1、 應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座煤礦安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)班應(yīng)急預(yù)案編制講座 1應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 目 錄第一章：礦山企業(yè)/煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制第一節(jié)：應(yīng)急預(yù)案概述第二節(jié)：應(yīng)急預(yù)案編制基本要求第三節(jié)：應(yīng)急預(yù)案編制工作準(zhǔn)備第四節(jié)：應(yīng)急預(yù)案文本策劃第五節(jié)：應(yīng)急預(yù)案編制主要依據(jù) 第六節(jié)：綜合應(yīng)急預(yù)案編制 第七節(jié)：專項應(yīng)急預(yù)案的編制 第八節(jié)：現(xiàn)場處置方案的編制 第九節(jié)：應(yīng)急預(yù)案附件編制 第十節(jié)：應(yīng)急預(yù)案編制版本瀏覽 2應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 目 錄第二章：應(yīng)急預(yù)案管理第一節(jié)：應(yīng)急預(yù)案評審和發(fā)布第二節(jié)：應(yīng)急預(yù)案備案第三節(jié)：應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn)第四節(jié)：應(yīng)急預(yù)案演練第五節(jié)： 應(yīng)急預(yù)案修訂與更新第三章：國外應(yīng)急管理現(xiàn)狀

2、和趨勢 3應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 第一章應(yīng)急管理概論 4應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 第一節(jié)：應(yīng)急管理基本術(shù)語和概念 1.應(yīng)急管理 為了迅速、有效地應(yīng)對可能發(fā)生的事故災(zāi)難，控制、降低其可能造成的后果和影響，而采取的一系列有計劃、有組織的管理；應(yīng)急管理的對象是重大事故災(zāi)害和突發(fā)事件災(zāi)害；應(yīng)急管理的主體是政府機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營單位；應(yīng)急管理的基本程序包括預(yù)防、準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段。5應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 2.應(yīng)急預(yù)案針對可能發(fā)生的事故和突發(fā)事件，為最大限度地控制、減低其可能造成的后果和影響，預(yù)先制定的明確救援責(zé)任、行動和程序的方案。3.應(yīng)急救援在應(yīng)急響應(yīng)過程中，為消除、減少事故和突發(fā)

3、事件危害，防止事故、事件擴(kuò)大或惡化，最大限度地降低事故、事件造成的損失或危害而采取的救援措施或行動。 4.次生、衍生事件某一突發(fā)事件、事故所派生或者因為處置不當(dāng)而引發(fā)的其他事故、事件。應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 第二節(jié)我國應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展和演變從1949年開始，新中國成立之后，根據(jù)我國實際發(fā)展情況，可以把應(yīng)急管理系統(tǒng)的發(fā)展分為兩個階段：即第一代應(yīng)急管理系統(tǒng)階段和第二代應(yīng)急管理系統(tǒng)階段。7應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 一、第一代應(yīng)急管理系統(tǒng)（建國后至2003年非典事件）1.特點(diǎn)第一代應(yīng)急管理系統(tǒng)階段是從新中國成立后到2003年。這一代應(yīng)急管理系統(tǒng)經(jīng)歷了逐漸積累過程，其特點(diǎn)：其體制與機(jī)構(gòu)是一個

4、高度集中的治理體系，其中關(guān)鍵是政治動員，其次是部門之間分工細(xì)致。其機(jī)制與規(guī)則，危機(jī)管理與日常管理未有效統(tǒng)一，危機(jī)事件發(fā)生后經(jīng)常是成立應(yīng)急管理指揮部的模式。其能力和技術(shù)與當(dāng)時哪個時代發(fā)展的水平相適應(yīng)。其環(huán)境與文化，有很鮮明的時代特色，主要是簡樸、穩(wěn)定、團(tuán)結(jié)、紀(jì)律、公共利益壓倒一切。8應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 2.發(fā)展 進(jìn)入80年代后，中國改革和開放，社會整體出現(xiàn)了巨大的變化。 經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的轉(zhuǎn)變。中國從計劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)體制，結(jié)果就是經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長。 工業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從以農(nóng)業(yè)為主到制造業(yè)的大國，同時也是服務(wù)業(yè)大國。 社會轉(zhuǎn)變。社會越來越城鎮(zhèn)化，從一個農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)向一個城鎮(zhèn)社會。 從一

5、個相對封閉的社會轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€開放的社會。 應(yīng)急管理體系發(fā)生了轉(zhuǎn)變，依靠個人權(quán)威和魅力的傳統(tǒng)治理轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽恳婪ㄖ螄姆绞?，這些都是非常積極的、進(jìn)步的。9應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 3.挑戰(zhàn) 然而，任何一個社會經(jīng)歷這樣的轉(zhuǎn)變，都會面臨各種各樣的挑戰(zhàn)。其中一個挑戰(zhàn)就是應(yīng)急管理。 各種公共突發(fā)事件、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、生產(chǎn)和安全方面的事故在不斷增加。 國家應(yīng)對這些突發(fā)事件的方法和體制效率不高、不靈。2003年非典事件教訓(xùn)沉痛。10應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 4.問題 風(fēng)險意識不強(qiáng)，而且反應(yīng)也很遲鈍。 國家政治動員的能力很強(qiáng)，但自下而上的社會組織能力相對薄弱。 不同的部門、不同地方綜合協(xié)調(diào)能力

6、薄弱。 信息溝通、交流，信息公開步伐緩慢。11應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 二、第二代應(yīng)急管理系統(tǒng) （2003年非典事件之后至今） 1.特點(diǎn) 黨和國家領(lǐng)導(dǎo)高度重視應(yīng)急體系建設(shè)。 國家及地方相繼設(shè)立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。 應(yīng)急機(jī)制逐步建立和完善，包括：預(yù)測預(yù)警、信息報告、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、恢復(fù)重建、調(diào)查評估等。 形成以“一案三制”為代表的第二代應(yīng)急管理系統(tǒng)。12應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 “一案”：應(yīng)急預(yù)案； 國家以及地區(qū)層面都設(shè)置了不同的應(yīng)急預(yù)案。目前，國家層面上有1個國家總體預(yù)案、26個專項預(yù)案、87個部門預(yù)案。 地方和企事業(yè)分別有地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)應(yīng)急預(yù)案。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有240多萬件

7、預(yù)案。“三制”：“法制、體制和機(jī)制” 法制方面，我國已有相關(guān)涉及應(yīng)急管理內(nèi)容的法律35件、行政法規(guī)36件、部門規(guī)章55件。13應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 2.成就 第二代應(yīng)急管理系統(tǒng)實現(xiàn)了歷史性的跨越； 各級領(lǐng)導(dǎo)和全社會對應(yīng)急管理工作的認(rèn)識逐步提升； 初步構(gòu)建完成國家應(yīng)急管理系統(tǒng)整體框架； 整個國家應(yīng)對各種突發(fā)事件、重大事故的能力大大提升； 有效降低各種災(zāi)害給人民生命財產(chǎn)帶來的損失。14應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 3.挑戰(zhàn) 面臨新的巨災(zāi)及新的突發(fā)事件，發(fā)生了新的問題。 面對2008年的雨雪冰凍災(zāi)害，應(yīng)急反應(yīng)不迅速、效率低等。 面對2008年汶川大地震，政府應(yīng)急能力有限，尚需要整個社會動員和

