1、.PAGE ：.；PAGE 90地理學(xué)與區(qū)域可繼續(xù)開展：測評方法第十章 可繼續(xù)開展評價(jià)的方法論 人類的任何實(shí)際活動(dòng)都需求實(shí)際的指點(diǎn)?？衫^續(xù)開展評價(jià)作為一項(xiàng)實(shí)際活動(dòng)，同樣需求實(shí)際的指點(diǎn)。然而，用某一實(shí)際來指點(diǎn)實(shí)際并不難，難的是要獲得一種科學(xué)的、合理的、明確的實(shí)際來指點(diǎn)實(shí)際。第一節(jié) 可繼續(xù)開展評價(jià)論一、認(rèn)識論的評價(jià)論從認(rèn)識論出發(fā)的評價(jià)論以為，評價(jià)活動(dòng)屬于認(rèn)識活動(dòng)。評價(jià)只是認(rèn)識上的反映，它是評價(jià)者對評價(jià)對象的屬性與評價(jià)者需求之間價(jià)值關(guān)系的反映活動(dòng)。評價(jià)活動(dòng)的本質(zhì)就是主體對客體屬性能否滿足主體需求這一客觀關(guān)系進(jìn)展反映。然而，人的需求不同于對需求的認(rèn)識，它在本質(zhì)上不以人的認(rèn)識為轉(zhuǎn)移。但人類的需求并非都能

2、被本人認(rèn)識到，不能被本人認(rèn)識到的需求不能成為評價(jià)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)。利益是需求在人的認(rèn)識中的反映，它使人對能滿足本人需求的評價(jià)對象的屬性作出一定的評價(jià)，利益是評價(jià)活動(dòng)的主體規(guī)范。人的需求是多方面的、多層次的，有些需求在一定的條件下甚至?xí)嗷_突。從需求對人類的生存和開展的關(guān)系來說，各種需求對于處在一定情況下的詳細(xì)社群所產(chǎn)生的作用在客觀上是不一樣的，所以各種需求是可以比較的。然而，在需求沒有轉(zhuǎn)化為利益時(shí)，人們就無法對沒有進(jìn)入認(rèn)識的需求進(jìn)展比較。需求轉(zhuǎn)化為利益，人類需求的豐富性就轉(zhuǎn)化為人類利益的豐富性。各種利益相互依賴，彼此從屬，構(gòu)成完好的利益體系，人在評價(jià)活動(dòng)中必然會(huì)對各種利益進(jìn)展比較，根據(jù)本人的所處

3、詳細(xì)情況，權(quán)衡得失，選擇某種利益作為評價(jià)規(guī)范。不同社群的需求與同一區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)的屬性可以構(gòu)成不同的價(jià)值關(guān)系。人類選擇評價(jià)規(guī)范的本質(zhì)，就是在實(shí)際的根底上所構(gòu)成的眾多價(jià)值關(guān)系中，選擇與某種人類需求相聯(lián)絡(luò)的價(jià)值關(guān)系作為評價(jià)活動(dòng)反映的對象。二、基于認(rèn)識論的可繼續(xù)開展評價(jià)基于認(rèn)識論的可繼續(xù)開展評價(jià)可以這樣表述：可繼續(xù)開展評價(jià)就是評價(jià)者對可繼續(xù)開展系統(tǒng)屬性與評價(jià)者可繼續(xù)開展需求之間價(jià)值關(guān)系的反映活動(dòng)，即明確價(jià)值的過程。因此，要進(jìn)展可繼續(xù)開展評價(jià)，必需樹立可繼續(xù)開展的價(jià)值觀，這種價(jià)值觀在不同的地域詳細(xì)表現(xiàn)為人類基于可繼續(xù)開展的需求。這種需求隨著人類構(gòu)造及其與周圍世界關(guān)系的變化而變化。需求的豐富性和需求的歷史

4、開展性是聯(lián)絡(luò)在一同的?？衫^續(xù)開展是人類的理想目的，在到達(dá)這一理想目的的過程中，人類總是根據(jù)本身的物質(zhì)需求和精神需求來評判區(qū)域可繼續(xù)開展系統(tǒng)屬性的意義。當(dāng)區(qū)域可繼續(xù)開展系統(tǒng)滿足人類需求的評價(jià)信息反映到人的認(rèn)識時(shí)，就給予一定性的評價(jià)；當(dāng)區(qū)域可繼續(xù)開展系統(tǒng)不能滿足人類需求的價(jià)值信息反映到人的認(rèn)識中時(shí)，就給予否認(rèn)性的評價(jià)。經(jīng)過上述可知，基于認(rèn)識論的可繼續(xù)開展評價(jià)往往會(huì)限制可繼續(xù)開展評價(jià)活動(dòng)的研討視域，在很大程度上減弱它應(yīng)有的實(shí)踐作用。由于這種基于認(rèn)識論的可繼續(xù)開展評價(jià)僅僅把評價(jià)看成是一種純粹的反映活動(dòng)，而不是一種實(shí)際活動(dòng)。我們進(jìn)展可繼續(xù)開展評價(jià)，不僅要關(guān)注系統(tǒng)的當(dāng)前的形狀如何，能否滿足人們的需求，而且

5、，更為重要的是，我們還要經(jīng)過評價(jià)獲得對整個(gè)可繼續(xù)開展系統(tǒng)的本質(zhì)特征、運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律的認(rèn)識，使其具有預(yù)測、規(guī)范和糾正等實(shí)踐作用。因此，可繼續(xù)開展的評價(jià)不能是單純的反映和判別等認(rèn)識活動(dòng)，它應(yīng)該是一種實(shí)際活動(dòng)，一種可以提示、開掘評價(jià)對象的本來面目，并能“改動(dòng)現(xiàn)實(shí)事物的現(xiàn)實(shí)的實(shí)際活動(dòng)。再者，根據(jù)人的需求來評價(jià)可繼續(xù)開展系統(tǒng)屬性的意義，能夠會(huì)使人們在了解可繼續(xù)開展系統(tǒng)的過程中產(chǎn)生誤解。由于正如我們一致強(qiáng)調(diào)的：可繼續(xù)開展系統(tǒng)是一個(gè)內(nèi)容極為豐富、異常復(fù)雜的巨系統(tǒng)。面對這樣的一個(gè)研討客體，人的理性的局限性往往會(huì)使人們有時(shí)無法自覺地判別本身的需求能否合理、能否被正確地認(rèn)識到，能否對各種利益進(jìn)展正確的比較，從而可以把握

6、整體利益和長久利益。假設(shè)人對本身的需求和利益無法進(jìn)展正確的判別，基于這種情況進(jìn)展的可繼續(xù)開展評價(jià)必然會(huì)產(chǎn)生誤導(dǎo)，不利于指點(diǎn)實(shí)際，尤其是不利于長期的目的決策。三、本體論的評價(jià)論本體論的評價(jià)活動(dòng)不同于認(rèn)識論的評價(jià)活動(dòng)，它試圖從本體論路向出發(fā)，走出只在認(rèn)識論中探求評價(jià)論的局限。實(shí)際本體論根底上的評價(jià)具有豐富的內(nèi)涵和現(xiàn)實(shí)意義，它是評價(jià)者對評價(jià)對象的批判、開掘、展開和謀劃，它不僅具有反映的功能，而且還有預(yù)測、規(guī)范和糾正的實(shí)踐作用。評價(jià)的本體論闡釋是：“評價(jià)活動(dòng)既是對“價(jià)的意義追求，又是“評的言語活動(dòng)。它根本上是一種追求人的存在意義的活動(dòng)，因此，它更是一種現(xiàn)實(shí)的實(shí)際活動(dòng)。1. 意義的本體論追溯當(dāng)我們詰問評

7、價(jià)所追求的“意義時(shí)，人們大都會(huì)流顯露適用主義的顏色：或者把它說成能否“滿足主體需求，或者把它說成能否對主體“有用。人們很少對“意義給予人之本來存在上的必要思索，換言之，沒有從人的存在上詰問價(jià)值“意義的所指。價(jià)值是人的價(jià)值，價(jià)值的意義只能是人的意義或?qū)θ说囊饬x。何為人的意義？它首先不僅僅是指對人的有用性，否那么，這對人、對價(jià)值乃至對意義都是不幸的偏狹。評價(jià)是評價(jià)者對評價(jià)對象能否有“意義的判別和謀劃。在此，人們作出判別和謀劃的中心是人的“何所向和為了人的“何所向，因此一方面人們的評價(jià)是去開掘和判他人之種種開展的能夠性，是去謀劃其能夠性之“所向的有效實(shí)現(xiàn)；另一方面，人們的評價(jià)是為了人的價(jià)值意義的實(shí)現(xiàn)

8、而謀劃，它既是發(fā)揚(yáng)能夠性實(shí)現(xiàn)的種種有利條件，又是貶責(zé)和去除妨礙這種能夠性實(shí)現(xiàn)的種種不利妨礙。所以，評價(jià)是判別、謀劃、開掘等現(xiàn)實(shí)的活動(dòng)。2. 言語的本體論探求評價(jià)是一種言說，言說的本體論根底闡明：評價(jià)活動(dòng)是人的一種生存方式，因此，人不得不進(jìn)展評價(jià)，它是人的存在方式的組成部分。同時(shí)，評價(jià)并不只是人們常說的對對象的言說，它更是評價(jià)者對存在形狀的表達(dá)和展現(xiàn)。評價(jià)對意義的追求使得人們進(jìn)展評價(jià)時(shí)所關(guān)注的是：人的生存與開展的能夠性形狀，以及這種形狀實(shí)現(xiàn)的能夠性條件，換言之，評價(jià)是對這些形狀、條件的展現(xiàn)和批判。在評價(jià)與世界的關(guān)系上，評價(jià)不僅構(gòu)成我們生活于其中的世界，而且展開世界，提示世界，使世界得以顯現(xiàn)。3.

