1、 目錄第一編 環(huán)境法學(xué)總論第一章 緒論第二章 環(huán)境法概述第三章 環(huán)境法的基本原則第四章 環(huán)境法的主要制度第五章 環(huán)境法律責(zé)任第二編 環(huán)境污染防治法第六章 環(huán)境污染防治法概述第七章 大氣污染防治法第八章 水污染防治法第九章 土壤污染防治法第十章 海洋環(huán)境保護(hù)法第十一章 環(huán)境噪聲污染防治法第十二章 有毒有害物質(zhì)污染防治法第三編 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法第十三章 生態(tài)環(huán)境保護(hù)法概述第十四章 生物資源保護(hù)法第十五章 非生物資源保護(hù)法第十六章 生態(tài)空間保護(hù)法第四編 國際環(huán)境法基礎(chǔ)第十七章 國際環(huán)境法概述第十八章 環(huán)境保護(hù)的國際公約與國際組織第十九章 國際環(huán)境責(zé)任和國際環(huán)境法的實(shí)施第二十章 WTO 與環(huán)境保護(hù)第二十

2、一章 氣候變化第一章 緒論本章學(xué)習(xí)目的：對環(huán)境科學(xué)和生態(tài)學(xué)的基本問題有所了解, 為學(xué)習(xí)和研究環(huán)境法學(xué)奠定基礎(chǔ)本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：理解不同學(xué)科意義上環(huán)境概念的區(qū)別與聯(lián)系, 環(huán)境問題的成因與解決,人類不同的環(huán)境觀, 環(huán)境保護(hù)的產(chǎn)生與發(fā)展 第一節(jié) 環(huán)境與環(huán)境問題01環(huán)境02環(huán)境問題一般意義上的環(huán)境一般意義上的環(huán)境是指環(huán)繞著中心存在物的存在的總和, 即圍繞某個中心事物的外部空間、 條件和狀況。 根據(jù)中心事物，可對環(huán)境進(jìn)行分類：自然環(huán)境 vs 人工環(huán)境生活環(huán)境 vs 生態(tài)環(huán)境農(nóng)業(yè)環(huán)境、 工業(yè)環(huán)境、 交通環(huán)境、 生產(chǎn)環(huán)境、 生活環(huán)境、 旅游環(huán)境大氣環(huán)境、 水環(huán)境、 海洋環(huán)境、 土壤環(huán)境、 生物環(huán)境、 地質(zhì)環(huán)境城

3、市環(huán)境、 區(qū)域環(huán)境、 流域環(huán)境、 國內(nèi)環(huán)境、全球環(huán)境自然環(huán)境以人類為中心人工環(huán)境環(huán)境科學(xué)上的環(huán)境是指圍繞著人群的空間及其中可以直接或間接影響人類生活和發(fā)展的種種自然因素的總體, 又稱為人類環(huán)境。 自然環(huán)境指與人類生存和發(fā)展有密切關(guān)系的自然條件和自然資源,包括各種自然物質(zhì) 、 和自然現(xiàn)象 人工環(huán)境指經(jīng)過人類活動改造過的環(huán)境 環(huán)境科學(xué)上的環(huán)境綜合性環(huán)境問題涉及多學(xué)科、多領(lǐng)域。這些學(xué)科領(lǐng)域與環(huán)境科學(xué)之間相互交叉、滲透，產(chǎn)生出許多環(huán)境科學(xué)的邊緣分支學(xué)科。而任何一個環(huán)境問題的解決，都涉及各分支環(huán)境學(xué)科的部門、地方的相互配合，同心協(xié)力。實(shí)踐性通過揭示環(huán)境演化的規(guī)律，使人類改造環(huán)境的活動符合自然界的客觀規(guī)律

4、，使其朝著有利于人類的方向發(fā)展，避免向不利的方向發(fā)展；通過揭示人與自然環(huán)境的關(guān)系，使人類活動同環(huán)境的物質(zhì)循環(huán)保持動態(tài)平衡，協(xié)調(diào)發(fā)展；通過研究環(huán)境變化對人類生存和發(fā)展的影響，為維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、制定各種環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)提供科學(xué)依據(jù)，并為制定環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境政策和環(huán)境立法提供依據(jù)。人類中心性環(huán)境科學(xué)是以人類與自然的關(guān)系為研究對象的，即環(huán)境的中心事物是人類，環(huán)境的范疇也是與人類活動有關(guān)的(主要是直接相關(guān)的)存在物。環(huán)境科學(xué)的產(chǎn)生是由于以環(huán)境污染為主的環(huán)境問題，而且以人類活動造成的次生環(huán)境問題(或稱為第二環(huán)境問題)為直接原因，當(dāng)今的環(huán)境科學(xué)依然以人為原因引起的環(huán)境問題為主要研究對象，可以認(rèn)為環(huán)境

5、科學(xué)的人類中心屬性基本上并未根本改變環(huán)境科學(xué)的特點(diǎn)生態(tài)學(xué)上的環(huán)境生態(tài)學(xué)上的環(huán)境是指以整個生物界 (包括人類、 其他動物、 植物和微生物) 為中心、為主體的環(huán)境 特定空間生物群體生態(tài)學(xué)上環(huán)境的三要素?zé)o生命物質(zhì)法律上的環(huán)境是指法律規(guī)范調(diào)整范圍內(nèi)的環(huán)境。調(diào)整環(huán)境社會關(guān)系的規(guī)范有多種, 采用系統(tǒng)的法律調(diào)整手段是環(huán)境問題特別是公害問題深化的必然結(jié)果。 早期環(huán)境法源于環(huán)境科學(xué), 以人類為環(huán)境中心, 以防治污染為規(guī)范重點(diǎn), 以各種污染要素為立法的基本分類標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)代環(huán)境法吸收生態(tài)學(xué)的原理和方法, 注重對生態(tài)系統(tǒng)全過程的整體保護(hù), 強(qiáng)調(diào)對生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)和建設(shè)并重, 自然環(huán)境資源與人文環(huán)境資源相結(jié)合法律上的環(huán)境環(huán)境

