1、專題篇中國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展形勢(shì)分析 【內(nèi)容提要】 2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步鞏固，區(qū)域協(xié)同發(fā)展步伐加快。展望2019 年，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)的發(fā)展態(tài)勢(shì)，但是需要密切關(guān)注影響工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的幾個(gè)問(wèn)題：創(chuàng)新能力有待進(jìn)一步提升、區(qū)域發(fā)展不平衡、企業(yè)降本增效壓力加大、深層次體制機(jī)制障礙尚待破解等。賽迪智庫(kù)認(rèn)為，需要從完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系、進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙、加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)、積極培育經(jīng)濟(jì)新動(dòng)能等方面發(fā)力，推動(dòng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展邁向中高端?！娟P(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整發(fā)展形勢(shì)展望目 錄 TOC o 1-3 h z

2、 u HYPERLINK l _Toc16328292 一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展背景分析 PAGEREF _Toc16328292 h 4 HYPERLINK l _Toc16328293 （一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善 PAGEREF _Toc16328293 h 4 HYPERLINK l _Toc16328294 （二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步鞏固，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望帶動(dòng)工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)重塑 PAGEREF _Toc16328294 h 6 HYPERLINK l _Toc16328295 （三）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平穩(wěn)步提升 PAGEREF _Toc16328295

3、 h 7 HYPERLINK l _Toc16328296 （四）新業(yè)態(tài)新模式加快成長(zhǎng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化將提速 PAGEREF _Toc16328296 h 8 HYPERLINK l _Toc16328297 二、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題 PAGEREF _Toc16328297 h 9 HYPERLINK l _Toc16328298 （一）創(chuàng)新能力不足制約中國(guó)制造邁向中高端 PAGEREF _Toc16328298 h 10 HYPERLINK l _Toc16328299 （二）地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題不容忽視 PAGEREF _Toc16328299 h 11 HYPERLINK l _Toc1

4、6328300 （三）企業(yè)成本壓力較大致使降本增效難度增加 PAGEREF _Toc16328300 h 12 HYPERLINK l _Toc16328301 （四）深層次體制機(jī)制問(wèn)題掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí) PAGEREF _Toc16328301 h 13 HYPERLINK l _Toc16328302 三、應(yīng)采取的對(duì)策建議 PAGEREF _Toc16328302 h 14 HYPERLINK l _Toc16328303 （一）完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力 PAGEREF _Toc16328303 h 14 HYPERLINK l _Toc16328304 （二）進(jìn)一步消除體制

5、機(jī)制障礙，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境 PAGEREF _Toc16328304 h 15 HYPERLINK l _Toc16328305 （三）加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，夯實(shí)工業(yè)發(fā)展基礎(chǔ) PAGEREF _Toc16328305 h 15 HYPERLINK l _Toc16328306 （四）壯大新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì) PAGEREF _Toc16328306 h 162018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，新動(dòng)能不斷加速發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了顯著成效。展望2019 年，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整仍面臨區(qū)域發(fā)展不平衡、創(chuàng)新動(dòng)能不足、體制機(jī)制制約等問(wèn)題。為加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)步

6、伐，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，需要從強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、消除體制機(jī)制障礙、加快培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能等方面發(fā)力，實(shí)現(xiàn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。一、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展背景分析（一）工業(yè)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，發(fā)展質(zhì)量持續(xù)改善2018年，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全面深入實(shí)施，改革成效顯著。一是化解過(guò)剩產(chǎn)能任務(wù) 滿完成，工業(yè)產(chǎn)能利用率保持在較高水平。1-9月，工業(yè)產(chǎn)能利用率為76.6%，與上年同期基本持平。特別是鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率同比呈現(xiàn)升高態(tài)勢(shì)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局披露的消息，三季度，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)、煤炭開(kāi)采和洗選業(yè)產(chǎn)能利用率分別為78.7%、70.1%，同比分別提高2.0和1.1個(gè)百分