9、 實(shí)際的本體論闡釋所謂實(shí)際本體論，是指包括評價(jià)活動(dòng)等在內(nèi)的言語景象都只能在實(shí)際活動(dòng)中生成與持存，闡明言語活動(dòng)對實(shí)際活動(dòng)的本質(zhì)依賴。正是在此根底上我們以為，評價(jià)活動(dòng)是在人的實(shí)際活動(dòng)中實(shí)現(xiàn)的，它是實(shí)際活動(dòng)的產(chǎn)物，并包含在實(shí)際活動(dòng)中。評價(jià)活動(dòng)昭示并敞開著人的實(shí)際的在世方式。而這種昭示與敞開又闡明，評價(jià)本身一方面必然是對人的生存與開展的實(shí)際活動(dòng)方式的一種批判；另一方面是對人的存在意義即人的生存與開展的各種能夠性的一種實(shí)踐的提示和謀劃。這種提示和謀劃包括：人的生存和開展能否具有能夠性、如何實(shí)現(xiàn)能夠性以及人類共同體的存在如何更加合理性等。由于馬克思實(shí)際實(shí)際的自動(dòng)性和發(fā)明性，使得我們的實(shí)際評價(jià)論不再是一種簡

10、單的被動(dòng)反映，而是富有自動(dòng)性和發(fā)明性的提示、展開、批判和謀劃等，這是我們確立實(shí)際本體論并把評價(jià)建立其上的目的和意義所在?？衫^續(xù)開展是人類開展的最高目的，它最本質(zhì)的內(nèi)容就是對人類的生存與開展的關(guān)懷。而實(shí)際本體論上的評價(jià)活動(dòng)是人的生存與開展的存在方式、人的實(shí)際的在世方式的一種展開。無疑，用實(shí)際本體論的評價(jià)論指點(diǎn)可繼續(xù)開展評價(jià)，是非常恰當(dāng)?shù)?。因此，可繼續(xù)開展評價(jià)就可以這樣表述：可繼續(xù)開展評價(jià)是評價(jià)者對可繼續(xù)開展系統(tǒng)的提示、開掘、展開和謀劃。可繼續(xù)開展評價(jià)包括三方面的內(nèi)容：其一是人類生存與開展的實(shí)際活動(dòng)方式能否是可繼續(xù)的。其二是提示可繼續(xù)開展系統(tǒng)的面目可繼續(xù)開展系統(tǒng)的特征屬性、相互關(guān)系和作用機(jī)理等等。

11、最后就是對可繼續(xù)開展能否具有能夠性和有多大能夠性的一種開掘和展開，包括以下內(nèi)容：實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展能夠嗎？如何實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展？可繼續(xù)開展得以實(shí)現(xiàn)的能夠條件是什么，以及這種條件能否能夠、能否合理？而對于可繼續(xù)開展的評價(jià)規(guī)范目的，我們不能再像基于認(rèn)識論的可繼續(xù)開展評價(jià)一樣，根據(jù)人的利益和需求來選擇評價(jià)規(guī)范目的，而是要根據(jù)從實(shí)際本體論出發(fā)的可繼續(xù)開展評價(jià)內(nèi)容來選擇評價(jià)目的?？傊瑥膶?shí)際本體論出發(fā)進(jìn)展可繼續(xù)開展評價(jià)，防止了在認(rèn)識論范圍內(nèi)研討可繼續(xù)開展評價(jià)的種種局限，豐富了評價(jià)活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)意義，使可繼續(xù)開展評價(jià)更具有合理性和全面性。第二節(jié) 可繼續(xù)開展評價(jià)的相對性一、評價(jià)目的的相對性可繼續(xù)開展系統(tǒng)總是處于不斷的

12、開展變化之中，某一時(shí)辰反映可繼續(xù)開展系統(tǒng)變化開展的主要矛盾或矛盾的主要方面，在另一時(shí)辰能夠會(huì)降為次要矛盾或矛盾的次要方面。由于人們對可繼續(xù)開展系統(tǒng)變化的特征、規(guī)律的認(rèn)識具有相對性，因此這種基于對系統(tǒng)開展變化的認(rèn)識建立起來的評價(jià)目的也有相對性。所以，必需隨著系統(tǒng)的開展變化，不斷地修正和補(bǔ)充評價(jià)目的，以堅(jiān)持可繼續(xù)開展目的的有效性和可靠性，便于進(jìn)展可繼續(xù)開展規(guī)劃和決策。再者，由于區(qū)域可繼續(xù)開展系統(tǒng)的空間差別大，因此，在不同的區(qū)域進(jìn)展可繼續(xù)開展評價(jià)時(shí)，必需在對區(qū)域可繼續(xù)開展系統(tǒng)普通性認(rèn)識的根底上，思索詳細(xì)區(qū)域的特殊性。二、目的權(quán)重的相對性和評價(jià)目的一樣，目的的權(quán)重也有時(shí)空變化。在區(qū)域開展的不同階段，各

13、個(gè)目的對于可繼續(xù)開展系統(tǒng)的重要性不一樣，因此其權(quán)重會(huì)有變化；不同的區(qū)域，由于自然條件或社會(huì)、經(jīng)濟(jì)開展程度不同，目的的權(quán)重也在發(fā)生變化。比如在貧困地域，社會(huì)開展的主要目的是脫貧，如何維持社會(huì)系統(tǒng)中的人口的生存是當(dāng)務(wù)之急，因此經(jīng)濟(jì)目的的權(quán)重要高一些；而在興隆地域，人民的生活程度已相當(dāng)高，人們劇烈追求清潔、優(yōu)美的生活環(huán)境，因此環(huán)境目的和公共事業(yè)的權(quán)重要高一些。因此，在確定目的權(quán)重時(shí)，要充分思索當(dāng)?shù)卣块T和群眾的意見。三、評價(jià)規(guī)范的相對性進(jìn)展可繼續(xù)開展評價(jià)，關(guān)鍵問題是確定評價(jià)規(guī)范，即用什么基準(zhǔn)值作為規(guī)范來衡量一個(gè)區(qū)域的可繼續(xù)開展形狀及其變化。這個(gè)衡量規(guī)范就是可繼續(xù)開展要到達(dá)的目的，可繼續(xù)開展戰(zhàn)略不能

14、沒有目的，確定可繼續(xù)開展目的不能沒有規(guī)范。然而，人類理性的有限性使我們無法把握一種具有確定性和普適性的規(guī)范?？梢哉f，可繼續(xù)開展沒有絕對的評價(jià)規(guī)范，任何規(guī)范都是相對的，都是以現(xiàn)實(shí)為根底提出來的。也就是說，任何評價(jià)規(guī)范都有社會(huì)性、歷史性，具有一定的局限性。這就從根本上規(guī)定了以這種規(guī)范所做出的評價(jià)必然地帶有社會(huì)歷史的局限性。可繼續(xù)開展評價(jià)的目的是為了了解區(qū)域可繼續(xù)開展程度的變化情況，找出制約開展的要素，以便經(jīng)過可繼續(xù)開展規(guī)劃、有關(guān)管理和技術(shù)對策去改善區(qū)域可繼續(xù)開展的條件，從而實(shí)現(xiàn)可繼續(xù)開展。因此，可以根據(jù)可繼續(xù)開展評價(jià)的偏重點(diǎn)以及研討的目的和義務(wù)，選擇相應(yīng)的評價(jià)規(guī)范，使之符合研討目的，有利于反映實(shí)踐

15、情況從而指點(diǎn)實(shí)際。四、評價(jià)結(jié)果的相對性可繼續(xù)開展評價(jià)結(jié)果的相對性包括兩方面的意思。其一是指評價(jià)結(jié)果不是絕對客觀的，評價(jià)結(jié)果往往只具有某種程度的參考意義。由于雖然可繼續(xù)開展目的具有客觀根底，對現(xiàn)實(shí)的反映也具有一致性，但是，可繼續(xù)開展系統(tǒng)畢竟是個(gè)內(nèi)容異常豐富的系統(tǒng)，在評價(jià)的整個(gè)系統(tǒng)過程中，難免會(huì)滲入人的客觀要素，這是正常的，也是可以了解的。那種想獲得絕對客觀的評價(jià)結(jié)果的想法是不現(xiàn)實(shí)的。其二是指可繼續(xù)開展的評價(jià)結(jié)果不是非常準(zhǔn)確的，也不能夠是非常準(zhǔn)確的，由于到目前為止，可繼續(xù)開展的內(nèi)涵并不明晰，更沒有構(gòu)成一套本身的、獨(dú)立的研討方法。要獲得準(zhǔn)確的評價(jià)結(jié)果，還有很長的路要走。這并不能否認(rèn)當(dāng)前的評價(jià)結(jié)果，或

