1、加強(qiáng)應(yīng)急管理構(gòu)建和諧社會黨的十七屆四中全會打算明確提出，要留意增加新形勢 下包括應(yīng)急管理在內(nèi)的五個方面的力量，這充分說明，增加 應(yīng)急管理力已經(jīng)成為黨的執(zhí)政力量和政府公共管理力量建 設(shè)的重要方面，已經(jīng)成為新形勢下檢驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)干部力量素養(yǎng)的 重要標(biāo)準(zhǔn)。一、應(yīng)急管理的基本學(xué)問1、什么是應(yīng)急管理應(yīng)急管理是指政府及其他公共機(jī)構(gòu)在突發(fā)公共大事的 事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后管理過程中，通過建 立必要的應(yīng)對機(jī)制，實(shí)行一系列必要措施，保障公眾生命財 產(chǎn)平安，促進(jìn)社會和諧健康進(jìn)展的有關(guān)活動。應(yīng)急管理是對 突發(fā)公共大事的全過程管理，依據(jù)突發(fā)公共大事的預(yù)警、發(fā) 生、緩解和善后四個進(jìn)展階段，應(yīng)急管理可分為猜想預(yù)警、

2、 識別掌握、緊急處置和善后管理四個過程。應(yīng)急管理又是一 個動態(tài)管理，包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)和恢復(fù)四個階段，均體 現(xiàn)在管理突發(fā)公共大事的各個階段。應(yīng)急管理還是個完整的 系統(tǒng)工程，可以概括為“一案三制”，即突發(fā)公共大事應(yīng)急 預(yù)案，應(yīng)急機(jī)制、體制和法制。2、什么是突發(fā)公共大事突發(fā)公共平安大事是指突然發(fā)生，造成或者可能造 成重大人員傷亡、財產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)峻社會危害, 危及公共平安的緊急大事，分為自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共 化應(yīng)急力量建設(shè)，有效應(yīng)對危機(jī)和風(fēng)險。衛(wèi)生大事和社會平安大事四大類。各類突發(fā)公共大事依據(jù)其 性質(zhì)、嚴(yán)峻程度、可控性和影響范圍等因素一般可分為四級: IV級（一般）、III級（較大

3、）、II級（重大）、I級（特殊 重大），依次用藍(lán)色、黃色、橙色和紅色表示。3、什么是應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急預(yù)案是突發(fā)公共大事應(yīng)對的原那么性方案，它供應(yīng)了 突發(fā)公共大事處置的基本規(guī)章，是突發(fā)公共大事應(yīng)急響應(yīng)的 操作指南。突發(fā)公共大事應(yīng)急預(yù)案體系由總體應(yīng)急預(yù)案、專 項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、部門應(yīng)急預(yù)案、地方應(yīng)急預(yù)案、企事業(yè)單位應(yīng) 急預(yù)案、重大活動應(yīng)急預(yù)案等六大類構(gòu)成。二、應(yīng)急管理的形勢和我縣當(dāng)前應(yīng)急管理的現(xiàn)狀（-）應(yīng)急管理的嚴(yán)峻形勢我們我國自然災(zāi)難頻繁。我們我國是世界上自然災(zāi)難最 嚴(yán)峻的我國之一，除火山外，全部自然災(zāi)難在我們我國都不 同程度地發(fā)生。就拿我縣來說：2022年，全縣共有45. 8萬 余人次受災(zāi)，死亡54人，

4、特殊是“610”特大山洪災(zāi)難就 死亡8人，失蹤7人，同比增加14人，造成直接經(jīng)濟(jì)損失 53072萬元。我們我國事故災(zāi)難嚴(yán)峻。事故總量大、傷亡大，重特大 事故多。如：20H年7月23日20時34分，兩列動車在溫 州發(fā)生追尾，致車廂脫軌墜橋，造成40人死亡，192人受傷。 2012年2月28日9時30分左右，河北省石家莊趙縣克爾化 工廠車間發(fā)生爆炸，造成29人死亡，46人受傷。我們我國環(huán)境平安形勢嚴(yán)峻。近年來，我們我國有毒有 害物質(zhì)污染、放射性污染、油污染、廢水污染等突發(fā)性環(huán) 境污染大事頻發(fā)。如：2012年1月15日，廣西河池市龍江 河覺察嚴(yán)峻鎘污染，鎘濃度一度超標(biāo)80倍，嚴(yán)峻影響沿江 居民和下游