6、資源的概念現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)中環(huán)境的概念常常包括資源, 稱為環(huán)境資源或環(huán)境與自然資源。指的是自然界形成的可供人類利用的一切物質(zhì)和能量的總和。 1972 年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署將資源解釋為：所謂資源, 特別是自然資源, 是指在一定時間、 地點(diǎn)條件下能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價值, 以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。 可再生資源可以通過繁殖和更新而持續(xù)利用的資源, 如森林、 草原等植物和動物資源，以及淡水和土壤等資源不可再生資源指數(shù)量有限又不可再生的資源, 如各種礦產(chǎn)資源恒定資源人類不可能耗盡的資源, 如太陽能、 風(fēng)能、 海水潮汐能等1243抽象定義方式在法律上對“環(huán)境”進(jìn)行抽象定義，不指明具體范圍列舉定義方式

7、結(jié)合定義方式既抽象定義，又列舉具體環(huán)境要素間接定義方式不對“環(huán)境”作定義，而在各具體法中規(guī)定各自適用范圍法律如何定義環(huán)境不作抽象定義，列舉具體環(huán)境要素在法律上對環(huán)境進(jìn)行定義的方式 環(huán)境問題的概念與分類由自然本身某些因素變化造成的環(huán)境問題 由于人類的生產(chǎn)活動或生活活動的原因造成的環(huán)境問題 原生環(huán)境問題第一環(huán)境問題自然災(zāi)害次生環(huán)境問題第二環(huán)境問題環(huán)境污染和資源破壞 環(huán)境問題的發(fā)展階段工業(yè)文明中的黑色環(huán)境問題階段 人類活動對環(huán)境的影響和沖擊遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了環(huán)境的承載能力, 環(huán)境問題成為世界性的全局問題 農(nóng)業(yè)文明中的黃色環(huán)境問題階段 生產(chǎn)力落后, 人類影響和作用環(huán)境的能力和程度很低 ，環(huán)境問題多具有局部性、

8、短期性特征0201我國的環(huán)境問題我國環(huán)境問題日益嚴(yán)重 農(nóng)業(yè)方面: 幾十年來以糧為綱的政策, 導(dǎo)致毀林、 毀牧、 毀湖等行為, 植被破壞加劇了水土流失, 土壤退化和沙化、 鹽堿化, 另外還存在濫用化肥農(nóng)藥的問題; 工業(yè)方面: 嚴(yán)重污染環(huán)境的 “十五小” 工業(yè)使環(huán)境破壞難以控制; 城市建設(shè)方面: 布局不合理, 大工廠多建在城市中; 資源產(chǎn)業(yè)方面: 礦業(yè)盲目開采, 森林亂采濫伐, 此外, 還有滅絕性地捕殺捕撈等。將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策，拒絕“先污染，后治理”之路環(huán)境問題的解決就是要正確處理人與自然環(huán)境之間的關(guān)系。 正確處理這種關(guān)系首先是要正確認(rèn)識它。 以犧牲發(fā)展為代價的環(huán)境保護(hù)無異于因噎廢食,

9、而以發(fā)展經(jīng)濟(jì)為由犧牲環(huán)境保護(hù)的觀點(diǎn), 或者是先污染、 后治理的觀點(diǎn),也同樣是有害的。我國目前的生態(tài)環(huán)境本已十分脆弱, 加上人口、 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、 經(jīng)濟(jì)體制等因素, 環(huán)境保護(hù)和治理已達(dá)到刻不容緩的地步, 已根本不存在先污染、 后治理的余地。 正因如此, 我國將環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策, 并將“生態(tài)文明” 寫入 憲法。第二節(jié) 環(huán)境保護(hù)01環(huán)境保護(hù)的提出和界定 02當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的理念03我國的環(huán)境保護(hù) 環(huán)境保護(hù)的提出和界定1972年聯(lián)合國人類環(huán)境會議直接原因：世界八大公害事件 1930 年比利時馬斯河谷大氣污染事件1948 年美國多諾拉鎮(zhèn)煙霧事件20 世紀(jì)40 年代初美國洛杉磯光化學(xué)煙霧事件1952 年

10、倫敦?zé)熿F事件1961 年日本四日市哮喘病事件20 世紀(jì)60 年代日本水俁病事件19551972 年日本痛痛病事件1958 年日本米糠油事件環(huán)境保護(hù)的提出和界定泛指的環(huán)境保護(hù)伴隨著人類社會產(chǎn)生和發(fā)展的一切有利于保護(hù)環(huán)境和合理利用自然資源的認(rèn)識和行動 特指的環(huán)境保護(hù)特指的環(huán)境保護(hù)在性質(zhì)上這是一個發(fā)展的概念, 起源于環(huán)境污染防治, 現(xiàn)已擴(kuò)展到自然資源的合理開發(fā)利用。擴(kuò)大化的環(huán)境保護(hù)現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)已不局限于傳統(tǒng)的保護(hù) (protection) 環(huán)境不受污染, 而且包含了對生態(tài)的保育 (conservation) 和對自然資源的保存或保留 (preservation)我國環(huán)境政策中的環(huán)境保護(hù)根據(jù)我國現(xiàn)行環(huán)

11、境保護(hù)政策和立法的原則和宗旨, 環(huán)境保護(hù)是指以保證自然資源的合理開發(fā)利用, 防止環(huán)境污染和生態(tài)失衡, 協(xié)調(diào)社會、 經(jīng)濟(jì)、 環(huán)境的關(guān)系, 保障人類生存和發(fā)展為目的和理念的行政、 經(jīng)濟(jì)、 法律、 科技等行動的總稱當(dāng)代環(huán)境保護(hù)的理念零增長派為了維護(hù)人類的生存環(huán)境, 應(yīng)對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)施全面的限制。 樂觀派人類的能力在發(fā)展，世界的發(fā)展趨勢是在不斷改善而不是在逐漸變壞 可持續(xù)發(fā)展理念的核心思想：既滿足當(dāng)代人的需要, 又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。 人類應(yīng)享有以與自然相和諧的方式過健康而富有生產(chǎn)成果的生活的權(quán)利。 為了公平地滿足今世后代在發(fā)展與環(huán)境方面的需要, 求取發(fā)展的權(quán)利必須實(shí)現(xiàn)。 可持續(xù)發(fā)

12、展為了確保人類的持續(xù)生存和發(fā)展, 要把環(huán)境保護(hù)與社會經(jīng)濟(jì)活動全面、有機(jī)地結(jié)合起來 樂觀派反對零增長理念, 其典型的代表有朱利安 L. 西蒙 (Julian L. Simon)的 沒有極限的增長 (即 最后的資源, 1981 年)、 資源豐富的地球 (1984 年) 和 H. 卡恩的 今后二百年 (1976 年)。 他們認(rèn)為, 生產(chǎn)的不斷增長能為更多的生產(chǎn)進(jìn)一步提供潛力。1968 年4 月, 由意大利工業(yè)家奧雷利奧 佩西擔(dān)任總裁的羅馬俱樂部成立。 該俱樂部 增長的極限 中提出 “零的增長” 理論，認(rèn)為: 只有合理地利用資源, 改善全球環(huán)境, 人類才能走出危機(jī), 從而有力地把握自己的未來。 如果目