16、許，認(rèn)識到評價(jià)結(jié)果的非絕對準(zhǔn)確性能夠會(huì)防止在實(shí)際中走上激進(jìn)的道路。因此，在研討過程中，要對可繼續(xù)開展的評價(jià)結(jié)果進(jìn)展辯證的了解，不僅可以看到當(dāng)前研討的缺乏，而且可以讓我們更為現(xiàn)實(shí)地對待問題。五、評價(jià)的合理性評價(jià)的合理性是指評價(jià)者在一定的約束條件限制內(nèi)所作出的適宜實(shí)現(xiàn)指定目的的、對客體有意義的衡量。所謂“約束條件，就廣義而言是指一定的歷史階段的實(shí)際，狹義的是指這種實(shí)際在評價(jià)者認(rèn)識中的內(nèi)化、凝結(jié)。所謂“指定目的是指決議這一評價(jià)和這一評價(jià)將引導(dǎo)的實(shí)際目的。在現(xiàn)實(shí)中，任何評價(jià)都是相對一定的實(shí)際目的而進(jìn)展的，人們?yōu)榱藢?shí)際而進(jìn)展評價(jià)，經(jīng)過評價(jià)采取行動(dòng)。作為評價(jià)的目的，可以了解為評價(jià)的目的、意圖，即我們?yōu)槭裁?/p>

17、要做這一評價(jià)。在衡量一個(gè)評價(jià)能否合理時(shí)，該評價(jià)的目的與該評價(jià)過程的自洽性是一個(gè)重要的方面，一個(gè)合理的評價(jià)必需滿足三個(gè)層次的條件。最低層次上，它必需對評價(jià)客體和評價(jià)所包括的現(xiàn)實(shí)的把握是準(zhǔn)確的，即評價(jià)所包含的關(guān)于評價(jià)客體的信息必需符合實(shí)踐。在第二個(gè)層次上，它必需具有自洽性、調(diào)和性。整個(gè)評價(jià)必需以評價(jià)目的為支點(diǎn)，來選擇評價(jià)的視角、評價(jià)的規(guī)范，即評價(jià)的視角、評價(jià)的規(guī)范必需與評價(jià)的目的具有邏輯自洽性、調(diào)和性。在第三個(gè)層次上，該評價(jià)所引導(dǎo)的行為必需符合人類開展性和社會(huì)提高性。任何評價(jià)都是為一定的行為提供根據(jù)，都將引導(dǎo)一定的行為，因此，對評價(jià)合理性的最高尺度檢驗(yàn)就是以它所引導(dǎo)的行為結(jié)果或者說實(shí)際結(jié)果為規(guī)范。

18、當(dāng)一種評價(jià)所引導(dǎo)的行為符合人類追求提高的目的，對人類開展起著積極作用時(shí)，它就是合理的；否那么，它就是不合理的。評價(jià)合理性的三個(gè)層次都是相對于一定的社會(huì)歷史條件而言的。人對客觀世界本質(zhì)的認(rèn)識是有限的，對邏輯調(diào)和的把握是有限的；人類的需求在一定階段是有限的，對社會(huì)提高、人類開展的認(rèn)識也是有限的。因此，對于不同社會(huì)、不同時(shí)代的人來說，上述三個(gè)層次上的評價(jià)合理性都是相對于一定的歷史條件而言的，在這一歷史條件下以為是合理的，在另一歷史條件下，同屬合理的評價(jià)，也因相對于這一歷史條件的合理性的程度不同區(qū)分為更合理和較合理等。對可繼續(xù)開展評價(jià)的相對性進(jìn)展討論并不是對可繼續(xù)開展評價(jià)的否認(rèn)?？衫^續(xù)開展的研討是一個(gè)

19、繼續(xù)的過程，因此，可繼續(xù)開展的目的體系以及評價(jià)并不是一勞永逸的。那種靜止地、絕對地對待可繼續(xù)開展評價(jià)是不符合實(shí)踐情況的，因此，只需認(rèn)識到可繼續(xù)開展評價(jià)的相對性，才干使我們在今后的研討中更具有靈敏性，更能處理實(shí)踐問題。第十一章 可繼續(xù)開展目的體系研討進(jìn)展 1987年，可繼續(xù)開展概念初次在世界環(huán)境與開展委員會(huì)上所發(fā)布的報(bào)告中提出，并在1992年結(jié)合國召開的“環(huán)境與開展大會(huì)上作為會(huì)議討論的中心問題被廣泛傳播。在這次大會(huì)之后，越來越多的政府、非政府組織、學(xué)術(shù)團(tuán)體和公眾開場接受可繼續(xù)開展概念，并以為這一全新的開展方式將引導(dǎo)人類社會(huì)走向未來的21世紀(jì)，走向我們共同的未來。各國際組織、政府和學(xué)術(shù)團(tuán)體對如何度

20、量可繼續(xù)開展，即如何建立可繼續(xù)開展目的體系的關(guān)注日益添加。由于人們認(rèn)識到可繼續(xù)開展目的的構(gòu)建本身就是可繼續(xù)開展進(jìn)程的一個(gè)部分。它可以使政府確定可繼續(xù)開展進(jìn)程中優(yōu)先思索的問題，同時(shí)給決策者和公眾一個(gè)了解和認(rèn)識可繼續(xù)開展進(jìn)程的有效工具。第一節(jié) 國外可繼續(xù)開展目的體系一、國際層次1. 結(jié)合國的可繼續(xù)開展目的體系(1) 結(jié)合國可繼續(xù)開展委員會(huì)(UNCSD)的目的體系結(jié)合國可繼續(xù)開展委員會(huì)(UNCSD)提出的目的體系是以“社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和制度四大系統(tǒng)和“驅(qū)動(dòng)力形狀呼應(yīng)概念模型DFSR為根底，以有關(guān)章節(jié)內(nèi)容為脈絡(luò)而建立起來的，共由33個(gè)目的構(gòu)成。目的間的邏輯性強(qiáng)，尤其突出了環(huán)境遭到脅迫與環(huán)境退化和破壞之

21、間的因果關(guān)系，這也可以從整個(gè)目的體系中對環(huán)境目的的倚重反映出來。但是對于社會(huì)經(jīng)濟(jì)目的，這種模型的運(yùn)用似乎難以顯示其內(nèi)在的邏輯性，而且目的的歸屬存在很大的模糊性，目的體系的分解粗細(xì)不均，從整體上來看目的體系的構(gòu)造失衡，在反映可繼續(xù)開展的行為本質(zhì)中失之明晰的脈絡(luò)。 (2) 結(jié)合國經(jīng)濟(jì)協(xié)作與開展組織OECD的目的體系OECD可繼續(xù)開展目的體系包括3類目的體系： OECD中心環(huán)境目的體系，該體系約50個(gè)目的，涵蓋了OECD成員國反映出來的主要環(huán)境問題，以壓力形狀呼應(yīng)模型為框架，分為環(huán)境壓力目的、環(huán)境形狀目的和社會(huì)呼應(yīng)目的等3類，主要用于跟蹤、監(jiān)測環(huán)境變化的趨勢。 OECD部門目的體系，著眼于專門部門，

22、包括反映部門環(huán)境變化趨勢、部門與環(huán)境相互作用、經(jīng)濟(jì)與政策等3個(gè)方面的目的，其框架類似于PSR模型。 環(huán)境核算類目的，指與自然資源可繼續(xù)管理有關(guān)的自然資源核算目的，以及環(huán)境費(fèi)用支出目的，如自然資源利用強(qiáng)度、污染減輕的程度與構(gòu)造等。 為便于社會(huì)了解以及更廣泛地與公眾交流，在環(huán)境中心目的的根底上，OECD又遴選出了“關(guān)鍵環(huán)境目的，旨在提高公眾環(huán)境認(rèn)識，引導(dǎo)公眾和決策部門聚焦關(guān)鍵環(huán)境問題。(3) 結(jié)合國統(tǒng)計(jì)局UNSD可繼續(xù)開展目的體系 結(jié)合國統(tǒng)計(jì)局UNSD可繼續(xù)開展目的體系在目的的框架方式上類似于結(jié)合國可繼續(xù)開展委員會(huì)的驅(qū)動(dòng)力形狀呼應(yīng)模型目的體系，目的按中的問題經(jīng)濟(jì)問題、社會(huì)/統(tǒng)計(jì)問題、空氣/氣候、土