8、參加。 應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)不完善以及可操作性差。 主動性防范不夠。 應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)在整個政府管理機(jī)構(gòu)中定位不清，功能模糊、資源不足、技術(shù)支撐不夠、作用發(fā)揮有限等。15應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 第三節(jié)：應(yīng)急管理的必要性 一、當(dāng)今社會的風(fēng)險性決定了應(yīng)急管理的必要性 1. “風(fēng)險社會”理論基本內(nèi)容 產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代的“風(fēng)險社會”理論，其基本內(nèi)容包括： 社會風(fēng)險的取向是：經(jīng)濟(jì)社會文化，風(fēng)險是一種社會后果； 人類具有冒險的天性，同時，也具有尋求安全的本能；16應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 現(xiàn)代社會技術(shù)革命帶來了技術(shù)風(fēng)險，人類是風(fēng)險的主要制造者（如核泄露風(fēng)險、化學(xué)產(chǎn)品風(fēng)險等）； 由過去自然風(fēng)險（自然

9、災(zāi)害）占主導(dǎo)地位，逐步讓位于人類自身活動帶來的風(fēng)險占主導(dǎo)地位； 人類的經(jīng)濟(jì)活動方式，由傳統(tǒng)的互惠取向逐步演變?yōu)轱L(fēng)險和逐利取向，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的全球一體化，使風(fēng)險成為全球現(xiàn)象。人類成為風(fēng)險的主體，應(yīng)承擔(dān)產(chǎn)生風(fēng)險的責(zé)任； 人們借助現(xiàn)代治理機(jī)制和治理手段應(yīng)對風(fēng)險時，又產(chǎn)生了治理帶來的制度化風(fēng)險和技術(shù)風(fēng)險。17應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 2.社會風(fēng)險主要來源 極權(quán)主義增長； 種族歧視； 貧富分化； 民族性缺失； 自然風(fēng)險（災(zāi)害性氣候、地震）； 技術(shù)風(fēng)險（核泄露、危險化學(xué)品等） 金融危機(jī)等。18應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 二、風(fēng)險控制原理證明了應(yīng)急管理的必然性 1.風(fēng)險控制原理基本觀點(diǎn) 風(fēng)險的大小是由事故

10、、事件發(fā)生的可能性及其產(chǎn)生的后果嚴(yán)重程度決定的。 事故、事件發(fā)生的可能性越大，后果越嚴(yán)重，則該事故、事件的風(fēng)險就越大。 控制事故、事件風(fēng)險的第一條途徑是預(yù)防，降低事故、事件發(fā)生的可能性。19應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 安全的相對論。即受技術(shù)發(fā)展水平、自然客觀條件、人類對自然的認(rèn)識程度等因素影響，要將事故、事件發(fā)生的可能性降為零（即絕對安全）是不現(xiàn)實的。即無論事故、事件發(fā)生的頻率多么低，其發(fā)生的可能性依然存在。 某些概率低的事故、事件，其后果更是災(zāi)難性的。例如：1984年印度傅帕爾毒氣泄漏事件致數(shù)萬人先后死亡；前蘇聯(lián)1986年切爾諾貝利核泄露事件；2011年日本福島核泄露事件等。 無疑，應(yīng)急管

11、理成為控制風(fēng)險的第二條途徑。20應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 第四節(jié)：應(yīng)急管理的意義和作用一、應(yīng)急管理是安全生產(chǎn)管理的重要組成部分 加強(qiáng)安全應(yīng)急管理是搞好安全生產(chǎn)的重要舉措。 工業(yè)化進(jìn)程存在著重大風(fēng)險事故，迫切需要加強(qiáng)應(yīng)急管理。21應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第一章 二、應(yīng)急管理具有重大的政治意義 加強(qiáng)應(yīng)急管理，提高預(yù)防和處置重大事故、突發(fā)公共事件的能力，是關(guān)系到國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾生命財產(chǎn)安全的大事，是構(gòu)建社會主義和諧社會的重要內(nèi)容； 加強(qiáng)應(yīng)急管理是堅持“以人為本”價值觀、執(zhí)政為民的重要體現(xiàn)； 加強(qiáng)應(yīng)急管理是全面履行政府職能，進(jìn)一步提高行政能力的重要內(nèi)容。 是維護(hù)國家安全和社會穩(wěn)定，促進(jìn)

12、經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要方面。22應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章 第二章應(yīng)急管理法律法規(guī)體系概述23應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章 第一節(jié)：應(yīng)急法律1.中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法；2.中華人民共和國安全生產(chǎn)法；3.中華人民共和國礦山安全法；4.中華人民共和國煤炭法；5.中華人民共和國職業(yè)病防治法；6.中華人民共和國消防法等。24應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章 第二節(jié)：應(yīng)急法規(guī)1.突發(fā)性公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例（國務(wù)院第376號令）；2.重大動物疫情應(yīng)急條例（國務(wù)院令第450號）3.大型群眾性活動安全管理條例（國務(wù)院令第505號）4.氣象災(zāi)害防御條例 （國務(wù)院第570號令）；5.國家安全生產(chǎn)

13、事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案（國務(wù)院2006年1月22日頒發(fā)） 6.國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案（國務(wù)院2007年4月13日頒發(fā)）7.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（國家安監(jiān)總局2006.11.1.發(fā)布實施） 25應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章 應(yīng)急法規(guī)：8.國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)八部委關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)應(yīng)急管理工作意見的通知（200713號文件）9.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）（國家安監(jiān)總局辦公廳200973號文件）10.突發(fā)事件應(yīng)急演練指南（國務(wù)院應(yīng)急辦函200962號）11.關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊伍建設(shè)的意見（國務(wù)院辦公廳國辦發(fā)200959號）12.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān)

14、總局令第17號， 2009.5.1. 實施）13.國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知（國發(fā)201023號）等。26應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章 第三節(jié)：涉及應(yīng)急管理的地方法規(guī) 1.河南省重大危險源監(jiān)督管理辦法 （河南省人民政府令第112號） 2.河南省實施細(xì)則 （河南省人民政府安委會文件;豫安委200915號文件，實施時間：2009.6.8.） 3.關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理工作的通知（河南省人民政府安委會辦公室文件，豫安委辦200941號）27應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第二章 第四節(jié)：應(yīng)急管理規(guī)章制度 企業(yè)應(yīng)建立和健全以下應(yīng)急管理的規(guī)章制度 應(yīng)急救援管理組織機(jī)構(gòu)崗位職責(zé)； 應(yīng)

15、急預(yù)案編制制度；應(yīng)急預(yù)案評審、備案、頒發(fā)、實施管理制度；應(yīng)急培訓(xùn)、教育管理制度；應(yīng)急演練管理制度；應(yīng)急救援隊伍管理制度；應(yīng)急經(jīng)費(fèi)保障制度；應(yīng)急物資、裝備保障制度；應(yīng)急通訊保障制度；應(yīng)急運(yùn)輸車輛保障制度；應(yīng)急治安保衛(wèi)制度；應(yīng)急醫(yī)療救護(hù)保障制度等。28應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 礦山企業(yè)/煤礦企業(yè)應(yīng)急預(yù)案編制29應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第一節(jié)：應(yīng)急預(yù)案概述 1.應(yīng)急預(yù)案的由來 應(yīng)急預(yù)案的使用最早體現(xiàn)在軍事上。在我國春秋末期，著名軍事家孫武在孫子兵法中就強(qiáng)調(diào)了謀略和計劃對決定戰(zhàn)爭勝負(fù)的重要作用。他提出：“道、天、地、將、法”是戰(zhàn)略謀略和計劃的重要組成部分，“凡此五者，將莫不聞，知之者勝，不知