13、前的人口和資本的快速增長模式繼續(xù)下去, 世界就會面臨一場 “災(zāi)難性的崩潰”。 古代時期的環(huán)境保護(hù)01.1840年以前主要是自然資源保護(hù)問題 近現(xiàn)代時期的環(huán)境保護(hù)02.18401949由于工業(yè)不發(fā)達(dá), 環(huán)境保護(hù)仍以資源保護(hù)為主 當(dāng)代時期的環(huán)境保護(hù)03.1949年以后隨著經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展, 環(huán)境和資源保護(hù)工作迅速發(fā)展, 受到黨和國家的高度重視。 主要分為兩階段我國的環(huán)境保護(hù)我國的環(huán)境保護(hù)1972 年，參加聯(lián)合國人類環(huán)境會議 1973 年，召開全國第一次環(huán)境保護(hù)工作會議 1974 年，成立國務(wù)院環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu) 1978 年，憲法對環(huán)境保護(hù)作出規(guī)定,1979 年，制定 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法 (試行）1

14、983 年，將環(huán)境保護(hù)作為我國的基本國策 污染防治階段（20世紀(jì)70到90年代）011994 年，發(fā)布中國21 世紀(jì)議程, 提出了我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略、 對策和行動方案 1996 年 ，實(shí)施可持續(xù)發(fā)展作為現(xiàn)代化建設(shè)的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略 十五大，提升 環(huán)境權(quán)利在內(nèi)的公民的各項(xiàng)基本權(quán)利十六大，提出以人為本的科學(xué)發(fā)展觀十八大，提出生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo) 十九大，提出牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀, 建設(shè) “人與自然和諧共生” 的現(xiàn)代化, “提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”可持續(xù)發(fā)展環(huán)境保護(hù)階段（90年代至今）02第二章 環(huán)境法概述本章學(xué)習(xí)目的：掌握環(huán)境法的概念和特征, 了解和

15、比較美國、 英國、 法國和日本等國家的環(huán)境法體系模式, 并全面掌握我國環(huán)境法的體系 本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：環(huán)境法的概念 環(huán)境法的特征 憲法性規(guī)定 綜合性環(huán)境基本法 民法通則中的環(huán)境 法律規(guī)范 物權(quán)法中的環(huán)境法律規(guī)范 侵權(quán)責(zé)任法中的環(huán)境法律規(guī)范 第一節(jié) 環(huán)境法的概念及特征01環(huán)境法的概念02環(huán)境法的特征環(huán)境法的概念環(huán)境保護(hù)法的概念“環(huán)境保護(hù)法, 是指調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境、 合理利用自然資源, 防治污染和其他公害而產(chǎn)生的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總稱?！杯h(huán)境法的概念“環(huán)境法, 是由國家制定或認(rèn)可, 并由國家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于保護(hù)環(huán)境和自然資源、 防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱?！杯h(huán)境資源法的概念“所謂環(huán)境資

16、源法, 是指由國家制定或認(rèn)可, 并由國家強(qiáng)制力保證實(shí)施的, 調(diào)整有關(guān)環(huán)境資源的開發(fā)、 利用、 保護(hù)、 治理的社會關(guān)系的法律規(guī)范的總和; 是由環(huán)境保護(hù)法、 自然資源法和區(qū)域開發(fā)整治法等組成的法律部門, 相當(dāng)于廣義環(huán)境法。”本書定義： 我國環(huán)境法是國家制定或認(rèn)可的, 為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展目的, 調(diào)整有關(guān)保護(hù)和改善環(huán)境、 合理利用自然資源、 防治污染和其他公害的法律規(guī)范的總稱。 環(huán)境法的特征生態(tài)環(huán)境科技與法的結(jié)合環(huán)境是以生態(tài)為重心, 而生態(tài)必須以自然科學(xué)為控制和管理的依據(jù), 因此, 環(huán)境法必須與環(huán)境科學(xué)技術(shù)相結(jié)合, 必須體現(xiàn)自然規(guī)律特別是生態(tài)科學(xué)規(guī)律的要求,。但與此同時, 環(huán)境法律規(guī)范與環(huán)境技

17、術(shù)規(guī)范也不能等同, 更不能以環(huán)境技術(shù)規(guī)范代替環(huán)境法律規(guī)范社會法環(huán)境法的社會性首先表現(xiàn)在它并非階級矛盾不可調(diào)和的產(chǎn)物, 而主要是人與自然矛盾的產(chǎn)物。 環(huán)境法代表著人類的共同利益。其次, 環(huán)境作為全人類的共同生存條件, 并不能為某個人或某國所私有或獨(dú)占, 必須符合整個社會和整個人類的利益, 是以社會利益為本位的法。綜合部門法環(huán)境法的保護(hù)對象、環(huán)境法律關(guān)系主體、環(huán)境法調(diào)整內(nèi)容、調(diào)整范圍都具有廣泛性。這些決定了其所采取的法律措施的綜合性。 環(huán)境法是上述法律規(guī)范的綜合, 是一個相對獨(dú)立的綜合部門法。以可持續(xù)發(fā)展為價值的法環(huán)境法除了具有一般法律的公平、 正義、 效率、 秩序等價值以外, 還具有自身特有的價

18、值。 當(dāng)代環(huán)境法是以可持續(xù)發(fā)展為基本價值取向的, 其核心內(nèi)容是要求既滿足當(dāng)代人的需要, 又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害。第二節(jié) 環(huán)境法的體系01西方國家環(huán)境法體系02我國環(huán)境法的體系美國的基本法模式環(huán)境基本法1969 年 國家環(huán)境政策法 (National Environmental Policy Act)聯(lián)邦及各州環(huán)境立法和環(huán)境保護(hù)的基本行為準(zhǔn)則, 其對各州環(huán)境立法的母法功能, 與憲法對各州立法的母法功能相同, 因此, 該法亦被稱為環(huán)境憲法或環(huán)境基本法。 這部基本法的立法工程浩大, 其內(nèi)容廣泛涉及環(huán)境保護(hù)的各個方面, 既包括宏觀的總則類規(guī)定, 也包括具體的細(xì)則性規(guī)定; 既有實(shí)體法方面的