23、地/土壤、水資源、其他資源、廢棄物、人類居住區(qū)、自然災(zāi)禍等9個(gè)方面的問題，分為“社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，事件、“影響與結(jié)果、“對影響的呼應(yīng)、“存量、背景條件等4個(gè)方面組織目的。目的數(shù)目達(dá)88個(gè)，而且對環(huán)境方面反映較多，社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面反映較少，制度方面沒有涉及，目的數(shù)目較多且混亂。 (4) 結(jié)合國開發(fā)方案署UNDP人文開展指數(shù)HDI 人文開展指數(shù)是以“預(yù)期壽命、教育程度和人均GDP3項(xiàng)根底變量所組成的綜合目的，并得到了世界各國的贊同，但對目的變量的選擇與計(jì)算仍有較多的爭議。此外，人文開展指數(shù)更多地偏重于現(xiàn)狀的描畫和歷史序列的分析，其預(yù)測和預(yù)告的功能還有待于完善。(5) 結(jié)合國統(tǒng)計(jì)局“綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系SE

24、EA 結(jié)合國統(tǒng)計(jì)局留意到1986年公布的國民經(jīng)濟(jì)核算體系SNA所存在的未思索自然資源稀缺和環(huán)境質(zhì)量下降兩大缺陷，因此于1993年開場開發(fā)新型國民經(jīng)濟(jì)核算體系綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系SEEA。SEEA意在從可繼續(xù)開展的角度出發(fā)對GNP/GDP加以改良，即“綠化綠色GNP/GDP。因此，SEEA是一個(gè)旨在研討經(jīng)濟(jì)與環(huán)境之間關(guān)系的巨數(shù)據(jù)系統(tǒng)。綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系在實(shí)施中存在著數(shù)據(jù)的可獲得性等一些實(shí)踐情況的限制，而且目前該體系仍不完善。雖然如此，SEEA對當(dāng)前各國的生態(tài)、環(huán)境核算體系的設(shè)計(jì)仍產(chǎn)生決議性的影響。(6) 結(jié)合國環(huán)境問題科學(xué)委員會(huì)SCOPE的可繼續(xù)開展目的體系 為了抑制UNCSD可繼續(xù)開展目的體

25、系中目的數(shù)目過多的缺陷，環(huán)境科學(xué)委員會(huì)SCOPE與結(jié)合國環(huán)境方案署協(xié)作提出了一套高度合并的目的體系的構(gòu)造方式。目的體系綜合程度較高，包括四個(gè)層面：環(huán)境、自然資源、自然系統(tǒng)、空氣和水污染，共25個(gè)目的。從構(gòu)成子系統(tǒng)看，該目的體系可劃分為經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等子系統(tǒng)，其中經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)包括經(jīng)濟(jì)增長、存款率、收支平衡、國家債務(wù)等目的；社會(huì)子系統(tǒng)包括失業(yè)指數(shù)、貧困指數(shù)、居住指數(shù)、人力資本等目的；環(huán)境子系統(tǒng)包括資源凈耗費(fèi)、混合污染、生態(tài)系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)/生命支持、對人類福利影響等目的。2. 世界銀行的目的體系世界銀行于1995年提出了以“國家財(cái)富作為度量各國可繼續(xù)開展的根據(jù)。對傳統(tǒng)的資本概念進(jìn)展了發(fā)明性的擴(kuò)展，試圖經(jīng)過

26、丈量自然資本、人造資本、人力資本和社會(huì)資本等目的來丈量國家財(cái)富和可繼續(xù)開展才干隨時(shí)間的動(dòng)態(tài)變化。豐富了傳統(tǒng)意義上的財(cái)富概念。但是由于除人造資本以外的其他三種資本的貨幣化存在不同程度的困難，使得以單一的貨幣尺度衡量一個(gè)國家財(cái)富的方法運(yùn)用遭到限制。 3. 歐洲的可繼續(xù)開展目的體系(1) 歐盟構(gòu)造性目的 2000年里斯本歐洲議會(huì)上提出了一個(gè)十年戰(zhàn)略，旨在促使歐洲成為世界上最具競爭力、最充溢活力、經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長、具有更多和更好的任務(wù)時(shí)機(jī)以及更強(qiáng)的社會(huì)凝聚力的區(qū)域。議會(huì)成認(rèn)需求根據(jù)共同認(rèn)可的構(gòu)造性目的體系來評價(jià)為實(shí)現(xiàn)這些目的所獲得的進(jìn)展，并約請委員會(huì)起草一個(gè)年度報(bào)告，根據(jù)共同認(rèn)可的構(gòu)造性目的體系評價(jià)有關(guān)就

27、業(yè)、創(chuàng)新、經(jīng)濟(jì)改革和社會(huì)凝聚力的情況。2000年12月法國尼斯的歐洲議會(huì)，認(rèn)可了包括綜合經(jīng)濟(jì)背景、就業(yè)、創(chuàng)新和研討、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)凝聚力共5個(gè)主要部分，35個(gè)關(guān)鍵目的的目的體系。2001年3月，斯德哥爾摩歐洲議會(huì)以為需求更多領(lǐng)域參與委員會(huì)年度綜合報(bào)告才干全方位照顧可繼續(xù)開展，因此對35個(gè)目的進(jìn)展了修正，這一修正在后來得到保管，并提交到2002年3月的巴塞羅那歐洲議會(huì)，這次議會(huì)所議定的目的體系，建立在42個(gè)構(gòu)造目的的根底上，包括綜合經(jīng)濟(jì)背景、就業(yè)、創(chuàng)新和研討、經(jīng)濟(jì)改革、社會(huì)凝聚力、環(huán)境6個(gè)方面。思索到政治上的優(yōu)先議題以及有關(guān)目的構(gòu)建的進(jìn)展， 每年都需求對關(guān)鍵性目的列表進(jìn)展重新評價(jià)。目的列表具有較

28、高的穩(wěn)定性，由于許多目的構(gòu)造通常具有一定的一致性，但目的構(gòu)造也需求一定的靈敏性，以便在確定了新的優(yōu)先領(lǐng)域并發(fā)現(xiàn)更好的目的時(shí)可以對其進(jìn)展改良。(2) 歐洲統(tǒng)計(jì)局可繼續(xù)開展目的體系 歐洲統(tǒng)計(jì)局出版了“向更可繼續(xù)的歐洲前進(jìn)的進(jìn)展測評報(bào)告，該報(bào)告包括可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的4個(gè)支柱經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境和機(jī)制。該目的體系包括65個(gè)目的：社會(huì)目的22個(gè)，經(jīng)濟(jì)目的21個(gè)，環(huán)境目的16個(gè)，機(jī)制方面的目的6個(gè)。 這套目的遵照CSD列表中更加面向政策的分類，并提供了歐盟戰(zhàn)略所強(qiáng)調(diào)的主要問題的初步闡明。但對于多數(shù)環(huán)境變量，數(shù)據(jù)的可獲得性缺乏，而且，社會(huì)目的通常沒有到達(dá)經(jīng)濟(jì)目的的質(zhì)量規(guī)范。4. 波羅的海21世紀(jì)議程目的體系波羅的

29、海21世紀(jì)議程的重點(diǎn)是地域協(xié)作和環(huán)境維護(hù)，但是也包括經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可繼續(xù)開展等方面。目的體系的構(gòu)建以建立目的體系的目的為根據(jù)，包括綜合經(jīng)濟(jì)中心目的、農(nóng)業(yè)中心目的、能源中心目的、漁業(yè)中心目的、林業(yè)中心目的、工業(yè)中心目的、旅游中心目的和交通中心目的。這套目的體系并沒有覆蓋可繼續(xù)開展的一切方面，主要是為波羅的海地域BSR的開展方向提供重要信息。5. 瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院IMD國際競爭力評價(jià)目的瑞士洛桑國際管理開發(fā)學(xué)院從1989年開場出版，對世界上主要國家和地域的國際競爭力進(jìn)展評價(jià)和排序。該年度報(bào)告曾經(jīng)成為國際上對某一國家環(huán)境如何支撐其競爭力的指點(diǎn)性分析報(bào)告。報(bào)告運(yùn)用的評價(jià)目的體系不斷有所變化，目前包

30、括經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)、政府效率、企業(yè)效率和根底設(shè)備等4大類目的，每大類目的又分為5類目的，一共20類合計(jì)314項(xiàng)。由于該目的體系約1/3目的是客觀性目的，因此其評價(jià)結(jié)果受人為要素影響明顯，導(dǎo)致評價(jià)結(jié)果的動(dòng)搖比較明顯。6. 世界維護(hù)同盟IUCN“可繼續(xù)性晴雨表評價(jià)目的體系世界維護(hù)同盟IUCN“可繼續(xù)性晴雨表評價(jià)目的和方法，用于評價(jià)人類與環(huán)境的情況以及向可繼續(xù)開展邁進(jìn)的進(jìn)程。該方法將人類福利和生態(tài)系統(tǒng)福利同等對待。人類福利子系統(tǒng)包括：安康與人口、財(cái)富、知識與文化、社區(qū)、公平等5個(gè)要素方面計(jì)36個(gè)目的。生態(tài)系統(tǒng)包括：土地、水資源、空氣、物種與基因、資源利用等5個(gè)要素方面51個(gè)目的。10個(gè)要素方面的87個(gè)目的被

