具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。觀點(diǎn)2：趙某具有行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。 趙某是行政處罰行為的管理相對(duì)人，雖然趙某不是行政處罰的直接指向人，但作為這一勞動(dòng)案件的當(dāng)事人，該行政處罰是為保護(hù)其合法權(quán)益而作出的。 與具體行政行為具有利害關(guān)系的人都具備行政復(fù)議申請(qǐng)人的資格，市勞動(dòng)局的行政行為影響了趙某的權(quán)利和義務(wù)。 因此，該處罰雖然表面上與其本人沒(méi)有利害關(guān)系，但是從其本人的投訴來(lái)看，其合法權(quán)益顯然沒(méi)有得到維護(hù)。因此趙某具備行政復(fù)議申請(qǐng)人資格。支持“行政管理相對(duì)人說(shuō)”還是支持“利害關(guān)系人說(shuō)”，是界定行政復(fù)議申請(qǐng)人資格的關(guān)鍵?！靶姓芾硐鄬?duì)人說(shuō)”是“以救濟(jì)公民權(quán)利為主，以監(jiān)

8、督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政為輔”這一傳統(tǒng)復(fù)議理論觀點(diǎn)為基礎(chǔ)，它強(qiáng)調(diào)以救濟(jì)私利的方式來(lái)監(jiān)督和保障行政機(jī)關(guān)依法行政，特別注重當(dāng)事人與行政行為形式上的直接對(duì)應(yīng)關(guān)系。因此使有些權(quán)利不能得到有效救濟(jì)，使有些具體行政行為沒(méi)有得到及時(shí)糾正?！袄﹃P(guān)系人說(shuō)” 則強(qiáng)調(diào)全方位保護(hù)公民、法人和其他人的合法權(quán)利，更注重當(dāng)事人與行政行為的實(shí)質(zhì)關(guān)系，實(shí)際上也加強(qiáng)了對(duì)具體行政行為的監(jiān)督力度。這種觀點(diǎn)與行政訴訟法第九十八條解釋相一致，符合當(dāng)前司法制度改革的價(jià)值趨向，復(fù)議機(jī)關(guān)最終采納了“利害關(guān)系人說(shuō)”，受理了趙某的復(fù)議申請(qǐng)。如何確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人？【案例】申請(qǐng)人師某因不服某區(qū)人民政府占用其園地的具體行政行為向某市人民政府提起了

9、行政復(fù)議申請(qǐng)。某市人民政府要求申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議申請(qǐng)以證明申請(qǐng)人以某區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人具有有事實(shí)和法律依據(jù)。申請(qǐng)人認(rèn)為，其所提交的行政復(fù)議申請(qǐng)及材料符合行政復(fù)議法實(shí)施條例第二十八條的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)予以受理，理由如下：如何確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人？【案例】一、以某區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人符合規(guī)定。申請(qǐng)人承包的園地位于某區(qū)某村，根據(jù)征地拆遷實(shí)施方案規(guī)定，鐵路工程涉及的各縣(市)、區(qū)政府為征地拆遷的責(zé)任主體，對(duì)本轄區(qū)內(nèi)征地拆遷工作負(fù)總責(zé)。因此，申請(qǐng)人對(duì)占用其果園用于修建鐵路的行為不服，而將某區(qū)人民政府列為被申請(qǐng)人是符合規(guī)定的。如何確定行政復(fù)議被申請(qǐng)人？【案例】二、補(bǔ)正通知要求申請(qǐng)人提供某區(qū)人民政府占用申請(qǐng)人園

10、地的具體行政行為的原件和復(fù)印件沒(méi)有依據(jù)。申請(qǐng)時(shí)，申請(qǐng)人提交了某區(qū)鐵路建設(shè)工程指揮部送達(dá)的某區(qū)鐵路拆除通知。根據(jù)某市鐵路建設(shè)工程征地拆遷暫行辦法第五條，某區(qū)鐵路建設(shè)工程指揮部是某區(qū)人民政府成立的臨時(shí)機(jī)構(gòu)，該臨時(shí)機(jī)構(gòu)的行為應(yīng)視為某區(qū)人民政府的行為，該行為的后果是由作為征地拆遷責(zé)任主體的某區(qū)人民政府承擔(dān)的。綜上所述，申請(qǐng)人以某區(qū)人民政府為被申請(qǐng)人符合法律規(guī)定。2、被申請(qǐng)人-行政主體（1）獨(dú)立的一個(gè)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，該機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人。（2）共同的幾個(gè)行政機(jī)關(guān)作出具體行政行為，為共同被申請(qǐng)人。（3）行政機(jī)關(guān)被撤銷(xiāo) 繼續(xù)行使被撤銷(xiāo)行政機(jī)關(guān)權(quán)力的機(jī)關(guān)。（4）被授權(quán)組織。（5）派出機(jī)關(guān)。應(yīng)向哪個(gè)機(jī)關(guān)提

