1、.：.；我國(guó)預(yù)算制度改革與開(kāi)展趨勢(shì)我國(guó)的預(yù)算制度建立于世紀(jì)年代中期，到世紀(jì)年代初，政府編制的預(yù)算為經(jīng)常性預(yù)算和建立性預(yù)算。年月日，在全國(guó)財(cái)政任務(wù)會(huì)議上，李嵐清副總理提出了逐漸建立公共財(cái)政根本框架的思緒。公共財(cái)政根本框架下的預(yù)算改革要求在預(yù)算的組織方式上編制部門(mén)預(yù)算，在預(yù)算的編制方法上采用零基預(yù)算；年正式進(jìn)展部門(mén)預(yù)算改革，實(shí)行“一個(gè)部門(mén)一本預(yù)算； 年又推行部門(mén)預(yù)算，劃分為“根本支出和“工程支出；年再次完善預(yù)算編制體系，明確要求根本支出試用“定員、定額預(yù)算，對(duì)工程支出按照輕重緩急的原那么進(jìn)展排序；同時(shí)，工程預(yù)算試行建立工程庫(kù)。因此，編制部門(mén)預(yù)算已成為預(yù)算制度改革的根本方向，其本質(zhì)特征就是改動(dòng)原來(lái)按

2、財(cái)政資金性質(zhì)和部門(mén)交叉管理的方式，以部門(mén)為依托構(gòu)建新的預(yù)算管理體系。隨著部門(mén)預(yù)算改革的深化，某些深層次問(wèn)題漸漸凸顯，如科學(xué)的定額體系尚未建立、財(cái)政調(diào)控功能遭到諸多要素制約、缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制等,特別是缺乏有效的績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制問(wèn)題更為緊迫。二、預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)一預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)現(xiàn)狀按照黨的十六屆三中全會(huì)關(guān)于“建立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系的規(guī)定和要求及財(cái)政部的一致部署，從年開(kāi)場(chǎng)起進(jìn)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的小規(guī)模試點(diǎn)，并獲得了一定的效果。但由于此項(xiàng)任務(wù)起步較晚，且缺乏系統(tǒng)性研討，仍不能順應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與財(cái)政預(yù)算管理改革的需求，尚存在很多問(wèn)題，歸納起來(lái)主要有：有關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)際和實(shí)際研討缺乏；績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系尚未建立；

3、績(jī)效評(píng)價(jià)的規(guī)范化程度缺乏；存在評(píng)價(jià)主體缺位景象。二構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系開(kāi)展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)是提示部門(mén)預(yù)算資金管理的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性的主要手段，同時(shí)也是深化預(yù)算體制改革、改善政府籠統(tǒng)的需求。鑒于我國(guó)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的現(xiàn)狀及其重要性，目前應(yīng)從四方面著手構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系。、制度和組織體系。制度體系的構(gòu)建應(yīng)從預(yù)算資金的各個(gè)環(huán)節(jié)入手，從審批、撥付、運(yùn)用到監(jiān)視管理層層把關(guān)，構(gòu)成預(yù)算資金運(yùn)用的科學(xué)運(yùn)作程序，使預(yù)算資金的管理做到有章可循；組織體系包括詳細(xì)明確預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的任務(wù)范圍,制定評(píng)價(jià)任務(wù)程序,確定評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用等；、目的體系。對(duì)預(yù)算資金績(jī)效進(jìn)展科學(xué)度量直接關(guān)系到績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果和評(píng)價(jià)

4、目的的實(shí)現(xiàn)程度；、規(guī)范體系。評(píng)價(jià)規(guī)范是評(píng)價(jià)預(yù)算資金績(jī)效優(yōu)劣的根本標(biāo)尺，它與評(píng)價(jià)目的體系相匹配，對(duì)于每一目的，都有其對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)規(guī)范；、評(píng)價(jià)方法。評(píng)價(jià)方法的選擇涉及到目的的權(quán)重確定，主要方法包括德?tīng)柗品?、AHP及主成分分析等方法。同任何績(jī)效評(píng)價(jià)一樣，在上述四個(gè)方面中，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的復(fù)雜性主要表如今目的體系的構(gòu)建上。只需構(gòu)建一套科學(xué)的評(píng)價(jià)目的體系，才干準(zhǔn)確地度量出預(yù)算支出的實(shí)踐效果。因此，構(gòu)建科學(xué)的評(píng)價(jià)目的體系是預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)任務(wù)的中心和評(píng)價(jià)目的實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵。三、工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系構(gòu)建實(shí)際與方法在當(dāng)前預(yù)算管理制度改革框架下，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)按其內(nèi)容分為根本支出預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)和工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)，本文主要討

