1、第四章 公共管理職能教學(xué)目的及要求：通過本章的學(xué)習(xí)，要求學(xué)生理解公共管理職能的基本內(nèi)涵；掌握公共管理職能的構(gòu)成內(nèi)容；了解公共管理職能的演變過程。教學(xué)重點(diǎn)及難點(diǎn)：公共管理職能的基本內(nèi)涵；公共管理程序性職能和任務(wù)性職能包括的具體內(nèi)容；新的歷史時期公共管理職能的發(fā)展趨勢。公 共 管 理 學(xué)第一節(jié) 公共管理職能概述 一、公共管理職能的內(nèi)涵及其形成原因（一）公共管理職能的基本內(nèi)涵 所謂職能，指特定組織基于某種規(guī)定所承擔(dān)的基本職責(zé)和基于自身特定結(jié)構(gòu)形式所能發(fā)揮的功能作用的統(tǒng)稱，它是職責(zé)與功能的統(tǒng)一。 公共管理職能則是指特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作

2、用的統(tǒng)一體。公共管理職能的基本內(nèi)涵： 1公共管理職能的實(shí)施者是整個公共管理系統(tǒng)，包括以政府行政機(jī)構(gòu)為核心的各類公共管理組織。 2公共管理職能得以實(shí)施的依據(jù)：特定權(quán)力或者權(quán)威。就當(dāng)代政府而言主要是行政權(quán)力。 3公共管理職能的內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共產(chǎn)品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)。 4公共管理職能也是公共管理組織特定功能作用的一種反映。 5公共管理職能是一個獨(dú)立、完整動態(tài)的體系。（二）公共管理部門及其職能存在的原因 首先，是社會分工發(fā)展到一定程度的必然要求。階級矛盾和沖突需要協(xié)調(diào) 其次，是當(dāng)代各國社會與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本要求。市場失靈 第三，公共管理部門及其職能體系的存在狀況還與特定社會的

3、自治能力密切相關(guān)。二 、公共管理的程序性職能 （一）決策 決策分為程序性決策（執(zhí)行決策）和非程序性決策（目標(biāo)決策），包括確立目標(biāo)、發(fā)現(xiàn)問題、設(shè)計方案、最終方案抉擇與實(shí)施等。 （二）組織 組織包括組織結(jié)構(gòu)設(shè)計，人員配備與力量整合，即把合適的人放到合適的崗位上。 （三）領(lǐng)導(dǎo) 領(lǐng)導(dǎo)職能包括指揮、溝通、協(xié)調(diào)與激勵。 （四）控制 控制職能的發(fā)揮一般包括確定標(biāo)準(zhǔn)、衡量績效與糾正偏差三個步驟。三、公共部門的任務(wù)性職能 以政府為核心的公共部門主要行使以下四個職能:（一）經(jīng)濟(jì)職能推動社會生產(chǎn)力的發(fā)展，確保經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的鞏固與發(fā)展。拉動經(jīng)濟(jì)增長的三駕馬車是什么？1宏觀調(diào)控職能。 宏觀調(diào)控主要指對整個國民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行的總量

4、管理，包括制定國民經(jīng)濟(jì)計劃和各種重大的國民經(jīng)濟(jì)政策、保持社會總需求和總供給的平衡、適當(dāng)調(diào)整社會產(chǎn)業(yè)與區(qū)域結(jié)構(gòu)、保持國民經(jīng)濟(jì)的適度增長和良好的經(jīng)濟(jì)投資環(huán)境，加強(qiáng)水利、電力、交通、郵電等對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展有重要影響的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)外市場體系的形成和發(fā)展等。2微觀管理職能。 公共組織微觀經(jīng)濟(jì)管理主要指作為市場主體存在的各類公共組織，如公共企業(yè)、公司等單個經(jīng)濟(jì)主體所從事的與公共產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)和經(jīng)營有關(guān)的管理活動。（二）政治職能 政治職能是一國政府對內(nèi)維持國家秩序，對外維護(hù)國家安全的職能活動。它由民主建設(shè)、社會治安和國家安全三個基本職能構(gòu)成。見教材P1001.民主建設(shè)職能堅持和完善人民