16、之者不勝”?！胺蛭磻?zhàn)而妙算勝者，得算多也；未戰(zhàn)而妙算不勝者，得算少也。多算勝，少算不勝，而況于無算乎！吾以此觀之，勝負(fù)見矣。”由此可見，事先制定出周密詳細(xì)的計劃和方案對奪取戰(zhàn)爭的勝利的重要性。30應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2.應(yīng)急預(yù)案基本功能 應(yīng)急預(yù)案應(yīng)提前明確在事故事件發(fā)生前；事故事件發(fā)生過程中；事故事件發(fā)生后，誰負(fù)責(zé)做什么，何時做，怎么做，在何地點(diǎn)做。提前做出計劃性安排部署和和資源準(zhǔn)備等。 其基本功能體現(xiàn)在： （1）事故預(yù)防 （2）應(yīng)急處置 （3）搶險救援31應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 3.應(yīng)急預(yù)案的作用（1）使應(yīng)急管理有據(jù)可依、有章可循。（2）使應(yīng)急救援快速出動、及時響應(yīng)。（3）使

17、應(yīng)急救援具有明確的針對性、對現(xiàn)場具有明確的指向性。（4）使應(yīng)急救援銜接、通暢，便于實施擴(kuò)大應(yīng)急。（5）有利于提高風(fēng)險防范意識。32應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 3.應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)狀 總體編制水平參差不齊，完全符合國家應(yīng)急管理法律、法規(guī)和編制標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)案甚少。 （1）要素設(shè)計和需要編制的內(nèi)容不完整。 （2）應(yīng)急預(yù)案對本單位需要防范的重大風(fēng)險有疏漏。 （3）預(yù)案對本單位應(yīng)急資源分析不細(xì)、不詳、不全面。 （4）預(yù)案沒有與安全生產(chǎn)現(xiàn)場密切結(jié)合，可操作性差。 （5）預(yù)案缺乏演練，難于事前評估預(yù)案實施效果。 （6）應(yīng)急預(yù)案缺乏動態(tài)調(diào)整方法，難以做到隨機(jī)應(yīng)變。33應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第二節(jié)：應(yīng)急預(yù)案編制

18、基本要求 1應(yīng)針對性強(qiáng)，指向性應(yīng)明晰 2要有科學(xué)性 3. 要有可操作性 4內(nèi)容應(yīng)具有完整性 5滿足合規(guī)性 6具有可讀性 7具有銜接性34應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第三節(jié)：應(yīng)急預(yù)案編制工作準(zhǔn)備 一、人力資源準(zhǔn)備 1.明確編制工作的總體負(fù)責(zé)人； 2.明確編制工作的主管部門； 3.抽調(diào)勝任編寫的人員； 4.配置適當(dāng)資源（物力、財力、辦公場所等）； 5.明確編制工作制度、編制要求等。35應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 二、危險源辨識和風(fēng)險分析、風(fēng)險評價 1.全面進(jìn)行危險源辨識； 2.客觀、科學(xué)的進(jìn)行風(fēng)險評價； 3.確認(rèn)和確定高級別的、主要風(fēng)險； 4.確認(rèn)需要編制的專項應(yīng)急預(yù)案及現(xiàn)場處置方案；36應(yīng)急

19、預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 三、安全生產(chǎn)基本條件分析 1.本單位生產(chǎn)工藝分析； 2.本單位生產(chǎn)環(huán)境、條件分析； 3.企業(yè)所處地理位置描述； 4.企業(yè)所處地理位置氣象條件分析； 5.相關(guān)方所帶來的風(fēng)險狀況分析； 6.本單位安全管理現(xiàn)狀分析； 7.本單位事故、事件歷史狀況分析等；37應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 四、本單位應(yīng)急資源分析、評估 1.搶險救援隊伍（專業(yè)隊伍、非專業(yè)隊伍、志愿者隊伍等）資源分析、評估； 2.技術(shù)資源分析、評估； 3.醫(yī)療救護(hù)資源分析、評估； 4.搶險物資資源（設(shè)備、設(shè)施、原料、材料、交通工具等）資源分析、評估； 5.應(yīng)急救援通訊和信息資源分析、評估； 6.應(yīng)急財力資源分析、

20、評估； 7.其他應(yīng)急資源分析、評估。38應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 五、可被本單位利用的外部應(yīng)急資源分析 1.專業(yè)搶險救援隊伍資源分析； 2.醫(yī)療急救資源分析； 3.交通運(yùn)輸資源分析； 4.專職消防隊伍分析； 5.疫情控制資源分析； 6.環(huán)境監(jiān)測資源分析； 7.氣象服務(wù)資源分析； 8.其他資源分析等。39應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 六、資料收集 1.法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)； 2.本單位過去所編制的應(yīng)急預(yù)案資料； 3.本單位所編制的災(zāi)害預(yù)防和處理辦法（計劃）； 4.本單位、相鄰單位的重大事故案例； 5.本單位安全技術(shù)類管理資料； 6.本單位事故預(yù)防規(guī)章制度、技術(shù)措施； 7.本單位組織

21、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式基本情況等。40應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第四節(jié)：應(yīng)急預(yù)案文本策劃 1.綜合應(yīng)急預(yù)案文本策劃 綜合應(yīng)急預(yù)案是從總體上闡述事故事件應(yīng)急方針、政策，應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相關(guān)應(yīng)急職責(zé)，應(yīng)急行動、措施和保障等基本要求和程序，是應(yīng)對各類事故事件的綜合性、綱領(lǐng)性文件。 本策劃必須滿足編制導(dǎo)則對綜合應(yīng)急預(yù)案所有11個要素之規(guī)定和評審指南形式評審、要素評審的要求。41應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2.專項應(yīng)急預(yù)案文本策劃 專項應(yīng)急預(yù)案是針對具體的事故類別(如煤礦瓦斯爆炸、危險化學(xué)品泄漏等事故)而制定的應(yīng)急計劃、方案，是綜合應(yīng)急預(yù)案的細(xì)化和支撐。 必須滿足編制導(dǎo)則對專項應(yīng)急預(yù)案所有7個要素之規(guī)定

