1、關(guān)于農(nóng)村土地資源信息化管理的探討摘要：目前我國農(nóng)村土地利用管理存在著權(quán)屬模糊、利用粗放、集約度底以及違法用地突出等問題，很有必要加強農(nóng)村土地管理制度的完善。本文借鑒縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地信息化管理模式，基于GIS提出了農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)，并介紹了該系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和構(gòu)建流程。農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)具有約束性、動態(tài)性、微觀性三大特點，可以指導(dǎo)農(nóng)村土地的權(quán)屬地籍管理、流轉(zhuǎn)、功能分區(qū)、地票交易等。該土地管理的建設(shè)實施可以有效的監(jiān)管土地利用，提高土地的利用效益，減少土地浪費和違法用地的發(fā)生，從總體上提高了我國的土地管理效益。關(guān)鍵字：土地管理；地理信息系統(tǒng);農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)；五控三饋；The discuss ab

2、out the rural land resources information managementAbstract: At present, our country rural land use management has the ownership of fuzzy, extensive, intensive degree and the illegal land outstanding problems, it is necessary to strengthen the improvement of the system of rural land management. Acco

3、rding villages and towns land information of the county management model, I put forward to the information management system, and introduce the system structure and construction process. People-land information management system has bind, dynamic and microscopic characteristics. It can guide rural l

4、and ownership of cadastral management, circulation, functional partition, ticket trading. The land management of the construction of the implementation can effective regulatory land use, improve the land use efficiency, reduce the waste land and the illegal land happened in general and improve the m

5、anagement efficiency of land in our country.Keyword: Land management; Geographic information system; People-Land information management system; Five control and three feedback; 中國是一個人口多，耕地少的國家，有占世界22%的人口，但僅有占世界7%的耕地。因此，完善農(nóng)村土地管理制度、加強農(nóng)村土地資源的管理、實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度對我國社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展有重要的意義。目前，我國農(nóng)村土地利用存在著諸多的問題。在管理

6、方面：土地權(quán)屬不清晰，流轉(zhuǎn)不規(guī)范；土地行為者與管理者脫鉤，土地項目實施與管理未能動態(tài)鏈接。在利用方面：土地利用粗放、集約度低、配置效率低；另外，農(nóng)村違法用地突出，宅基地隨意擴(kuò)張，建設(shè)占用大量耕地的同時也破壞了周邊土地環(huán)境。這都造成了土地資源的浪費。粗放的農(nóng)村土地管理方式已經(jīng)不能我國社會發(fā)展的要求，那么怎么才能有效的解決這些農(nóng)村土地利用問題？這需要從我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度入手，分析農(nóng)村土地管理不足之處，借助現(xiàn)代信息技術(shù)探討解決此問題的方法。不足從我國現(xiàn)行的土地管理制度來看，土地管理只能起到宏觀作用，不能精細(xì)到村一級。目前我國正在實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃，但村級的規(guī)劃編制還不健全，農(nóng)村土地利用

7、結(jié)構(gòu)畸形發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃的控制指標(biāo)也不能精確的下達(dá)到村里的具體地塊，這就可能導(dǎo)致基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人不明確、建設(shè)用地超標(biāo)等問題的發(fā)生。另外，農(nóng)村土地權(quán)屬模糊，單個田塊沒有明確的使用者信息。今年來我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)發(fā)展速度很快，由于田塊權(quán)屬信息的不明確，導(dǎo)致了很多問題的發(fā)生。如農(nóng)戶利益得不到保障，農(nóng)戶在土地流轉(zhuǎn)中的主體地位沒有得到真正體現(xiàn)。2.GIS技術(shù)在土地管理中的應(yīng)用目前，GIS技術(shù)已經(jīng)在土地管理中得到廣泛的應(yīng)用，如在2007年7月1日全面啟動的全國第二次土地調(diào)查，以及從國家級到鄉(xiāng)鎮(zhèn)級得土地利用總體規(guī)劃都依靠GIS技術(shù)進(jìn)行實施?，F(xiàn)代土地管理要充分利用高技術(shù)，使土地資源得到科學(xué)合理的利用、開發(fā)、整治

8、和保護(hù)，實現(xiàn)土地資源的永續(xù)利用與社會、經(jīng)濟(jì)、資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷滿足社會經(jīng)濟(jì)長期發(fā)展的需要，達(dá)到最佳的社會、資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)效益。圖1：基于GIS的土地管理數(shù)據(jù)庫GIS在土地管理中的應(yīng)用主要包括三個方面：（1）基于GIS的地籍信息管理；（2）基于GIS的土地評價；（3）基于GIS的土地利用動態(tài)監(jiān)測。隨著計算機(jī)技術(shù)和空間技術(shù)的進(jìn)步與快速發(fā)展，GIS在土地管理中的應(yīng)用將會越來越廣泛。在未來，GIS 不僅將成為土地管理的關(guān)鍵支撐技術(shù)之一，對土地管理產(chǎn)生極大的影響，促進(jìn)土地管理的信息化、現(xiàn)代化，而且將與GPS、DPS（數(shù)字?jǐn)z影測量系統(tǒng)）和RS（遙感技術(shù)）等先進(jìn)技術(shù)一起促使 自動化土地管理（ALM）產(chǎn)