7、點(diǎn)。二是企業(yè)利潤(rùn)實(shí)現(xiàn)較快增長(zhǎng)。1-8月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)收入的成本費(fèi)用為92.62元， 同比下降0.37元；工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比增長(zhǎng)16.2%，保持了較快增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。三是一批具有創(chuàng)新能力的排頭兵企業(yè)加快涌現(xiàn)。2018年11月，工業(yè)和信息化部、工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)共同發(fā)布第三批制造業(yè)單項(xiàng)冠軍企業(yè)和單項(xiàng)冠軍產(chǎn)品名單。這些企業(yè)和產(chǎn)品是所在細(xì)分產(chǎn)品領(lǐng)域中具有市場(chǎng)影響力和技術(shù)獨(dú)特性的典型，代表了當(dāng)前我國(guó)制造業(yè)的先進(jìn)水平。四是主要產(chǎn)品價(jià)格回升，市場(chǎng)主體信心進(jìn)一步增強(qiáng)。2018年1-10月，全國(guó)工業(yè)生產(chǎn)者出廠價(jià)格同比上漲3.9%1。1-9月，鋼材綜合價(jià)格指數(shù)平均為116.3 點(diǎn)，同比增長(zhǎng)11.9%，處

8、于相對(duì)高位；水泥、平板玻璃平均出廠價(jià)格分別同比上漲22.9%和4.7%2。展望2019年，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的不斷深入，我國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)將繼續(xù)保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進(jìn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，工業(yè)發(fā)展質(zhì)量將進(jìn)一步改善。（二）創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展進(jìn)一步鞏固，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)有望帶動(dòng)工業(yè)比較優(yōu)勢(shì)重塑一是從投資角度看，創(chuàng)新推動(dòng)制造業(yè)投資快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年1-10月，制造業(yè)技術(shù)改造投資同比增長(zhǎng)15%，增速高出全部制造業(yè)投資5.9個(gè)百分點(diǎn)；高技術(shù)制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)16.1%， 增速高出全部制造業(yè)投資7個(gè)百分點(diǎn)；裝備制造業(yè)投資同比增長(zhǎng)11.1%， 增速比前三季度提高1.2個(gè)百分點(diǎn)。二是企業(yè)作為最重要的創(chuàng)新主體，

9、研發(fā)投入持續(xù)提升。2017年，全國(guó)制造業(yè)技術(shù)中心投入研發(fā)經(jīng)費(fèi)3978.8億元，占全部技術(shù)中心研發(fā)經(jīng)費(fèi)的比重為78.1%；對(duì)技術(shù)中心研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到71%，比上年提高10個(gè)百分點(diǎn)。三是高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的引領(lǐng)帶動(dòng)作用不斷增 。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，1-10月，高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)11.9%和8.4%，增速分別快于規(guī)模以上工業(yè)5.5和2.0個(gè)百分點(diǎn)。1-9月，規(guī)模以上戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)、科技服務(wù)業(yè)和高技術(shù)服務(wù)業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入分別同比增長(zhǎng)15.6%、15.4%和13.8%。展望2019年，隨著創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，以企業(yè)為主體、需求為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研

10、深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系和政策支撐體系將更加完善， 重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展的基礎(chǔ)瓶頸將進(jìn)一步突破，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展步伐加快，重大創(chuàng)新成果將不斷涌現(xiàn)，加快制造業(yè)的提質(zhì)增效升級(jí)。（三）產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化持續(xù)推進(jìn)，區(qū)域協(xié)同發(fā)展水平穩(wěn)步提升一是共建“一帶一路”取得積極成效。2018年“一帶一路”建設(shè)進(jìn)入全面務(wù)實(shí)合作新階段，雙向合作不斷深化。1-10月，我國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)出口增長(zhǎng)14.8%，占外貿(mào)總值的比重提升0.8個(gè)百分點(diǎn)至27.3%；我國(guó)企業(yè)對(duì)沿線55個(gè)國(guó)家非金融類直接投資額達(dá)119億美元，同比增長(zhǎng)6.4%，占同期總額的13.3%；對(duì)外承包工程方面，我國(guó)企業(yè)在沿線國(guó)家新簽對(duì)外承包工程項(xiàng)目合同314

11、3份，新簽合同額809.1億美元，占同期我國(guó)對(duì)外承包工程新簽合同額的48.1%；“一帶一路”沿線國(guó)家對(duì)華投資新設(shè)立企業(yè)2339家，同比增長(zhǎng)2.9%，實(shí)際投入外資金額42億美元，同比增長(zhǎng)35.7%1?！耙粠б宦贰背蔀橹袊?guó)帶動(dòng)整個(gè)歐亞地區(qū)發(fā)展的重要引擎。二是京津冀協(xié)同發(fā)展取得階段性成效。政策方面，北京市出臺(tái)推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展2018-2020年行動(dòng)計(jì)劃，從交通、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)等多個(gè)方面提出未來(lái)三年京津冀協(xié)同發(fā)展藍(lán)圖。產(chǎn)業(yè)方面，京津冀堅(jiān)持優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，著力打造創(chuàng)新共同體和市場(chǎng)共同體，激發(fā)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力。2018年上半年，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值合計(jì)突破4萬(wàn)億，同比分別增長(zhǎng)6.8%、3.4%和6.5%2。北京