22、和評審指南形式評審、要素評審的要求。 必須滿足本單位所確認(rèn)的重大風(fēng)險、主要風(fēng)險結(jié)果。42應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第五章43應(yīng)急預(yù)案框架構(gòu)成設(shè)計示意圖 綜合應(yīng)急預(yù)案 第一層次 各個專項應(yīng)急預(yù)案 第二層次 專項應(yīng)急預(yù)案的現(xiàn)場處置方案第三層次 應(yīng)急預(yù)案的附件第四層次應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 3.現(xiàn)場處置方案文本策劃 現(xiàn)場處置方案是針對具體的裝置、場所、設(shè)施、崗位所制定的應(yīng)急處置措施?，F(xiàn)場處置方案應(yīng)具體、簡單、針對性強(qiáng)。現(xiàn)場處置方案應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果逐一編制。 必須滿足編制導(dǎo)則對現(xiàn)場處置方案所有4個要素之規(guī)定和評審指南形式評審、要素評審的要求。 必須滿足專項應(yīng)急預(yù)案應(yīng)覆蓋的事故類別，某些專項應(yīng)急預(yù)案

23、可能需要多個現(xiàn)場處置方案支持。44應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 4.應(yīng)急預(yù)案的附件文本策劃 應(yīng)急預(yù)案各個層次文本的附件，是應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容的補(bǔ)充，是應(yīng)急預(yù)案的主要組成部分。 必須滿足綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案現(xiàn)場處置方案涉及的相關(guān)內(nèi)容的要求。45應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 5.文本策劃基本要求 各個層次文本，應(yīng)明確：編寫部門、編寫人員、編寫數(shù)量、編寫日期安排、內(nèi)容要求、格式要求、工作質(zhì)量、紀(jì)律要求、完成期限、獎懲處罰等相關(guān)內(nèi)容。 應(yīng)滿足評審指南之中“七性”要求：合法性、完整性、針對性、實用性、科學(xué)性、操作性和銜接性。以及形式、要素評審的要求。46應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 6.煤礦類企業(yè)專項應(yīng)

24、急預(yù)案策劃參考（1）瓦斯、煤塵爆炸事故專項應(yīng)急預(yù)案；（2）煤與瓦斯突出事故專項應(yīng)急預(yù)案；（3）礦井火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案；（4）礦井水災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案；（5）礦井大范圍停風(fēng)事故專項應(yīng)急預(yù)案；（6）礦井立井提升事故專項應(yīng)急預(yù)案；（7）礦井斜巷運(yùn)輸事故專項應(yīng)急預(yù)案；（8）礦井大范圍停電事故專項應(yīng)急預(yù)案；（9）礦井頂板事故專項應(yīng)急預(yù)案；（10）建筑（構(gòu)）物倒塌埋人事故專項應(yīng)急預(yù)案；47應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （11）矸石山燃燒、蹦塌事故專項應(yīng)急預(yù)案；（12）地面火災(zāi)事故專項應(yīng)急預(yù)案；（13）鍋爐等壓力容器爆炸事故專項應(yīng)急預(yù)案；（14）化學(xué)危險品泄漏、爆炸事故專項應(yīng)急預(yù)案；（15）放射源丟失、污

25、染事故專項應(yīng)急預(yù)案；（16）多人食物中毒事故專項應(yīng)急預(yù)案；（17）重大傳染病疫情專項應(yīng)急預(yù)案；（18）職業(yè)危害事故專項應(yīng)急預(yù)案；（19）交通運(yùn)輸事故專項應(yīng)急預(yù)案；（20）冬季暴風(fēng)雪、寒凍災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案；（21）夏季洪水、雷電災(zāi)害專項應(yīng)急預(yù)案等。48應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 應(yīng)急預(yù)案編制程序： 成立應(yīng)急預(yù)案編制工作組-資料收集工作、相關(guān)準(zhǔn)備工作-危險源辨識/風(fēng)險評價-應(yīng)急能力的全面評估-分專業(yè)、分層次編寫-應(yīng)急預(yù)案文稿的修改、審查-應(yīng)急預(yù)案提交評審-應(yīng)急預(yù)案批準(zhǔn)和發(fā)布-應(yīng)急預(yù)案備案-應(yīng)急預(yù)案實施-應(yīng)急培訓(xùn)、演練-應(yīng)急預(yù)案修訂、換版。49應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第五節(jié)：應(yīng)急預(yù)案編制主要

26、依據(jù) 一、應(yīng)急管理的法律依據(jù) 安全生產(chǎn)法、突發(fā)事件應(yīng)對法、礦山安全法、煤炭法、消防法、職業(yè)病防治法等； 二、應(yīng)急管理的法規(guī)依據(jù) 法規(guī)和規(guī)章 三、應(yīng)急管理的地方法規(guī)依據(jù) 河南省地方應(yīng)急管理的法規(guī)和文件； 本單位所在地市應(yīng)急管理法規(guī)和文件；50應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 四、技術(shù)管理依據(jù) 非煤礦山相關(guān)安全規(guī)程和技術(shù)類規(guī)范； 煤礦安全規(guī)程； 煤礦安全生產(chǎn)技術(shù)類管理規(guī)范等； 易燃易爆物品技術(shù)類管理規(guī)范； 危險化學(xué)品技術(shù)類管理規(guī)范； 放射和高毒物質(zhì)技術(shù)類管理規(guī)范； 消防技術(shù)管理類管理規(guī)范； 建筑行業(yè)技術(shù)類管理規(guī)范； 交通技術(shù)類管理規(guī)范； 傳染病技術(shù)管理類規(guī)范； 防止食物中毒技術(shù)管理類規(guī)范等；51應(yīng)急預(yù)

27、案編制培訓(xùn)講座 第三章 五、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn) 礦山/煤礦的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)； 礦山/煤礦使用的相關(guān)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)； 礦山/煤礦行業(yè)管理類標(biāo)準(zhǔn)等。52應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第六節(jié)：綜合應(yīng)急預(yù)案編制 一、綜合應(yīng)急預(yù)案的要素 編制導(dǎo)則規(guī)范了11個要素：1.總則（適用范圍、應(yīng)急預(yù)案體系、應(yīng)急工作原則）；2.生產(chǎn)經(jīng)營單位危險性分析（生產(chǎn)經(jīng)營單位概況、危險性與風(fēng)險分析）；3.組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)（應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)）；4.預(yù)防與預(yù)警（危險源監(jiān)控、預(yù)警行動、信息報告與處置）；5.應(yīng)急響應(yīng)（響應(yīng)分級、響應(yīng)程序、應(yīng)急結(jié)束）；6.信息發(fā)布；7.后期處置；8.保障措施（通信與信息保障、應(yīng)急隊伍保障、應(yīng)急物資裝備保障、經(jīng)費(fèi)保障

28、、其他保障）；9.培訓(xùn)與演練（培訓(xùn)、演練）；10.獎懲11.附則（術(shù)語和定義、應(yīng)急預(yù)案備案、維護(hù)和更新、制定與解釋、應(yīng)急預(yù)案實施）；53應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 綜合應(yīng)急預(yù)案之中的重點(diǎn)要素是： -應(yīng)急預(yù)案體系； -適用范圍； -危險性與風(fēng)險分析； -組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)； -信息報告與處置； -危險源監(jiān)控和預(yù)防； -響應(yīng)分級、響應(yīng)程序和應(yīng)急處置； -培訓(xùn)與演練。54應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 二、分要素進(jìn)行編制 1.“三不原則” 編制應(yīng)急預(yù)案應(yīng)執(zhí)行“三不原則”： （1）即要素一個不能刪減； （2）要素的各名稱不要改變； （3）要素的順序不要調(diào)整。55應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2.編寫實施（

