1、工程建設(shè)領(lǐng)域招投標(biāo)環(huán)節(jié)職務(wù)犯罪淺議論文導(dǎo)讀:：招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)。情節(jié)嚴(yán)重者也是一種職務(wù)犯罪。從中索賄受賄。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)，職務(wù)犯罪，受賄招投標(biāo)制度最早應(yīng)用在建設(shè)工程領(lǐng)域,隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷開展,社會物資、 效勞供給能力的普遍提高,招投標(biāo)制度被推廣到諸如土地出讓、 產(chǎn)權(quán)交易、 醫(yī)藥購銷、 政府采購、 資源開發(fā)和經(jīng)銷等多個(gè)領(lǐng)域和行業(yè)。由于我國的招投標(biāo)法律法規(guī)及相關(guān)的制度尚不完善,標(biāo)準(zhǔn)之間還存在很多不一致甚至相互沖突的地方,行業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)也非常缺乏,尤其是我國的行政管理體制雖然已著手改革,但舊的管理意識還停留在握權(quán)、 審批、控制權(quán)力資源等階段,因而招投標(biāo)領(lǐng)域在行政權(quán)力的大量侵蝕下,近年

2、來逐步演變成為多頭管理、腐敗頻發(fā)的領(lǐng)域。由此可見,招投標(biāo)過程中的職務(wù)犯罪現(xiàn)象在招投標(biāo)中的大量存在,嚴(yán)重影響著招投標(biāo)制度的健康開展。一、招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的特點(diǎn)所謂招標(biāo)投標(biāo)職務(wù)犯罪 ,是在招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中 ,有關(guān)當(dāng)事人利用職務(wù)之便 ,用違法手段,以到達(dá)個(gè)人目的而背棄應(yīng)盡責(zé)任、 義務(wù) ,破壞招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和秩序以至于違反刑法的一種反社會行為。其特點(diǎn)如下:1、犯罪職務(wù)的多元性。招標(biāo)投標(biāo)是一種交互行為，既有提出招標(biāo)工程、進(jìn)行招標(biāo)的法人，也有響應(yīng)招標(biāo)、參加投標(biāo)競爭的法人。招標(biāo)人非法限制或排斥潛在投標(biāo)人，泄露標(biāo)底及影響公平競爭的有關(guān)情況 ,搞虛假招標(biāo)；投標(biāo)人串通投標(biāo)、賄賂投標(biāo)，弄虛作假騙取中標(biāo)，以行賄手段獲取

3、中標(biāo)；中標(biāo)人擅自切割標(biāo)段，將中標(biāo)工程非法轉(zhuǎn)讓、分包給他人等等，情節(jié)嚴(yán)重的，都會構(gòu)成犯罪。此外，招標(biāo)投標(biāo)管理、監(jiān)督、代理機(jī)構(gòu)的工作人員，泄露招標(biāo)投標(biāo)機(jī)密，從中索賄受賄，情節(jié)嚴(yán)重者也是一種職務(wù)犯罪。2.商業(yè)性特征顯著。招投標(biāo)制度是隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的繁榮開展而產(chǎn)生的。由于市場經(jīng)濟(jì)遵循的是平等競爭的規(guī)律,資源總是流向?qū)嵙透鬃顑?yōu)之處。有些人如果憑借正常程序不能獲得市場時(shí)機(jī),就利用制度的缺陷和管理上的漏洞來賺取中標(biāo)的時(shí)機(jī),因此 獲取市場時(shí)機(jī),成為商品和效勞的提供者; 就成為招投標(biāo)中賄賂犯罪的重要?jiǎng)訖C(jī)。而一般的賄賂犯罪那么主要著眼于謀取不正當(dāng)利益,包括特定行業(yè)的管理政策性利益,如招工、招干、當(dāng)兵、住

