1、國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定辦法第一章總則第一條為規(guī)范國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定工作，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家級(jí)公益林的保護(hù)、經(jīng)營(yíng)和管理，根據(jù)中華人民共和國(guó)森林法、中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例和中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快林業(yè)發(fā)展的決定（中發(fā)20039 號(hào)）、中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革的意見(jiàn)（中發(fā)200810 號(hào)），制定本辦法。第二條 國(guó)家級(jí)公益林是指生態(tài)區(qū)位極為重要或生態(tài)狀況極為脆弱，對(duì)國(guó)土生態(tài)安全、生物多樣性保護(hù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以發(fā)揮森林生態(tài)和社會(huì)服務(wù)功能為主要經(jīng)營(yíng)目的的重點(diǎn)防護(hù)林和特種用途林。第三條 中華人民共和國(guó)境內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃界定適用于本辦法。第四條 國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定應(yīng)遵

2、循以下原則：生態(tài)優(yōu)先、確保重點(diǎn)，因地制宜、因害設(shè)防，集中連片、合理布局，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益的和諧統(tǒng)一。尊重林權(quán)所有者和經(jīng)營(yíng)者的自主權(quán)，維護(hù)林權(quán)的穩(wěn)定性，保證已確立承包關(guān)系的連續(xù)性。第五條國(guó)家級(jí)公益林以其林地為區(qū)劃對(duì)象。第六條 國(guó)家級(jí)公益林范圍依據(jù)全國(guó)生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃、全國(guó)野生動(dòng)植物保護(hù)及自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工程總體規(guī)劃、全國(guó)防沙治沙規(guī)劃、中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃、全國(guó)生態(tài)公益林建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)以及水利部關(guān)于大江大河、大型水庫(kù)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和土壤侵蝕分類分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)等劃定。第二章 區(qū)劃范圍和標(biāo)準(zhǔn)第七條 國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃范圍。（一）江河源頭重要江河干流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下

3、延伸 20 公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大 20 公里以內(nèi)的林地；流域面積在 10000 平方公里以上的一級(jí)支流源頭，自源頭起向上以分水嶺為界，向下延伸 10 公里、匯水區(qū)內(nèi)江河兩側(cè)最大 10 公里以內(nèi)的林地。其中，三江源區(qū)劃范圍為自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)內(nèi)的林地。（二）江河兩岸重要江河干流兩岸界江（河）國(guó)境線水路接壤段以外 以及長(zhǎng)江以北河長(zhǎng)在 150 公里以上、且流域面積在 1000 平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，長(zhǎng)江以南（含長(zhǎng)江）河長(zhǎng)在300 公里以上、且流域面積在2000 平方公里以上的一級(jí)支流兩岸，干堤以外 2 公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸 2 公里、為ft地的向外延伸至第一重ft脊的林地。重

4、要江河干流包括：對(duì)國(guó)家生態(tài)安全具有重要意義的河流：長(zhǎng)江（含通天河、金沙江）、黃河、淮河、松花江（含嫩江、第二松花江）、遼河、海河（含永定河、子牙河、漳衛(wèi)南 運(yùn)河）、珠江（含西江、潯江、黔江、紅水河）。生態(tài)環(huán)境極為脆弱地區(qū)的河流：額爾齊斯河、疏勒河、黑河（含弱水）、石羊河、塔里木河、渭河、大凌河、灤河。其他重要生態(tài)區(qū)域的河流：錢塘江（含富春江、新安江）、閩江（含金溪）、贛江、湘江、沅江、資水、沂河、沭河、泗河、南渡江、甌江。流入或流出國(guó)界的重要河流：瀾滄江、怒江、雅魯藏布江、元江、伊犁河、獅泉河、綏芬河。界江、界河：黑龍江、烏蘇里江、圖們江、鴨綠江、額爾古納河。（三）森林和陸生野生動(dòng)物類型的國(guó)家