9、業(yè)的形成與發(fā)展。信息化管理的探討 我國農(nóng)村土地的粗放利用和城市化進(jìn)程對土地的需求矛盾日益尖銳，都要求建立一個完善的土地管理系統(tǒng)。與城市相比，農(nóng)村有更大的土地節(jié)約利用空間。因此, 建立科學(xué)的農(nóng)村土地資源管理系統(tǒng)是實現(xiàn)我國土地節(jié)約集約利用和科學(xué)管理的的前提。農(nóng)民是農(nóng)村土地的行為主體，從農(nóng)民角度出發(fā)建立合理的農(nóng)村土地管理機(jī)制，將土地管理下放置村級單位，實現(xiàn)農(nóng)村的村級管理，便于土地的精細(xì)管理和動態(tài)更新，便于上級指標(biāo)明確到位。目前我國通過縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃已經(jīng)建立起了土地管理的數(shù)據(jù)庫信息系統(tǒng)，但由于建庫數(shù)據(jù)的精度略大，導(dǎo)致庫中不能準(zhǔn)確的將規(guī)劃內(nèi)容定位到村、社，數(shù)據(jù)庫更新速度也比較慢。這也就造成了規(guī)劃指標(biāo)

10、對基本農(nóng)田保護(hù)地塊和控制建設(shè)用地的約束力不夠，這樣一來建設(shè)隨意占用耕地、非法用地現(xiàn)象必然存在。筆者認(rèn)為應(yīng)該在縣或是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地管理數(shù)據(jù)庫的基礎(chǔ)上進(jìn)行完善，加入地塊權(quán)屬、農(nóng)戶信息等，建立村級土地資源信息化管理系統(tǒng)。3.1農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)的提出筆者認(rèn)為農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)是以村為管理單元，數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)應(yīng)包括每個地塊的地類名稱、地塊編號、權(quán)屬、坡度級、用戶信息、流轉(zhuǎn)情況、地塊等級、土地凈面積、田坎量、是否建設(shè)約束性、是否基本農(nóng)田、土地用途類型、是否重點項目用地、土地開發(fā)整理復(fù)墾情況、調(diào)整情況、國家政策等基本信息（如圖2）。圖2：數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)信息表示 建立農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)，首先要分析系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)，設(shè)計出

11、系統(tǒng)的框架，然后進(jìn)行基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的錄入、人口數(shù)據(jù)的錄入和控制指標(biāo)的錄入?；A(chǔ)數(shù)據(jù)資料的錄入 基于大比例尺1:2000的地形圖或其他圖形資料進(jìn)行建庫，分別錄入每個地塊的信息，并現(xiàn)場調(diào)查校對，保證基礎(chǔ)資料真實無誤。人口數(shù)據(jù)的錄入 以建庫時的最新數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，分別錄入每一個土地權(quán)屬片塊的戶主、家庭人口等基本信息，并作動態(tài)變更?？刂浦笜?biāo)的錄入 控制指標(biāo)是指有市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等上級行政單位依次下達(dá)或是單獨下達(dá)的用地指標(biāo)量，下級行政單位必須按上級的下達(dá)指標(biāo)利用土地，不得突破上級指標(biāo)用地量。這些控制指標(biāo)主要包括：耕地、林地、園地保有量指標(biāo)，建設(shè)用地指標(biāo)，基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)等。人口數(shù)據(jù)上級指標(biāo)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)修正加工處理實地

12、調(diào)查據(jù)土地流轉(zhuǎn)交易土地功能分區(qū)控制控制控制反饋反饋管理數(shù)據(jù)庫反饋控制控制土地利用圖3：農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)模型4.農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)的特點及功能分析村是最小的行政單元，實現(xiàn)農(nóng)村土地資源的科學(xué)管理，可以整體提高土地利用的合理性，減少土地資源的浪費。農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)可以精確的管理到每一個地塊，實現(xiàn)精細(xì)化管理，可以通過上級指標(biāo)對村集體用地進(jìn)行控制，同時隨時對土地利用方式的改變進(jìn)行更新?？偟膩碚f，它具有以下三大特點：約束性、動態(tài)性、微觀性。 為了確保糧食安全，國土資源部劃定18億畝耕地紅線。通過上級指標(biāo)約束實現(xiàn)耕地總量的動態(tài)平衡，即占用耕地的同時通過開發(fā)、整理、復(fù)墾補充耕地的量。筆者認(rèn)為只有加強