4、房等；特定行業(yè)內(nèi)的審批性利益,如推銷產(chǎn)品、解決原材料、承攬工程、財(cái)政撥款、銀行貸款等等。由此可見,招投標(biāo)中的賄賂犯罪商業(yè)性特點(diǎn)明顯,主要侵犯了商業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的正常競爭活動(dòng)和相關(guān)人員的職務(wù)廉潔性。4、犯罪手段的隱秘性。招投標(biāo)中的賄賂犯罪的動(dòng)機(jī)決定了賄賂犯罪時(shí)利用職權(quán)的間接性。傳統(tǒng)的賄賂犯罪利用的職權(quán)內(nèi)容主要是行業(yè)管理部門的審批權(quán)、政策實(shí)施權(quán),以及職權(quán)之間的相互影響力。而在招投標(biāo)領(lǐng)域中管理監(jiān)督部門利用的職權(quán)主要集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的政策指導(dǎo)權(quán),是間接地通過招投標(biāo)程序?qū)崿F(xiàn)的。例如進(jìn)行一項(xiàng)公路建設(shè)招標(biāo)工程,交通部門作為行業(yè)主管部門自行指定行業(yè)所屬的招標(biāo)公司,在選擇投標(biāo)單位時(shí)更易于保障自己系統(tǒng)內(nèi)部的企業(yè)中標(biāo)。但這

5、種職權(quán)的利用和行使不是直接進(jìn)行的,而是間接進(jìn)行的,是將行業(yè)部門的指導(dǎo)意見通過招投標(biāo)形式變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。招標(biāo)投標(biāo)本來是在公開場合，采取公平競爭方式，實(shí)現(xiàn)公正交易的受法律保護(hù)的正當(dāng)行為。然而職務(wù)犯罪的主體，為了到達(dá)不可告人的目的，逃避處分和打擊論文格式模板，往往采取非常隱秘的手段實(shí)施犯罪活動(dòng)。5、犯罪后果的嚴(yán)重性。按規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)的，均為大型根底設(shè)施、 公用事業(yè)工程，無論是工程的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理，還是與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料的采購，無一不關(guān)系社會的公共利益和公眾的平安。在招標(biāo)投標(biāo)中實(shí)施的職務(wù)犯罪，侵害的是人民的生命財(cái)產(chǎn)平安。二、招投標(biāo)職務(wù)犯罪的發(fā)生形式1、透露招投標(biāo)信息。招投標(biāo)活動(dòng)原本是為了使

6、競爭公平、公正、公開，但一些投標(biāo)人為了占據(jù)優(yōu)勢、獲取內(nèi)情并最終獲得中標(biāo)，不惜重金行賄知情者。而一些招標(biāo)單位的工程負(fù)責(zé)人或招標(biāo)辦的負(fù)責(zé)人或評標(biāo)委員會成員也利用身在其中，知悉內(nèi)情的優(yōu)勢違反保密規(guī)定，將潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量、標(biāo)底及投標(biāo)文件的評審和比擬、中標(biāo)候選人的推薦等影響公平競爭的內(nèi)幕情況透露給投標(biāo)人。2、工程分拆。為躲避公開招標(biāo)，將總體工程進(jìn)行分拆，從而將單個(gè)工程額控制在國家規(guī)定的公開招標(biāo)的限額以下，出現(xiàn)建設(shè)方將一個(gè)工程分成數(shù)個(gè)工程在做，施工方是一個(gè)工程接著一個(gè)工程在做的情況而且，外表上往往打著簡化手續(xù) 提高效率的幌子，實(shí)際上那么是鉆法律法規(guī)的空子，為了突出對工程工程發(fā)包權(quán)的絕對控制，生怕因公

7、開招標(biāo)而失去對工程工程發(fā)包權(quán)的話語權(quán)3、明訂合同 ,暗搞協(xié)議。有的工程經(jīng)過堂而皇之的招投標(biāo)活動(dòng)后，甲乙雙方將符合要求的合同提交管理部門登記，以取得合法地位 ,以自然或人為因素而影響工程進(jìn)度為借口，將已簽訂執(zhí)行的合同中的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行改變，如增加工程款、延長工期、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)降低等。一些使用國有資金進(jìn)行工程建設(shè)或貨物采購的單位，不按規(guī)定招標(biāo)，在確定承包商、供給商的過程中采用暗箱操作;有的領(lǐng)導(dǎo)干部濫用職權(quán)，暗中限定招標(biāo)單位將建設(shè)工程工程發(fā)包給指定的投標(biāo)單位;有些招投標(biāo)單位及監(jiān)督、代理機(jī)構(gòu)相互串通，過私下交易損害他人的合法權(quán)益。4、千方百計(jì)躲避公開招標(biāo)。躲避公開招標(biāo)主要有四種表現(xiàn):一種表現(xiàn)是把工程化整為

