1、“五型經(jīng)濟(jì)”專項行動計劃實施方案一、實施專項行動計劃實施科學(xué)設(shè)施開放共享行動計劃。創(chuàng)新大科學(xué)設(shè)施開放共享機(jī)制, 完善大科學(xué)設(shè)施“建、管、用”全周期管理模式，優(yōu)化大科學(xué)設(shè)施使 用方向和機(jī)時分配制度，研究出臺面向企業(yè)開放共享的鼓勵政策，更 好發(fā)揮大科學(xué)設(shè)施“攻關(guān)利器”作用。實施高新技術(shù)企業(yè)倍增行動計劃。完善高新技術(shù)企業(yè)培育機(jī)制， 做大做深科技型中小企業(yè)蓄水池，加大對高新技術(shù)企業(yè)的支持力度， 同步優(yōu)化高新技術(shù)企業(yè)審核權(quán)下放和事中事后監(jiān)管機(jī)制，力爭全市高 新技術(shù)企業(yè)數(shù)量在“十四五”期間實現(xiàn)倍增。實施著名服務(wù)品牌培育行動計劃。擦亮“五五購物節(jié)”“六六夜 生活節(jié)”等城市名片，打造全球高端品牌集聚地和本土制

2、造消費品品 牌創(chuàng)新地。開展“首展首秀”計劃，加強(qiáng)“演藝大世界”等載體建設(shè), 加快形成駐演、獨演等品牌，著力打造亞洲演藝之都。實施總部增能行動計劃。提升總部企業(yè)全球投資、資金統(tǒng)籌、貿(mào) 易綜合、科技創(chuàng)新等功能，探索制定實施針對性的服務(wù)便利化政策， 著力提升各類總部功能承載力和經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度。實施新型國際貿(mào)易創(chuàng)新開展行動計劃。加快推進(jìn)跨境電商業(yè)態(tài)創(chuàng) 新，支持企業(yè)建設(shè)海外倉。拓展離岸貿(mào)易“白名單”企業(yè)范圍，爭取更有國際競爭力的離岸貿(mào)易稅收政策。加快打造國際中轉(zhuǎn)集拼中心、 國際分撥及配送中心，進(jìn)一步優(yōu)化洋山特殊綜合保稅區(qū)“一線徑予放 行”制度。實施數(shù)字上?！皥鼍吧瓿恰毙袆佑媱潯３浞职l(fā)揮上海超大城市豐 富的應(yīng)

3、用場景優(yōu)勢，結(jié)合全面推進(jìn)城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型，動態(tài)遴選發(fā)布應(yīng) 用場景需求榜單，推廣應(yīng)用場景“揭榜掛帥”機(jī)制，開展應(yīng)用場景 “市民體驗評價”，以場景生成助力產(chǎn)業(yè)育成。實施百千萬“五型經(jīng)濟(jì)”主體培育行動計劃。探索建立“五型經(jīng) 濟(jì)”典型企業(yè)識別監(jiān)測體系，遴選“100+”龍頭企業(yè)樹立標(biāo)桿、 “1000+”成長企業(yè)匠心扶持、“10000+”潛力企業(yè)孵化培育，吸引海 內(nèi)外“五型經(jīng)濟(jì)”頭部企業(yè)加速在滬集聚，力爭專精特新“小巨人” 企業(yè)數(shù)量全國領(lǐng)先，著力形成頭雁示范、梯度帶動、集群集聚的雁陣 開展模式和完備生態(tài)系統(tǒng)。實施“五型經(jīng)濟(jì)”特色集聚區(qū)建設(shè)行動計劃。結(jié)合“中心輻射、 兩翼齊飛、新城發(fā)力、南北轉(zhuǎn)型”城市空間布局