19、規(guī)定, 也包括大量程序法方面的規(guī)定; 既包括對各種污染和公害的防治, 也包括對自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。 該法對環(huán)境保護(hù)范圍的界定很廣, 法律效力等級很高。美國的基本法模式自然環(huán)境資源立法1785 年制定第一個土地法空氣污染控制立法清潔空氣法歷史可追溯到19 世紀(jì)80 年代, 但當(dāng)時大多限于州或地方條例, 聯(lián)邦性的立法則到20 世紀(jì)三四十年代才開始受到重視, 1955 年制定的 大氣污染控制援助法 是美國國會制定的第一部聯(lián)邦空氣污染控制法, 1970 年正式稱為 清潔空氣法水污染控制立法清潔水法可追溯到1899 年的 河川港灣法, 全面性的聯(lián)邦立法則為1948年制定的 聯(lián)邦水污染控制法, 后于

20、1965 年修訂, 1972 年美國國會以一項(xiàng)名為 清潔水法 的修正案對其大幅度修訂, 又經(jīng)1977 年重大修訂后沿用至今。 預(yù)防為主的法律體系1976 年 固體廢物處置法 頒布, 后隨著以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略的實(shí)施, 該法于1984 年重作修訂, 更名為資源保護(hù)回收法。 1969 年 國家環(huán)境政策法 出臺后, 美國在環(huán)境立法的指導(dǎo)思想上實(shí)現(xiàn)了從治理為主到預(yù)防為主的轉(zhuǎn)變, 對環(huán)境實(shí)行綜合性保護(hù), 大量制定和修改了單行法規(guī)。到20 世紀(jì)70 年代末, 美國已制定了幾十個聯(lián)邦環(huán)境法律和近千件聯(lián)邦環(huán)境法規(guī), 擴(kuò)大了美國的基本法模式美國環(huán)境法體系的特點(diǎn)以憲法規(guī)定為最根本的基礎(chǔ)以環(huán)境保護(hù)基本法為中心大

21、量的環(huán)境法律法規(guī)為主體美國環(huán)境法體系優(yōu)點(diǎn)權(quán)威性高適應(yīng)性強(qiáng)系統(tǒng)化英國的整合化模式英國早期環(huán)境法針對特定污染事故制定，只規(guī)定了對最危險以及對人類健康最具威脅的污染的控制, 并未涉及環(huán)境污染的預(yù)防問題以及對環(huán)境的全面保護(hù), 而且在立法方面欠缺統(tǒng)一規(guī)則, 使環(huán)境法缺乏連貫統(tǒng)一性, 并形成了數(shù)目龐大的環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。代表：制堿法清潔空氣法統(tǒng)一化轉(zhuǎn)型20 世紀(jì)70 年代以來, 英國環(huán)境法的重心轉(zhuǎn)向了保護(hù)人們的健康與安全。 環(huán)境立法也一改早期零亂、 欠缺規(guī)劃的狀態(tài), 向統(tǒng)一化的方向發(fā)展, 如1990 年的 環(huán)境保護(hù)法 城市規(guī)劃法, 1991 年的 水資源法 水電法 野生動物及鄉(xiāng)村法 已覆蓋了環(huán)境保護(hù)的大部分內(nèi)

22、容。 英國的整合化模式以環(huán)境基本法為主干英國的環(huán)境基本法是1990 年頒布的 環(huán)境保護(hù)法, 以1974 年的污染控制法為基礎(chǔ)制定, 總結(jié)了英國環(huán)境污染管理的經(jīng)驗(yàn), 體現(xiàn)了環(huán)境污染的預(yù)防與治理相結(jié)合的方針, 規(guī)定公民有獲取環(huán)境污染信息權(quán), 以及環(huán)境工藝標(biāo)準(zhǔn)、 區(qū)域環(huán)境質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境犯罪的刑事責(zé)任等, 內(nèi)容涉及環(huán)境保護(hù)的大部分領(lǐng)域。環(huán)境法律體系的三部分第一部分是有關(guān)水體與大氣污染及污染綜合防治的內(nèi)容, 第二部分是有關(guān)固體廢棄物污染的控制, 第三部分是有關(guān)噪聲污染的控制主要單行法規(guī)水資源法 (1991 年)、 水法 (1989 年)、 水電法 (1991 年)、 清潔空氣法 (196

23、8 年)、礦山及采石場法 (1954 年)、 危險廢棄物法 (1971 年)、 垃圾處理法 (1977年)法國的復(fù)合法典化模式公害防治法 即狹義上的環(huán)境保護(hù)法。這類立法長期以來是以各獨(dú)立并行的單行法規(guī)為主, 并另行制定各種命令或?qū)ｉT立法分別予以補(bǔ)充自然保育法主要源于民法的相關(guān)規(guī)定(如所有權(quán)、 相鄰權(quán)、 地役權(quán)、 損害賠償?shù)?, 并由此派生出農(nóng)業(yè)、 森林、 漁業(yè)、 礦業(yè)等專業(yè)法規(guī), 及國有土地法、 都市計劃法、 海港法等 (這相當(dāng)于一些國家的自然資源法和國土整治法), 而且刑法的相關(guān)條文可直接納入準(zhǔn)用。 1976 年法國將這類規(guī)定整合為 自然保育法法典化法國于20 世紀(jì)80 年代末開始將現(xiàn)行有效

24、的環(huán)境法律規(guī)范統(tǒng)一編纂的法典化工作, 幾經(jīng)波折于2000 年9月18 日最終通過 環(huán)境法典 法律部分, 并于2007 年完成 環(huán)境法典 法規(guī)部分的編纂。該法典體系完備, 結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn), 內(nèi)容廣博, 由卷、 編、 章、 節(jié)、 分節(jié)、 段、 條及數(shù)個附件組成,日本的統(tǒng)一法典模式公害對策基本法主要調(diào)整環(huán)境污染防治方面的社會關(guān)系自然環(huán)境保全法主要調(diào)整與環(huán)境相關(guān)的自然資源保護(hù)方面的社會關(guān)系公害紛爭處理法主要規(guī)范環(huán)境損害賠償非訴訟解決的程序問題日本的環(huán)境法大體上分為三個基本法或母法, 各基本法之下有相關(guān)的子法, 各母法與子法之間內(nèi)容連貫, 用語一致, 事權(quán)統(tǒng)一, 避免了法規(guī)及執(zhí)行上的權(quán)責(zé)抵觸, 形成了法典化體