11、起行政復(fù)議？【案例】陳先生通過(guò)12315電話投訴平臺(tái)，投訴某超市出售的某品牌米粉涉嫌虛假宣傳，要求該超市退一賠三。同日，某區(qū)工商分局收到了12315中心轉(zhuǎn)來(lái)該投訴登記單，由某區(qū)工商分局的派出機(jī)構(gòu)東南新村工商所對(duì)該家超市進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)檢查，并將檢查結(jié)果電話告知了陳某。陳某欲對(duì)此事提出復(fù)議申請(qǐng)，但不知該向哪個(gè)機(jī)關(guān)提出。3、復(fù)議機(jī)關(guān)(1)省級(jí)以下政府為被申請(qǐng)人； 向上一級(jí)人民政府申請(qǐng)復(fù)議；如上級(jí)無(wú)地級(jí)市政府，則地區(qū)行署也可復(fù)議。(2)縣級(jí)以上地方人民政府的工作部門(mén)為被申請(qǐng)人；復(fù)議機(jī)關(guān)為同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)； 垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)向上一級(jí)主管部門(mén)申請(qǐng)-海關(guān)、國(guó)稅、金融、外匯管理、國(guó)安。(3)國(guó)務(wù)院部門(mén)或者省、

12、自治區(qū)、直轄市政府作為被申請(qǐng)人;向原機(jī)關(guān)自己，對(duì)復(fù)議決定不服可起訴或申請(qǐng)國(guó)務(wù)院終局裁決。(4)政府派出機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；復(fù)議機(jī)關(guān)為設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的政府。(5)部門(mén)派出機(jī)構(gòu)為被申請(qǐng)人；派出機(jī)構(gòu)以自己的名義作出的行為，向該機(jī)構(gòu)所在的主管部門(mén)或該主管部門(mén)的同級(jí)政府提出復(fù)議。比如對(duì)公安派出所的決定不服，可以到公安局或到公安局所屬的人民政府申請(qǐng)復(fù)議。(6)被授權(quán)組織為被申請(qǐng)人；復(fù)議機(jī)關(guān)為行政主管機(jī)關(guān)。(7)多個(gè)行政機(jī)關(guān)為被申請(qǐng)人；復(fù)議機(jī)關(guān)為其共同上一級(jí)機(jī)關(guān)。復(fù)議機(jī)關(guān)是同級(jí)政府或共同上級(jí)主管部門(mén)。上述本案例中，因該案由某區(qū)工商分局的派出機(jī)構(gòu)東南新村工商所辦理，具體行政行為是由東南新村工商所作出的，因此，陳某

13、應(yīng)當(dāng)向設(shè)立東南新村工商所的某區(qū)工商分局或某區(qū)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議。某鄉(xiāng)公安派出所以自己的名義對(duì)打架的張某處以50元的罰款，張某不服，可以向哪些機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議？A 鄉(xiāng)人民政府B 縣人民政府C 縣公安局D 市公安局中國(guó)人民大學(xué)決定不授予劉某學(xué)士學(xué)位，劉某不服應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？A.中國(guó)人民大學(xué)B.北京市人民政府C.北京市教育委員會(huì)D.教育部關(guān)于高校的行政復(fù)議高等院校在發(fā)放學(xué)位證書(shū)時(shí)，是法律、法規(guī)授權(quán)的組織，當(dāng)事人對(duì)高等院校發(fā)放學(xué)位證書(shū)的行為不服，到哪申請(qǐng)復(fù)議呢？我們國(guó)家高等院校的主管機(jī)關(guān)有三個(gè)：第一個(gè)是教育部，第二個(gè)是地方政府，第三個(gè)是地方政府教委。誰(shuí)主管的學(xué)校，你就到誰(shuí)那里申請(qǐng)復(fù)