5、論工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系的構(gòu)建。一工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的概念工程預(yù)算績(jī)效是一個(gè)綜合性的概念，反映公共部門(mén)工程預(yù)算支出經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面的特征：、經(jīng)濟(jì)性。在評(píng)價(jià)某一系統(tǒng)的績(jī)效時(shí)，經(jīng)濟(jì)性目的首先要回答的問(wèn)題是“某系統(tǒng)在既定的時(shí)間內(nèi)，終究破費(fèi)了多少錢(qián)？是不是按照法定的程序破費(fèi)金錢(qián)？，它普通指系統(tǒng)投入到工程中的資源水準(zhǔn)。經(jīng)濟(jì)性目的關(guān)懷的是“投入的工程，如何使投入的工程作最經(jīng)濟(jì)的利用。經(jīng)濟(jì)目的并不關(guān)注效力的質(zhì)量問(wèn)題。、效率性。效率性要回答的首要問(wèn)題是：“系統(tǒng)在既定的時(shí)間內(nèi)，預(yù)算投入終究產(chǎn)生了什么樣的結(jié)果？，效率性目的通常包括：效力水準(zhǔn)的提供、活動(dòng)的執(zhí)行、效力與產(chǎn)品的數(shù)量、每項(xiàng)效力的單位本錢(qián)等。效

6、率可以簡(jiǎn)單地了解為投入與產(chǎn)出之間的比例關(guān)系，效率關(guān)懷的是手段問(wèn)題。、效果性。效果性通常是指公共效力實(shí)現(xiàn)目的的程度，即公共效力符合政策目的的程度，通常以產(chǎn)出與結(jié)果之間的關(guān)系加以衡量，它包括行為過(guò)程和行為結(jié)果兩個(gè)方面。就行為過(guò)程來(lái)說(shuō)，它包括投入能否滿足經(jīng)濟(jì)性要求，過(guò)程能否合規(guī)和合理；就行為結(jié)果而言，它又包括產(chǎn)出與投入相比能否有效率，行為的結(jié)果能否到達(dá)預(yù)期的目的以及產(chǎn)生的中長(zhǎng)期影響。效果關(guān)懷的是：目的或結(jié)果。工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)那么是對(duì)公共部門(mén)預(yù)算支出在經(jīng)濟(jì)性、效率性、效果性等方面特征的綜合斷定，它包括確定目的、擬定評(píng)價(jià)目的、選擇評(píng)價(jià)方法、安排適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)時(shí)間和評(píng)價(jià)步驟、得出評(píng)價(jià)結(jié)果等過(guò)程。二 工程預(yù)算績(jī)

7、效評(píng)價(jià)目的體系設(shè)計(jì)、工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系框架績(jī)效評(píng)價(jià)目的是經(jīng)過(guò)各種手段將績(jī)效目的轉(zhuǎn)化為可操作性的詳細(xì)目的。預(yù)算支出系統(tǒng)公共效力的復(fù)雜性和多重性決議了其績(jī)效需求多個(gè)相互聯(lián)絡(luò)的目的所構(gòu)成的體系來(lái)衡量，由于不同的目的反映了績(jī)效的某個(gè)側(cè)面，同時(shí)現(xiàn)代績(jī)效評(píng)價(jià)不僅要求對(duì)最終的產(chǎn)出結(jié)果進(jìn)展評(píng)價(jià)，更重要的是要對(duì)投入和轉(zhuǎn)換過(guò)程進(jìn)展評(píng)價(jià)，因此，績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系的設(shè)計(jì)在整體上需求服從一定的邏輯關(guān)系，如下圖。工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系的邏輯關(guān)系可以用“投入產(chǎn)出結(jié)果鏈來(lái)分析：投入是指用來(lái)提供效力或產(chǎn)品的資源。投入過(guò)程結(jié)合產(chǎn)出和結(jié)果過(guò)程后，在分析三者內(nèi)在聯(lián)絡(luò)的根底上可設(shè)計(jì)經(jīng)濟(jì)性目的。要講求經(jīng)濟(jì)性服從性，即以最低的本錢(qián)獲