5、代表大會制加強(qiáng)法制建設(shè)堅持民主原則加強(qiáng)自治性組織建設(shè)2.社會治安公共部門將自己的行為限制在國家法律和政策的范圍之內(nèi)。確保社會所有機(jī)關(guān)團(tuán)體和個人遵紀(jì)守法。維護(hù)社會秩序、保護(hù)公民的合法權(quán)利。3.國家安全通過加強(qiáng)國防軍事建設(shè)及開展外交活動，防御外來侵略和顛覆，保衛(wèi)國家安全與世界和平，反對霸權(quán)主義。我國的外交政策是什么？（三）社會職能 1.提供社會保障。包括社會保險和社會救濟(jì)。 2.促進(jìn)公正的收入分配。包括機(jī)會均等、調(diào)節(jié)收入分配、改進(jìn)分配制度。 3.環(huán)境保護(hù)。包括直接控制、罰款和補(bǔ)貼。（四）文化職能體現(xiàn)在精神文明建設(shè)上：1.加強(qiáng)思想政治工作；2.發(fā)展各項文化事業(yè)，確保科技和教育的發(fā)展。第二節(jié) 公共管理

6、職能的歷史演變一、傳統(tǒng)社會的公共管理職能 公共管理職能體系存在3個基本特征： （一）以政治統(tǒng)治職能為中心。 （二）包括經(jīng)濟(jì)、文化職能在內(nèi)的社會事務(wù)管理職能十分薄弱。 （三）公共管理職能體系的運(yùn)行以國家暴力手段的鎮(zhèn)壓為主要特征。二、計劃經(jīng)濟(jì)時期的公共管理職能公共管理職能體系具有以下四個方面的特征： （一）以階級斗爭作為整個公共管理部門的工作重心。相應(yīng)地，政治統(tǒng)治職能占居絕對主導(dǎo)性地位，而民主建設(shè)職能則受到忽視。 （二）經(jīng)濟(jì)管理職能方面，由于實(shí)行高度中央集權(quán)的計劃經(jīng)濟(jì)體制，我國政府包攬一切經(jīng)濟(jì)管理職能。 （三）社會、文化等管理職能也基本是由政府統(tǒng)包統(tǒng)攬，服務(wù)職能相當(dāng)薄弱。 （四）在公共管理職能的運(yùn)

7、行方面，只注重思想政治教育與行政強(qiáng)制手段的運(yùn)用，尤其是一味依靠用行政強(qiáng)制手段來推行各項公共管理職能。三、市場經(jīng)濟(jì)時期的公共管理職能（一）公共管理職能體系的特征以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展職能為重心。與計劃經(jīng)濟(jì)時期相比較，公共管理職能體系、職能方式、職能關(guān)系均發(fā)生了轉(zhuǎn)變。見教材P109-111 （二）市場機(jī)制的缺陷1.市場不能消除壟斷和非公平競爭。2.市場不能解決外部性問題。外部不經(jīng)濟(jì)：指利己損人的事。如2008年重大食品安全事件：問題奶粉，對生產(chǎn)企業(yè)來講，產(chǎn)生了經(jīng)濟(jì)效益，但對社會大眾來講，危害了身體健康，影響到子孫后代的成長，增加了國家的財政負(fù)擔(dān)。3.市場無法滿足社會對公共產(chǎn)品的需求。4.市場不能解決社會福利和收入分配的公平化問題。機(jī)會不同，收入不等。同樣能力的人，單位不同，收入差距大。不公平因素會引起社會的不穩(wěn)定。5.市場不能確定和控制宏觀經(jīng)濟(jì)總量平衡。（二）公共管理職能體系的內(nèi)容1.限制壟斷和促進(jìn)競爭 政府應(yīng)該確立競爭秩序和規(guī)則。2.界定和維護(hù)財產(chǎn)權(quán)，克服外部性3.提供公共產(chǎn)品 公共部門的職責(zé)是決定公共產(chǎn)品生產(chǎn)并對其使用進(jìn)行監(jiān)管。4.保障收入分配的公正化 建立合理的收入分配制度。 見教材P11