4、，開展針對性招商引 資，鼓勵各區(qū)打造“五型經(jīng)濟(jì)”特色集聚區(qū)，量身定制人才、土地、 融資等一批精準(zhǔn)扶持政策，因地制宜推出一批“五型經(jīng)濟(jì)”特色場景, 精心打造一批“五型經(jīng)濟(jì)”實踐案例。、放大流量型經(jīng)濟(jì)溢出效應(yīng)打通人才、資金、數(shù)據(jù)等要素境內(nèi)境外流通堵點。實施更加便利 的境外人才從業(yè)政策，爭取國家支持出臺一批出入境便利政策措施， 在浦東新區(qū)先行探索國際職業(yè)資格證書認(rèn)可清單制度。實施更加積極 的留學(xué)人員引進(jìn)政策，將留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園打造成為海歸人才來滬創(chuàng)業(yè) 的有形載體和前沿陣地。實施資金收付更加便利的跨境金融管理制度 體系，探索推動自由貿(mào)易賬戶、人民幣跨境使用、資本工程可兌換、 融資租賃、跨境資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等領(lǐng)域

5、金融政策及業(yè)務(wù)創(chuàng)新試點。推進(jìn)上海 數(shù)據(jù)交易所建設(shè)，開展“正面清單+平安評估”數(shù)據(jù)跨境試點，在自貿(mào) 試驗區(qū)臨港新片區(qū)探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，打造國際數(shù)據(jù)港。促進(jìn)流量線上線下融合。更好發(fā)揮數(shù)據(jù)流賦能作用，支持國內(nèi)外 流量巨頭在滬集聚資金流、貨物流、技術(shù)流、人才流，在線上線下融 合中促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化。穩(wěn)步推進(jìn)數(shù)字人民幣應(yīng)用試點， 吸引高能級金融科技機(jī)構(gòu)落戶上海。深入建設(shè)亞太示范電子口岸網(wǎng)絡(luò), 打造國際物流信息交換樞紐。探索打造科研資源“空中實驗室”，鏈 接國際頂級創(chuàng)新主體的全球科研數(shù)據(jù)庫資源。探索“線下線上雙輪驅(qū) 動”的辦展新模式，加快培育新型展會主辦平臺和線上展會主辦主體。 建設(shè)新

6、就業(yè)形態(tài)友好型城市，制定實施適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)的職業(yè)傷害保 障政策。著力打造匯聚各類流量的功能性平臺。期現(xiàn)聯(lián)動做強(qiáng)一批大宗商 品市場平臺，開展產(chǎn)能預(yù)售、倉單互認(rèn)等業(yè)務(wù)試點。前后臺打通培育 一批數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施平臺，推進(jìn)城市數(shù)字底座實踐試點，搭建數(shù)字李生 平臺、城市資源OS平臺、城市智算公共平臺等數(shù)字底座重大平臺，持 續(xù)打響政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運行“一網(wǎng)統(tǒng)管”品牌。內(nèi)外貿(mào) 貫通打造一批口岸樞紐平臺，加快建設(shè)浦東綜合交通樞紐，打造航空 超級貨站，推動形成長三角世界級港口群。境內(nèi)外聯(lián)通打造一批城市 窗口平臺，力爭使上海國際電影節(jié)綜合影響力躋身國際A類電影節(jié)第 一陣營。三、拓展開放型經(jīng)濟(jì)鏈接廣度全力打好

7、新時代浦東高水平改革開放牌。深入貫徹中共中央、 國務(wù)院關(guān)于支持浦東新區(qū)高水平改革開放打造社會主義現(xiàn)代化建設(shè)引 領(lǐng)區(qū)的意見，全面實施上海行動方案，爭取開展綜合性改革試點， 滾動出臺綜合授權(quán)事項清單，推動在浦東全域打造特殊經(jīng)濟(jì)功能區(qū)。 建立全球高端人才引進(jìn)“直通車”制度，做好浦東新區(qū)法規(guī)制定工作, 率先突破“五型經(jīng)濟(jì)”開展制度障礙。加快建設(shè)更具輻射力的國內(nèi)大循環(huán)中心節(jié)點城市。推動長三角地 區(qū)形成高水平融合的統(tǒng)一大市場，促進(jìn)重點領(lǐng)域要素市場一體化和區(qū) 域標(biāo)準(zhǔn)協(xié)同，探索構(gòu)建跨區(qū)域互利共贏的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動及利益共享機(jī)制。著力打造內(nèi)貿(mào)外貿(mào)相互鏈接的國際消費中心城市，擴(kuò)大“同線同標(biāo)同 質(zhì)”實施范圍，支持企業(yè)打造外