8、得適當(dāng)質(zhì)量的資源，如機(jī)構(gòu)臃腫，違規(guī)采購(gòu)，就缺乏經(jīng)濟(jì)性。轉(zhuǎn)換過(guò)程是進(jìn)展投入、獲得產(chǎn)出和結(jié)果的方式。從轉(zhuǎn)換方面看，要講求服從性，一個(gè)良好的轉(zhuǎn)換過(guò)程至少有一套健全的規(guī)章制度，相應(yīng)的績(jī)效目的是規(guī)章制度能否建立、健全，同時(shí)當(dāng)其他領(lǐng)域的目的特別是結(jié)果指產(chǎn)出指效力本身。從產(chǎn)出方面來(lái)看，要講求效率性，即在現(xiàn)有的資源條件下使產(chǎn)出最大，或在產(chǎn)出一定時(shí)力求運(yùn)用的資源最少。衡量產(chǎn)出的績(jī)效目的是效率性，即使每單位的投入量最小，或一定的本錢(qián)下使產(chǎn)量最大。結(jié)果是指效力到達(dá)的目的。支出系統(tǒng)的結(jié)果是指所提供的效力要滿足公眾在數(shù)量上和質(zhì)量上的要求，結(jié)果目的通常由其職能目的轉(zhuǎn)換而來(lái)，許多結(jié)果目的的數(shù)值需求經(jīng)過(guò)搜集公眾的反映，進(jìn)展統(tǒng)

9、計(jì)得到。經(jīng)濟(jì)性服從性、效率性和效果性三者之間彼此相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。工程預(yù)算的經(jīng)濟(jì)性服從性是工程開(kāi)展的先導(dǎo)和根底，效率性是工程管理有效機(jī)制的外在表現(xiàn)，效果性是工程管理活動(dòng)最終目的的反映。假設(shè)忽視工程的性能、質(zhì)量等效果要素而一味地去追求工程資金的節(jié)約、效率，那么會(huì)導(dǎo)致工程預(yù)算偏離其最終目的；而為了獲得最終目的卻不計(jì)本錢(qián)、不惜任何代價(jià)、不思索效率，將最終導(dǎo)致財(cái)政資源的浪費(fèi)和缺乏。只需三管齊下，預(yù)算工程才能夠用最低的本錢(qián)、最少的資源投入、最高的效率，獲得最好的效果。工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系可根據(jù)工程的“職能目的產(chǎn)出轉(zhuǎn)換投入邏輯順序逐層構(gòu)建。投入產(chǎn)出的逆過(guò)程構(gòu)成了一個(gè)“目的手段鏈，評(píng)價(jià)目的體系是對(duì)“目

10、的手段鏈進(jìn)展科學(xué)分析，逐漸進(jìn)展系統(tǒng)分解而建立的。需求強(qiáng)調(diào)的是，必需留意目的一致性的問(wèn)題，即：評(píng)價(jià)目的與工程目的的一致性表如今評(píng)價(jià)目的的內(nèi)容正確真實(shí)地反映了目的的本質(zhì)含義，可以正確評(píng)價(jià)工程的績(jī)效，而且能引導(dǎo)工程向績(jī)效目的方向開(kāi)展，同時(shí)還表如今評(píng)價(jià)目的的內(nèi)容能否反映了工程總目的的整體性和各個(gè)側(cè)面。二工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系構(gòu)建對(duì)于詳細(xì)的評(píng)價(jià)對(duì)象，構(gòu)建評(píng)價(jià)目的體系時(shí)除遵照上述框架體系外，還應(yīng)遵照以下原那么：、相關(guān)性；、重要性；、科學(xué)性；、系統(tǒng)優(yōu)化原那么；、通用可比性；、適用性；、目的導(dǎo)向性；、定性與定量相結(jié)合原那么。另外，由于工程預(yù)算支出范圍廣泛，不同領(lǐng)域的支出性質(zhì)不同，因此工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系