5、廣西柳州市370萬人的飲水平安；2006年我縣新 墻河水污染大事等。我們我國公共衛(wèi)生現(xiàn)狀堪憂。多種傳染病尚未得到有效 的遏制。全球新覺察的30余種傳染病已有半數(shù)在我們我國 覺察，重大傳染病和慢性病流行仍比擬嚴(yán)峻。職業(yè)病危害呈 提升趨勢。生產(chǎn)、銷售假冒偽劣食品藥品違法犯罪活動尚未 得到有效遏制，食品藥品平安事故多發(fā)。1985年以來，艾滋 病的發(fā)病率不斷增加，嚴(yán)峻危害著人們的健康；2003年，非 典疫情引起人們的恐慌；近年來，人禽流感疫情使人們談禽 色變；以及前段時間的人感染豬鏈球菌病、手足口病等都威 逼著人們的健康。2022年第四季度，全國就發(fā)生食物中毒類 突發(fā)公共衛(wèi)生大事46起，中毒1876人

6、，其中死亡31人。 與2022年同期相比，報告起數(shù)增加43. 8%,中毒人數(shù)增加 42. 9%,死亡人數(shù)增加72.2%。影響我國平安和社會穩(wěn)定的因素依舊存在。在一些地方，群死群傷的爆炸、投毒等惡性案件時有發(fā)生，殺人、綁 架等暴力犯罪不斷。社會平安形勢嚴(yán)峻，違法犯罪活動日趨 動態(tài)化、組織化、職業(yè)化、智能化、低齡化。由人民內(nèi)部沖 突引發(fā)的群體性大事也明顯增多。國內(nèi)外極端勢力制造的各 種恐怖大事危及我國安靜。如：今年2月28日，新疆葉城 發(fā)生暴力恐怖大事，當(dāng)場致13人死亡，16人受傷（其中2人 經(jīng)搶救無效死亡）。自然災(zāi)難、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會平安等突發(fā)大事 每年造成非正常死亡超過20萬人，傷殘超

7、過200萬人，經(jīng) 濟(jì)損失超過6000億人民幣。（二）我縣當(dāng)前應(yīng)急管理的現(xiàn)狀應(yīng)急預(yù)案方面：我縣應(yīng)急預(yù)案體系框架包括：縣突發(fā)公 共大事總體應(yīng)急預(yù)案；縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案；部門應(yīng)急預(yù)案；基 層組織、企事業(yè)單位制定的應(yīng)急預(yù)案；舉辦大型會議、展覽 和文體等重大活動，主辦單位制定的應(yīng)急預(yù)案。岳陽縣突 發(fā)公共大事總體應(yīng)急預(yù)案2005年發(fā)布，今年正在進(jìn)行修訂。 到目前為止，已發(fā)布縣專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案3個，部門應(yīng)急預(yù)案4 個。應(yīng)急管理體制方面：我縣應(yīng)急管理體制已基本形成。2005 年我縣成立了縣應(yīng)急管理委員會，由縣長任應(yīng)急管理委員會 主任。2007年3月縣應(yīng)急管理辦公室成立。縣應(yīng)急管理辦公 室為縣應(yīng)急委的日常辦事機(jī)構(gòu)，設(shè)在

8、縣政府辦公室。擔(dān)當(dāng)縣 政府應(yīng)急管理的日常工作和縣政府總值班工作，履行值守應(yīng) 急、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)的職能。全縣18個重要的縣直部 門也相應(yīng)成立了機(jī)構(gòu)或明確了分管負(fù)責(zé)人。應(yīng)急機(jī)制方面：縣政府通過值守應(yīng)急工作，把日常值班 和應(yīng)急管理有機(jī)結(jié)合起來，幫助政府領(lǐng)導(dǎo)準(zhǔn)時進(jìn)行應(yīng)急處 置，切實(shí)加強(qiáng)與有關(guān)部門、單位的聯(lián)系，建立了一個承上啟 下、聯(lián)系左右、溝通內(nèi)外的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，發(fā)揮了應(yīng)急指揮 平臺的作用。應(yīng)急法制建設(shè)方面：中華人民共和國突發(fā)大事應(yīng)對法 已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會 其次十九次會議于2007年8月30日通過，現(xiàn)予公布。自2007 年H月1日起施行。三、應(yīng)急管理的任務(wù)(-)連續(xù)

