1、汽車尾氣排放的外部性與政府規(guī)制摘要：目前我國正處在社會主義市場經(jīng)濟體制加快改革、經(jīng)濟快速開展時期，空氣污染作為制約我國經(jīng)濟開展的一個重要因素，已經(jīng)越來越受到人們的關(guān)注，空氣污染的來源很大比重都促進資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)開展，不僅有助于環(huán)境保護，而且對國家經(jīng)濟的開展都起著巨大的作用。本文分析了汽車尾氣排放的污染現(xiàn)狀和危害，指出汽車尾氣的外部性排放呼喚政府規(guī)制，并從立法、提高汽車進入壁壘、提高政府規(guī)制能力、建立獨立的規(guī)制機構(gòu)四個方面闡述了完善汽車尾氣排放規(guī)制的路徑選擇。論文關(guān)鍵詞：政府規(guī)制,汽車尾氣,外部性1汽車尾氣排放污染現(xiàn)狀汽車，作為現(xiàn)代文明社會的一種標(biāo)志，是當(dāng)今社會不可分割的組成局部；它是一

2、種方便、實用等的交通工具；為人們的生產(chǎn)；生活提供了方便，在社會經(jīng)濟開展中占有重要的地位。但是，它卻有嚴(yán)重的負(fù)外部性，汽車排出的尾氣給大氣于人類帶來嚴(yán)重的危害。40年代美國洛杉磯化學(xué)煙霧事件和頻繁的酸雨都是由于汽車尾氣排放的大量排放造成的。汽車尾氣排放的負(fù)外部性引起了人們的高度重視。汽車尾氣排放是大氣污染的主要污染源。經(jīng)濟的迅猛開展和城市規(guī)模的不斷擴大使得我國至汽車保有量自20世紀(jì)80年代以來平均每年以13%左右的增長率上升,因此汽車尾氣排放造成的環(huán)境污染也日趨加劇。截止到1997年我國汽車保有量已達1200萬輛,汽車尾氣排放的CO年排放量已接近1000萬t,HC和NOx年排放量已達100萬t以

3、上。根據(jù)目前32個重點城市空氣質(zhì)量周報顯示,NOx已成為北京、廣州、上海、武漢、杭州、合肥、大連、深圳、珠海等9個城市的主要污染物。北京、廣州NOx空氣污染指數(shù)達四級。1995年北京市機動車在市區(qū)造成的污染分擔(dān)率CO為90%,NOx為74%。上海市中心區(qū)內(nèi)機動車CO,HC和NO排污負(fù)荷分別約占該區(qū)域內(nèi)機動車和固定源排放總量的76%,93%和44%。據(jù)預(yù)測我國從2000年到2021年汽車的保有量、耗油量、汽車尾氣排放的排放量將猛增耗油量NOx排放量(萬噸)HC排放量CO排放量2000年18002100755011965014122021年440050001300022893024701998年國

4、際衛(wèi)生組織公布的一項報告顯示.全球大氣污染嚴(yán)重的城市依次為:太原、米蘭、北京、烏魯木齊、墨西哥城、蘭州、重慶、濟南、石家莊、德近幾年來，我國主要大城市機動車數(shù)量大幅度增長，但由于我國機動車污染控制水平低，只相當(dāng)于國外70年代中期水平，汽車尾氣排放已成為空氣污染的重要來源，特別是北京、廣州等大城市，空氣中氮氧化物的空氣污染指數(shù)已達四級，成為空氣環(huán)境中首要污染物。有關(guān)研究結(jié)果說明，北京、上海等大城市機動車排放的污染物已占空氣污染負(fù)荷的60以上，其中，排放的一氧化碳對空氣污染的分擔(dān)率到達80，氮氧化物到達40，這說明我國特大城市的空氣污染正由第一代煤煙型污染向第二代汽車型污染轉(zhuǎn)變。城市空氣中的鉛97

5、自80年代以來，汽油消耗量年均增長率達 ,70以上，參加汽油的四乙基鉛量年均2900噸。含鉛汽油經(jīng)燃燒后，85左右的鉛排放到空氣中造成污染。從19861995 年的十年間，我國累計約 1500噸鉛排入到空氣、水體等自然環(huán)境中，并且主要集中在大城市。1995年上海市中心城區(qū)機動車排放的一氧化碳198530019905001997130020002000我國定期發(fā)布空氣質(zhì)量周報的30個城市的資料顯示,有相當(dāng)一局部城市的空氣呈現(xiàn)中度、重度污染。環(huán)保部門監(jiān)測說明:大氣中HC的96%,CO的86%,NOX的56%城市空氣質(zhì)量差威脅著約一半城市人口的身體健康。以至于每年有幾十萬人過早死亡，數(shù)以萬計的人患有