8、零。有的建設(shè)單位鉆50萬或30萬元以上工程實(shí)行招投標(biāo)的空子，把一項(xiàng)較大工程肢解為幾個(gè)小的工程，每項(xiàng)工程不超過30萬元，以避開市場。有的主體工程雖進(jìn)入市場，但其地坪、下水道、水電安裝，內(nèi)部裝飾等附屬設(shè)施沒有實(shí)行招投標(biāo)，通過將整體工程進(jìn)行分解，搞場外運(yùn)作，逃避監(jiān)督論文格式模板，這種現(xiàn)象在不少地方都存在。二種表現(xiàn)是把應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的工程，千方百計(jì)找各種理由將其變?yōu)檠麡?biāo)。三種表現(xiàn)是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開發(fā)布信息，躲避公開招標(biāo)。四種表現(xiàn)是一些業(yè)主單位為了私利，不肯把自己應(yīng)當(dāng)招投標(biāo)的工程進(jìn)行公開招投標(biāo);應(yīng)當(dāng)邀標(biāo)的工程不邀，或名為邀標(biāo)實(shí)為直接發(fā)包，既不顧質(zhì)量，也不講效率、效益。5

9、、施工企業(yè)之間陪標(biāo)、串標(biāo)、串通評委損害招標(biāo)單位的利益。由于建筑業(yè)內(nèi)掛靠和借資質(zhì)的情況越來越普遍，許多包工頭和個(gè)體建筑老板會以多家建筑企業(yè)的名義參與一個(gè)工程的招投標(biāo)，而且，從事建筑業(yè)的企業(yè)有很強(qiáng)的地緣性，很多企業(yè)原來是從一個(gè)母體中分裂出來的，在他們?nèi)?nèi)形成一種無論是哪家單位承接工程工程，其他單位共同參與陪標(biāo)的潛規(guī)那么現(xiàn)象，對工程進(jìn)行串標(biāo)圍標(biāo)，以提高中標(biāo)概率，出現(xiàn)一個(gè)工程外表上多家單位競標(biāo)，實(shí)際上無論哪家中標(biāo)，包工頭都會以中標(biāo)單位工程經(jīng)理的名義承接到該工程，甚至出現(xiàn)招標(biāo)人與投標(biāo)人之間相互串通的情況，使公開招標(biāo)流于形式，程序公開，結(jié)果卻不公正。三、招投標(biāo)中職務(wù)犯罪的嚴(yán)重危害招投標(biāo)中的職務(wù)犯罪到目前已

10、經(jīng)十分嚴(yán)重,由于行政管理意識的陳舊和行業(yè)利益因素的誘導(dǎo),職務(wù)犯罪仍然較為突出,隨著行政權(quán)力行使的局部公開化和市場競爭的擴(kuò)大,一些擔(dān)負(fù)著局部行政功能的企業(yè)、組織中的人員行賄受賄現(xiàn)象越來越顯著。商業(yè)賄賂犯罪異軍突起,成為與公務(wù)賄賂犯罪并重的招投標(biāo)制度中的頑疾,這些犯罪行為所造成的社會危害也是不言而喻的。1、造成工程質(zhì)量低劣，埋下質(zhì)量平安隱患。由于屢次分包轉(zhuǎn)包，施工單位的利潤空間越來越小，有的工程如果按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)要求來做，甚至可能是負(fù)利潤，加之施工單位為獲得工程而支付的賄賂款、掛靠費(fèi)都將被列入工程本錢，于是在施工中放低標(biāo)準(zhǔn)、以次充好、短斤缺兩、偷工減料的情況頻頻出現(xiàn)。一旦竣工驗(yàn)收時(shí)，就四處活動(dòng)，打通

11、關(guān)節(jié)，蒙混過關(guān)，2、陷入投資環(huán)境惡化的怪圈。建立招標(biāo)投標(biāo)制度就是為了建立正常的市場秩序論文格式模板，公平合理的競爭秩序是實(shí)現(xiàn)資源有效配置的根底條件，也是表達(dá)優(yōu)勝劣汰法那么的根本途徑。但由于這些不法行為的存在，直接傷害了其他投標(biāo)人的合法權(quán)益，扭曲了公平競爭的本質(zhì)，使價(jià)值規(guī)律和競爭規(guī)律對市場的調(diào)節(jié)作用無法正常發(fā)揮，阻礙了市場機(jī)制的健康運(yùn)行，破壞了市場的交易秩序，使靠誠信經(jīng)營、科學(xué)管理立身的企業(yè)在競爭中落敗，而靠行賄、欺詐或其他非正常手段獲勝的企業(yè)卻大行其道；本應(yīng)是技術(shù)、質(zhì)量、信譽(yù)劇烈競爭的市場，卻變成了畸形的競爭；本應(yīng)是公平競爭、程序標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)作有序的商業(yè)行為，卻形成人人皆知的潛規(guī)那么。在利用國外資