9、推動“一案三制”工作1、深化應(yīng)急預(yù)案體系建設(shè)(1)應(yīng)急管理必需進(jìn)基層。應(yīng)急預(yù)案肯定要做到進(jìn)社區(qū)、 進(jìn)廠礦、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)農(nóng)村。(2)做好隱患排查和風(fēng)險分析工作風(fēng)險通常系指面臨損害或損失的可能性。風(fēng)險具有不利 性、不確定性和簡單性的特征。風(fēng)險分析是預(yù)防為主，關(guān)口 前移的基礎(chǔ)。應(yīng)建立起各級政府、企事業(yè)單位乃至全社會的 全面風(fēng)險管理體系。(3)做好應(yīng)急資源的普查和整合各地、各部門、各單位要結(jié)合實(shí)際對各類應(yīng)急資源，包 括人力、財力、物力等狀況進(jìn)行普查，摸清家底，建立人力 資源、財力保障、物資保障、基本生活保障、醫(yī)療衛(wèi)生保障、 交通運(yùn)輸保障、治安維護(hù)、人員防護(hù)、通信保障、公共設(shè)施、 科技支撐等數(shù)據(jù)庫和調(diào)用(

10、協(xié)調(diào))方案。(4)增加應(yīng)急預(yù)案的操作性應(yīng)急預(yù)案要明確回答突發(fā)大事事前、事發(fā)、事中、事后, 誰來做？怎樣做？做什么？何時做？用什么資源做？同時 每一個應(yīng)急預(yù)案都要配套編制預(yù)案簡明操作手冊，使人看得 懂、記得住、管用。(5)加強(qiáng)應(yīng)急預(yù)案的培訓(xùn)和演練一要突出重點(diǎn)，不要求大求全；二要留意實(shí)效，不要流 于形式；三要厲行節(jié)省，不要鋪張鋪張；四是預(yù)案演練要堅 持。2008年5月12日的下午，四川綿陽安縣。剛剛上課的 桑棗中學(xué)五層教學(xué)樓突然間搖搖擺晃，是地震！瞬間，每個 同學(xué)開頭在老師的指揮下有秩序地向操場撤離。2300多名師 生只用了 1分36秒的時間集合在操場上！當(dāng)慘絕人寰的災(zāi) 難開頭奪去很多生命時，10

11、0余名老師正圍在2200多名整齊 列隊(duì)的同學(xué)學(xué)四周。他們毫發(fā)無損。很明顯，桑棗中學(xué)制造 的奇跡要?dú)w功于該校每學(xué)期組織一次的緊急疏散演習(xí)。從 2005年開頭，桑棗中學(xué)每學(xué)期都要在全校組織一次緊急疏散 演習(xí)。不要怕演練過程中覺察問題，覺察問題就是修改預(yù) 案的最例證。制訂、修訂應(yīng)急預(yù)案是加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)的基礎(chǔ)性工作 和首要任務(wù)。制訂和修訂應(yīng)急預(yù)案的過程是一個不斷總結(jié)閱 歷教訓(xùn)的過程，一個查找薄弱環(huán)節(jié)的過程，一個改進(jìn)工作的過 程，一個拓寬視野不斷學(xué)習(xí)的過程，是一個與時俱進(jìn)的過程。2、遵守應(yīng)急管理的六原那么應(yīng)急管理需要堅持的六項(xiàng)原那么是：以人為本，削減危害; 居安思危，預(yù)防為主；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)；依法

12、法律規(guī)范, 加強(qiáng)管理；快速反響，協(xié)同應(yīng)對；依靠科技，提高素養(yǎng)。六項(xiàng)原那么以堅持以人為本尤為重要。堅持以人為本：(1)首先以人的生命健康為本；(2)在處置突發(fā)大事的全過程，肯定要堅持救人第一, 并避開發(fā)生次生事故，同時更應(yīng)留意救人的人的平安(3)加強(qiáng)培訓(xùn)教育，提高人的綜合素養(yǎng)；3、健全完善應(yīng)急機(jī)制運(yùn)行機(jī)制方面：主要是建立健全社會預(yù)警體系，形成統(tǒng) 一指揮、功能齊全、反響靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急 機(jī)制。包括建立健全社會管理機(jī)制、監(jiān)測預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信 息傳遞機(jī)制、應(yīng)急決策和指揮機(jī)制、應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、公眾溝 通與發(fā)動機(jī)制、應(yīng)急保障機(jī)制(包括應(yīng)急資源配置與征用)、 恢復(fù)與重建機(jī)制、評估與獎懲機(jī)制和國際