14、議。四川大學(xué)教育部。成都中醫(yī)藥大學(xué)四川省政府。北京市西城區(qū)衛(wèi)生分局與東城區(qū)衛(wèi)生分局聯(lián)名對(duì)某企業(yè)作出處罰決定，該企業(yè)不服而申請(qǐng)行政復(fù)議，應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)？A.北京市西城區(qū)人民政府B.北京市東城區(qū)人民政府C.北京市衛(wèi)生局D.北京市人民政府某企業(yè)對(duì)北京市海淀區(qū)雙榆樹(shù)街道辦事處的500元罰款決定不服，應(yīng)當(dāng)以哪個(gè)機(jī)關(guān)為復(fù)議機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議？A.海淀區(qū)人民政府B.海淀區(qū)環(huán)保局C.北京市人民政府D.北京市環(huán)保局在某市工商局和公安局組織的聯(lián)合執(zhí)法檢查中，張某因未在市場(chǎng)中指定的攤位銷(xiāo)售蔬菜，被工商局給予吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。張某不服該行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議。該行政復(fù)議的被申請(qǐng)人應(yīng)為（單）A.某市公安局

15、；b. 某區(qū)工商局；C.某市公安局與工商局 D.某市工商局六、行政復(fù)議程序（一）申請(qǐng)1、申請(qǐng)復(fù)議的條件（1）申請(qǐng)人合格（2）有明確的被申請(qǐng)人（3）有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)依據(jù)（4）屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄2、復(fù)議申請(qǐng)的期限行政相對(duì)人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請(qǐng)，法律另有規(guī)定的除外。3、方式：書(shū)面和口頭。一般應(yīng)采用書(shū)面形式，即向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請(qǐng)書(shū)?！景咐?014年6月11日，田某向某區(qū)住建委提出政府信息公開(kāi)申請(qǐng)，要求公開(kāi)關(guān)于新城南街住宅項(xiàng)目拆遷許可證的相關(guān)信息。2014年7月1日，某區(qū)住建委對(duì)田某的信息公開(kāi)作出答復(fù)，答復(fù)內(nèi)容中包括第284號(hào)許可證。2014年7月28日，田

16、某向市住建委提起行政復(fù)議，認(rèn)為某區(qū)住建委作出的第284號(hào)許可證存在違法情形，請(qǐng)求撤銷(xiāo)該許可證。另查，早在2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號(hào)許可證，并于當(dāng)日在拆遷范圍內(nèi)張貼公告，載明房屋拆遷許可證的批準(zhǔn)文號(hào)、拆遷人、工程名稱、拆遷范圍及搬遷期限等內(nèi)容。2014年8月5日，市住建委作出不予受理行政復(fù)議決定書(shū)，以第284號(hào)許可證已于2007年9月5日進(jìn)行了公告，原告提出的復(fù)議申請(qǐng)超過(guò)復(fù)議期限為由，不予受理。田某不服市住建委作出的不予受理行政復(fù)議決定，向法院提起了行政訴訟?！窘馕觥抗瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，一般情況下，應(yīng)自知道該具體行政行為之日起60日內(nèi)提出行政

17、復(fù)議申請(qǐng)。 本案例中，2007年9月5日，某區(qū)住建委頒發(fā)了第284號(hào)許可證，并于當(dāng)日在拆遷范圍內(nèi)張貼公告，而田某于2014年7月28日向市住建委提出行政復(fù)議申請(qǐng)，已經(jīng)超過(guò)法定的60日的申請(qǐng)復(fù)議期限。（二）復(fù)議的受理 1、審查期限 -接到申請(qǐng)后5日內(nèi)2、予以受理 -符合條件的予以受理 3、不予受理 -不符合條件的決定不予受理4、對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)理拒絕受理的處理：（1）上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令受理（2）必要時(shí)上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理（三）行政復(fù)議審理1、審理方式：書(shū)面審理為主，其他方式為輔的方式。2、原則上不調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補(bǔ)償糾紛、自由裁量權(quán)除外。3、舉證責(zé)任 被申請(qǐng)人承擔(dān)舉證責(zé)任，提供作出具體行政行為決定