12、金進(jìn)行的招投標(biāo)工程中,如果工程質(zhì)量存在嚴(yán)重的問題,國外銀行或其他金融組織就會停止對中國的相關(guān)工程設(shè)施的貸款,我國利用外資提高國內(nèi)企業(yè)或城市競爭力的時(shí)機(jī)就會喪失,也嚴(yán)重影響我國在國際社會中的信譽(yù)。3、資源配置嚴(yán)重不合理。賄賂犯罪行為使招投標(biāo)程序流于形式,在招標(biāo)方和投標(biāo)方信息不均衡、各投標(biāo)人信息不對等的情況下無法選出投標(biāo)價(jià)最合理、技術(shù)水平最標(biāo)準(zhǔn)、履行能力最優(yōu)良的投標(biāo)人。這顯然違背了招投標(biāo)制度設(shè)立的初衷,而往往使一些管理監(jiān)督部門或人員的關(guān)系戶成為中標(biāo)人,這些關(guān)系戶中標(biāo)后又將資金的一局部用來彌補(bǔ)先前支出的公關(guān)費(fèi)用,使工程專用資金大打折扣,由此對所履行中標(biāo)合同的質(zhì)量也難免產(chǎn)生影響。賄賂犯罪只能使招投標(biāo)變

13、成瓜分配置資源的合法;外衣。4、影響力交易【1】泛濫。上述情況中的投標(biāo)單位、施工單位，由于自身缺乏合格過硬的技術(shù)、設(shè)備力量，再加上建筑市場粥少僧多的狀況，為了爭得工程工程，往往采用不正當(dāng)手段參與競爭，通過各種渠道與建設(shè)方招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的有關(guān)人員掛上關(guān)系，達(dá)成某種幕后權(quán)錢交易，以咨詢費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義給予現(xiàn)金或以出國旅游、房屋裝修等方式給予好處，行賄的金額小到幾千元大到幾十萬元以上。如原中國科學(xué)院上海某研究所基建處處長嚴(yán)某在負(fù)責(zé)基建工程發(fā)包過程中，接受工程經(jīng)理張某為其支付房屋裝修和購置空調(diào)款8萬余元四、招投標(biāo)領(lǐng)域職務(wù)犯罪的原因招標(biāo)投標(biāo)職務(wù)犯罪，是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象中最典型的表現(xiàn)形式，其產(chǎn)生有著包括法

14、律、制度、道德水平、高額利潤誘惑在內(nèi)的多種原因和深刻根源。1、法律不健全。目前的招投標(biāo)立法根底比擬薄弱,雖然已經(jīng)公布了?招標(biāo)投標(biāo)法?和?反不正當(dāng)競爭法?，各地方政府也制定了?招標(biāo)投標(biāo)管理?xiàng)l例? ,但是由于母法規(guī)定的粗疏使得各地方的實(shí)施細(xì)那么往往不一致,甚至出現(xiàn)相互矛盾的規(guī)定。由此造成招投標(biāo)過程中用法律約束的意識不夠,往往依靠主管行政部門的管理經(jīng)驗(yàn)、 商業(yè)慣例等非標(biāo)準(zhǔn)類原那么調(diào)整,使得人治的干預(yù)手段始終存在,為職務(wù)犯罪鋪墊好了制度的根底。招標(biāo)文件與合同簽訂脫節(jié)，造價(jià)難以控制，也給職務(wù)犯罪者留下了討價(jià)還價(jià)的空間。 據(jù)調(diào)查，目前絕大多數(shù)單位在招投標(biāo)中采用招標(biāo)文件與簽訂合同分開的做法。先招標(biāo)，后簽合同