25、系日本的統(tǒng)一法典模式公害對策基本法主要調(diào)整環(huán)境污染防治方面的社會關(guān)系自然環(huán)境保全法主要調(diào)整與環(huán)境相關(guān)的自然資源保護(hù)方面的社會關(guān)系公害紛爭處理法主要規(guī)范環(huán)境損害賠償非訴訟解決的程序問題日本的環(huán)境法大體上分為三個基本法或母法, 各基本法之下有相關(guān)的子法, 各母法與子法之間內(nèi)容連貫, 用語一致, 事權(quán)統(tǒng)一, 避免了法規(guī)及執(zhí)行上的權(quán)責(zé)抵觸, 形成了法典化體系日本的統(tǒng)一法典模式日本環(huán)境法發(fā)展背景在兩次世界大戰(zhàn)中, 日本以 “軍需工業(yè)” 為政策, 對外發(fā)動侵略戰(zhàn)爭, 重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)發(fā)展的同時, 公害型產(chǎn)業(yè)也迅速發(fā)展,使礦害、 公害損害全面化和深刻化。 二戰(zhàn)后, 日本產(chǎn)業(yè)復(fù)興,追求經(jīng)濟(jì)的高度增長, 忽視國

26、土開發(fā)與環(huán)境保護(hù), 在全國到處都進(jìn)行過度開發(fā)和工廠作業(yè), 環(huán)境遭到極大的污染和破壞, 致使震驚世界的公害事件屢屢發(fā)生, 被稱為 “公害大國”。 公害防治立法在日趨嚴(yán)重的環(huán)境危機(jī)的壓力下, 日本政府才開始將公害和環(huán)境問題正式提上議事日程予以重視, 除了在經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)上采取措施、 加以控制外, 用法律手段控制公害也成為日本政府的一個重要課題。 為綜合性、 計劃性地治理公害問題, 日本著手制定了 公害對策基本法 (1967 年),。 環(huán)境法的完備日本公害立法逐步走上了不斷完備的道路。 至1993 年, 鑒于 公害對策基本法 在環(huán)境保護(hù)方面的缺陷, 日本又制定了 環(huán)境基本法, 作為其綜合性的環(huán)境保護(hù)基

27、本法。 日本環(huán)境法得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展, 其環(huán)境立法體系之完備, 內(nèi)容之具體, 法律、 法規(guī)編纂、 出版之及時, 居于世界領(lǐng)先地位我國環(huán)境法體系生態(tài)文明的國家目標(biāo)2018 年3 月11 日第十三屆全國人民代表大會將 憲法 序言中的 “推動物質(zhì)文明和精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展, 把我國建設(shè)成為富強(qiáng)、 民主、 文明的社會主義國家” 修改為 “推動物質(zhì)文明、 政治文明、 精神文明、 社會文明、 生態(tài)文明協(xié)調(diào)發(fā)展,把我國建設(shè)成為富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國, 實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興”,以國家目標(biāo)的方式將生態(tài)文明寫入 憲法。國家環(huán)境保護(hù)的職責(zé)規(guī)定保護(hù)環(huán)境和維護(hù)生態(tài)平衡是國家的一項(xiàng)基本職責(zé)。 我國憲法 第

28、26 條規(guī)定: “國家保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境, 防治污染和其他公害?！?這一規(guī)定為國家環(huán)境保護(hù)活動和環(huán)境立法奠定了憲法基礎(chǔ)。(一）憲法性規(guī)定我國環(huán)境法體系(一）憲法性規(guī)定公民環(huán)境權(quán)利義務(wù)的依據(jù) 憲法 第51 條規(guī)定: “中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候, 不得損害國家的、 社會的、 集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利。” 這一規(guī)定既是公民主張環(huán)境權(quán)的基礎(chǔ), 也是防止濫用個人權(quán)利造成環(huán)境污染和破壞的基本環(huán)境義務(wù)規(guī)范。環(huán)境保護(hù)的基本原則我國 憲法 規(guī)定: “國家保障自然資源的合理利用, 保護(hù)珍貴的動物和植物。 禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或者破壞自然資源” (第9 條);“

29、一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地” (第10 條); “國家厲行節(jié)約, 反對浪費(fèi)”(第14 條第2 款); 此外, 我國 憲法 還對保護(hù)名勝古跡、 珍貴文物和其他重要?dú)v史文化遺產(chǎn), 以及植樹造林、 保護(hù)林木作出了規(guī)定。國家生態(tài)文明建設(shè)職責(zé)2018 年3 月11 日第十三屆全國人民代表大會將 憲法第89 條 “國務(wù)院行使下列職權(quán)” 中的 “ (六) 領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)” 修改為“ (六) 領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)、 生態(tài)文明建設(shè)”, 明確了國家在生態(tài)文明建設(shè)中的職權(quán)與責(zé)任我國環(huán)境法體系(二）綜合性環(huán)境基本法 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法（ 1979 年試行、 1989 年和2

30、014 年兩次修訂 ）規(guī)定了環(huán)境法的基本宗旨是 “保護(hù)和改善環(huán)境, 防治污染和其他公害, 保障公眾健康, 推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè), 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展”。 (第1 條)規(guī)定環(huán)境保護(hù)的對象是 “直接或間接地影響人類生存和發(fā)展的環(huán)境要素的總體, 包括大氣、 水、 海洋、 土地、 礦藏、 森林、 草原、 濕地、 野生生物、 自然遺跡、 人文遺跡、自然保護(hù)區(qū)、 風(fēng)景名勝區(qū)、 城市和鄉(xiāng)村等”。 (第2 條) 規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的基本原則是 “保護(hù)優(yōu)先、 預(yù)防為主、 綜合治理、 公眾參與、 損害擔(dān)責(zé)”。 (第5 條)規(guī)定了環(huán)境監(jiān)督管理體制以及政府、 單位和個人保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。 “保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策?！?(

31、第4 條) “一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)?！?“地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?！?“企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞, 對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任?！?“公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識, 采取低碳、 節(jié)儉的生活方式, 自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)。” (第6 條)規(guī)定了環(huán)境保護(hù)的領(lǐng)域和責(zé)任。 包括保護(hù)和改善環(huán)境、 防治污染和其他公害、 信息公開和公眾參與以及法律責(zé)任等。 (第五章、 第六章)我國環(huán)境法體系(三）環(huán)境保護(hù)單行法01 環(huán)境影響評價法 清潔生產(chǎn)促進(jìn)法 循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法 環(huán)境保護(hù)稅法 城鄉(xiāng)規(guī)劃法 綜合管理性的環(huán)境保護(hù)單行法02海洋環(huán)境保護(hù)法 水污染