18、的事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)。4、審理內(nèi)容審查具體行政行為的合法性和適當(dāng)性；全面審查具體行政行為所依據(jù)的事實(shí)和規(guī)范性文件。5、審理期限行政復(fù)議審理期限為受理行政復(fù)議申請(qǐng)之日起60日內(nèi)，法律規(guī)定少于60日的除外。（四）復(fù)議決定 1、維持決定 合法性（事實(shí)清楚證據(jù)確鑿，依據(jù)正確，程序合法，符合法定職權(quán)、沒(méi)有濫用職權(quán)） 合理性（在自由裁量權(quán)范圍內(nèi)恰當(dāng)運(yùn)用，沒(méi)有濫用自由裁量權(quán)） 2、限期履行決定 針對(duì)行政不作為案件，也就是被申請(qǐng)人不履行法定職責(zé)的。 3、撤銷(xiāo)決定 有下列情形之一的，可以決定撤銷(xiāo)：（1）主要事實(shí)不清證據(jù)不足；（2）適用依據(jù)錯(cuò)誤；（3）違反法定程序； （4）超越或者濫用職權(quán)；（5）行為明顯不當(dāng)。（

19、不合理或不合法）【案例】2000年6月初，某縣經(jīng)貿(mào)公司向某縣環(huán)保局、工商局提出投資建設(shè)苦味酸（俗稱黃色炸藥）生產(chǎn)項(xiàng)目的申請(qǐng)?？h環(huán)保局和工商局分別于6月24日、6月27日批準(zhǔn)了該經(jīng)貿(mào)公司的申請(qǐng)。某縣經(jīng)貿(mào)公司于2000年8月正式投入生產(chǎn)。2000年11月24日某市環(huán)保局接到某縣群眾舉報(bào)稱：某縣經(jīng)貿(mào)公司生產(chǎn)苦味酸，排放污水，造成對(duì)其周?chē)h(huán)境嚴(yán)重污染。某市環(huán)保局經(jīng)過(guò)調(diào)查，認(rèn)為某縣經(jīng)貿(mào)公司未按化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例的規(guī)定程序報(bào)批，擅自投資生產(chǎn)苦味酸，利用滲坑排放污水，造成廠區(qū)附近土壤及飲用水井水質(zhì)污染。據(jù)此，認(rèn)定該經(jīng)貿(mào)公司的行為違反了國(guó)務(wù)院化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例和水污染防治法的規(guī)定，決定對(duì)經(jīng)貿(mào)公司處罰如

20、下：立即停止苦味酸生產(chǎn)，拆除苦味酸生產(chǎn)設(shè)施；罰款人民幣5萬(wàn)元；在一個(gè)月內(nèi)清除所排廢液及已污染的土壤。某縣經(jīng)貿(mào)公司不服某市環(huán)保局的行政處罰決定，遂向某市政府申請(qǐng)行政復(fù)議，請(qǐng)求撤銷(xiāo)某市環(huán)保局的行政處罰決定?！景咐吭趯徖磉^(guò)程中，復(fù)議機(jī)關(guān)圍繞本案的焦點(diǎn)問(wèn)題，即投資生產(chǎn)苦味酸是否具有合法的審批手續(xù)，進(jìn)行了全面調(diào)查、取證，并對(duì)經(jīng)貿(mào)公司生產(chǎn)苦味酸現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了實(shí)地勘查，認(rèn)為：某縣經(jīng)貿(mào)公司投資建設(shè)苦味酸生產(chǎn)項(xiàng)目，雖然經(jīng)過(guò)申請(qǐng)并得到某縣環(huán)保局和工商局的審查批準(zhǔn)，但根據(jù)民用暴炸物品管理?xiàng)l例的規(guī)定，建立民用爆炸器材工廠，必須符合法定的前置審批條件，某縣環(huán)保局和工商局審批同意投資建設(shè)苦味酸生產(chǎn)項(xiàng)目，屬于越權(quán)許可行為。因