6、急性或慢性疾病。主要污染物包括微粒物、氮氧化物、地面臭氧、揮性有機化合物、二氧化碳、二氧化硫等。這些污染物有多種來源，但是很大比重而且對人體健康帶來嚴(yán)重的危害。21 一氧化碳CO的危害一氧化碳是汽車有害排放物中濃度最高的一種成分。城市大氣中的一氧化碳大局部來自汽車排氣,它是汽油燃燒不充分的產(chǎn)物。車速越慢,交通堵塞越嚴(yán)重,廢氣排放量越多。一氧化碳是無色、無刺激的有毒氣體。經(jīng)人呼吸進入肺部,被血液吸收后,能與體內(nèi)血紅蛋白結(jié)合成一氧化碳-血紅蛋白。一氧化碳與血紅蛋白的親和力比氧與血紅蛋白的親和力要大250倍。一氧化碳-血紅蛋白一經(jīng)形成,離解很慢,容易造成低氧血癥,導(dǎo)致組織缺氧。當(dāng)大氣中的一氧化碳濃度

7、到達(70-80)x10-6以上,人在接觸幾小時后體內(nèi)的一氧化碳-血紅蛋白含量達20%左右,就會引起中毒;當(dāng)人體內(nèi)的一氧化碳-血紅蛋白含量達60%時,即可因窒息而死亡。22 碳氫化合物HC的危害汽車發(fā)動機排氣中所含的碳氫化合物有百余種之多,但其濃度總量比一氧化碳要少。碳氫化合物中的大局部對人體健康的直接影響并不明顯,但從汽車排氣成分的檢測中得知,在排出的碳氫化合物中含有少局部醛類和多環(huán)芳烴。其中甲醛與丙烯醛不但有難聞的臭味還對鼻、眼和呼吸道黏膜有刺激作用,會引起結(jié)膜炎、鼻炎、支氣管炎等病癥。同時還被認(rèn)為是一種強致癌物質(zhì),危害性不可小視。23 氮氧化物NOx的危害汽車排出的一氧化氮和二氧化氮,總

8、稱氮氧化物。大氣中的氮氧化物和碳氫化合物在未發(fā)生光化學(xué)反響以前單獨存在時也能產(chǎn)生一些直接危害。一氧化氮毒性不大但高濃度的一氧化氮能引起神經(jīng)中樞的障礙,且它很易氧化成劇毒的二氧化氮。二氧化氮被吸入肺部后,能與肺部的水分結(jié)合生成可溶性硝酸,嚴(yán)重時會引起肺氣腫如大氣中的二氧化氮達5x,就會對哮喘病患者有影響；假設(shè)在(100-150)x的高濃度下連續(xù)呼吸30-60分鐘,就會使人陷入危險狀態(tài)。24 微粒PM的危害汽車排氣中的微粒,主要有作為抗爆劑參加到汽油中的四乙基鉛經(jīng)燃燒后生成的鉛化物微粒,以及燃料不完全燃燒生成的碳煙粒等。鉛化物擴散到大氣中對人體健康十分有害,當(dāng)人們吸入這種有害物并積累到一定程度時,

9、鉛將阻礙血液中的紅血球的生長與成熟,使心、肺等發(fā)生病變,侵入大腦時那么引起頭痛,出現(xiàn)精神病病癥。當(dāng)血液中含鉛量超過8微克100毫升時,隨著血液中紅血球狀態(tài)的變化會出現(xiàn)四肢肌肉麻痹,嚴(yán)重腹痛,臉色蒼白以致死亡等典型的鉛中毒病癥。碳煙粒的危害不僅在其本身對人的呼吸系統(tǒng)有害而且因為碳煙粒的孔隙中往往吸附著二氧化硫及有致癌作用的多環(huán)芳烴等。微粒對人體健康的影響,除了與濃度有關(guān)外,粒子的直徑也起著決定作用。5微米以下的粒子可以進入呼吸道,3微米以下的粒子可沉積在肺細胞內(nèi),引發(fā)肺病變。2 5 光化學(xué)煙霧的危害汽車排出的HC和NOx在陽光作用下經(jīng)過波長為4000 x以外的紫外線區(qū)進行一系列的光化學(xué)反響從而形