8、貿(mào)轉(zhuǎn)內(nèi)銷自主品牌和“國潮新品”。 持續(xù)放大中國國際進(jìn)口博覽會溢出帶動效應(yīng)，建設(shè)一批進(jìn)口消費品展 示交易直銷平臺，打造全球新品首發(fā)地。著力培育融入國際大循環(huán)的貿(mào)易功能新優(yōu)勢。大力開展數(shù)字貿(mào)易, 完善數(shù)字貿(mào)易跨境結(jié)算服務(wù)功能，提升上海浦東軟件園等國家數(shù)字服 務(wù)出口基地能級。加快開展轉(zhuǎn)口貿(mào)易，推動增設(shè)“轉(zhuǎn)口貿(mào)易”海關(guān)監(jiān) 管方式，探索轉(zhuǎn)口貿(mào)易產(chǎn)品負(fù)面清單模式。加快開展保稅存儲展示、 檢測維修、物流分撥等新型貿(mào)易，推動海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域高質(zhì)量開展。 推動貨物貿(mào)易“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，進(jìn)一步夯實國內(nèi)最大的進(jìn)口消費品集散 中心地位。著力推動服務(wù)國內(nèi)國際雙循環(huán)的高水平制度型開放。發(fā)揮自貿(mào)試 驗區(qū)臨港新片區(qū)試驗田作用，推

9、動臨港新片區(qū)以“五個重要”為統(tǒng)領(lǐng) 實行更大程度壓力測試。著力豐富長三角生態(tài)綠色一體化開展示范區(qū) 制度創(chuàng)新成果，加強(qiáng)長三角自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動開展。加快落實虹橋國際 開放樞紐建設(shè)總體方案“三個一批”亮點舉措，支持虹橋國際開放樞 紐打造“五型經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)新開展示范區(qū)。爭取國家支持在滬開展國際高 水平自由貿(mào)易協(xié)定規(guī)那么對接先行先試，在投資準(zhǔn)入、貿(mào)易便利、知識 產(chǎn)權(quán)等方面主動爭取實施高標(biāo)準(zhǔn)條款。四、強(qiáng)化創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用全力打造具有核心引領(lǐng)力的戰(zhàn)略科技力量。積極助推國家實驗室體制機(jī)制創(chuàng)新，支持國家實驗室等戰(zhàn)略科技力量與市場主體協(xié)同攻關(guān) 重大科技任務(wù)。匯聚高水平研究機(jī)構(gòu)和頂尖科學(xué)家，發(fā)起和參與國際 大科學(xué)計劃和大

10、科學(xué)工程。健全與“揭榜掛帥”相匹配的工程管理機(jī) 制和財政支持模式，試點“賽馬式” “里程碑式”財政資金資助模式, 力爭實現(xiàn)更多關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域“從0到1”的突破。加快培育具有戰(zhàn)略性和前瞻性的新興產(chǎn)業(yè)集群。推動集成電路、 生物醫(yī)藥、人工智能三大產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域“上海創(chuàng)造”加快轉(zhuǎn)化為“上海制 造”。抓住碳達(dá)峰碳中和推動的經(jīng)濟(jì)社會系統(tǒng)性變革機(jī)遇，在新能源、 節(jié)能環(huán)保、高端裝備等重點領(lǐng)域加快集聚一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群。 立足國家戰(zhàn)略需要，在新型海洋經(jīng)濟(jì)、氫能與儲能、第六代移動通信 等前沿領(lǐng)域規(guī)劃布局一批面向未來的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。適應(yīng)、引領(lǐng)新需求， 聚焦在線新經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域加快培育一批新經(jīng)濟(jì)集群。著力促進(jìn)更多創(chuàng)新成果落地