5、級(jí)自然保護(hù)區(qū)以及列入世界自然遺產(chǎn)名錄的林地。（四）濕地和水庫(kù)重要濕地和水庫(kù)周圍 2 公里以內(nèi)從林緣起，為平地的向外延伸 2 公里、為ft地的向外延伸至第一重ft脊的林地。重要濕地是指同時(shí)符合以下標(biāo)準(zhǔn)的濕地：列入中國(guó)濕地保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃重要濕地名錄和濕地類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)的濕地。長(zhǎng)江以北地區(qū)面積在 8 萬(wàn)公頃以上、長(zhǎng)江以南地區(qū)面積在 5 萬(wàn)公頃以上的濕地。有林地面積占該重要濕地陸地面積 50%以上的濕地。流域、ft體等類型除外的濕地。具體包括：興凱湖、五大連池、松花湖、查干湖、向海、白洋淀、衡水湖、南四湖、洪澤湖、高郵湖、太湖、巢湖、梁子湖群、洞庭湖、鄱陽(yáng)湖、滇池、撫仙湖、洱海、瀘沽湖、清瀾港、烏

6、梁素海、居延海、博斯騰湖、塞里木湖、艾比湖、喀納斯湖、 青海湖。重要水庫(kù)：年均降雨量在 400 毫米以下（含 400 毫米）的地區(qū)庫(kù)容 0.5 億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在 4001000 毫米（含 1000 毫米）的地區(qū)庫(kù)容 3 億立方米以上的水庫(kù)；年均降雨量在 1000 毫米以上的地區(qū)庫(kù)容 6 億立方米以上的水庫(kù)。（五）邊境地區(qū)陸路、水路接壤的國(guó)境線以內(nèi) 10 公里的林地。（六）荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)防風(fēng)固沙林基干林帶（含綠洲外圍的防護(hù)林基干林帶）；集中連片 30 公頃以上的有林地、疏林地、灌木林地?；哪退亮魇?yán)重地區(qū)包括：八大沙漠：塔克拉瑪干、庫(kù)姆塔格、古爾班通古特、巴丹吉林

7、、騰格里、烏蘭布和、庫(kù)布齊、柴達(dá)木沙漠周邊直接接壤的縣（旗、市）。四大沙地：呼倫貝爾、科爾沁（含松嫩沙地）、渾善達(dá)克、毛烏素沙地分布的縣（旗、市）。其他荒漠化或沙化嚴(yán)重地區(qū)：河北壩上地區(qū)、陰ft北麓、黃河故道區(qū)。水土流失嚴(yán)重地區(qū)：黃河中上游黃土高原丘陵溝壑區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，溝壑密度 1 公里/平方公里以上、溝蝕面積 15%以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸年平方公里以上地區(qū)。長(zhǎng)江上游西南高ft峽谷和云貴高原區(qū)，ft體坡度 36 度以上地區(qū)。四川盆地丘陵區(qū)，以鄉(xiāng)級(jí)為單位，土壤侵蝕強(qiáng)度為平均流失厚度 3.7 毫米年以上或土壤侵蝕強(qiáng)度為平均侵蝕模數(shù) 5000 噸年平方公里以上的地區(qū)。熱帶

8、、亞熱帶巖溶地區(qū)基巖裸露率在 35%至 70%之間的石漠化ft地。本項(xiàng)中涉及的水土流失各項(xiàng)指標(biāo)，以省級(jí)以上人民政府水土保持主管部門(mén)提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。（七）沿海防護(hù)林基干林帶、紅樹(shù)林、臺(tái)灣海峽西岸第一重ft脊臨海ft體的林地。（八）除前七款區(qū)劃范圍外，東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)以禁伐區(qū)為主體，符合下列條件之一的。未開(kāi)發(fā)利用的原始林。森林和陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種，以小班為單元，集中分布、連片面積 30 公頃以上的天然林。本款所稱禁伐區(qū)是指按照全國(guó)重點(diǎn)地區(qū)天然林資源保護(hù)工程區(qū)森林分類區(qū)劃技術(shù)規(guī)則（林資發(fā)1999218 號(hào)）區(qū)劃的重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)。第八條凡符