29、1）要素“總則”的編寫 “編制目的” 簡述應(yīng)急預(yù)案編制的目的、 作用； “編制依據(jù)” 法律、法規(guī)、政府部門規(guī)章、行業(yè)規(guī)章、行業(yè)技術(shù)規(guī)范、相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、本集團(tuán)相關(guān)文件等； “適用范圍”（關(guān)鍵要素） 區(qū)域范圍、事故類型、事故級別等。 “應(yīng)急預(yù)案體系”（關(guān)鍵要素）應(yīng)急預(yù)案體系構(gòu)成。 “應(yīng)急工作原則”應(yīng)簡明扼要說明本單位應(yīng)急工作的原則。56應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （2）“生產(chǎn)經(jīng)營單位的危險性分析”編寫（關(guān)鍵要素） 1）“生產(chǎn)經(jīng)營單位概況” 描述單位地址； 從業(yè)人數(shù)；隸屬關(guān)系；管理架構(gòu)；生產(chǎn)系統(tǒng)情況；工業(yè)廣場主要和重要設(shè)施；主要資源配置；主要原材料、設(shè)備、設(shè)施；主要產(chǎn)品及產(chǎn)量； 地理位置、地質(zhì)和氣

30、象氣候狀況；周邊的重大危險源、重要設(shè)施、重要目標(biāo)； 應(yīng)急資源分析；其他相關(guān)信息。57應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2）“危險源與風(fēng)險分析”（關(guān)鍵要素） 全面的、透徹的進(jìn)行危險源辨識； 確認(rèn)其性質(zhì)、類別、數(shù)量和分布； 確認(rèn)固有風(fēng)險； 科學(xué)的、合理的進(jìn)行風(fēng)險評價； 確認(rèn)風(fēng)險程度、可能發(fā)生的事故類型、易發(fā)地點(diǎn)（排序）、后果嚴(yán)重程度、影響和波及范圍、可能發(fā)生的次生、衍生事故、事件。58應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （3） “組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)”（ 關(guān)鍵要素 ） 1）“應(yīng)急組織體系”合理、明確應(yīng)急組織形式； 明確應(yīng)急組織的人員； 明確相關(guān)人員的職務(wù)； 以結(jié)構(gòu)圖的形式繪制。 59應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章

31、2） “指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)”（組織、崗位職責(zé)） 明確應(yīng)急救援總指揮的職責(zé)； 明確應(yīng)急救援副總指揮的職責(zé)； 明確應(yīng)急救援成員的職責(zé)； 明確各應(yīng)急救援專業(yè)小組的應(yīng)急任務(wù)和職責(zé)； 所有職責(zé)的描述均應(yīng)包括“日常職責(zé)”和“應(yīng)急職責(zé)”兩類。60應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （4）“預(yù)防與預(yù)警”的編寫 1）“危險源監(jiān)控” 描述對危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法、頻度； 描述應(yīng)采取的預(yù)防措施； 所采取的預(yù)防措施應(yīng)包括兩個大類： （a）技術(shù)性的預(yù)防措施； （b）管理性的預(yù)防措施；61應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2）“預(yù)警行動” 描述預(yù)警的條件； 描述預(yù)警的級別； 描述預(yù)警的方式； 描述預(yù)警的方法； 描述預(yù)警的程序。62

32、應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 3） “信息報告與處置”（關(guān)鍵要素） “信息報告與通知” 明確24小時應(yīng)急值守電話；明確應(yīng)急信息接收的程序；明確應(yīng)急信息通知下達(dá)的程序； “信息上報” 明確事故事件發(fā)生信息上報的時限、流程、內(nèi)容；明確上報的部門、機(jī)構(gòu)名稱； “信息傳遞” 明確事故發(fā)生后向有關(guān)部門或單位通報事故信息的方法和程序。 63應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （5）“應(yīng)急響應(yīng)”的編寫 （關(guān)鍵要素） 1）“響應(yīng)分級” 針對事故危害程度，將事故分為不同的級別； 按照分級負(fù)責(zé)的原則，描述應(yīng)急響應(yīng)的級別； 描述響應(yīng)的程序； 描述響應(yīng)的方式、方法；64應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2）“響應(yīng)程序” 明確應(yīng)

33、急指揮機(jī)構(gòu)如何進(jìn)行指揮； 明確應(yīng)急專業(yè)小組、應(yīng)急隊伍如何行動； 明確應(yīng)急資源如何調(diào)配； 明確應(yīng)急避險行動； 明確擴(kuò)大應(yīng)急的基本原則、基本條件、擴(kuò)大應(yīng)急時求援的對象。 65應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 3） “應(yīng)急結(jié)束” 明確明確應(yīng)急終止的條件； 明確事故情況上報事項； 明確需要向事故調(diào)查處理小組移交的事項； 明確應(yīng)急救援總結(jié)報告的編寫等事宜。66應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （6）“信息發(fā)布”的編寫 明確事故信息發(fā)布的部門； 明確事故信息發(fā)布的原則。 （7）“后期處置”的編寫 規(guī)定善后賠償工作如何實施； 規(guī)定污染物如何處理； 規(guī)定事故后果的影響如何消除； 規(guī)定應(yīng)急救援能力評估工作如何實施； 規(guī)

34、定應(yīng)急預(yù)案的修訂工作如何實施等。67應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （8）“保障措施”的編寫（關(guān)鍵要素） 1）“通信與信息保障 ” 編制通訊錄，明確所有參與應(yīng)急工作的人員通信聯(lián)系方式和方法，并提供備用方案； 信息通信系統(tǒng)如何進(jìn)行日常性維護(hù)，明確保障措施； 在應(yīng)急狀態(tài)下，如何確保信息通暢。68應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2）“應(yīng)急隊伍保障” 明確專業(yè)應(yīng)急搶險隊伍的保障性措施（本單位是否建立；與哪些專業(yè)隊伍簽訂有服務(wù)協(xié)議）； 明確兼職應(yīng)急搶險隊伍的保障性措施（本單位是否建立，通信方式方法，組織形式，裝備管理、制度管理等）； 明確志愿者應(yīng)急搶險隊伍的保障性措施（本單位是否建立，通信方式方法，組織形式

35、，裝備管理、制度管理等）； 建立通訊錄，明確通訊方式和方法。 69應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 3）“應(yīng)急物資裝備保障” 明確應(yīng)急救援需要使用的應(yīng)急物資和裝備的類型、數(shù)量、性能、存放位置、管理責(zé)任人及其聯(lián)系方式等內(nèi)容。應(yīng)附表。 4）“經(jīng)費(fèi)保障” 明確應(yīng)急專項經(jīng)費(fèi)來源、使用范圍、數(shù)量和監(jiān)督管理措施，保障應(yīng)急狀態(tài)時生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)急經(jīng)費(fèi)的及時到位。70應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 “其他保障” 明確交通運(yùn)輸?shù)谋Ｕ洗胧?明確治安工作的保障措施； 明確技術(shù)工作的保障措施； 明確醫(yī)療救護(hù)、醫(yī)療急救的保障措施； 明確后勤服務(wù)工作的保障措施等。 71應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （9）“培訓(xùn)與演練”的編寫