11、的構(gòu)建還應(yīng)結(jié)合工程預(yù)算支出的不同性質(zhì)分別構(gòu)建評(píng)價(jià)目的體系。、共性目的服從性與效果性目的。如資金運(yùn)用規(guī)范率、資金到位率、資金目的實(shí)現(xiàn)率等；、個(gè)性目的經(jīng)濟(jì)性和效率性目的。不同性質(zhì)的工程預(yù)算支出，其經(jīng)濟(jì)性和效率性的重要程度也不同，相應(yīng)的本錢(qián)效益表現(xiàn)和衡量也會(huì)不同；工程預(yù)算支出按性質(zhì)分為如下三類(lèi)：根本建立類(lèi)工程；行政事業(yè)類(lèi)工程；其他類(lèi)工程，主要包括：用科技三項(xiàng)費(fèi)用、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、政策性補(bǔ)貼、對(duì)外援助、援助不興隆地域等資金安排的工程。四、工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的設(shè)計(jì)實(shí)例下面以長(zhǎng)航血吸蟲(chóng)病防治工程預(yù)算為例來(lái)詳細(xì)闡明工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的設(shè)計(jì)的方法。一按照 “職能目的產(chǎn)出轉(zhuǎn)換投入邏輯順序，在明確長(zhǎng)航血防任務(wù)的職能

12、、目的和任務(wù)內(nèi)容，并界定其工程類(lèi)別屬行政事業(yè)類(lèi)工程的根底上，分析得出長(zhǎng)航血防工程預(yù)算的特點(diǎn)：工程的繼續(xù)性；工程投入既是最終投入，又是中間投入；疫區(qū)涉水任務(wù)地綜合治理表達(dá)了血防工程的社會(huì)效益。二分析血防工程的“投入產(chǎn)出結(jié)果鏈，以“目的手段鏈為工具，結(jié)合血防工程的個(gè)性特點(diǎn)，構(gòu)建的血防工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系如表所示。表 血防工程預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)目的體系評(píng)價(jià)目的 說(shuō) 明效果性 血吸蟲(chóng)病感染率 血吸蟲(chóng)病感染率=感染人數(shù)/疫區(qū)任務(wù)人數(shù)收治率 收治率=收治人數(shù)/感染人數(shù)服從性 資金運(yùn)用規(guī)范率 資金規(guī)范率=違規(guī)資金額/工程預(yù)算資金額效率性 感染率每下降%所需費(fèi)用 感染率每下降%所需費(fèi)用=血防資金比前期添加數(shù)扣除

13、一次性投入/感染率比前期下降百分比人均預(yù)防費(fèi)用 人均預(yù)防費(fèi)用=預(yù)防費(fèi)用 / 疫區(qū)職工人數(shù)預(yù)防費(fèi)用包括個(gè)體防護(hù)用品費(fèi)、普查費(fèi)、預(yù)防藥品定額貯藏費(fèi)、醫(yī)用耗材費(fèi)人均治療費(fèi)用 人均治療費(fèi)用=某類(lèi)病人治療總費(fèi)用 / 某類(lèi)接受治療病人人數(shù) 按晚血病人、急感病人和慢性病人三類(lèi)分別計(jì)算任務(wù)宣傳費(fèi)用比例 任務(wù)宣傳費(fèi)用比例=開(kāi)展血防任務(wù)和宣傳的費(fèi)用 / 血防工程預(yù)算資金額血防任務(wù)方案完成率 血防方案完成率=完成分項(xiàng)血防方案任務(wù)總項(xiàng)數(shù) / 血防方案任務(wù)總項(xiàng)數(shù)血防義務(wù)完成質(zhì)量 血防義務(wù)完成質(zhì)量=血防知識(shí)普及率受檢率改水改廁達(dá)標(biāo)率防護(hù)用品配給率疫情及時(shí)上報(bào)率/血防設(shè)備利用率 主要血防設(shè)備任務(wù)小時(shí)數(shù)/()疫區(qū)涉水任務(wù)地綜合治理率 無(wú)反復(fù)感染和新感染人員的疫區(qū)涉水任務(wù)地?cái)?shù)/疫區(qū)涉水任務(wù)地總數(shù)疫區(qū)職工對(duì)血防任務(wù)的稱(chēng)