15、。一些投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)拼命壓價(jià)，中標(biāo)后利用設(shè)計(jì)圖紙、勘察結(jié)果、施工合同的漏洞或不夠明確的環(huán)節(jié)，采取無中生有、以小化大、以次充好、 拉攏腐蝕等手段加價(jià);，給人為操作留下了很大空間。個(gè)別工程主管人員自恃掌握工程審批的特權(quán)與承包商沆瀣一氣，以致于一項(xiàng)中標(biāo)時(shí)百萬元的工程，結(jié)算時(shí)增加到幾百萬元甚至上千萬元。2、相關(guān)制度不健全，監(jiān)督制約措施不力。既當(dāng) 裁判員; 又當(dāng)運(yùn)發(fā)動(dòng);的招投標(biāo)運(yùn)作方式，給職務(wù)犯罪者濫用職權(quán)提供了方便。法律雖然有明文規(guī)定論文格式模板，工程法人、行政主管部門和評標(biāo)委員會的專家都應(yīng)彼此獨(dú)立。但目前一些單位在招投標(biāo)時(shí)大都采用一鍋煮;的方式，招標(biāo)單位同時(shí)又是工程法人、行政主管部門。個(gè)別單位在招

16、投標(biāo)時(shí)，雖然也吸收了其他業(yè)務(wù)部門的人員參加，但這些部門仍隸屬于同一個(gè)上級機(jī)關(guān)，不是真正意義上的獨(dú)立;。由于招投標(biāo)的運(yùn)作程序嚴(yán)重偏離了法律的要求，加上缺乏行之有效的監(jiān)督措施，造成招投標(biāo)少數(shù)人說了算， 甚至形成 明招標(biāo)、暗定標(biāo);，或內(nèi)定標(biāo)、外陪標(biāo);的奇特現(xiàn)象。個(gè)別人正是利用發(fā)包、招標(biāo)、 評標(biāo)的特權(quán)，大肆收受賄賂，使建設(shè)工程招標(biāo)幾乎成了滋生腐敗的溫床。從近幾年檢察機(jī)關(guān)辦理的職務(wù)犯罪案件看，受賄犯罪占職務(wù)犯罪案件的70% 左右，而受賄犯罪的70%又發(fā)生在工程建設(shè)行業(yè)。如四川省交通廳原廳長劉中山、副廳長鄭道訪，湖南省交通廳原副廳長馬其偉等巨額貪污受賄案，無不與建設(shè)工程招投標(biāo)中的腐敗密切相關(guān)。3、工程建設(shè)

17、高利潤的誘惑， 發(fā)現(xiàn)查處難度的增大，助長了職務(wù)犯罪者的僥幸心理。目前建設(shè)工程的利潤一般占工程總造價(jià)的10%左, 右，有的高達(dá)30% ,加上建筑市場僧多粥少;競爭劇烈的現(xiàn)狀，一些搞基建的老板不惜花重金拉攏腐蝕有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。而這種交易往往又是一對一的幕后交易，雙方都得到了實(shí)惠，隱蔽性很大，發(fā)現(xiàn)查處的難度也很大。 從目前查處的案件看，直接通過當(dāng)事人舉報(bào)查處的并不多，往往是事后因其他問題帶出來的，而大量問題被掩蓋下來，不少腐敗分子未受到查處和懲治，由此助長了一些人的僥幸心理。4、道德及誠信水平底下。投標(biāo)過程中缺乏誠信和正當(dāng)競爭意識,因而實(shí)踐中常存在以下現(xiàn)象:一是約定串通報(bào)價(jià)、 約定輪流中標(biāo)、 內(nèi)部競價(jià)內(nèi)定

18、后投標(biāo)等串通投標(biāo)行為和排擠其他投標(biāo)人的公平競爭的行為;二是以向招標(biāo)人或者評定委員會成員行賄的手段謀取中標(biāo);三是以低于本錢的報(bào)價(jià)競標(biāo),以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假,騙取中標(biāo)。投標(biāo)人誠信理念的缺位和不正當(dāng)競爭意識的存在為賄賂犯罪充實(shí)了思想意識根底。同時(shí)，私欲膨脹,心理失衡,導(dǎo)致握有實(shí)權(quán)者以權(quán)換錢。一方面，在商品經(jīng)濟(jì)大潮沖擊下，一些領(lǐng)導(dǎo)干部漸漸放松了對自己人生觀、世界觀的改造，沉湎于對金錢的向往和追求。面對一個(gè)個(gè)土農(nóng)民;出身的包工頭腰纏萬貫，一擲千金的派頭 ,他們的心理開始失去平衡;價(jià)值的天平開始傾斜。另一方面 ,你搞工程賺大錢，我用權(quán)撈點(diǎn)小錢，不撈白不撈論文格式模板，有權(quán)不用過期作廢的心理