12、市“高精尖”經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在逐步構(gòu)建，天津市先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展，河北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐明顯加快，三省市正在分別向“瘦身提質(zhì)”、“強(qiáng)身聚核”、“健身增效” 的發(fā)展目標(biāo)加快邁進(jìn)3。三是長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶推動(dòng)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。各地區(qū)各部門深入貫徹關(guān)于加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶工業(yè)綠色發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加大生態(tài)修復(fù)和污染治理，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點(diǎn)培育電子信息、高端裝備、汽車產(chǎn)業(yè)、家電產(chǎn)業(yè)和紡織服裝等五大世界級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。2018年上半年，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶優(yōu)良（I類至類）水質(zhì)比例為74%，比2017年提高0.1個(gè)百分點(diǎn)；劣V類水質(zhì)比例為2.4%，比2017年下降0.6個(gè)百分點(diǎn)1。2018年一季度，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿

13、線11省市共實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值近9萬(wàn)億，占全國(guó)比重44.18%2，經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐更加強(qiáng)勁。展望2019年，隨著“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，國(guó)際與國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展互聯(lián)互通，東、中、西部區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和合作繼續(xù)深化，以點(diǎn)帶線、由線到面，形成新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。但是，對(duì)外“走出去”仍然面臨著貿(mào)易摩擦的挑戰(zhàn)，需要高度警惕。（四）新業(yè)態(tài)新模式加快成長(zhǎng)，新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)化將提速2018年，兩化融合進(jìn)入發(fā)展快車道，帶來(lái)了新業(yè)態(tài)新模式的快速成長(zhǎng)，助推制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。一是新業(yè)態(tài)新模式推動(dòng)相關(guān)行業(yè)增加值快速增長(zhǎng)。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2018年前三季度，信息傳輸軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)、租賃

14、和商務(wù)服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)增加值分別同比增長(zhǎng)31.2%、9.4%和8.0%，增速領(lǐng)先于其他行業(yè)，增加值占GDP的比重分別為3.8%、2.7%和4.5%，同比有所提高或持平；2017年， 全國(guó)“三新”經(jīng)濟(jì)增加值相當(dāng)于GDP的比重為15.7%，增速為14.1%，高于同期GDP2.9個(gè)百分點(diǎn)。二是經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)逐步提升，經(jīng)濟(jì)活力不斷釋放。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)，2015-2017年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)分別同比增長(zhǎng)23.5%、26.9%和34.1%，經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能加速發(fā)展壯大；以電子商務(wù)為代表的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推作用更加顯著，2017年，網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)指數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能指數(shù)貢獻(xiàn)率為3

15、4.5%；互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)推動(dòng)智慧零售、跨界零售等新消費(fèi)模式異軍突起，2017年，我國(guó)電子商務(wù)平臺(tái)交易額同比增長(zhǎng)11.7%；全國(guó)網(wǎng)上零售額增速高出全社會(huì)消費(fèi)品零售總額22.0個(gè)百分點(diǎn)。三是智能化產(chǎn)品加快市場(chǎng)化布局。1-10月，新能源汽車、智能電視產(chǎn)量分別增長(zhǎng)54.4%和19.6%；服務(wù)機(jī)器人、生物基化學(xué)纖維、服務(wù)器、太陽(yáng)能電池、3D打印設(shè)備等產(chǎn)量保持快速增長(zhǎng)。展望2019年，隨著工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、工業(yè)大數(shù)據(jù)、人工智能、工業(yè)云等新型工業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施加快構(gòu)建，以及“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來(lái)的共享經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)的廣泛滲透，制造業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平將穩(wěn)步提升，加速形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)能，推動(dòng)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。二