11、轉(zhuǎn)化。推進(jìn)職務(wù)科技成果權(quán)屬改革試 點，建設(shè)高校技術(shù)轉(zhuǎn)移專職機(jī)構(gòu)。推動設(shè)立上海市科技成果轉(zhuǎn)化標(biāo)準(zhǔn) 化技術(shù)委員會，建設(shè)一批新型標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織。探索實施國資創(chuàng)投機(jī) 構(gòu)全面市場化改革，培育假設(shè)干具有較強(qiáng)行業(yè)影響力的創(chuàng)投機(jī)構(gòu)品牌。 深化各類國有科研院所市場化轉(zhuǎn)制，在機(jī)構(gòu)設(shè)施、經(jīng)費使用、薪酬待遇、考核激勵等方面賦予新型研發(fā)機(jī)構(gòu)充分自主權(quán)，推動大學(xué)科技園成為高?？萍汲晒D(zhuǎn)化“首站”和區(qū)域創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“核心孵化園”。大力集聚具有創(chuàng)造力的人才和市場主體。發(fā)揮好白玉蘭人才、東 方英才、浦江人才等人才計劃的示范引領(lǐng)效應(yīng)，大力引進(jìn)和培養(yǎng)海內(nèi) 外創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。支持大中小企業(yè)與各類創(chuàng)新主體融通創(chuàng)新，開展國 有企業(yè)創(chuàng)新綜合改革

12、試點，支持外資企業(yè)依法參與政府科研工程。大 力推進(jìn)市場化專業(yè)化共享實驗室、眾創(chuàng)空間和孵化器建設(shè)，匯聚創(chuàng)新 人才輕裝入駐，促進(jìn)初創(chuàng)企業(yè)快速開展。五、提升服務(wù)型經(jīng)濟(jì)能級水平著力促進(jìn)服務(wù)品牌進(jìn)一步打響。全力實施新一輪打響“上海服務(wù)” 品牌三年行動計劃，把打響“上海服務(wù)”品牌與打響“上海制 造” “上海購物” “上海文化”品牌緊密結(jié)合起來，籌劃一批名片式 重大活動，實施一批引領(lǐng)性重大工程，打造一批地標(biāo)性重大載體，深 化推進(jìn)“上海品牌”認(rèn)證與推廣。著力促進(jìn)服務(wù)功能進(jìn)一步升級。增強(qiáng)金融服務(wù)全球定價能力，完 善和推廣面向全球集中清算行業(yè)的“上海清算標(biāo)準(zhǔn)”，加快推動建立 國際金融資產(chǎn)交易平臺、場內(nèi)全國性大宗商品倉單注冊登記中心和國 際油氣交易中心，建設(shè)全球資產(chǎn)管理中心。建設(shè)好全國碳排放權(quán)交易 市場，打造世界級綠色金融中心。增強(qiáng)高端航運服務(wù)功能，推動開展境外國際集裝箱班輪公司非五星旗國際航行船舶沿海捎帶業(yè)務(wù)試點, 建設(shè)國際海事司法中心。著力促進(jìn)服務(wù)業(yè)開放進(jìn)一步擴(kuò)大。開展?fàn)I商環(huán)境創(chuàng)新試點，探索 適應(yīng)服務(wù)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式開展的準(zhǔn)入準(zhǔn)營標(biāo)準(zhǔn)、“沙盒”監(jiān)管方式、 扶持政策規(guī)那么等。做好跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單管理模式落地實施準(zhǔn)備 工作，有序推動跨境交付、自然人移動等服務(wù)貿(mào)易開放模式創(chuàng)新。著力