21、此，某縣經(jīng)貿(mào)公司實(shí)際上并未真正取得合法的苦味酸生產(chǎn)資格，且在生產(chǎn)過(guò)程中造成對(duì)周?chē)h(huán)境的污染。上述行為違反了民用爆炸物品管理?xiàng)l例和水污染防治法，依法予以處罰。但某市環(huán)保局作出的行政處罰決定明顯適用法律錯(cuò)誤；責(zé)令拆除生產(chǎn)設(shè)施無(wú)法律依據(jù)；及罰款人民幣5萬(wàn)元不適當(dāng)。為此，某市政府決定撤銷(xiāo)某市環(huán)保局的行政處罰決定，責(zé)令其重新作出具體行政行為。4、變更決定 與撤銷(xiāo)決定的條件相同； 申請(qǐng)人可以明確要求是變更還是撤銷(xiāo)；行政復(fù)議法實(shí)施條例又明確了兩種可以做出變更的情形：（1）認(rèn)定事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法，但是明顯不當(dāng)或適用依據(jù)錯(cuò)誤的；（2）認(rèn)定事實(shí)不清，證據(jù)不足，但是經(jīng)行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理查明事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿

22、的。復(fù)議機(jī)關(guān)不得作出對(duì)申請(qǐng)人更為不利的復(fù)議決定。5、確認(rèn)違法決定具體行政行為違法，但不適合作出撤銷(xiāo)或者變更決定的，復(fù)議機(jī)關(guān)可以作出確認(rèn)違反的決定。（1）不作為，但履行已無(wú)實(shí)際意義。（2）行為違法，但不具有可撤銷(xiāo)內(nèi)容。（3）行為違法，但撤銷(xiāo)會(huì)給公共利益帶來(lái)重大損失。案例某村瓜農(nóng)趙某拉一車(chē)西瓜到縣城出賣(mài)，遇到一伙人哄搶?zhuān)渥蛹泵Φ匠顷P(guān)派出所報(bào)案。時(shí)至中午，值班民警以不能離開(kāi)為由推脫，未采取任何措施，致使瓜被搶。趙某申請(qǐng)復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)作出何種決定？A.行政賠償 B.維持決定C.責(zé)令被申請(qǐng)人履行職責(zé)D. 確認(rèn)派出所行為違法張先著乙肝歧視案2004年12月4日，中央電視臺(tái)今日說(shuō)法欄目舉辦的“2004年

23、度法治人物”評(píng)選活動(dòng)揭曉，張先著名列全國(guó)“十大法治人物”之首。張先著，蕪湖人，安徽某高校畢業(yè)生。2003年6月，25歲的張先著報(bào)考了蕪湖市公務(wù)員招聘考試，并在30名考生中名列第一。但是，張先著卻因?yàn)閿y帶乙肝病毒而被取消錄取資格。我國(guó)目前大約有1.2億人和張先著一樣是乙肝病毒攜帶者。這個(gè)群體在入學(xué)、求職甚至戀愛(ài)婚姻方面受到種種排斥。面對(duì)這種情況，張先著一紙?jiān)V狀把蕪湖市人事局告上法庭，他希望以自己的訴訟喚起社會(huì)公眾對(duì)1.2億人的關(guān)注，消除對(duì)病毒攜帶者的歧視。這場(chǎng)官司因此被媒體稱作“乙肝歧視第一案”。張先著乙肝歧視案2004年4月2日，“乙肝歧視第一案”以張先著勝訴而告終。之后，浙江、四川、福建、廣

24、東等省修改了當(dāng)?shù)毓珓?wù)員禁止錄用乙肝病毒攜帶者的有關(guān)規(guī)定。 2005年1月17日，國(guó)家人事部和衛(wèi)生部正式出臺(tái)了公務(wù)員錄用體檢通用標(biāo)準(zhǔn)（試行）（國(guó)人部發(fā)20051號(hào)）首次對(duì)公務(wù)員體檢健康標(biāo)準(zhǔn)予以明確限定。這次頒布的新標(biāo)準(zhǔn)明確，肝炎的乙肝病毒攜帶者可以擔(dān)任公務(wù)員。張先著與蕪湖市人事局公務(wù)員招考行政錄用決定案6、賠償決定（1）申請(qǐng)人在行政復(fù)議申請(qǐng)時(shí)一并提出行政賠償請(qǐng)求的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法時(shí)應(yīng)給予賠償?shù)臎Q定；（2）申請(qǐng)人在申請(qǐng)行政復(fù)議時(shí)沒(méi)有主動(dòng)提出行政賠償請(qǐng)求，但被申請(qǐng)人的行為已經(jīng)給申請(qǐng)人的財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害，行政機(jī)關(guān)在撤銷(xiāo)、變更、確認(rèn)違法時(shí)，應(yīng)當(dāng)責(zé)令被申請(qǐng)人賠償。7、駁回申請(qǐng)決定（1）申