10、成具有刺激性的淺藍色的光化學(xué)煙霧。它包括臭氧(O3)、過氧?；跛狨AN和醛類等多種復(fù)雜化合物。震驚世界的洛杉磯光化學(xué)煙霧事件;就是一個典型的例子。2000年3月28日，南寧市發(fā)生了光化學(xué)煙霧事件，此化學(xué)煙霧從早上一直持續(xù)到8 時左右才慢慢消失。人們普遍感到眼睛刺痛、喉嚨發(fā)癢、氣味難聞。3 汽車尾氣排放的外部性呼喚政府規(guī)制汽車尾氣排放的危害性表現(xiàn)出的明顯特征就是外部性。所謂外部行就是：外部性是指那些生產(chǎn)或消費對其他團體強征了不可不長的本錢或給予了無需補償?shù)氖找娴那樾巍?外部性是經(jīng)濟學(xué)里的一個概念，用外部性表述汽車尾氣排放的危害性更符合多數(shù)學(xué)者的習(xí)慣。長久以來在經(jīng)濟開展和汽車使用的普遍化過程中

11、，已經(jīng)暴露出不少汽車尾氣排放引起的外部性問題：環(huán)境惡化、空氣污染、酸雨、人們身體健康受到影響等。而且，隨著汽車保有量的提高，汽車尾氣排放的負(fù)外部性越來越嚴(yán)重，如果政府不對汽車尾氣排放進行規(guī)制，那么汽車尾氣的排放就會繼續(xù)惡化，嚴(yán)重影響環(huán)境質(zhì)量和人們的身體健康，甚至影響到人類的可持續(xù)開展。解決好汽車尾氣排放污染問題，促進資源、環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)開展，不僅有助于環(huán)境保護，而且對國家經(jīng)濟的開展都起著巨大的作用。如何控制汽車尾氣排放，這不僅是經(jīng)濟界普遍關(guān)注的課題，也是各國政府普遍關(guān)注的熱點。汽車尾氣排放本質(zhì)上就是外部性問題，外部性是某個經(jīng)濟主體對另一個經(jīng)濟主體產(chǎn)生的一種外部影響，而這種影響又不能通過市場價

12、格進行買賣。汽車尾氣排放對人體和環(huán)境都帶來了危害，它的本質(zhì)表現(xiàn)就是負(fù)外部性問題，負(fù)外部性是經(jīng)濟人的行為對外界具有一定的侵犯性或損傷，引起他人效用降低或本錢增加?？諝馐且环N公共資源，汽車在行駛過程中，給人們帶來了方便，發(fā)生了MPC,同時汽車向空氣中排放尾氣，嚴(yán)重地污染了空氣，影響了大氣環(huán)境和人們的身體健康，帶來了MEC，但汽車廠商和車主卻沒有為此行為付出本錢。這時，MSCMPC，汽車尾氣排放就產(chǎn)生了負(fù)外部性。排污者所造成的社會本錢往往高于私人本錢，導(dǎo)致很大的外部本錢。解決外部性問題總的原那么是通過外部性內(nèi)在化，通過市場來調(diào)節(jié)，但是要減少汽車尾氣排放的負(fù)外部性，單靠市場的調(diào)節(jié)并不能有效地完成，汽車

13、尾氣的外部性問題使市場失靈，市場機制不可能促使私人自愿承當(dāng)由其造成的外部本錢，最終只能由社會來承當(dāng)這種本錢。它在市場無法調(diào)節(jié)的情況下，需要政府來進行規(guī)制。要減少汽車尾氣排放的負(fù)外部性，單靠市場的調(diào)節(jié)并不能有效地完成，必須要輔之以政府政策的強制干預(yù)。世界各國特別是興旺國家的經(jīng)驗證明，在控制汽車排放、保護大氣環(huán)境的過程中，政府扮演著十分重要的角色，汽車尾氣排放的外部行必須要政府規(guī)制。所謂政府規(guī)制是指政府依據(jù)一定的法律、法規(guī)和規(guī)那么對構(gòu)成特定社會的個人和構(gòu)成特定經(jīng)濟的經(jīng)濟主體的活動進行限制的行為。政府規(guī)制并不是任何時候都適用，過多的規(guī)制只會打破市場原有的節(jié)奏。但在汽車尾氣排放這一問題上，通過政府規(guī)制