31、按同等權(quán)重平均而分別集成為人類福利指數(shù)、生態(tài)系統(tǒng)福利指數(shù)、福利指數(shù)和福利/壓力指數(shù)。 IUCN“可繼續(xù)性晴雨表是一個(gè)評價(jià)可繼續(xù)開展的構(gòu)造化分析程序，該方法提供了丈量可繼續(xù)開展情況的綜合方法，可以在國際、國家、區(qū)域、地方尺度上運(yùn)用。但是，這種方法目的的權(quán)重化處置取決于研討人員的認(rèn)識，而且沒有科學(xué)上共享的規(guī)范，計(jì)算過程復(fù)雜；另外，百分比尺度恣意性大，計(jì)算中的不確定性明顯。二、國家層次1. 英國的可繼續(xù)開展目的體系英國政府于1994年發(fā)布了該國的可繼續(xù)開展戰(zhàn)略，并在明確可繼續(xù)開展目的體系的目的和功能根底上，建立了一整套較為完好的目的體系。目的體系框架以目的分解的構(gòu)思來建立，即在可繼續(xù)開展的總目的下分

32、解出普通目的，又在每個(gè)普通目的下分解出關(guān)鍵目的和問題。根據(jù)這些關(guān)鍵目的和問題構(gòu)建關(guān)鍵目的，英國的可繼續(xù)開展目的體系包括4個(gè)普通目的即安康的經(jīng)濟(jì)要有利于維護(hù)和提高人的生活質(zhì)量和生存環(huán)境、最合理地利用非再生資源、可繼續(xù)地利用再生資源、把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對人類的安康的危害和對環(huán)境承載力的破壞減少到最低限制和100多個(gè)關(guān)鍵目的。英國政府還試圖將其一致在環(huán)境領(lǐng)域獲得普遍認(rèn)可的“壓力形狀呼應(yīng)的PSR模型中，將目的滲入模型，以便人們更好地掌握可繼續(xù)開展機(jī)理。但該目的體系涉及的關(guān)鍵目的數(shù)目太多，限制了它的運(yùn)用程度。2. 芬蘭的可繼續(xù)開展目的體系 1998年，芬蘭建立了一套國家可繼續(xù)開展目的，以滿足在可繼續(xù)開展政府工程

33、中認(rèn)識到的本國的特定需求，2000年，作為“可繼續(xù)性的信號出版的目的體系涉及大約83個(gè)目的，包括3個(gè)選擇范圍的20個(gè)關(guān)鍵主題領(lǐng)域：生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)文化。3. 德國的可繼續(xù)開展目的體系 德國可繼續(xù)開展戰(zhàn)略中明確指出目的必需與詳細(xì)目的和義務(wù)聯(lián)絡(luò)起來。一旦確定了詳細(xì)目的，目的就是有用的和確實(shí)可行的，由此促使目的作為執(zhí)行和繼續(xù)提煉可繼續(xù)開展戰(zhàn)略管理概念的一個(gè)根本組成部分。德國可繼續(xù)開展的國家戰(zhàn)略包括代際公平、生活質(zhì)量、社會(huì)凝聚力和國際義務(wù)和責(zé)任4個(gè)中心部分，用21個(gè)主要目的作為衡量可繼續(xù)性的尺度。4. 瑞典的可繼續(xù)開展目的體系 可繼續(xù)性目的通常用于闡明經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面的可繼續(xù)開展情況。由于經(jīng)常能在

34、不同領(lǐng)域的前景中看到一樣的景象，所以按照上述三個(gè)方面劃分目的是不適宜的。因此瑞典從效率、公平/參與、適用性和價(jià)值、后代人的資源5個(gè)主題來組織目的。在這些主題中，目的包括經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會(huì)方面。瑞典希望經(jīng)過這種方法可以在不同窗科間運(yùn)用，有助于防止不恰當(dāng)?shù)姆诸悺?. 加拿大關(guān)于聯(lián)絡(luò)人類/生態(tài)系統(tǒng)福利的NRTEE方法 加拿大國家環(huán)境與經(jīng)濟(jì)圓桌會(huì)議NRTEE的可繼續(xù)開展監(jiān)測課題組設(shè)計(jì)了一種新的、系統(tǒng)的方法和模型來建立目的體系。NRTEE的目的體系強(qiáng)調(diào)評價(jià)4個(gè)方面的問題：生態(tài)系統(tǒng)的情況和完好性；廣義上的人類福利和自然、社會(huì)、文化與經(jīng)濟(jì)等屬性的評價(jià)；人類和生態(tài)系統(tǒng)間的相互作用；以及以上三方面的整合及其相互間

35、的關(guān)聯(lián)。 NRTEE方法運(yùn)用了系統(tǒng)的思想和全面的方法來分析可繼續(xù)開展問題。目的的選擇反映了對社會(huì)福利的優(yōu)先選擇。關(guān)鍵目的具有較好的代表性，綜合了多方面的信息，而且給予社會(huì)和人類系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)系統(tǒng)同等注重。但是，目的體系的實(shí)踐運(yùn)用是不均勻的。設(shè)計(jì)的目的多用于衡量和評價(jià)社會(huì)與生態(tài)系統(tǒng)，而對系統(tǒng)之間的關(guān)系以及系統(tǒng)以外的信息很少涉及。另外，眾多目的轉(zhuǎn)化為一個(gè)綜合指數(shù)的過程有很大的客觀性，容易遺失信息，目的數(shù)量大，難以做出簡單的評價(jià)。6. 荷蘭的政策業(yè)績目的 荷蘭的目的體系研討了環(huán)境與經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)絡(luò)，目的體系有兩層構(gòu)造，包括了6個(gè)系統(tǒng)：氣候變化、環(huán)境酸化、環(huán)境富營養(yǎng)化、有毒物質(zhì)的分散、固體廢棄物的處置

36、和當(dāng)?shù)丨h(huán)境的破壞。6個(gè)子系統(tǒng)的選擇是基于荷蘭國際環(huán)境規(guī)劃中的政策優(yōu)先性，同時(shí)也反映了人們對環(huán)境情況及其變化對人類安康的影響等方面的日益關(guān)注。政策業(yè)績目的中的每個(gè)系統(tǒng)都是經(jīng)過許多目的并對主要目的進(jìn)展綜合后來衡量的。這種綜合方法值得特別關(guān)注，它的出發(fā)點(diǎn)是：以為環(huán)境負(fù)擔(dān)不是由某個(gè)單獨(dú)的某種物質(zhì)呵斥的，而是由許多事物構(gòu)成的復(fù)合影響呵斥的。每個(gè)目的的權(quán)重根據(jù)它們同系統(tǒng)之間的相關(guān)性的大小來確定。 荷蘭政策業(yè)績目的經(jīng)過綜合方法得出了簡單指數(shù)，指數(shù)富含信息并且可以用于決策者之間的交流。綜合指數(shù)也可以用于衡量政策目的的實(shí)現(xiàn)程度。這種方法在其他部門和社會(huì)問題中運(yùn)用也有很大的潛力。但是，目的重點(diǎn)集中在環(huán)境的負(fù)擔(dān)和壓

37、力上；僅運(yùn)用定量的目的；權(quán)重確實(shí)定過程只需在科學(xué)證明存在某種規(guī)范等價(jià)物時(shí)才是適宜的；只需當(dāng)建立定量化的政策目的后，運(yùn)用綜合的目的才有意義。7. 美國可繼續(xù)開展總統(tǒng)委員會(huì)目的體系 1994年，美國可繼續(xù)開展總統(tǒng)委員會(huì)建立了可繼續(xù)開展目的研討的跨機(jī)構(gòu)任務(wù)小組，并建立了一套目的，這些目的都是建立在數(shù)據(jù)可得的根底上，根據(jù)當(dāng)時(shí)需求優(yōu)先處理的問題，任務(wù)小組每年都要重新選擇目的。目的框架建立的根底是：資源是有限的，當(dāng)代人從上一代人承繼了資源，未來又要傳給下一代人；社會(huì)提高要依托對資源的利用；對于資源的利用可以為社會(huì)帶來商品、效力和閱歷。 任務(wù)小組設(shè)計(jì)的目的體系是建立在全面反映可繼續(xù)開展原那么和表達(dá)政策制定優(yōu)