36、（關(guān)鍵要素） 1）“培訓(xùn)” 明確培訓(xùn)工作的主管部門； 明確應(yīng)急培訓(xùn)工作計劃如何編制； 明確應(yīng)急培訓(xùn)工作計劃審核、批準(zhǔn)責(zé)任人； 應(yīng)急培訓(xùn)工作計劃應(yīng)明確其培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式方法，時間，考核和獎懲、紀(jì)律要求等； 如果預(yù)案涉及到社區(qū)和居民，應(yīng)明確如何做好宣傳教育和提前告知等工作； 如果預(yù)案涉及到相關(guān)單位應(yīng)明確如何提前告知。72應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2）“應(yīng)急演練” 明確應(yīng)急演練年度計劃編寫部門和審批程序； 明確應(yīng)急演練年度實施方案編寫的責(zé)任部門和審批程序； 應(yīng)急演練年度計劃和應(yīng)急演練年度實施方案的編制，必須符合國務(wù)院應(yīng)急演練指南的規(guī)定；包括：規(guī)模、方式、頻次、范圍、內(nèi)容、組織、評估、總結(jié)等內(nèi)容

37、。73應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （10）“獎懲”的編寫 明確應(yīng)急救援工作中獎勵和處罰的條件和內(nèi)容。 （11）“附則”的編寫 涉及的術(shù)語、概念給予定義； 明確應(yīng)急預(yù)案的報備部門； 明確應(yīng)急預(yù)案修訂和定期更新、定期評審的基本要求，以實現(xiàn)可持續(xù)改進(jìn)； 明確應(yīng)急預(yù)案負(fù)責(zé)制定與解釋的部門； 明確應(yīng)急預(yù)案實施的具體時間等。 74應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第七節(jié)：專項應(yīng)急預(yù)案的編制一、專項應(yīng)急預(yù)案的要素（7個）1.事故類型和危害程度分析；2.應(yīng)急處置基本原則； 3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（應(yīng)急組織體系、指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)）；4.預(yù)防與預(yù)警（危險源監(jiān)控、預(yù)警行動）；5.信息報告程序；6.應(yīng)急處置（響應(yīng)分級、響應(yīng)程

38、序、處置措施）；7.應(yīng)急物資與裝備保障。 75應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 二、分要素編寫實施 編寫時應(yīng)注意： （1）由于專項應(yīng)急預(yù)案涉及多個，應(yīng)在策劃的基礎(chǔ)上進(jìn)行明確編寫分工。 （2）在編寫時，每個要素的描述，和綜合應(yīng)急預(yù)案之中相同該要素描述應(yīng)有所區(qū)別76應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 1.“事故類型和危害程度分析”的編寫（關(guān)鍵要素） 在對危險源評估的基礎(chǔ)上，描述該事故類型； 描述該類事故可能發(fā)生的季節(jié)性特征（不是所有的類型事故都具有季節(jié)性特征。一般情況下，屬于自然力破壞的事故具有季節(jié)性的特征）； 客觀分析可能引發(fā)事故的誘因； 描述事故的嚴(yán)重（危險）程度、影響范圍及后果。 提出相應(yīng)的事故預(yù)防和

39、應(yīng)急措施。 注意：與綜合應(yīng)急預(yù)案相比，本要素對“事故類型”和“危害程度”的的分析，應(yīng)該更詳細(xì)、更明確、更準(zhǔn)確，以便使所編制的該專項應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容有更強(qiáng)的針對性。77應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2. “應(yīng)急處置基本原則”的編寫明確處置安全生產(chǎn)事故應(yīng)當(dāng)遵循的基本原則，應(yīng)簡單明確，言簡意賅。 3.組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的編寫（關(guān)鍵要素）（1）“應(yīng)急組織體系” 明確應(yīng)急組織形式，構(gòu)成單位或人員，以結(jié)構(gòu)圖的形式表示出來。 （2）“指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)” 明確總指揮、副總指揮、指揮部成員的職責(zé)；明確各應(yīng)急救援工作小組的職責(zé)；所有職責(zé)描述時必須分為“日常職責(zé)”和“應(yīng)急職責(zé)”。 78應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 4. “

40、預(yù)防與預(yù)警 ” 的編寫（1）“危險源監(jiān)控” 明確本單位對該類危險源監(jiān)測監(jiān)控的方式、方法、顰次； 明確預(yù)防的技術(shù)性措施； 明確預(yù)防的管理性措施。 79應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 （2）“預(yù)警行動” 理解“預(yù)警”的基本概念和內(nèi)涵； 明確該專項的具體事故預(yù)警的條件、方式、方法和信息發(fā)布程序； 預(yù)警應(yīng)分級，其級別與所采取的預(yù)警措施科學(xué)合理。80應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 5.“信息報告程序”的編寫（關(guān)鍵要素）編寫內(nèi)容主要包括： 確定報警系統(tǒng)及程序、時限； 確定現(xiàn)場報警方式，如電話、高音喇叭、警報器等； 確定24小時與相關(guān)部門的通訊、聯(lián)絡(luò)方式； 明確相互認(rèn)可的通告、報警形式和內(nèi)容； 明確應(yīng)急響應(yīng)人員

41、向外求援的方式。81應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 6.“應(yīng)急處置”的編寫（關(guān)鍵要素）（1）響應(yīng)分級 將事故分為不同等級。按照分級負(fù)責(zé)的原則，明確應(yīng)急響應(yīng)的級別。 （2） 響應(yīng)程序應(yīng)急指揮；應(yīng)急行動；資源調(diào)配；應(yīng)急避險；擴(kuò)大應(yīng)急（注意明確擴(kuò)大應(yīng)急的條件是什么？如何擴(kuò)大應(yīng)急響應(yīng)程序）。 （3）處置措施 針對該類別事故的特點(diǎn)、特征和危險性，制定針對性的應(yīng)急處置措施。 應(yīng)急措施的制訂應(yīng)符合實際、科學(xué)合理、 程序清晰、簡單易行。82應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 7.“應(yīng)急物資與裝備保障”的編寫（關(guān)鍵要素） 明確應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的數(shù)量； 確應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備的存放地點(diǎn)； 明確應(yīng)急物資和應(yīng)急裝備的管理、維

42、護(hù)； 明確應(yīng)急物資正確使用后及時補(bǔ)充； 明確應(yīng)急物資管理責(zé)任人的通信方式； 應(yīng)急物資、應(yīng)急裝備應(yīng)以附表的形式列出。 83應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第八節(jié)：現(xiàn)場處置方案的編制 一、現(xiàn)場處置方案的要素（4個）1.事故特征 2.應(yīng)急組織與職責(zé) 3.應(yīng)急處置 4.注意事項 84應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 二、分要素進(jìn)行編制 1.“事故特征”的編制（關(guān)鍵要素） 編寫內(nèi)容主要包括： 描述事故的類型和危險性分析； 明確事故發(fā)生的區(qū)域、地點(diǎn)或裝置的名稱； 事故可能發(fā)生的季節(jié)和造成的危害程度； 事故前可能出現(xiàn)的征兆； 清晰描述作業(yè)現(xiàn)場風(fēng)險，包括對現(xiàn)場作業(yè)人員、搶救人員帶來的風(fēng)險。 85應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座