19、使他們對金錢的渴望越來越強(qiáng)烈，最終都不惜以身試法。五、預(yù)防招標(biāo)投標(biāo)職務(wù)犯罪的措施職務(wù)犯罪不僅嚴(yán)重毒化了社會風(fēng)氣、 助長了腐敗行為， 也嚴(yán)重?fù)p害了國家和集體的利益。對工程招投標(biāo)中的職務(wù)犯罪依法進(jìn)行打擊是非常必要的，但更重要的是要在預(yù)防上下功夫，從完善制度上加強(qiáng)對權(quán)力的監(jiān)控，從源頭上堵住伸向工程的黑手，努力把職務(wù)犯罪消滅在萌芽狀態(tài)。1、抓緊完善相關(guān)立法，建立完善的招投標(biāo)法律法規(guī)體系。我國是以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同開展的社會主義市場經(jīng)濟(jì)國家，目前又已成為 WTO的正式成員國，針對這些情況，對過去的招投標(biāo)法律法規(guī)進(jìn)行修改和完善。同時(shí)，結(jié)合我國實(shí)際和國際化要求，建立與國際接軌的招投標(biāo)法律法規(guī)體

20、系，按照市場開展規(guī)律的要求，不斷調(diào)整招投標(biāo)活動(dòng)中的管理方法，用法律、法規(guī)和規(guī)章制度標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)行為，完善?招投標(biāo)法?、?建筑法?的配套措施。2、嚴(yán)格依法辦事，努力探索委托專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)的新路子。當(dāng)前，工程建設(shè)招投標(biāo)中存在的突出問題是缺乏專門的招投標(biāo)人才，招標(biāo)、評標(biāo)委員會、工程監(jiān)理難以獨(dú)立，容易出現(xiàn)暗箱;操作，發(fā)生職務(wù)犯罪案件。要從根本上解決這個(gè)問題，必須走委托專門機(jī)構(gòu)招標(biāo)的路子。委托招投標(biāo)，不等于放手不管。有關(guān)單位的黨委和領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)嚴(yán)格按照國家招標(biāo)投標(biāo)法，加強(qiáng)對社會專門招投標(biāo)機(jī)構(gòu)監(jiān)管的力度，必要時(shí)政府可派出稽查人員對評標(biāo)委員會的工作進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，要指導(dǎo)招投標(biāo)機(jī)構(gòu)成立行業(yè)協(xié)會，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)部的招投標(biāo)活動(dòng)

21、。主管公共建設(shè)工程的單位，應(yīng)搞好建設(shè)工程前期的調(diào)查論證工作，注意把那些責(zé)任心強(qiáng)、遵紀(jì)守法、熟悉業(yè)務(wù)的工程技術(shù)人員充實(shí)到建設(shè)一線。在摸清底數(shù)、科學(xué)決策的根底上，本著好中選優(yōu)的原那么，通過公開競爭的方式挑選那些守合同、重信譽(yù)的招投標(biāo)機(jī)構(gòu)和監(jiān)理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)工程的招投標(biāo)和工程監(jiān)理工作。這樣，既保證了工程法人、行政主管部門和評標(biāo)委員會的相對獨(dú)立論文格式模板，也減少了由于暗箱;操作可能帶來的問題和糾紛，從而最大限度地減少職務(wù)犯罪案件的發(fā)生。加大對違法的執(zhí)法力度，打造 陽光工程;。制定多套評分方法 ，開標(biāo)時(shí)隨機(jī)抽取確定。現(xiàn)行制度下 ,投標(biāo)報(bào)價(jià)分的比重一般在 80 %左右，完善制定多套評分方法，使探聽標(biāo)底或泄露