9、合多條區(qū)劃界定標(biāo)準(zhǔn)的地塊，按照本辦法第七條的順序區(qū)劃界定，不得重復(fù)交叉。第九條按照本辦法第七條標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)劃界定程序認(rèn)定的國(guó)家級(jí)公益林，保護(hù)等級(jí)分為三級(jí)。（一）屬于下列范圍的，劃為一級(jí)。世界自然遺產(chǎn)地、國(guó)際重要濕地、國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)、國(guó)家級(jí)森林公園、江河源頭的林地。ft體坡度長(zhǎng)江以北 36 度、長(zhǎng)江以南 46 度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。在重要水庫(kù)周邊和ft體坡度長(zhǎng)江以北 36 度、長(zhǎng)江以南46 度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)（按照飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-2007）標(biāo)準(zhǔn)確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。西南高ft峽谷和云貴高原區(qū)ft體坡度 46 度以上地區(qū)的有林地、

10、灌木林地?；哪退亮魇?yán)重地區(qū)年均降雨量 400 毫米以下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度 60%以上的灌木林地。沿海防護(hù)林基干林帶，紅樹(shù)林，熱帶雨林。邊境地區(qū)的有林地、灌木林地。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)未開(kāi)發(fā)利用的原始林以及森林與陸生野生動(dòng)物類型自然保護(hù)區(qū)。（二）屬于下列范圍的，劃為二級(jí)。ft體坡度長(zhǎng)江以北 36 度、長(zhǎng)江以南 46 度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。在重要水庫(kù)和ft體坡度長(zhǎng)江以北 36 度、長(zhǎng)江以南 46 度以下江河兩岸，屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。國(guó)家重要濕地的有林地、灌木林地。臺(tái)灣海峽西岸的有林地、灌木林地。

11、邊境地區(qū)的疏林地、未成林地。西南高ft峽谷和云貴高原區(qū)ft體坡度 46 度以下地區(qū)的有林地、灌木林地， 以及ft體坡度 46 度以上地區(qū)的疏林地。除西南高ft峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴(yán)重地區(qū)，年均降雨量 400 毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量 400 毫米以下地區(qū)的疏林地、覆蓋度 60%以下的灌木林地。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)，以列入國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生植物名錄樹(shù)種為優(yōu)勢(shì)樹(shù)種、連片面積 30 公頃以上的天然林。（三）一級(jí)、二級(jí)以外的劃為三級(jí)。第三章區(qū)劃界定第十條省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)統(tǒng)一組織國(guó)家級(jí)公益林的區(qū)劃界 定和申報(bào)工作?？h級(jí)區(qū)劃界定必須在森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)

12、調(diào)查基礎(chǔ)上，由具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位承擔(dān)，并按照森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查的要求和內(nèi)容將國(guó)家級(jí)公益林落實(shí)到ft頭地塊。要確保區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林權(quán)屬明確、四至清楚、面積準(zhǔn)確、集中連片。區(qū)劃界定結(jié)果應(yīng)當(dāng)公示。第十一條 國(guó)家級(jí)公益林區(qū)劃界定成果，經(jīng)省級(jí)人民政府審核同意后，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司直接向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。申報(bào)材料包括：申報(bào)函，全省土地資源、森林資源、水利資源等情況詳細(xì)說(shuō)明， 林地權(quán)屬情況，認(rèn)定成果報(bào)告，國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，以及省級(jí)區(qū)劃界定 統(tǒng)計(jì)匯總圖表資料。第十二條區(qū)劃界定國(guó)家級(jí)公