14、來限制汽車尾氣的排放是一種必須。假設(shè)政府沒有規(guī)制這一行為，汽車開發(fā)商和車主為了追求自己利益的最大化，將會肆意的污染空氣。只有在政府加強規(guī)制的情況下，企業(yè)將會采取措施，汽車尾氣排放才會得到控制。4完善我國汽車尾氣排放規(guī)制的路徑選擇4 1 完善法律體系是政府規(guī)制汽車尾氣的關(guān)鍵相關(guān)法律的制定成為政府實行規(guī)制的首要前提條件。我國應(yīng)盡快出臺完善的?新汽車排放法規(guī)?。因為汽車排放法規(guī)在控制汽車排放物質(zhì)總量上起到?jīng)Q定性作用，實踐證明了排放法規(guī)是推動排放控制技術(shù)開展的動力。我國出臺的?新汽車排放法規(guī)?應(yīng)包括一下幾方面的內(nèi)容：(1)新車排放控制?？刂茩C動車污染,首要的是從源頭控制,因此必須制定并執(zhí)行更嚴(yán)格的排放

15、標(biāo)準(zhǔn),從而推動汽車生產(chǎn)企業(yè)提高產(chǎn)品排放質(zhì)量,如采用無鉛汽油+閉環(huán)電噴+三元催化轉(zhuǎn)化器的技術(shù)路線等.國家環(huán)境保護總局方案輕型汽車于2000年前后到達歐洲一排放標(biāo)準(zhǔn),2004年前后到達歐洲二排放標(biāo)準(zhǔn),重型車與摩托車2001年前后到達歐一;水平,2005年前后到達歐二;水平,2021年前后重點地區(qū)和重點企業(yè)爭取與國際接軌.總之,提高新車穩(wěn)定達標(biāo)水平,才能從根本上減少機動車污染排放.該法對引起或助長對公眾健康和福利構(gòu)成危害的空氣污染的任何類型的新汽車或汽車發(fā)動機規(guī)定排放標(biāo)準(zhǔn)。該法禁止地方政府制定并實施汽車排放標(biāo)準(zhǔn)，但允許國家環(huán)保局對地方政府放棄適用這一條款。地方政府如想得到這一豁免，必須制定同國家標(biāo)準(zhǔn)

16、同樣嚴(yán)格或更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。汽車排放標(biāo)準(zhǔn)按重型汽車和輕型汽車有所不同。?新汽車排放法?要求國家環(huán)保局對汽車生產(chǎn)廠家的任何新車或新車發(fā)動機進行檢測。經(jīng)檢那么合格，環(huán)保局對生產(chǎn)廠家頒發(fā)合格證書，證書有效期不超過一年。3燃料管理。燃料管理是控制機動車廢氣污染的一個重要環(huán)節(jié)。燃料管理包括對燃料和燃料添加劑的管理。?新汽車排放法?對燃料的管理通過燃料和燃料添加劑的登記和相應(yīng)的保障措施實現(xiàn)。該法授權(quán)環(huán)保局禁止任何燃料或燃料添加劑的制造商或加工商出售、邀約出售或引入市場任何按規(guī)定應(yīng)登記但未登記的燃料或燃料添加劑。環(huán)保局長有權(quán)要求任何燃料制造商向他報告燃料的商業(yè)名稱和燃料所含添加劑的制造商、燃料所含添加劑的

17、濃度、添加劑的用途和成分。關(guān)于非使用于道路的機動車和燃料管理，禁止使用無鉛汽油的汽車使用含鉛汽油，柴油含硫量，汽油添加劑鉛的替代品，汽油添加劑鉛的淘汰等。停止生產(chǎn)、進口、銷售含鉛汽油。汽車生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)使用含鉛汽油車;汽車制造企業(yè)生產(chǎn)的所有汽油車都要適合使用無鉛汽油。大力推廣使用無鉛汽油及新的燃氣，以減少污染。推廣使用無鉛汽油可以認(rèn)為是治理機動車排污方面的重要里程碑。4扶植低排放汽車的開展。低排放車是指在購置時任何主要空氣污染物的排放量大大低于新車排放標(biāo)準(zhǔn).所有其他空氣污染物到達新車排放標(biāo)準(zhǔn)的機動車。新法授權(quán)中央設(shè)立一個低排放車驗證委員會負(fù)責(zé)低排放車的驗證工作。新法要求政府必須購置或租用驗證