16、、需要關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題（一）創(chuàng)新能力不足制約中國(guó)制造邁向中高端一是企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力仍然薄弱。由于新型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系尚未形成，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的源頭支持不足等問(wèn)題，我國(guó)企業(yè)創(chuàng)新能力亟待提升。以大中型制造企業(yè)為例，單位R&D經(jīng)費(fèi)專利申請(qǐng)數(shù)在2012、2013年分別為54.57、54.79件/億元，但在2015、2016年僅為49.67、51.95件/億元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于前期水平；單位新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)經(jīng)費(fèi)所創(chuàng)造的銷售收入在2016 年僅同比增加0.38元1，增幅較前幾年明顯放緩。二是關(guān)鍵共性技術(shù)需進(jìn)一步突破。產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)具有應(yīng)用基礎(chǔ)性、關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、開(kāi)放性等特點(diǎn)，因其研究難度大、周期長(zhǎng)，已成為制約我國(guó)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)

17、力提升的瓶頸問(wèn)題。以集成電路產(chǎn)業(yè)為例，我國(guó)高端芯片和通用芯片的對(duì)外依存度達(dá)90%以上；2017年，我國(guó)共進(jìn)口集成電路3770億塊，同比增長(zhǎng)10.1%，進(jìn)口金額達(dá)2601.4億美元，同比增長(zhǎng)14.6%，遠(yuǎn)超原油進(jìn)口額2。三是科技成果轉(zhuǎn)化率偏低。我國(guó)科研機(jī)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)化機(jī)構(gòu)協(xié)同能力較差， 產(chǎn)學(xué)研用相互脫節(jié)，科技成果轉(zhuǎn)化率比較低。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，發(fā)達(dá)國(guó)家科技成果轉(zhuǎn)化率普遍在60%到70%左右，而我國(guó)科技成果轉(zhuǎn)化率不足30%， 科技成果不能及時(shí)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，無(wú)法發(fā)揮推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用，導(dǎo)致創(chuàng)新對(duì)產(chǎn)業(yè)的支撐能力不強(qiáng)。（二）地區(qū)之間發(fā)展不平衡問(wèn)題不容忽視整體來(lái)看，2018年全國(guó)各省市區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈平穩(wěn)態(tài)勢(shì)，但

18、各地發(fā)展不平衡的問(wèn)題依然存在。從工業(yè)增速來(lái)看，2018年1-10月，中西部大部分地區(qū)的工業(yè)增加值增速高于全國(guó)平均水平（山西、重慶、新疆等少數(shù)省份除外），東部地區(qū)僅浙江、福建工業(yè)增速略快于全國(guó)平均水平，而東北地區(qū)仍處于轉(zhuǎn)型階段，除遼寧增速接近10%外，黑龍江、吉林分別僅增長(zhǎng)2.6%、4.8%。從固定資產(chǎn)投資來(lái)看，2018年10月，東部、中部、西部、東北地區(qū)固定資產(chǎn)投資增速分別為5.8、9.9、3.2和0.9。其中，貴州、福建、安徽省投資增速居全國(guó)前三位，新疆、內(nèi)蒙古、寧夏等省份投資呈現(xiàn)“斷崖式”負(fù)增長(zhǎng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在較大程度上決定了各地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的差異：東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相對(duì)滯后，新的發(fā)展動(dòng)力正在培育

19、，導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)平均水平；而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、結(jié)構(gòu)層次較為合理的地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展保持了較高活力。如，2018年1-9月， 福建省規(guī)模以上工業(yè)增加值位居?xùn)|部地區(qū)第一，電子、醫(yī)藥、專用設(shè)備等15個(gè)行業(yè)實(shí)現(xiàn)兩位數(shù)增長(zhǎng)。（三）企業(yè)成本壓力較大致使降本增效難度增加一是工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)成本呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，企業(yè)虧損面有所增加。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2018年1-9月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)成本為650416億元，與上年同期相比增長(zhǎng)9.1%。截至9月，工業(yè)虧損企業(yè)累計(jì)65922家，比上年同期增加了6.6%。其中，融資難、融資貴仍然是困擾中小型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的主要問(wèn)題之一。二是工資、稅費(fèi)等費(fèi)用支出壓力上