13、益林應(yīng)當(dāng)兼顧生態(tài)保護(hù)需要和林權(quán)權(quán)利人的 利益。在區(qū)劃界定過(guò)程中，對(duì)非國(guó)有林，地方政府應(yīng)當(dāng)征得林權(quán)權(quán)利人的同意，并與林權(quán)權(quán)利人簽訂管護(hù)協(xié)議。第十三條 地方各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部對(duì)省級(jí)申報(bào)材料進(jìn)行審核，組織開(kāi)展認(rèn)定核查，并根據(jù)省級(jí)申報(bào)材料和審核、核查的結(jié)果，對(duì)區(qū)劃的國(guó)家級(jí)公益林進(jìn)行核準(zhǔn)，核準(zhǔn)的主要結(jié)果呈報(bào)國(guó)務(wù)院，由國(guó)家林業(yè)局分批公布。省級(jí)以下林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)相應(yīng)的森林資源檔案進(jìn)行林種變更?？h級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)已區(qū)劃界定的國(guó)家級(jí)公益林及時(shí)進(jìn)行林權(quán)證林種變更登記。第四章區(qū)劃調(diào)整第十四條國(guó)家根據(jù)生態(tài)建設(shè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，科學(xué)確定國(guó)家級(jí)公益林的規(guī)模和布局

14、。國(guó)家級(jí)公益林穩(wěn)定在全國(guó)林地總面積的 30-40%。第十五條符合本辦法第七條規(guī)定，并具備下列條件之一的，可以補(bǔ)充申報(bào)國(guó)家級(jí)公益林。（一）新批準(zhǔn)森林和陸生野生動(dòng)物類型國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。（二）新建重要水庫(kù)。（三）國(guó)家退耕還林工程中退耕土地還林為防護(hù)林和特種用途林。第十六條在不影響整體生態(tài)功能、保持集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林。（一）集體林權(quán)制度改革過(guò)程中，已確權(quán)到戶的國(guó)家級(jí)公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護(hù)協(xié)議時(shí)，要求調(diào)出的。（二）苗圃地。（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護(hù)林、護(hù)路林。第十七條補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林的，由林權(quán)權(quán)利人向縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)提出申請(qǐng)。縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審

15、查同意后，將相關(guān)資料連同審查意見(jiàn)報(bào)省級(jí)林業(yè)主 管部門(mén)。省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)組織具有乙級(jí)以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行現(xiàn) 地勘驗(yàn)，提出審核意見(jiàn)。審核同意的，須在國(guó)家級(jí)公益林所在地進(jìn)行公示，由省級(jí) 林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)報(bào)經(jīng)省級(jí)人民政府同意后，向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部進(jìn)行年度集中核準(zhǔn)。東北、內(nèi)蒙古重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)補(bǔ)進(jìn)、調(diào)出國(guó)家級(jí)公益林的，由森工（林業(yè)）集團(tuán)公司向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部申報(bào)，國(guó)家林業(yè)局組織現(xiàn)地勘驗(yàn)。第十八條占用征用國(guó)家級(jí)公益林地的，由省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)分年度向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告。國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部相應(yīng)核減國(guó)家級(jí)公益林總量。第五章建檔與核查第十九條縣級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)

16、建立落實(shí)到小班、地塊的國(guó)家級(jí)公益林資源檔案。要做到圖、表、冊(cè)一致，權(quán)屬證明、管護(hù)協(xié)議齊全。第二十條省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)組織建立國(guó)家級(jí)公益林資源及補(bǔ)償基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，準(zhǔn)確反映國(guó)家級(jí)公益林小班、地塊信息。國(guó)家林業(yè)局會(huì)同財(cái)政部統(tǒng)一組織開(kāi)發(fā)國(guó)家級(jí)公益林管理信息系統(tǒng)。建立基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)的有關(guān)辦法，由國(guó)家林業(yè)局另行制定。第二十一條省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)開(kāi)展轄區(qū)內(nèi)國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)情況檢 查驗(yàn)收，組織定期調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)掌握國(guó)家級(jí)公益林動(dòng)態(tài)變化情況，分年度更新國(guó)家級(jí)公益林資源檔案和基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第二十二條省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)于每年 3 月 31 日前向國(guó)家林業(yè)局和財(cái)政部報(bào)告上年度國(guó)家級(jí)公益林資源變化情況，提交資源變化情況報(bào)告、資源變化情況匯總統(tǒng)計(jì)表、更新后的國(guó)家級(jí)公益林基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫(kù)。第二十三條國(guó)家林業(yè)局