38、先的根底上，運(yùn)用較少的目的來監(jiān)測可繼續(xù)開展的進(jìn)程，減少了運(yùn)用的困難。目的很容易被衡量，都是基于現(xiàn)有的數(shù)據(jù)，并代表了美國社會(huì)關(guān)注的主要問題。三、地域?qū)哟?. 美國可繼續(xù)開展西雅圖 “可繼續(xù)開展西雅圖工程的重點(diǎn)在于對社會(huì)生活、經(jīng)濟(jì)和生物物理環(huán)境價(jià)值的估計(jì)，以及在公眾參與的過程中確定出一套衡量可繼續(xù)開展的目的體系。工程的主要奉獻(xiàn)是設(shè)計(jì)了一套程序來選擇構(gòu)造嚴(yán)謹(jǐn)?shù)哪康捏w系，并經(jīng)過公眾參與和審評，設(shè)計(jì)了一套精簡的、有代表性的目的?？衫^續(xù)開展西雅圖中的目的是在一個(gè)多種利益相關(guān)者參與的情況下確定的，同時(shí)又堅(jiān)持了目的體系的精簡性，這套目的是公開的，可以不斷地更新，目的的分類方法反映了市民的優(yōu)先性選擇。但是，一些

39、選定的目的不能以時(shí)間序列的方式出現(xiàn)，同時(shí)由于目的體系的不斷變化，使得要對比不同時(shí)段的形狀較為困難。2. 美國俄勒岡基準(zhǔn) “俄勒岡基準(zhǔn)的制定過程最初是始于20世紀(jì)80年代，如今曾經(jīng)成為許多州相關(guān)工程的模板。它的一個(gè)重要特點(diǎn)是：除了對每個(gè)目的延續(xù)地搜集數(shù)據(jù)外，每隔兩年還要重新審視基準(zhǔn)的適用性?；鶞?zhǔn)一共包含了159個(gè)目的，每個(gè)目的都有長時(shí)期的歷史數(shù)據(jù)以便于進(jìn)展開展趨勢分析。“俄勒岡基準(zhǔn)是在一個(gè)制度化的體系下以及公眾參與過程中來確定相關(guān)問題和目的。監(jiān)測工具的運(yùn)用由法律規(guī)章來確保執(zhí)行?；鶞?zhǔn)公開接受建議和批判，定期的更新基準(zhǔn)目的使其對未來具有導(dǎo)向性。趨勢可以容易地確定，而預(yù)測可以以趨勢為根底。3. 英國可

40、繼續(xù)性目的工程在英國，地方政府管理委員會(huì)啟動(dòng)了一個(gè)工程，開發(fā)一些目的以衡量地方可繼續(xù)開展。英國可繼續(xù)開展目的工程中目的的選擇反映了運(yùn)用者的偏好，并能根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)踐情況進(jìn)展調(diào)整。可繼續(xù)開展目的是建立在當(dāng)?shù)財(cái)?shù)據(jù)可得和相應(yīng)報(bào)告的根底上，目的體系的設(shè)計(jì)過程注重可比性。開展的衡量是基于政府對可繼續(xù)開展所應(yīng)承當(dāng)?shù)恼瘟x務(wù)，同時(shí)目的的開發(fā)是一個(gè)繼續(xù)不斷的過程。目的體系的設(shè)計(jì)過程是由工程小組投票產(chǎn)生的折中結(jié)果。然而整個(gè)體系運(yùn)用了太多的目的，對于設(shè)定目的的處置不夠充分。四、城市層次1. 新西蘭瑪努卡市的可繼續(xù)開展性目的體系瑪努卡市目的選擇的原那么是：被社區(qū)和委員會(huì)選舉的成員接受，與瑪努卡市的關(guān)鍵問題相關(guān)，與國際

41、目的相聯(lián)絡(luò)，在更大的社區(qū)范圍內(nèi)透明政策，搜集數(shù)據(jù)和費(fèi)用最小化，能衡量和再現(xiàn)變化，能與政府管理、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境要素聯(lián)絡(luò)起來，能預(yù)測趨勢和評價(jià)現(xiàn)狀。目的構(gòu)造主要從七個(gè)方面的主題來選擇目的：歸屬感、平安的社區(qū)、建筑環(huán)境的質(zhì)量、安康的社區(qū)、安康的環(huán)境、地方經(jīng)濟(jì)增長、教育和就業(yè)。2. 歐洲城市可繼續(xù)開展目的歐洲城市選擇的目的具有以下特征：能反映開展的關(guān)鍵問題；有助于進(jìn)展開展進(jìn)程的比較，評價(jià)和預(yù)測；有助于城市的建立和協(xié)調(diào)開展；使各層次的決策者可以促進(jìn)地方的信息公開、權(quán)益機(jī)構(gòu)的民主；有助于城市變得更加透明而安康。目的構(gòu)造：全球質(zhì)量目的、酸化目的、生態(tài)系統(tǒng)毒性目的、城市流動(dòng)目的或清潔交通目的、廢物管理目的、

42、能源消費(fèi)目的、水消費(fèi)目的、公害目的、社會(huì)公平目的、住房質(zhì)量目的、城市平安目的、經(jīng)濟(jì)城市可繼續(xù)性目的、綠色、公共空間和遺產(chǎn)目的、市民參與目的、獨(dú)特的可繼續(xù)性目的。五、專標(biāo)題標(biāo)一些國家為了減少目的數(shù)量,根據(jù)環(huán)境方面的主要問題建立反映環(huán)境變化的小型目的體系,例如北歐國家(如丹麥、芬蘭、冰島、挪威和瑞典)的環(huán)境目的包括氣候變化、臭氧層損耗、富營養(yǎng)化、酸化、有毒物質(zhì)污染、城市環(huán)境質(zhì)量、生物多樣性、人文和自然景觀、廢物、人均生活渣滓、森林資源、漁業(yè)資源等十二個(gè)專題;荷蘭的環(huán)境目的包括氣候變化、臭氧層耗竭、富營養(yǎng)化、酸化、有毒物質(zhì)的分散、固體廢物的處置、對地域環(huán)境的干擾、部門目的等八個(gè)專題;加拿大的環(huán)境目的

43、包括生命支持系統(tǒng)、人體保健和福利、自然資源可繼續(xù)性、影響要素等四個(gè)專題;在每個(gè)專題下選擇了兩三個(gè)目的。加拿大的目的綜合性很強(qiáng),用集成度很高的系統(tǒng)方法來分類,例如生命支持系統(tǒng);而其他國家的目的多是根據(jù)政策專題來制定的。1. 水環(huán)境目的在匈牙利的運(yùn)用 普通來說，相關(guān)的水環(huán)境目的是一個(gè)用來指示與水環(huán)境相關(guān)的重要方面的情況與開展的數(shù)據(jù)，在確定有關(guān)目的時(shí)，應(yīng)該主要思索到水資源數(shù)量和質(zhì)量有關(guān)的要素，也要思索到目的的方便適用性。在匈牙利運(yùn)用的水環(huán)境目的是基于驅(qū)動(dòng)力形狀影響反響模型建立的，共涉及農(nóng)業(yè)、資源耗費(fèi)、有毒化學(xué)品的排放、城市環(huán)境問題、水污染、水量、水體的富營養(yǎng)化、污水、淡水資源和淡水質(zhì)量10個(gè)方面計(jì)2

44、8個(gè)目的。水環(huán)境目的主要用于以下目的：引起對有關(guān)水環(huán)境壓力的主要要素的關(guān)注；優(yōu)先支持水環(huán)境領(lǐng)域的研討；給決策者提供有關(guān)水環(huán)境情況的信息；了解和掌握水管理政策產(chǎn)生的影響。2. 加拿大環(huán)境公共衛(wèi)生的目的規(guī)范 環(huán)境公共衛(wèi)生的堅(jiān)持和改善是可繼續(xù)開展的重要組成部分。為此，加拿大政府制定了一套環(huán)境公共衛(wèi)生規(guī)范，以評價(jià)環(huán)境公共衛(wèi)生情況和存在的問題。目的構(gòu)造按驅(qū)動(dòng)力壓力現(xiàn)狀影響后果對策模型建立，包含4個(gè)主題和11個(gè)專題，目的因可利用現(xiàn)有的數(shù)據(jù)而得到廣泛的采用。六、其他的可繼續(xù)開展目的1. 可繼續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)ISEW 近三十年來，有關(guān)開發(fā)在衡量國家的社會(huì)福利方面比GDP更全面的目的的研討不斷在努力進(jìn)展。近期有影

45、響的研討是Daly和Cobb提出的可繼續(xù)經(jīng)濟(jì)福利指數(shù)ISEW。它將收入分配、環(huán)境破壞、家務(wù)勞動(dòng)以及資源的損耗進(jìn)展調(diào)整并納入核算之中。試圖抓住被國家核算體系SNA所忽略的一些經(jīng)濟(jì)福利方面的問題，它將消費(fèi)作為起點(diǎn)，在目的的計(jì)算中思索了一些環(huán)境和分配問題。雖然ISEW還遠(yuǎn)不是丈量經(jīng)濟(jì)福利的一個(gè)理想的工具，但在福利丈量方面，ISEW確實(shí)比GDP更好。由于，GDP根本不是福利丈量的工具，而只是一個(gè)收入丈量工具。2. 真實(shí)提高目的GPI 由Cobb等人提出的真實(shí)提高指數(shù)是對ISEW的開展，GPI和ISEW目的一樣，都試圖建立一種丈量經(jīng)濟(jì)福利的適當(dāng)方法。它所涉及的內(nèi)容主要是對GDP所忽略的經(jīng)濟(jì)生活的二十多個(gè)