13、農(nóng)村土地資源的管理，將指標(biāo)落實到地塊、具體責(zé)任人，才能確保耕地紅線不突破。因此農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)的指標(biāo)控制模塊可以起到很好的作用，一方面可以保證耕地和基本農(nóng)田的量不減少，另一方面可以有效的控制建設(shè)用地的隨意擴(kuò)張，提高土地利用效益。動態(tài)性 農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)土地利用的動態(tài)變更管理，可以與其他規(guī)劃、整理、復(fù)墾等項目緊密掛鉤，庫中土地類型伴隨著現(xiàn)實土地的利用轉(zhuǎn)變實時更新，保證土地管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)真實性。這樣就可以實時掌握各類土地的信息。微觀性目前我國實行的區(qū)縣規(guī)劃和鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃只能宏觀的控制土地利用，雖然指明了某一片快的土地利用方式，但直接實施下去時就會出現(xiàn)范圍地界不吻合等問題，譬如鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體

14、規(guī)劃劃定的基本農(nóng)田保護(hù)地塊不能具體的落實在村、社和確定責(zé)任人。所以通過農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)可以首先將上級控制指標(biāo)進(jìn)行細(xì)分，確定到每一個地塊，然后由數(shù)據(jù)庫連接到責(zé)任人，從根本上保護(hù)基本農(nóng)田。農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)的應(yīng)用農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)的功能和總結(jié)為“五控三饋”?！拔蹇亍奔瓷霞壷笜?biāo)對數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)的總體控制、管理數(shù)據(jù)庫對土地流轉(zhuǎn)交易的控制、管理數(shù)據(jù)庫對土地功能分區(qū)的控制、管理數(shù)據(jù)庫對土地利用的控制和土地功能分區(qū)對土地利用的控制?！叭仭奔赐恋亓鬓D(zhuǎn)交易對管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)反饋、土地利用功能分區(qū)對管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)反饋和土地利用對管理數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)反饋。“五控”可以實現(xiàn)土地利用的約束性，控制土地利用方式，提高

15、土地利用效益，避免土地資源浪費?！叭仭笨梢詫崿F(xiàn)土地管理數(shù)據(jù)庫的動態(tài)更新，保證土地數(shù)據(jù)庫的真實性，便于準(zhǔn)確管理土地資源。此管理系統(tǒng)可以解決農(nóng)村土地的權(quán)屬地籍管理、流轉(zhuǎn)、功能分區(qū)、地票交易等。第一，上級宏觀指標(biāo)進(jìn)行微觀化，將指標(biāo)精確的細(xì)分到村里的每一個地塊，發(fā)揮指標(biāo)對土地利用的引導(dǎo)作用。第二，指導(dǎo)村土地進(jìn)行功能分區(qū)，將土地按利用方式進(jìn)行劃分，實現(xiàn)土地大塊經(jīng)營，提高土地利用的集約度。第三，不同于以往的管理模式，農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)可以實現(xiàn)土地的多功能管理，即地籍、戶籍、流轉(zhuǎn)、交易、利用、土地保護(hù)等的綜合管理，同時還可以指導(dǎo)土地開發(fā)整理復(fù)墾項目的實施。利用農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)加強農(nóng)村土地資源管理可以

16、從根本上保證我國的18億畝耕地紅線安全，更加方便國家對農(nóng)村土地的精細(xì)管理，提高耕地利用的綜合效益。該系統(tǒng)可彌補目前我國農(nóng)村土地資源管理的不足之處，更加全面的對農(nóng)村土地資源進(jìn)行綜合性管理，能夠指導(dǎo)土地合理利用，減少土地資源浪費，控制農(nóng)村居住用地隨意擴(kuò)張。同時，農(nóng)村人地信息管理系統(tǒng)可以反映出農(nóng)村土地利用的狀況，對一些開發(fā)整理復(fù)墾項目進(jìn)行可行性評估。然而，該系統(tǒng)的建立和維護(hù)需要大量的財力和人力，所以筆者認(rèn)為該系統(tǒng)首先需要選擇示范村，進(jìn)行管理效益評估。參考文獻(xiàn)1.陸洪生.土地管理學(xué)總論M.中國農(nóng)業(yè)出版社，2007.2.張照新.中國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場發(fā)展及其方式J.中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2002,(2):19-24.3.黃小虎.關(guān)于農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的幾點看法J.紅旗文稿,2009,(2): 18-20.4.牛若峰.農(nóng)村集體所有土地非農(nóng)轉(zhuǎn)移中的產(chǎn)