1、討論農村畜牧獸醫(yī)辦公共效勞體系摘要:農村畜牧獸醫(yī)公共效勞是我國農村公共效勞體系中具有代表性的重要一環(huán),通過對它的研究我們可以理解現實中各種農村公共效勞的供求關系、供應現狀以及供應機制。畜牧獸醫(yī)公共效勞固有的農村公共效勞的共性及其自身的特殊性,對其進展細致的研究是非常有意義的。關鍵詞:農村;畜牧獸醫(yī);公共效勞中圖分類號:S852文獻標識碼:A文章編號:1673-0992(2022)07A-0048-011前言鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)效勞體系,它的存在對農村經濟乃至國民經濟的開展、民眾身體安康、社會公共平安等都起著重要作用。然而,不管是在實際的效勞體系改革中還是在學術研究中,農村畜牧獸醫(yī)效勞始終沒有引起人們的

2、重視。我國是一個農業(yè)大國,農業(yè)在國民經濟中具有根底性地位,而畜牧業(yè)在農業(yè)產值中比重的大小已成為衡量現代農業(yè)開展程度的重要標志。當前和今后一個時期,加強農業(yè)綜合消費才能建立是農業(yè)和農村經濟工作的一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務,進步畜牧業(yè)綜合消費才能是增強農業(yè)綜合消費才能的重要方面。加快畜牧業(yè)開展,著力進步畜牧業(yè)消費才能,對于促進農業(yè)和農村經濟開展,全面建立小康社會具有重大意義。而搞好動物防疫是確保農業(yè)穩(wěn)定開展的根本保障,禽畜的防疫、檢疫工作不僅關系到畜牧業(yè)消費的開展,農民收入的增加,而且是關系人們吃上放心肉,切斷人畜共患疾病傳播途徑,維護人民群眾生命安康的大事。2農村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系的現狀分析從近

3、幾年各地機構改革的情況看,改革的類型主要有三種:一是在改革中保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站根本不動,其隸屬關系不變、經費供應渠道不變、資產所有產權不變,重點從運行機制上進展改革,在增強內部活力上下功夫,在增加效勞功能上下工夫;二是將鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有的七站八所合并為農業(yè)技術綜合效勞中心,人員統(tǒng)一調配,資產統(tǒng)一管理,工作統(tǒng)一安排,三是職能別離,實行中心站與區(qū)域站管理,畜牧獸醫(yī)行政執(zhí)法、局部公益性只能由縣級畜牧獸醫(yī)主管部門負責,藥品、飼料銷售等經營性活動實行社會化管理,原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)工作人員局部進入中心站,受委托承當產地檢疫、品種改進等工作,并從事經營性活動。其中以第三種形式多在試點進展,并有逐漸擴大的趨勢。改革以后

4、的積極變化主要有,一是促進了觀念的轉變,增強了專業(yè)技術人員的責任感、緊迫感和危機意識;二是出現了一些畜牧獸醫(yī)體系新的組織形式;三是推動了基層畜牧獸醫(yī)體系運行機制的轉變,拓寬了效勞空間,逐步形成多元化的技術推廣方式。同時改革過程中也出現了一些問題,一是一局部畜牧獸醫(yī)技術人員職能錯位,同時精簡過多,業(yè)務指導脫節(jié),經費嚴重缺乏,資產流失嚴重,缺乏安置分流人員的配套措施。這些問題在一些地區(qū)影響了動物防疫和畜牧獸醫(yī)技術推廣工作的展開,其根源是對基層畜牧獸醫(yī)公共效勞體系地位和作用缺乏認識。首先,基層的畜牧獸醫(yī)公共效勞體系擔負了其他組織不可替代的公益性職能?，F階段,畜牧業(yè)消費程度低,消費規(guī)模小,經營分散,集

5、約化程度不高,消費者素質較低是我國的根本國情。而畜牧新品種、新技術推廣、草地保護、動物防疫等公益性工作效益極低,甚至完全是無償的,是其他商業(yè)性組織不愿做也無法做到的,必須有公益部門來承當,這是世界各國的通行做法。世界貿易組織規(guī)定,病蟲害控制、農業(yè)科技人員和消費造作培訓、技術推廣個咨詢、檢驗效勞等工作,可由公共基金或財政開支。其次,農村的畜牧獸醫(yī)公共效勞體系是動物防疫工作的基矗預防、控制和撲滅動物疫病,是農村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系最主要和最重要的工作。這項工作事關大局,直接影響人民生活,關系社會穩(wěn)定。第三,農村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系是施行科教興國戰(zhàn)略,促進農民增收的重要力量,沒有穩(wěn)定健全的畜牧獸醫(yī)體

6、系就沒有畜牧業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定開展。第四,農村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系是連接畜牧業(yè)消費與市場的橋梁。農民作為農村市場的主體,自身難以解決小消費與大市場的矛盾,家庭型消費經營滿足不了社會化大消費的要求,也難以抵擋市場風險,無法合理調整畜牧業(yè)消費構造,畜牧獸醫(yī)公共效勞體系直接與農民接觸,熟悉市場,理解農民需求,可以有效的引導農民開拓消費,真正得到好處。3農村畜牧獸醫(yī)公共效勞體系的構建3.1畜牧獸醫(yī)公共效勞的籌資機制首先,中央政府的財政資金應作戰(zhàn)略性調整財政資金應向農村地區(qū)根底設施配套傾斜。這樣使得農村畜牧獸醫(yī)公共效勞有了國家層面的財政資金和制度保障,有利于克制制度障礙。其次,根據各級政府的事權與財權來平衡畜

7、牧獸醫(yī)公共效勞的財政支出。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府由于財政困境,不能擔負當地畜牧獸醫(yī)公共效勞所需的資金(根據對咸安改革的調查,各類公共效勞亦然),而用于畜牧獸醫(yī)公共效勞的財政支出根本上是轉移性的,經過中央、盛市縣、最后落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn),由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府詳細操作,提供效勞。第三、為防止公共財政轉移支付中的滲漏,應該加大專款專用的財政監(jiān)管力度,建立透明、標準的財政轉移制度,防止暗箱操作,以確保資金的最終流向,保障農村畜牧獸醫(yī)公共效勞的正常供應。3.2畜牧獸醫(yī)公共效勞的管理機制就全國各地該效勞體系的改革里看,較有成效的管理機制,一般來講是實行以錢養(yǎng)事,定崗定責,公開招聘,動態(tài)管理。將鄉(xiāng)鎮(zhèn)原來的畜牧獸醫(yī)站所整體改制,實現人員身份

8、置換,即由單位人轉變?yōu)槠髽I(yè)人,在改制后的效勞中心實行競爭機制,進一步將人員分化,一局部成為公益性效勞的主體,獲得政府財政用于畜牧獸醫(yī)效勞的那局部轉移支付資金,另一局部人員那么進展較為個人化的經營性效勞,每年除上繳中心外,其余的收益歸個人所有。上級主管部門即畜牧業(yè)局對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)效勞中心有業(yè)務監(jiān)視和指導的權利,并對鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)效勞中心進展年度評估,決定現有效勞人員去留,以及防、檢疫人員的競崗。3.3畜牧獸醫(yī)公共效勞的效勞形式強化公益職能,放開搞活經營性職能。加強本地的防疫檢疫力度,根據農民的需求調整效勞內容,對農民進展防疫知識的宣傳,進展養(yǎng)殖技術等方面的講座。在為農民進展治療效勞的同時,為其講解該疫病的一般性知識,標準藥品、飼料等市