46、方面對經(jīng)濟(jì)開展的影響予以評價(jià)，以確定這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益和代價(jià)，從而較GDP更準(zhǔn)確地衡量國家的福利和真實(shí)提高。GPI賬戶是沿著傳統(tǒng)核算規(guī)范的軌跡開展起來的，代表了現(xiàn)有許多丈量系統(tǒng)的綜合，GPI目的已成為衡量經(jīng)濟(jì)開展的一種新的方法，并將能夠成為GDP的一種替代目的。然而，對數(shù)據(jù)的獲取、處置和集成成為GPI的最大限制。3. 生態(tài)系統(tǒng)效力目的體系Ecosystem Services Constanza等1997年提出的生態(tài)系統(tǒng)效力價(jià)值評價(jià)目的體系，在將全球生物圈分為16個(gè)生態(tài)系統(tǒng)的根底上，將生態(tài)系統(tǒng)效力分為17種目的類型，開展了對全球生態(tài)系統(tǒng)效力價(jià)值的定量評價(jià)。該研討初次全面提示了全球生態(tài)系統(tǒng)的市場和

47、非市場價(jià)值，開創(chuàng)了全面分析地球生態(tài)系統(tǒng)對人類的效力價(jià)值的先河，掀起了國際生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)界對生態(tài)系統(tǒng)效力價(jià)值研討的熱潮。4.能值分析目的(emergy analysis) 奧德姆 H. T. Odum基于生態(tài)系統(tǒng)和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的特征以及熱力學(xué)定律，提出以能量為中心的系統(tǒng)分析法能值分析。能值分析把生態(tài)系統(tǒng)中不同種類、不可比較的能量轉(zhuǎn)化成同一規(guī)范的能值通常是太陽能，來衡量和分析生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)特征和開展的可繼續(xù)性。能值分析可以同時(shí)衡量人和環(huán)境對經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)，彌補(bǔ)了傳統(tǒng)的貨幣規(guī)范不能衡量自然界對于經(jīng)濟(jì)開展的奉獻(xiàn)的缺陷。但是，對于許多資源或產(chǎn)品運(yùn)用單一的轉(zhuǎn)換率是不正確的，再者，該方法缺乏對其他經(jīng)濟(jì)

48、可繼續(xù)性的限制因子進(jìn)展分析。第二節(jié) 國內(nèi)可繼續(xù)開展目的體系 中國作為率先制定的國家，已將可繼續(xù)開展作為一項(xiàng)艱苦戰(zhàn)略在全國實(shí)施。很多研討機(jī)構(gòu)、研討部門，從不同的角度，在不同的層次、領(lǐng)域和區(qū)域?qū)衫^續(xù)開展目的體系、評價(jià)模型和方法方面展開了積極的研討，并獲得了很多成果。一、國家層次1. 國家科技部組織的“中國可繼續(xù)開展目的體系 國家科技部組織中國21世紀(jì)議程管理中心、中國科學(xué)院地理研討所、國家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研討所結(jié)合組成課題組，對中國可繼續(xù)開展目的體系進(jìn)展了初步研討，主要根據(jù)中各個(gè)方案領(lǐng)域的行動(dòng)根據(jù)、目的、行動(dòng)等情況，結(jié)合，并自創(chuàng)國外的閱歷，提出了中國可繼續(xù)開展目的體系的初步想象。 該體系基于國家統(tǒng)

49、計(jì)資料，將目的體系分為目的層、基準(zhǔn)層1、基準(zhǔn)層2和目的層。在目的層上分別設(shè)置了描畫性目的體系和評價(jià)性目的體系。描畫性目的合計(jì)196個(gè)，評價(jià)性目的有100個(gè)。這一目的體系突出了可繼續(xù)整體化的開展思想和目的之間存在著的相互影響、互為條件和互通因果的關(guān)系。目的的覆蓋面廣，在系統(tǒng)分析與專家打分的根底上可以對國家可繼續(xù)開展的總體態(tài)勢進(jìn)展科學(xué)的評價(jià)。但是，在詳細(xì)的操作過程中存在著目的龐雜，不同區(qū)域難以用同一目的進(jìn)展衡量、對比，運(yùn)用的數(shù)據(jù)遭到限制，有些數(shù)據(jù)只能反映部分的情況，得出的結(jié)論就存在一定的片面性等問題。2. 中國科學(xué)院可繼續(xù)開展研討組制定的目的體系 根據(jù)中國可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的實(shí)際內(nèi)涵、構(gòu)造內(nèi)涵和統(tǒng)計(jì)內(nèi)

50、涵，建立了由五大體系組成的目的體系。該目的體系力求內(nèi)部邏輯明晰合理；簡捷、易取、所代表的信息量大；權(quán)威通用，可以在一致的根底上進(jìn)展國際對比；層次清楚具有嚴(yán)密的等級系統(tǒng)，并在不同層次上進(jìn)展時(shí)間和空間排序；具有實(shí)際根據(jù)和統(tǒng)計(jì)規(guī)律的權(quán)重分配、評分度量和排序。它將成為決策者、實(shí)施者和社會(huì)公眾認(rèn)識和把握可繼續(xù)開展的根本工具。這個(gè)目的體系分為總體層、系統(tǒng)層、形狀層、變量層和要素層5個(gè)等級。采用208個(gè)目的構(gòu)成了目的體系的最根本要素。與國際上現(xiàn)有的同類體系相比，該體系在系統(tǒng)變量數(shù)目及選取、模型數(shù)量及構(gòu)成、目的數(shù)量關(guān)系、體系有效性及內(nèi)部邏輯自洽等4個(gè)方面，均具有本人的特征。但是，同樣存在著目的龐大、目的的量化

51、、權(quán)重分配、數(shù)據(jù)的獲取、目的的可比性與同一性問題。二、自然區(qū)域?qū)哟?. 黃土高原可繼續(xù)開展目的體系 黃土高原是包括人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的復(fù)雜系統(tǒng)。因此，該目的體系由人口情況、資源利用、環(huán)境維護(hù)、經(jīng)濟(jì)開展和社會(huì)提高五個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。以此為目的框架，選取一組相互獨(dú)立且可以表征五個(gè)子系統(tǒng)特征的典型敏感目的，組建黃土高原可繼續(xù)開展評價(jià)目的體系的構(gòu)造框架。目的體系由包括高級綜合目的、根本目的和要素目的3個(gè)類型的層次性構(gòu)造框架組成。構(gòu)建目的遵照的原那么是：反映可繼續(xù)開展思想的主要內(nèi)涵；表達(dá)黃土高原的地域特征；注重單項(xiàng)目的在目的體系中的指示作用；提高目的選取的科學(xué)性、可操作性及相對完備性。評價(jià)方法涉及

52、：層次分析法、遞階多層次綜合評價(jià)法以及模糊數(shù)學(xué)等。2. 青藏高原區(qū)域可繼續(xù)開展目的體系青藏高原是一個(gè)復(fù)雜的巨系統(tǒng)，高原內(nèi)部各區(qū)域既有明顯的地理差別又有類似的關(guān)聯(lián)。假設(shè)將高原區(qū)域看作是一個(gè)大系統(tǒng)，那么可以以為它是由6個(gè)子系統(tǒng)組成，即人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和公共團(tuán)體包括個(gè)人、政府等。上述6個(gè)子系統(tǒng)還可以進(jìn)一步簡單地歸并為3個(gè)亞系統(tǒng)，即“人類亞系統(tǒng)=人口+公共團(tuán)體“支撐亞系統(tǒng)=經(jīng)濟(jì)+社會(huì)包括根底設(shè)備、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、社會(huì)保證等“自然亞系統(tǒng)=資源+環(huán)境根據(jù)Hartmut Bossel教授的方法，采用7個(gè)標(biāo)識生存率、效率、活動(dòng)自在、平安性、順應(yīng)性、調(diào)和性和心思需求來描畫區(qū)域大系統(tǒng)和3個(gè)亞系統(tǒng)的形狀、壓力

53、等特征，從而最少可以構(gòu)建42個(gè)目的，即3個(gè)亞系統(tǒng)7個(gè)標(biāo)識2種系統(tǒng)即亞系統(tǒng)和區(qū)域大系統(tǒng)=42。3. 淮河流域可繼續(xù)開展目的體系 流域可繼續(xù)開展形狀的評價(jià)，目前還處于探求階段，現(xiàn)有的研討方法是：主要有層次分析法、模糊評判法、灰色關(guān)聯(lián)法、壓力形狀呼應(yīng)法等模型。 淮河流域可繼續(xù)開展目的體系是經(jīng)過對淮河流域區(qū)域情況的分析，確定淮河流域可繼續(xù)開展情況的目的體系應(yīng)該由經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、社會(huì)系統(tǒng)、資源系統(tǒng)和環(huán)境系統(tǒng)4個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成。評價(jià)方法主要是間隔 指數(shù)層次分析法。4. 東北地域可繼續(xù)開展目的體系 在“加快經(jīng)濟(jì)開展是首要前提，實(shí)現(xiàn)綜合協(xié)調(diào)開展是關(guān)鍵以及最終實(shí)現(xiàn)三類零增長的指點(diǎn)思想下，東北地域的可繼續(xù)開展目的采用可繼續(xù)