22、標(biāo)底失去原有的存在價(jià)值。對在招投標(biāo)過程中陪標(biāo);、串標(biāo);、補(bǔ)手續(xù);的建筑企業(yè)實(shí)行嚴(yán)厲經(jīng)濟(jì)處分。對主辦單位 ,建筑企業(yè)違犯情節(jié)嚴(yán)重的直接領(lǐng)導(dǎo)人和直接責(zé)任人員給予政紀(jì)、黨紀(jì)處分，對于涉嫌貪污、受賄犯罪的，要依法嚴(yán)懲。3、加強(qiáng)制度建設(shè)，堵塞誘發(fā)職務(wù)犯罪的漏洞。用制度預(yù)防職務(wù)犯罪是科學(xué)的預(yù)防之道，因?yàn)橹贫雀哂懈拘浴V泛性、長遠(yuǎn)性。招投標(biāo)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，涉及到工程審批、勘查、設(shè)計(jì)、發(fā)包、分包、招標(biāo)、投標(biāo)、評標(biāo)以及后續(xù)的合同簽訂、工程施工、監(jiān)理、資金結(jié)算等諸多環(huán)節(jié)，必須有一套行之有效的制度作保證。第一，要完善工程工程審批和資金使用過程的制度規(guī)定，明確各級的職責(zé)和權(quán)力，保證行政過程中的合法性、公正性

23、和透明性。根據(jù)?建筑法?和?招投標(biāo)法?，結(jié)合建設(shè)領(lǐng)域?qū)嶋H，進(jìn)一步建立健全各項(xiàng)規(guī)定、規(guī)章、程序等方面的規(guī)章制度，重點(diǎn)抓好以下方面：一是做好工程交易管理程序規(guī)章的制定。從建設(shè)工程工程報(bào)建、信息發(fā)布、招標(biāo)投標(biāo)、工程發(fā)包、合同管理、質(zhì)量平安監(jiān)督到施工許可證發(fā)放等具體規(guī)定，將有關(guān)內(nèi)容公布上墻，使交易雙方在市場進(jìn)行交易時(shí)一目了然。二是做好工程交易管理監(jiān)督規(guī)定的制定。杜絕暗箱操作;，嚴(yán)格要求有形建設(shè)市場交易中心從健全內(nèi)部制約機(jī)制著手，以政務(wù)公開為契機(jī)，建立完善?交易中心管理工作人員守那么?、 ?交易中心活動(dòng)管理規(guī)定?等規(guī)章制度，使各個(gè)環(huán)節(jié)密切協(xié)調(diào)、相互監(jiān)督、按級負(fù)責(zé)、一環(huán)扣一環(huán)，做到前一個(gè)程序未辦理，不得進(jìn)

24、入下一個(gè)程序，誰的環(huán)節(jié)出問題就追究誰的責(zé)任，同時(shí)強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對各類違法違紀(jì)問題進(jìn)行嚴(yán)肅查處。第二，要進(jìn)一步完善各項(xiàng)廉政措施， 嚴(yán)格落實(shí)上級主管、 工程法人責(zé)任制，實(shí)行建設(shè)合同和廉政合同 雙簽; 制度。同時(shí)， 要建立防范領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程招投標(biāo)的預(yù)防機(jī)制， 實(shí)行重大工程公示制度和集體審批制度論文格式模板， 不斷拓寬群眾監(jiān)督的渠道， 保證群眾對重大工程投標(biāo)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。第三，注重借鑒和吸收其他沿海開放地區(qū)政府公共建設(shè)工程招投標(biāo)的一些成功做法，采用國際公認(rèn)的菲迪克條款; 和 實(shí)物清單一口價(jià); 慣例，盡快推行 無標(biāo)底，低價(jià)中標(biāo);的招投標(biāo)方式。 通過進(jìn)一步完善合同，嚴(yán)格控制 工期、 質(zhì)量、 造價(jià);三個(gè)重要環(huán)節(jié)，提升專業(yè)化管理水平，從機(jī)制和源頭上鏟除產(chǎn)生腐敗的土壤。第四、建立統(tǒng)一的招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家?guī)旒罢型稑?biāo)有形市場。招標(biāo)機(jī)構(gòu)主要包括招標(biāo)監(jiān)督、管理和效勞的相關(guān)機(jī)構(gòu)。主要有三個(gè)層面:一是招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)，二是招標(biāo)監(jiān)督機(jī)構(gòu) ,三是招標(biāo)中介效勞機(jī)構(gòu)，使招標(biāo)監(jiān)督、管理、 效勞三種職能相互別離，形成相互制衡的體制。這樣對招標(biāo)工作進(jìn)行集中管理 ,有利于打破部門限制、地區(qū)封鎖，凈化招投標(biāo)市場。同時(shí)打破行業(yè)、地區(qū)界限 ,以政府名義建立統(tǒng)一的評標(biāo)專家?guī)?,按統(tǒng)一的評審和入庫標(biāo)準(zhǔn)，評標(biāo)專家?guī)旖y(tǒng)一管理。明確強(qiáng)制