18、合格的低排放車.以其取代其他類型的普通車。新法授權(quán)國家總務(wù)長以超過價格最低的被替代車的150%以上的價格購置或租用低排放車。此外.新法還規(guī)定政府采購機關(guān)優(yōu)先采購低排放車。5城市公共汽車尾氣排放控制。?新汽車排氣法?對城市公共汽車的廢氣排放應(yīng)規(guī)定比其他汽車更為嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)。2006后年型的公共汽車除遵守同類型重型汽車排放標(biāo)準(zhǔn)以外，還必須遵守補充規(guī)定，如顆粒物排放量不能超過同年型重型柴油車顆粒物排放量的50% , 如發(fā)現(xiàn)上述標(biāo)準(zhǔn)未到達.環(huán)保局必須要求3億人口以上的城市使用低污染燃料。6清潔燃料汽車管理。新法制定關(guān)于清潔燃料汽車的管理條例并規(guī)定清潔燃料汽車的排放標(biāo)準(zhǔn).這種排放標(biāo)準(zhǔn)的項日有非甲烷有機

19、氣體、一氧化碳、氮氧化物、顆粒物和甲醛。為推廣清潔燃料汽車的應(yīng)用.修正案還規(guī)定車隊所有者和聯(lián)邦政府車隊必須分期使其車隊中的清潔燃料汽車到達規(guī)定的比例。新法規(guī)定國家鼓勵生產(chǎn)和消費使用清潔能源汽車。7法的執(zhí)行。?新汽車排放法?禁止以下違法行為:無合法有效的許可證而商業(yè)性制造、出售、運送或進口汽車;違反現(xiàn)場檢查和檢測條款;撤除、破壞排放控制設(shè)備;出售或安裝干擾、破壞、阻礙或逃避排放控制的設(shè)備。對違法者進行法律的制裁。法律制裁的形式是行政罰款，行政罰款可以得到司法強制執(zhí)行。對拖延繳納罰款者將處以進一步罰款。此外應(yīng)采取誰污染誰治理;的原那么，機動車作為流動的污染源，也應(yīng)對排放所造成的環(huán)境影響負(fù)有責(zé)任。通

20、過建立機動車排污收費制度，對超標(biāo)車輛的車主處以罰款，并限期維修與保養(yǎng)。對那引進經(jīng)過屢次維修和經(jīng)過安裝尾氣凈化裝置仍不能達標(biāo)排放的車輛予以強制淘汰，使尾氣排放的環(huán)境影響得到控制并逐步減少。4 2 提高汽車進入壁壘是政府規(guī)制汽車的前提提高汽車的進入壁壘是控制汽車總量的前提條件。國家不能無條件的讓汽車進入，在汽車進入以前，必須拿到國家汽車配額證和進入許可證。國家汽車配額證主要是針對消費者。由國家環(huán)保局制定方案，授權(quán)各環(huán)保系統(tǒng)根據(jù)方案頒發(fā)汽車配額證，限制汽車無限量的增長。進入許可證主要是針對生產(chǎn)者。進入許可證由國家環(huán)保局制定標(biāo)準(zhǔn)與條件許可證的根本條款有:排放限制和標(biāo)準(zhǔn):達標(biāo)方案: 監(jiān)測和報告:現(xiàn)場檢查

21、:有效期(一般不超過1年) ;許可證的類型(一般或特殊):為遵守許可證所必要的其他條款。4 3 提升政府規(guī)制能力是政府規(guī)制汽車尾氣的精髓政府規(guī)制能力是政府規(guī)制機構(gòu)為矯治市場失靈，通過制定與執(zhí)行高品質(zhì)規(guī)制政策而形成維持市場經(jīng)濟秩序，促進資源有效配置的能力。政府規(guī)制能力關(guān)系到市場競爭活力、企業(yè)生產(chǎn)效率和分配效率、消費者的權(quán)益保護和經(jīng)濟交易秩序。因此，在國家宏觀調(diào)控能力增強的背景卜，矯正政府規(guī)制失靈，提升政府規(guī)制能力刻不容緩 。要提高政府規(guī)制能力，首先要提過規(guī)制人員的素質(zhì)，有專業(yè)化的汽車尾氣規(guī)制人員，有科學(xué)合理的人員分配與管理機制。在這個行業(yè)有效規(guī)制汽車尾氣排放,除了要求規(guī)制者具備起碼的道德素質(zhì)以外,還應(yīng)當(dāng)具備高水平的業(yè)務(wù)素質(zhì)。規(guī)制者不是門外漢;,應(yīng)當(dāng)是某個特定行業(yè)的專家,否那么在信息劣勢的情況下,就無法進行有效治理。其次要提高規(guī)制技術(shù)，：1借