43、 第三章 2.“應(yīng)急組織與職責(zé)”的編制（關(guān)鍵要素） 編寫內(nèi)容主要包括： 基層單位應(yīng)急自救組織形式及人員構(gòu)成情況； 應(yīng)急自救組織機(jī)構(gòu)、人員的具體職責(zé)； 應(yīng)急職責(zé)應(yīng)同單位或車間、班組人員工作職責(zé)緊密結(jié)合，明確相關(guān)崗位和人員的應(yīng)急工作職責(zé)。 在基層單位，不應(yīng)再成立應(yīng)急指揮部、應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組之類的機(jī)構(gòu)。86應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 3. “應(yīng)急處置”的編制（關(guān)鍵要素） 編寫內(nèi)容主要包括： 明確應(yīng)急處置程序：預(yù)警程序、應(yīng)急措施啟動程序、應(yīng)急救護(hù)人員引導(dǎo)程序； 明確應(yīng)急活動與上級的應(yīng)急措施有機(jī)銜接； 明確現(xiàn)場應(yīng)急處置措施：針對事故，從操作措施、工藝流程、現(xiàn)場處置、事故控制，人員救護(hù)、消防、現(xiàn)場恢復(fù)等方面

44、制定明確的應(yīng)急處置措施； 明確報警電話及上級管理部門、相關(guān)應(yīng)急救援單位聯(lián)絡(luò)方式和聯(lián)系人員，事故報告基本要求和內(nèi)容。87應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 4 .“注意事項”的編制 佩戴個人防護(hù)器具方面的注意事項； 使用搶險救援器材方面的注意事項； 采取救援對策或措施方面的注意事項； 現(xiàn)場自救和互救注意事項； 現(xiàn)場應(yīng)急處置能力確認(rèn)和人員安全防護(hù)等事項； 應(yīng)急救援結(jié)束后的注意事項； 其他需要特別警示的事項。 編寫時應(yīng)考慮“注意事項”和“應(yīng)急處置措施”的區(qū)別，不應(yīng)該把“應(yīng)急處置措施”作為“注意事項”。88應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第九節(jié)：應(yīng)急預(yù)案附件編制 一、附件的種類 附件一般分為“清單”、“圖表”

45、和應(yīng)急工作文本文件類 1.“清單”類 參與應(yīng)急工作的人員通訊錄； 應(yīng)急物資、裝備、工具等清單； 應(yīng)急救援協(xié)議書（合同書、備忘錄）等。89應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 2.“圖表”類： 應(yīng)急預(yù)案框架示意圖； 應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)圖； 事故報告程序圖； 指揮命令下達(dá)（應(yīng)急響應(yīng)流程）流程圖； 重大（主要）危險源分別示意圖； 主要消防設(shè)施分布圖； 應(yīng)急救援隊伍行動路線圖； 應(yīng)急疏散、應(yīng)急避險路線圖； 警報系統(tǒng)分布及覆蓋范圍圖； 重要防護(hù)目標(biāo)分布圖； 工業(yè)廣場平面圖； 相關(guān)的工程項目平面布置圖紙；90應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 3.礦山/煤礦類企業(yè)需要的技術(shù)類圖紙類 水文地質(zhì)圖； 井上下對照圖； 井巷工程圖；

46、 通風(fēng)、供水、排水、運(yùn)輸、監(jiān)測、供電、通訊等系統(tǒng)圖； 其他圖紙。91應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 二、應(yīng)急預(yù)案的格式要求 首先，其格式應(yīng)符合編制導(dǎo)則的要求 1.封面的要求； 2.目錄、目次排序的要求； 3.標(biāo)題的要求； 4.章、節(jié)的要求； 5.紙張大小的要求； 6.字形、字號的要求； 7.序號的使用規(guī)則； 8.印刷和裝訂的要求； 9.編制、審批和評審要求； 10.發(fā)放和存檔要求等。92應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第三章 第十節(jié)：應(yīng)急預(yù)案編制版本瀏覽 一、推薦XX集團(tuán)級所編制的應(yīng)急預(yù)案； 二、推薦XX煤礦級所編制的應(yīng)急預(yù)案； 三、推薦XX、XX、XXX、XXX、XXXX地面生產(chǎn)經(jīng)營單位所編制的應(yīng)急預(yù)案

47、； 1.XX選煤廠應(yīng)急預(yù)案； 2.XX發(fā)電廠應(yīng)急預(yù)案； 3.XXX易成碳化硅制品廠應(yīng)急預(yù)案 4.XXX精細(xì)化工廠應(yīng)急預(yù)案 5.XXXX鐵路運(yùn)輸處應(yīng)急預(yù)案93應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 應(yīng)急預(yù)案管理94應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 第一節(jié)： 應(yīng)急預(yù)案評審和發(fā)布 一、應(yīng)急預(yù)案評審的法規(guī)依據(jù) 1.生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安監(jiān)總局令第17號， 2009.5.1. 實施）95應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法相關(guān)規(guī)定： 第三章 應(yīng)急預(yù)案的評審 第13條 （地方各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的預(yù)案評審） 第14條 礦山、建筑施工單位和易燃易爆物品、危險化學(xué)品、放射性物品等危險

48、物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、使用單位和中型規(guī)模以上的其他生產(chǎn)經(jīng)營單位，應(yīng)當(dāng)組織專家對本單位編制的應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行評審。評審應(yīng)當(dāng)形成書面紀(jì)要并附有專家名單。 第15條 參加應(yīng)急預(yù)案評審的人員應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案涉及的政府部門工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)及應(yīng)急管理方面的專家。評審人員與所評審預(yù)案的生產(chǎn)經(jīng)營單位有利害關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。 第16條（略） 第17條 （略）96應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 評審法規(guī)依據(jù)： 2.生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則（國家安監(jiān)總局2006.11.1.發(fā)布實施） 3.生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案評審指南（試行）（國家安監(jiān)總局辦公廳200973號文件） 4.河南省實施細(xì)則

49、（河南省人民政府安委會文件；豫安委200915號文件，實施時間：2009.6.8.）等。97應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 二、應(yīng)急預(yù)案評審程序 一般基本程序程序： 1. 組成評審委員會（或評審組）； 2.被評審的單位簡要介紹本單位基本情況； 3.評審委員會（評審組）分專業(yè)預(yù)評審； 4. 專業(yè)向被評審單位主要領(lǐng)導(dǎo)通報評審情況； 5.評審委員會主任（評審組長）匯總評審意見； 6.通報評審結(jié)論： （1）不予通過；（2）有條件通過；（3）無條件通過。98應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 三、應(yīng)急預(yù)案的發(fā)布 應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審?fù)ㄟ^后，應(yīng)由本單位最高行政負(fù)責(zé)人簽署發(fā)布令（或下發(fā)正式行政文件）予以頒發(fā)并實施。99應(yīng)