32、防治法大氣污染防治法環(huán)境噪聲污染防治法固體廢物污染環(huán)境防治法 放射性污染防治法核安全法土壤污染防治法 污染防治單行法03水法 土地管理法 漁業(yè)法 礦產(chǎn)資源法 森林法 草原法 水土保持法 野生動物保護(hù)法 自然資源保護(hù)單行法我國環(huán)境法體系(四）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 行政規(guī)章環(huán)境行政法規(guī)的性質(zhì)環(huán)境行政法規(guī)是由國務(wù)院制定頒布的, 其效力低于憲法和法律, 高于地方性法規(guī)和行政規(guī)章環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的行政法規(guī)數(shù)量眾多 首先, 對于全國人大及其常委會頒布的法律制定實(shí)施細(xì)則或?qū)嵤l例, 一般都是由國務(wù)院以制定行政法規(guī)的方式實(shí)現(xiàn)的; 其次, 對于還沒有被納入全國人大常委會立法規(guī)劃或者立法暫時還不成熟但又亟

33、須予以規(guī)范的, 往往由國務(wù)院制定行政法規(guī)予以先行管理規(guī)范, 待條件成熟時再提請全國人大常委會制定法律行政法規(guī)舉例上述各環(huán)境保護(hù)法律的實(shí)施條例, 森林和野生動物類型自然保護(hù)區(qū)管理辦法 野生植物保護(hù)條例 自然保護(hù)區(qū)條例 風(fēng)景名勝區(qū)條例 水產(chǎn)資源繁殖保護(hù)條例 基本農(nóng)田保護(hù)條例 土地復(fù)墾規(guī)定 等我國環(huán)境法體系(四）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 行政規(guī)章行政法規(guī)的類別一是有關(guān)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、 環(huán)境監(jiān)測管理的行政法規(guī),如1999 年頒布的 環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法 和1983 年頒布的 全國環(huán)境監(jiān)測管理?xiàng)l例, 以及地方制定的不低于國家標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等二是有關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)區(qū)的環(huán)境行政管理法規(guī), 建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)

34、管理?xiàng)l例 (1998 年通過)、 防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例 (1990 年通過, 2007 年修訂) 等三是有關(guān)企業(yè)的環(huán)境行政管理法規(guī),如 工業(yè)企業(yè)環(huán)境保護(hù)考核制度實(shí)施辦法 等四是有關(guān)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置、 職權(quán)及行政處罰程序的規(guī)定, 如國務(wù)院 關(guān)于環(huán)境保護(hù)工作的決定 (1984 年)、 國務(wù)院 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)工作的決定 (1990 年)、 污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法 (1988年) 等我國環(huán)境法體系(四）環(huán)境保護(hù)行政法規(guī)、 地方性法規(guī)、 行政規(guī)章環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)、 行政規(guī)章各個省、 自治區(qū)、 直轄市以及有地方立法權(quán)的設(shè)區(qū)的市的人大及其常委會有制定地方性法規(guī)

35、的權(quán)力, 可以根據(jù)本地實(shí)際對國家頒布的法律、行政法規(guī)規(guī)定更為詳細(xì)的適用于本區(qū)域的實(shí)施辦法, 也可以針對本區(qū)域的特定情況制定地方性法規(guī)。 有權(quán)制定地方性法規(guī)的人民代表大會所屬的人民政府, 都有制定地方性規(guī)章的權(quán)力在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域, 地方性環(huán)境保護(hù)法規(guī)、 規(guī)章數(shù)量非常多, 但大多是針對全國性法律法規(guī)的實(shí)施辦法, 內(nèi)容和法律法規(guī)重復(fù)較多。以北京市為例, 北京市地方環(huán)境法規(guī)主要有兩種類型: 一種是針對國家頒布的法律法規(guī)制定的具體實(shí)施辦法, 另一種是根據(jù)北京自身特點(diǎn)規(guī)定的對公園、 古樹名木等的特別保護(hù)法規(guī)我國環(huán)境法體系(五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念與性質(zhì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了維護(hù)環(huán)境質(zhì)量、 控制污染, 保護(hù)人群

36、健康、 社會財富和生態(tài)平衡而制定的各種技術(shù)指標(biāo)和規(guī)范的總稱, 是環(huán)境保護(hù)法體系的重要組成部分。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是和環(huán)境法相結(jié)合同時發(fā)展起來的, 它是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范, 是制定環(huán)境目標(biāo)和環(huán)境規(guī)劃的依據(jù), 也是判斷環(huán)境是否受到污染和制定污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的法定依據(jù)。 我國環(huán)境法體系(五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)國務(wù)院將各種環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的制定和頒布的權(quán)力授權(quán)給國家環(huán)保部門。 我國國家級環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由生態(tài)環(huán)境部組織制定地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由省級環(huán)保部門組織制定, 報同級人民政府審批、 頒布和廢止, 一般來說, 地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)可高于但不得低于國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定及實(shí)現(xiàn)程度都與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)緊密相關(guān)。 環(huán)境目標(biāo)的設(shè)定是通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)

37、中的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)來表達(dá)的, 其實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度也只能通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)來判斷, 尤其依賴于環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)與污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。判斷環(huán)境違法行為的重要依據(jù)是遵守環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與否。 環(huán)境法是環(huán)境管理的有效手段, 從而使環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)成為環(huán)境管理的核心與環(huán)境執(zhí)法的主要技術(shù)依據(jù)我國環(huán)境法體系(五）環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)影響環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的因素環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是建立在環(huán)境科學(xué)基礎(chǔ)上的科學(xué)判斷，因認(rèn)知的有限性在科學(xué)意義上存在不肯定性。環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)由環(huán)境問題而生, 也因環(huán)境科學(xué)的發(fā)展而不斷變化, 同時也受制于社會生產(chǎn)力發(fā)展水平, 因而環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的變化并非隨心所欲, 它不僅應(yīng)適應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀和對環(huán)境的現(xiàn)實(shí)需求, 而且還要與國際大環(huán)境相適應(yīng), 逐步向國際環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)靠攏