20、升。相關(guān)研究表明，2011-2015年，在制造業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入、主營(yíng)業(yè)務(wù)成本、利潤(rùn)總額增速都大幅下降的情況下，城鎮(zhèn)工業(yè)人員工資總額增速較前幾年有所加快，年平均增速達(dá)到23.3%1，高出2005-2010年6.2個(gè)百分點(diǎn)。而勞動(dòng)密集型行業(yè)如紡織服裝、服飾業(yè)以及制鞋業(yè)等，其人員工資成本占比更是遠(yuǎn)高于制造業(yè)平均水平。三是工業(yè)用地成本受土地供應(yīng)限制持續(xù)上升。目前，我國(guó)土地成本約為美國(guó)的9倍2。國(guó)土資源部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016年末我國(guó)工業(yè)用地價(jià)格為782元/平方米，2014年單位工業(yè)用地價(jià)格增速為2008年以來(lái)歷史最高，達(dá)6.73%。（四）深層次體制機(jī)制問(wèn)題掣肘經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)一是跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并

21、重組進(jìn)展依然不暢。近年來(lái)，雖然企業(yè)兼并重組保持平穩(wěn)發(fā)展態(tài)勢(shì)，兼并重組對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)揮了重要的推進(jìn)作用，但是一些深層次體制機(jī)制問(wèn)題并未完全消除，制約了兼并重組的進(jìn)展。如，跨地區(qū)企業(yè)兼并重組由于涉及到地方就業(yè)、稅收、統(tǒng)計(jì)分配等問(wèn)題而面臨協(xié)調(diào)難題；再如，民營(yíng)資本通過(guò)兼并重組進(jìn)入國(guó)有經(jīng)濟(jì)壟斷的行業(yè)領(lǐng)域仍存在政策、法律等方面的限制。二是體制機(jī)制障礙束縛要素資源配置效率。全要素生產(chǎn)率的提升是經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力源泉，但是現(xiàn)階段我國(guó)全要素生產(chǎn)率水平偏低，根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)研究數(shù)據(jù)，2001-2013年我國(guó)TFP年均增長(zhǎng)率僅為2.03%。這主要是由于一些體制機(jī)制約束了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合，導(dǎo)致了產(chǎn)出率

22、不高。如，勞動(dòng)力要素方面，人口質(zhì)量紅利的上升速度趕不上數(shù)量紅利下降的速度，無(wú)法彌補(bǔ)現(xiàn)階段人口紅利缺口。再如，土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)沒(méi)有分離，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)受到限制，資源無(wú)法通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行配置，從而造成資源的錯(cuò)配。三、應(yīng)采取的對(duì)策建議（一）完善產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，增強(qiáng)高質(zhì)量發(fā)展動(dòng)力一是加大關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)。充分發(fā)揮市場(chǎng)主導(dǎo)作用和政府引導(dǎo)作用，統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心和省級(jí)制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)，聚焦重點(diǎn)行業(yè)搭建關(guān)鍵共性技術(shù)研發(fā)和轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過(guò)建立市場(chǎng)化的創(chuàng)新方向選擇機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、利益共享機(jī)制，增強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新能力。二是深化產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)創(chuàng)新主體作用， 引導(dǎo)各類創(chuàng)新要素向企業(yè)

23、集聚；發(fā)揮高?？蒲性核夹g(shù)支撐基礎(chǔ)作用， 鼓勵(lì)研究人員深入企業(yè)一線，提高專業(yè)實(shí)踐能力和社會(huì)服務(wù)能力；發(fā)揮中介組織的保障服務(wù)作用，增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化。三是構(gòu)建跨區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，加快創(chuàng)新資源互聯(lián)互通和開(kāi)放共享。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，依托共建“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略，促進(jìn)區(qū)域技術(shù)轉(zhuǎn)移與研發(fā)合作，鼓勵(lì)各地結(jié)合自身創(chuàng)新資源特點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，實(shí)現(xiàn)差異化發(fā)展。（二）進(jìn)一步消除體制機(jī)制障礙，營(yíng)造公平有序市場(chǎng)環(huán)境一是深化要素市場(chǎng)化改革，繼續(xù)推進(jìn)稅收體制改革，提升要素配置效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加快工業(yè)用水、用電、天然氣等能源價(jià)格市場(chǎng)化改革步伐，為企業(yè)減負(fù)釋壓；進(jìn)一步深化增值稅改革，不斷降低制造業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；繼續(xù)推進(jìn)放管服改革，優(yōu)化地方政績(jī)考核，健全優(yōu)勝劣汰市場(chǎng)化退出機(jī)制，降低要素流動(dòng)的制度壁壘。二是進(jìn)一步清理地方保護(hù)性和限制性政策