25、請(qǐng)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行法定職責(zé)申請(qǐng)行政復(fù)議，行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后發(fā)現(xiàn)該行政機(jī)關(guān)沒(méi)有相應(yīng)法定職責(zé)或者在受理前已經(jīng)履行法定職責(zé)的；（2）受理行政復(fù)議申請(qǐng)后，發(fā)現(xiàn)該行政復(fù)議申請(qǐng)不符合行政復(fù)議法和本條例規(guī)定的受理?xiàng)l件的。 8、調(diào)解書(shū)中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法實(shí)施條例第50條有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以按照自愿、合法的原則進(jìn)行調(diào)解：（一）公民、法人或者其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)行使法律、法規(guī)規(guī)定的自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服申請(qǐng)行政復(fù)議的；（二）當(dāng)事人之間的行政賠償或者行政補(bǔ)償糾紛。（五）行政復(fù)議決定的執(zhí)行1、申請(qǐng)人不履行（1）維持具體行政行為的，由作出具體行政行為的行政機(jī)關(guān)（原機(jī)關(guān)）依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申

26、請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；（2）變更具體行政行為的，由行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法強(qiáng)制執(zhí)行，或者申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；2、被申請(qǐng)人不履行行政復(fù)議機(jī)關(guān)或有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)可以采取的措施：（1）責(zé)令被申請(qǐng)人限期履行；（2）對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其它直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)的行政處分；仍拒不履行的，降級(jí)、撤職、開(kāi)除。某縣政府依田某申請(qǐng)作出復(fù)議決定，撤銷(xiāo)某縣公安局對(duì)田某車(chē)輛的錯(cuò)誤登記，責(zé)令在30日內(nèi)重新登記，但某縣公安局拒絕進(jìn)行重新登記。田某可以采取下列哪一項(xiàng)措施？A.申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行；B.對(duì)某縣公安局的行為申請(qǐng)行政復(fù)議；C.向法院提起行政訴訟；D.請(qǐng)求某縣政府責(zé)令某縣公安局登記【案例】 1985年申請(qǐng)人在戶籍

27、所在村建草房3間，宅基地總面積182平方米。1992年全縣進(jìn)行地籍調(diào)查、確權(quán)頒證工作時(shí)，被申請(qǐng)人為其頒發(fā)了集體土地建設(shè)用地使用證。1995年申請(qǐng)人全家到外地工作。2000年被申請(qǐng)人在全縣開(kāi)展新一輪換證工作，并通告逾期換證的全部作廢。申請(qǐng)人因不知情一直未申請(qǐng)更換新的土地使用證。2009年4月，第三人推倒申請(qǐng)人院墻并占用申請(qǐng)人部分宅基地施工建造房屋。申請(qǐng)人得知后回家予以制止，始知早在2006年6月被申請(qǐng)人即為第三人頒發(fā)了集體土地使用證，該證涵蓋了申請(qǐng)人的部分宅基地，第三人才推倒申請(qǐng)人院墻建房。申請(qǐng)人于2009年5月申請(qǐng)復(fù)議。被申請(qǐng)人在行政復(fù)議過(guò)程中答復(fù)指出，2000年申請(qǐng)人逾期不換證，其土地使用證已作廢。其草房屬危房且其宅基地早已閑置不用，被申請(qǐng)人確權(quán)給急需建房的第三人使用符合土地管理法的規(guī)定。 【案例】處理結(jié)果：市政府經(jīng)審查認(rèn)為，被申請(qǐng)人為申請(qǐng)人頒發(fā)的土地使用證，屬行政許可行為，在未依照法定程序撤銷(xiāo)以前仍屬有效。被申請(qǐng)人在未依照法定程序收回閑置宅基地的情況下，將該宅基地的部分土地使用權(quán)確權(quán)給第三人，其具體行政行為事實(shí)不清，證據(jù)不足，依法應(yīng)予撤銷(xiāo)。最終，市政府撤消了被申請(qǐng)人為第三人頒發(fā)土地使用證的具