38、, 防止出現(xiàn)國外企業(yè)的污染轉(zhuǎn)移, 消除國際貿(mào)易壁壘環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)與風(fēng)險預(yù)防現(xiàn)代環(huán)境法基于對環(huán)境的保護(hù), 傾向于將風(fēng)險防范精神引入環(huán)境法, 即采取一定的防范措施來維護(hù)環(huán)境這個脆弱的系統(tǒng), 以克服環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)所存在的不肯定性。 雖然風(fēng)險防范思想在環(huán)境法上的確立, 在一定程度上沖擊了環(huán)境法對環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)依賴的局面, 但這種沖擊并非是要由風(fēng)險防范思想替代環(huán)境標(biāo)準(zhǔn), 兩者可以并存互動, 共同促進(jìn)環(huán)境保護(hù)事業(yè)的發(fā)展我國環(huán)境法體系（六）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范民法中相關(guān)規(guī)范綠色原則民法典 第9 條: “民事主體從事民事活動, 應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”綠色原則條款在民法中宣示綠色發(fā)展理念, 確立生態(tài)安全價值

39、, 協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由發(fā)展與生態(tài)安全的關(guān)系; 確立生態(tài)倫理觀, 協(xié)調(diào)代內(nèi)公平與代際公平的關(guān)系; 將生態(tài)倫理納入民法的基本原則, 為民法規(guī)范、 條款、 制度的 “綠色化” 和相關(guān)裁判解釋提供依據(jù)我國環(huán)境法體系（六）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范民法中相關(guān)規(guī)范綠色物權(quán)評價：從節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境兩個角度建立了私益和公益的雙重保護(hù)機(jī)制。確立了由相鄰關(guān)系、 建筑物區(qū)分所有權(quán)以及添附和地役權(quán)構(gòu)成的三位一體的綠色制度體系保障公民美好生活需要：第288296條關(guān)于用水、 排水、 通風(fēng)、 采光、 日照、污染物質(zhì)排放等問題的規(guī)定確認(rèn)重要環(huán)境要素公有、 分層保護(hù)環(huán)境公共權(quán)益：第209、 251、 252 條把重要環(huán)境要素納入

40、國家所有范疇第246 條重申 “國家所有即全民所有”,第286、 326、 346 條規(guī)定了所有權(quán)和用益物權(quán)行使的生態(tài)環(huán)境約束,第346 條規(guī)定 “設(shè)立建設(shè)用地使用權(quán), 應(yīng)當(dāng)符合節(jié)約資源、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境的要求, 遵守法律、 行政法規(guī)關(guān)于土地用途的規(guī)定”我國環(huán)境法體系（六）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范民法中相關(guān)規(guī)范綠色合同第619 條：包裝方式不明確時應(yīng)采取 “有利于節(jié)約資源、 保護(hù)生態(tài)環(huán)境” 的包裝方式的規(guī)定, 明確了合同法上的適當(dāng)包裝義務(wù), 以立法方式確定了合同環(huán)保附隨義務(wù)中的協(xié)助義務(wù)評價：綠色合同規(guī)則明確合同履行的環(huán)保義務(wù)第509 條在原 合同法 第60 條基礎(chǔ)上增加第3 款, 規(guī)定 “避免

41、浪費(fèi)資源、 污染環(huán)境和破壞生態(tài)”, 將綠色原則納入附隨義務(wù)體系第558 條在原 合同法 第92 條基礎(chǔ)上增加了 “舊物回收” 義務(wù);新增第625 條, 對第558 條規(guī)定的舊物回收義務(wù)進(jìn)一步具體化我國環(huán)境法體系（六）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范民法中相關(guān)規(guī)范綠色責(zé)任第1234、 1235條增設(shè)生態(tài)環(huán)境損害賠償請求權(quán)主體與賠償范圍的規(guī)定, 解決了生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟無法律依據(jù)的問題, 實(shí)現(xiàn)了 民法典 規(guī)范與環(huán)境法中公益訴訟、 生態(tài)環(huán)境損害賠償相關(guān)規(guī)定的良好銜接, 建立起一個 “公法義務(wù)、 私法操作” 的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任實(shí)現(xiàn)機(jī)制評價： 民法典 侵權(quán)責(zé)任編采用專章方式, 以第1229-1235 條

42、共七個條文規(guī)定 “環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任”, 使環(huán)境侵權(quán)的責(zé)任理念、 責(zé)任范圍、 責(zé)任方式、 責(zé)任程度等均有很大 “升級”第1229 條明確將污染環(huán)境和破壞生態(tài)都作為環(huán)境侵權(quán)的具體類型,擴(kuò)大了環(huán)境侵權(quán)責(zé)任的規(guī)制類型與范圍第1232 條增設(shè)環(huán)境侵權(quán)懲罰性賠償規(guī)定, 第1235條對生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍的規(guī)定, 加重了惡意違法者實(shí)際承擔(dān)的法律責(zé)任, 在很大程度上提高了環(huán)境侵權(quán)的違法成本, 更填補(bǔ)了生態(tài)環(huán)境破壞無對應(yīng)的具體法律責(zé)任的漏洞我國環(huán)境法體系（六）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范行政法中相關(guān)規(guī)范治安管理處罰法第30 條規(guī)定: “違反國家規(guī)定, 制造、 買賣、 儲存、 運(yùn)輸、 郵寄、 攜帶、 使用、

43、提供、 處置爆炸性、 毒害性、 放射性、 腐蝕性物質(zhì)或者傳染病病原體等危險物質(zhì)的, 處十日以上十五日以下拘留; 情節(jié)較輕的, 處五日以上十日以下拘留。” 第58 條規(guī)定: “違反關(guān)于社會生活噪聲污染防治的法律規(guī)定, 制造噪聲干擾他人正常生活的, 處警告; 警告后不改正的, 處二百元以上五百元以下罰款。”我國經(jīng)濟(jì)行政法、 文化行政法、 衛(wèi)生行政法、 海關(guān)行政法等行政法中也包含大量環(huán)境保護(hù)的規(guī)范我國環(huán)境法體系（六）其他部門法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范經(jīng)濟(jì)法、 勞動法、 訴訟法等部門法中的相關(guān)規(guī)定環(huán)境法與經(jīng)濟(jì)法有密切的關(guān)系, 許多經(jīng)濟(jì)法規(guī)中都包含著環(huán)境法的內(nèi)容, 如企業(yè)法、土地法、 農(nóng)業(yè)法、 交通運(yùn)輸法、 涉