54、開展協(xié)調(diào)度的方法構(gòu)建目的體系。由開展度、資源承載力和環(huán)境容量三項(xiàng)綜合指數(shù)的協(xié)同開展來表達(dá)可繼續(xù)開展協(xié)調(diào)度。目的由目的層、準(zhǔn)那么層、目的層1和目的層2，共4個(gè)層次、24項(xiàng)目的構(gòu)成。評價(jià)方法主要是在運(yùn)用層次分析法來確定目的權(quán)重的根底上建立數(shù)學(xué)模型進(jìn)展評價(jià)。三、省級層次1. 山東省可繼續(xù)開展目的體系中國科學(xué)院、國家計(jì)委地理所的毛漢英針對山東省省情以及山東省實(shí)施跨世紀(jì)可繼續(xù)開展戰(zhàn)略的根本思想，提出了山東省可繼續(xù)開展目的體系框架。目的體系包括4個(gè)子系統(tǒng):經(jīng)濟(jì)增長子系統(tǒng)、社會(huì)提高子系統(tǒng)、資源環(huán)境支持子系統(tǒng)、可繼續(xù)開展才干子系統(tǒng),其中經(jīng)濟(jì)增長子系統(tǒng)又由3個(gè)主題層組成:總量指數(shù)、集約化程度指數(shù)、效益指數(shù);社會(huì)

55、提高子系統(tǒng)由人口指數(shù)、生活質(zhì)量指數(shù)、社會(huì)穩(wěn)定指數(shù)、社會(huì)保證指數(shù)構(gòu)成;資源環(huán)境支持子系統(tǒng)包括資源指數(shù)、環(huán)境污染指數(shù)、環(huán)境治理指數(shù)、生態(tài)指數(shù);可繼續(xù)開展才干子系統(tǒng)由經(jīng)濟(jì)才干、智力才干、資源環(huán)境才干、決策管理才干組成,合計(jì)90個(gè)目的。2. 山西省可繼續(xù)開展目的體系 山西大學(xué)的郝永紅教授根據(jù)可繼續(xù)開展的內(nèi)涵，按照科學(xué)性、系統(tǒng)性、層次性、可比性原那么，在對文獻(xiàn)進(jìn)展綜合分析和咨詢有關(guān)專家的根底上，提出由3個(gè)層次評價(jià)目的層、子系統(tǒng)層和根底目的層，4個(gè)子系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源與環(huán)境、開展才干共40個(gè)目的組成的可繼續(xù)開展目的體系。并運(yùn)用多維灰色評價(jià)法，以選定的省、區(qū)作為參照對象，對山西省的可繼續(xù)開展進(jìn)展了評價(jià)，在

56、評價(jià)過程中，將區(qū)域系統(tǒng)中各評價(jià)目的分為主要目的、次要目的和輔助目的分別給予權(quán)重。3. 河南省可繼續(xù)開展評價(jià)目的體系 河南大學(xué)的喬家君根據(jù)區(qū)域可繼續(xù)開展目的體系建立原那么以及河南省實(shí)況，從系統(tǒng)功能的角度出發(fā)，首先建立了初步可繼續(xù)開展目的體系，目的體系包括了區(qū)域開展度、區(qū)域開展效率、區(qū)域開展才干、區(qū)域開展協(xié)調(diào)度、區(qū)域開放度、區(qū)域開展調(diào)控度以及區(qū)域開展平衡度七個(gè)方面。共71個(gè)目的。然后，在對初步目的體系進(jìn)展主成分分析和獨(dú)立性分析，優(yōu)化挑選出29個(gè)有效的可繼續(xù)開展目的并構(gòu)成目的體系。4. 云南省可繼續(xù)開展目的體系 云南省可繼續(xù)開展目的體系是楊多貴等人從可繼續(xù)開展系統(tǒng)學(xué)研討方向出發(fā)構(gòu)建的。以為區(qū)域可繼續(xù)

57、開展總體才干是區(qū)域“開展度、“協(xié)調(diào)度和“繼續(xù)度的綜合表達(dá)，是區(qū)域內(nèi)部具有嚴(yán)厲邏輯關(guān)系的“五大系統(tǒng)才干奉獻(xiàn)的總和。它從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口素質(zhì)的開展態(tài)勢三個(gè)方面出發(fā)，運(yùn)用了可繼續(xù)開展協(xié)調(diào)度的評判方法，以為可繼續(xù)開展協(xié)調(diào)度以開展度、資源承載力和環(huán)境容量三項(xiàng)綜合指數(shù)的協(xié)同開展為根底，協(xié)調(diào)度反映了三個(gè)系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)關(guān)系。同時(shí)還運(yùn)用了指數(shù)加權(quán)評分法，環(huán)境容量綜合指數(shù)數(shù)學(xué)模型和平均開展速度等方法，對云南省可繼續(xù)開展進(jìn)展了衡量。四、縣域、城鎮(zhèn)層次1. 河北省張北縣可繼續(xù)開展目的體系縣域可繼續(xù)開展系統(tǒng)是一個(gè)由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源和環(huán)境等要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，而各要素之間的相互作用、相互制約的關(guān)系反映了縣域可繼續(xù)開展的整

58、體形狀和變化趨勢。因此，建立一個(gè)既能反映各要素協(xié)調(diào)開展，又能衡量縣域可繼續(xù)開展形狀的評價(jià)目的是開展縣域可繼續(xù)開展綜合評價(jià)的根底。 河北省張北縣的可繼續(xù)開展目的體系要突出下述功能：反映經(jīng)濟(jì)開展的質(zhì)量和規(guī)模；反映社會(huì)系統(tǒng)運(yùn)轉(zhuǎn)形狀，其中關(guān)鍵是要對消除貧困、提高生活質(zhì)量、控制人口增長等方面做出明顯評價(jià)；反映主要資源類型的開發(fā)利用程度以及現(xiàn)有資源豐度；反映自然生態(tài)環(huán)境容量和縣域可繼續(xù)開展才干。結(jié)合區(qū)域系統(tǒng)的要素構(gòu)成，目的體系由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源和環(huán)境4個(gè)系統(tǒng)，17個(gè)目的構(gòu)成。研討中，思索到張北縣可繼續(xù)利用的影響要素多，參評目的多。為了使評價(jià)的可操作性強(qiáng)，采用協(xié)調(diào)度模型進(jìn)展計(jì)算和評價(jià)。2. 山區(qū)縣域可繼續(xù)開

59、展程度測度的目的體系以山西交口縣為例 中國是一個(gè)多山的國家，丘陵、山地面積占69%，中國80%的縣是山區(qū)縣。因此，山區(qū)縣域可繼續(xù)開展對全國具有重要作用。根據(jù)可繼續(xù)開展的含義、山區(qū)縣域的特征和建立目的體系的原那么，建立山區(qū)縣域可繼續(xù)開展目的體系。目的體系由可繼續(xù)開展程度和可繼續(xù)開展才干兩大部分組成，共分5個(gè)層次，即目的層、分目的層、領(lǐng)域?qū)?、調(diào)控層和目的層，包含6個(gè)子系統(tǒng)，即人口開展程度、資源利用程度、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、經(jīng)濟(jì)開展程度、科技開展程度、社會(huì)開展程度，共92個(gè)目的組成。評價(jià)方法主要是借助灰色系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)分析和模糊綜合評價(jià)結(jié)果建造模型。3. 北京市人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)開展評價(jià)目的體系 該目

60、的體系試圖從系統(tǒng)論的思想出發(fā)，根據(jù)目的體系的制定原那么，結(jié)合系統(tǒng)分析的模型體系構(gòu)造，建立起三層目的：內(nèi)部目的層與各子系統(tǒng)內(nèi)部模型結(jié)合。評價(jià)各子系統(tǒng)的開展形狀；關(guān)聯(lián)目的層和各子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)模型結(jié)合反映出子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)形狀；調(diào)控層和系統(tǒng)整體規(guī)劃模型結(jié)合從整體上描畫在一定目的下系統(tǒng)的最優(yōu)構(gòu)造。從而構(gòu)成一套集評價(jià)、預(yù)測、優(yōu)化與調(diào)控于一體的完好的評價(jià)體系。4. 南京市可繼續(xù)開展目的體系 城市是由自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面組成的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，單要素的、割裂系統(tǒng)要素之間關(guān)系的定性描畫，難以全面把握城市的問題和本質(zhì)。只需從整體出發(fā)，討論城市生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)造、功能及其動(dòng)態(tài)變化，才干找出人與自然關(guān)系失調(diào)的生態(tài)學(xué)本