50、急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 第二節(jié)： 應(yīng)急預(yù)案備案 一、明確報備的主管部門； 二、備案實施 1.將完整的應(yīng)急預(yù)案報送有關(guān)上級安監(jiān)主管部門，備案完畢，索取回執(zhí)； 2.向本企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查部門備案； 3.向本企業(yè)應(yīng)急管理行政主管部門備案； 三、本企業(yè)存檔、備查。100應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 第三節(jié)： 應(yīng)急預(yù)案宣傳教育和培訓(xùn) 一、編制應(yīng)急宣傳、教育和培訓(xùn)計劃 各類生產(chǎn)經(jīng)營單位要按照國家安全監(jiān)管總局關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作的意見(安監(jiān)總應(yīng)急2006)196號)和關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理培訓(xùn)工作的實施意見(安監(jiān)總應(yīng)急2007)34號)要求，編制每一年度的應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)計劃。101應(yīng)急預(yù)

51、案編制培訓(xùn)講座 第四章 二、依照計劃實施宣傳教育和培訓(xùn) 宣傳教育和培訓(xùn)的內(nèi)容應(yīng)包括： 1.應(yīng)急管理法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)知識。 2.相關(guān)危險源基本知識。 3.本單位應(yīng)急預(yù)案相關(guān)內(nèi)容。 4.應(yīng)急救援人員應(yīng)急行動的任務(wù)和職責(zé)。 5.應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施，消防器材、工具的使用技能。 6.應(yīng)急避險的路線，應(yīng)急避險基本常識。 7.創(chuàng)傷急救、現(xiàn)場急救基本知識。 8.傳染病疫情控制、防止食物中毒基本知識。 9.應(yīng)急演練法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及文件相關(guān)規(guī)定等。102應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 三、宣傳教育和培訓(xùn)應(yīng)注重實效 1.講究宣傳教育和培訓(xùn)效果； 2.重在提高管理人員的應(yīng)急意識，提高操作人員的應(yīng)急意識和應(yīng)急技能； 3.形成較

52、完整的宣傳教育和培訓(xùn)的證據(jù)性資料；103應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 第四節(jié)：應(yīng)急預(yù)案演練 一、應(yīng)急演練的法規(guī)依據(jù) 突發(fā)事件應(yīng)急演練指南（國務(wù)院應(yīng)急辦函200962號/國家安全監(jiān)管總局辦公廳將該文件轉(zhuǎn)發(fā)：安監(jiān)總廳應(yīng)急2009166號/河南煤礦安全監(jiān)察局將該文件轉(zhuǎn)發(fā)：豫煤安監(jiān)調(diào)查2009341號） 二、應(yīng)急演練定義 應(yīng)急演練是指各級人民政府及其部門、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體等（以下統(tǒng)稱演練組織單位）組織相關(guān)單位及人員，依據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案，模擬應(yīng)對突發(fā)事件的活動。104應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 三、應(yīng)急演練目的 1.檢驗預(yù)案。 2.完善準(zhǔn)備。 3.鍛煉隊伍。 4.磨合機(jī)制。 5.科普宣教。105應(yīng)急

53、預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 四、應(yīng)急演練原則 1.結(jié)合實際、合理定位。 2.著眼實戰(zhàn)、講求實效。 3.精心組織、確保安全。 4.統(tǒng)籌規(guī)劃、厲行節(jié)約。106應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 五、應(yīng)急演練分類 1.按組織形式劃分 （1）桌面演練桌面演練是指參演人員利用地圖、沙盤、流程圖、計算機(jī)模擬、視頻會議等輔助手段，針對事先假定的演練情景，討論和推演應(yīng)急決策及現(xiàn)場處置的過程。桌面演練通常在室內(nèi)完成。 （2）實戰(zhàn)演練實戰(zhàn)演練是指參演人員利用應(yīng)急處置涉及的設(shè)備和物資，針對事先設(shè)置的突發(fā)事件情景及其后續(xù)的發(fā)展情景，通過實際決策、行動和操作，完成真實應(yīng)急響應(yīng)的過程，從而檢驗和提高相關(guān)人員的臨場組織指揮、隊伍調(diào)

54、動、應(yīng)急處置技能和后勤保障等應(yīng)急能力。實戰(zhàn)演練通常要在特定場所完成。107應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 2. 按內(nèi)容劃分 （1）單項演練是指只涉及應(yīng)急預(yù)案中特定應(yīng)急響應(yīng)功能或現(xiàn)場處置方案中一系列應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重針對一個或少數(shù)幾個參與單位（崗位）的特定環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗。 （2）綜合演練是指涉及應(yīng)急預(yù)案中多項或全部應(yīng)急響應(yīng)功能的演練活動。注重對多個環(huán)節(jié)和功能進(jìn)行檢驗，特別是對不同單位之間應(yīng)急機(jī)制和聯(lián)合應(yīng)對能力的檢驗。108應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 應(yīng)急演練照片109應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 應(yīng)急演練照片 110應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 應(yīng)急演練照片 111應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)

55、講座 第四章 應(yīng)急演練照片112應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 3.按目的與作用劃分 （1）檢驗性演練是指為檢驗應(yīng)急預(yù)案的可行性、應(yīng)急準(zhǔn)備的充分性、應(yīng)急機(jī)制的協(xié)調(diào)性及相關(guān)人員的應(yīng)急處置能力而組織的演練。 （2）示范性演練是指為向觀摩人員展示應(yīng)急能力或提供示范教學(xué)，嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案規(guī)定開展的表演性演練。 （3）研究性演練是指為研究和解決突發(fā)事件應(yīng)急處置的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，試驗新方案、新技術(shù)、新裝備而組織的演練。 不同類型的演練相互結(jié)合，可以形成單項桌面演練、綜合桌面演練、單項實戰(zhàn)演練、綜合實戰(zhàn)演練、示范性單項演練、示范性綜合演練等。113應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 六、演練計劃和演練方案的制定 1

56、.計劃和方案的編制 明確主責(zé)部門，根據(jù)本單位應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容，依照突發(fā)事件應(yīng)急演練指南等相關(guān)規(guī)定，編制每一年度的應(yīng)急演練計劃和應(yīng)急演練方案。 2.計劃和方案的內(nèi)容 應(yīng)包括：目的、原則；組織機(jī)構(gòu)、演練準(zhǔn)備、演練目標(biāo)、演練情景設(shè)計、評估和評審標(biāo)準(zhǔn)、動員與培訓(xùn)、資源保障、演練實施、演練評估、演練總結(jié)等。 3.計劃和方案的審批 由應(yīng)急救援領(lǐng)導(dǎo)小組評審，經(jīng)過領(lǐng)導(dǎo)小組組長批準(zhǔn)之后上報審查，經(jīng)同意后實施。114應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 七、演練組織和實施（1）應(yīng)急演練的組織工作，由應(yīng)急演練方案中規(guī)定的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。（2）應(yīng)急演練的內(nèi)容，依照應(yīng)急演練方案的規(guī)定執(zhí)行。（3）應(yīng)急演練的范圍與頻次，依照應(yīng)急演練方案的規(guī)定執(zhí)行。（4）依照相關(guān)規(guī)定（如果有此項規(guī)定），應(yīng)急演練之前要提請報告上級主管部門并得到批準(zhǔn)。（5）應(yīng)急演練的效果評估、總結(jié)。依照應(yīng)急演練方案的規(guī)定，編制應(yīng)急演練總結(jié)報告。115應(yīng)急預(yù)案編制培訓(xùn)講座 第四章 第五節(jié)：應(yīng)急預(yù)案修訂與更新 一、換版（定期）修訂 依據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法（國家安全生