13、合作機(jī)制。重點(diǎn)是 建立和完善突發(fā)大事監(jiān)測預(yù)警、信息報告、報警接警響應(yīng)、 應(yīng)急處置和信息發(fā)布以及善后處置機(jī)制。(1)建立健全應(yīng)急信息報送機(jī)制加快推動應(yīng)急平臺建設(shè)，提高應(yīng)急處置效率和水平，整 合各專業(yè)信息系統(tǒng)資源，形成統(tǒng)一、高效的應(yīng)急決策指揮網(wǎng) 絡(luò)全面推動“110”、“119”、“122”、“120”等多臺合 一，實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一接報，分類分級處置”的信息報送機(jī)制。突 發(fā)公共大事信息報送要嚴(yán)格依據(jù)湖南省人民政府辦公廳關(guān) 于進(jìn)一步加強(qiáng)突發(fā)大事報送工作的通知和湖南省突發(fā)大 事報告范圍與標(biāo)準(zhǔn)的精神執(zhí)行。(2)堅持早覺察、早報告、早掌握、第一時間處置的好壞往往打算損失的大小和處置本錢 的凹凸，不管什么等級的突發(fā)

14、公共大事發(fā)生后(很多突發(fā)公 共大事開頭的時候難以馬上推斷其等級），事發(fā)地基層人民 政府和有關(guān)單位都馬上實(shí)行措施掌握事態(tài)進(jìn)展，組織開展應(yīng) 急救援工作，并準(zhǔn)時向上級政府報告。（3）建立健全公眾溝通和發(fā)動機(jī)制保障人民依法管理我國事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管 理社會事務(wù)。依法保障公民的：知情權(quán)；參加權(quán)；表 達(dá)權(quán)；監(jiān)督權(quán)。做好突發(fā)公共大事的信息發(fā)布工作，采用各種方式發(fā)動 和組織公眾。（4）依靠社會力氣，發(fā)揮社會組織和志愿者的作用堅持平安進(jìn)展，落實(shí)“兩個主體、兩個責(zé)任制”，仔細(xì) 履行企業(yè)的社會責(zé)任。（在水、電、油、氣等工程搶險和各 類事故救援中，企業(yè)，特殊是大企業(yè)的救援力氣發(fā)揮了并將 連續(xù)發(fā)揮重要作用。）

15、依靠社會組織，全面發(fā)動社會力氣參加應(yīng)急救援工作。做好“一案三制”工作是落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建和諧社 會的重要內(nèi)容；是全面履行政府職能，提高執(zhí)政力量的迫切 需要；是提高企業(yè)競爭力和履行社會責(zé)任的迫切需要；是人 民生命財產(chǎn)平安的重要保障。（二）仔細(xì)貫徹落實(shí)突發(fā)大事應(yīng)對法突發(fā)大事應(yīng)對法已于2007年11月1日起正式實(shí)施, 這是一部法律規(guī)范突發(fā)大事的預(yù)防與應(yīng)急預(yù)備、監(jiān)測與預(yù) 警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動和重要法 律。突發(fā)大事應(yīng)對法的公布實(shí)施，是應(yīng)對嚴(yán)峻的公共平 安形勢的法寶；是迎接國內(nèi)外突發(fā)大事新挑戰(zhàn)的有力武器； 是堅持以人為本，保障人民生命財產(chǎn)平安的迫切需要；是全 面履行政府職能，依法行政，提高執(zhí)政力量的重要表達(dá)；是 落實(shí)科學(xué)進(jìn)展觀、構(gòu)建和諧社會的重要保證。（三）深化開展面對全社會的應(yīng)急學(xué)問宣揚(yáng)教育普及災(zāi)難中的自救和互救常識，做好預(yù)防工作，是削減 突發(fā)公共大事的發(fā)生概率及其造成損失的最有效、最經(jīng)濟(jì)、 最平安的方法。自2007年起，我縣就在每年5月12日“全 國防災(zāi)減災(zāi)日”組織開展了全縣應(yīng)急學(xué)問宣揚(yáng)周活動。開展 應(yīng)急學(xué)問宣揚(yáng)教育是各級政府應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，此 項(xiàng)工作要長期堅持下去，不僅要在活動期間開展宣揚(yáng)教育， 更重要的是要平常也要結(jié)合各項(xiàng)活動開展宣揚(yáng)教育。應(yīng)急管理工作是一項(xiàng)全新的工作，我們要在實(shí)際工作中 不斷地探究、不斷深化應(yīng)急