44、外經(jīng)濟(jì)法、 建筑法等。 勞動法中有關(guān)于生產(chǎn)勞動環(huán)境保護(hù)的規(guī)定。 訴訟法中有關(guān)于處理環(huán)境資源行政糾紛、 民事糾紛、 刑事審判的程序規(guī)定我國環(huán)境法體系（七）國際法中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范我國參加并已對我國生效的一般性國際條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范和專門性國際環(huán)境保護(hù)條約中的環(huán)境保護(hù)規(guī)范, 包括我國參加或締結(jié)的有關(guān)環(huán)境資源保護(hù)的雙邊、 多邊協(xié)定和國際條約及履行這些協(xié)定和條約的國內(nèi)法律等, 也是我環(huán)境法體系的重要組成部分。如： 聯(lián)合國海洋法公約 控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約 保護(hù)臭氧層維也納公約 氣候變化框架公約 生物多樣性公約 南極環(huán)境保護(hù)議定書我國環(huán)境法體系與環(huán)境法學(xué)體系01020102總論闡述環(huán)境法

45、的基本原理和基本制度 環(huán)境污染防治法以保護(hù)人的生命與健康權(quán)利為核心, 以社會公共利益的保護(hù)為本位, 以對污染的事先防范為主要目的 生態(tài)保護(hù)建設(shè)法或自然資源法通過經(jīng)濟(jì)管理手段并更多地借助財產(chǎn)法的調(diào)整方法, 直接保護(hù)所有者的各種自然資源財產(chǎn)權(quán)利國際環(huán)境法為解決全球性環(huán)境問題而采取國際行動環(huán)境法學(xué)體系是環(huán)境法立法體系的延伸。法學(xué)體系可以較立法體系超前, 要體現(xiàn)當(dāng)代環(huán)境法體系的發(fā)展趨勢, 適應(yīng)我國環(huán)境法制建設(shè)的發(fā)展需要。中國環(huán)境法正在將環(huán)境與資源、 環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展結(jié)合起來,正在發(fā)展成為以保護(hù)環(huán)境資源為主, 綜合調(diào)整環(huán)境、 經(jīng)濟(jì)、 社會發(fā)展問題的可持續(xù)環(huán)境法體系第三章 環(huán)境法的基本原則本章學(xué)習(xí)目

46、的：通過學(xué)習(xí)掌握環(huán)境法的基本原則, 進(jìn)一步理解可持續(xù)發(fā)展的豐富內(nèi)涵。 通過深入理解環(huán)境法基本原則的性質(zhì)、 內(nèi)容和作用, 更準(zhǔn)確地把握我國環(huán)境法的整體精神實(shí)質(zhì)本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：保護(hù)優(yōu)先原則 預(yù)防為主原則 綜合治理原則 公眾參與原則 損害擔(dān)責(zé)原則環(huán)境法的基本原則環(huán)境法基本原則的概念環(huán)境法的基本原則是指為我國環(huán)境法所規(guī)定或體現(xiàn)的, 調(diào)整因保護(hù)和改善環(huán)境而產(chǎn)生的社會關(guān)系的基本準(zhǔn)則, 它以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo), 適用于所有的環(huán)境保護(hù)法律法規(guī),貫穿于整個環(huán)境法體系, 反映環(huán)境法本質(zhì)和特征, 對貫徹和實(shí)施環(huán)境法具有普遍的指導(dǎo)作用環(huán)境法的基本原則環(huán)境法基本原則的性質(zhì)濃縮了社會對環(huán)境保護(hù)行為和價值的根本判斷,體現(xiàn)了

47、現(xiàn)代文明核心的道德觀作為環(huán)境法律規(guī)范的基礎(chǔ), 或在法律中較為穩(wěn)定的原理和準(zhǔn)則不預(yù)先設(shè)定任何確定而具體的事實(shí)狀態(tài), 也沒有規(guī)定具體的權(quán)利、 義務(wù)和責(zé)任只有在被制定到環(huán)境保護(hù)法律中后才具有直接的拘束力并非空泛的口號, 而是環(huán)境法律具體制度應(yīng)當(dāng)遵循的法制理念, 其功能在于形成法律體系并引導(dǎo)法規(guī)范環(huán)境法的基本原則普遍效力只要具體法律規(guī)則被適用, 法律原則就在發(fā)揮作用直接效力具體法律規(guī)則失效時, 原則 “臨時理政”, 被直接使用補(bǔ)充法律漏洞在法律規(guī)定空白時，起到填補(bǔ)漏洞的作用解釋效力通過原則解釋解決規(guī)則沖突續(xù)造效力法官在司法活動中根據(jù)基本原則能動司法基本原則的功能環(huán)境法的基本原則基本原則的功能基本原則的

48、要求在環(huán)境法律法規(guī)中有所體現(xiàn), 反映環(huán)境法的本質(zhì)與特征, 以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)全面貫徹于環(huán)境法律規(guī)范的始終, 彌補(bǔ)具體法律規(guī)范對環(huán)境法律關(guān)系調(diào)整的不足是國家環(huán)境保護(hù)方針政策在法律上的體現(xiàn),是貫穿于整個環(huán)境法的具有普遍意義的指導(dǎo)性規(guī)范是基于一定時期內(nèi)環(huán)境問題的特點(diǎn)的認(rèn)知和對策形成的, 各國各歷史時期基于國情和法律制度的不同, 對基本原則也各有差異和變化環(huán)境法的基本原則基本原則的功能1973 年32字方針全面規(guī)劃、 合理布局、 綜合利用、 化害為利、 依靠群眾、大家動手、 保護(hù)環(huán)境、 造福人民2014 年環(huán)境保護(hù)法 保護(hù)優(yōu)先、 預(yù)防為主、 綜合治理、 公眾參與、損害擔(dān)責(zé)環(huán)境法的基本原則01保護(hù)優(yōu)先原

49、則02預(yù)防為主原則03綜合治理原則04公眾參與原則05損害擔(dān)責(zé)原則保護(hù)優(yōu)先原則在環(huán)境保護(hù)管理活動中應(yīng)當(dāng)把環(huán)境保護(hù)放在優(yōu)先的位置加以考慮, 在環(huán)境利益和其他利益發(fā)生沖突的情況下, 應(yīng)當(dāng)優(yōu)先考慮環(huán)境利益, 作出有利于環(huán)境保護(hù)的決定。 狹義上的保護(hù)優(yōu)先國家按照環(huán)境保護(hù)基本國策的要求和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的要求, 在處理經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與生態(tài)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系時, 要把生態(tài)和環(huán)境保護(hù)放在較優(yōu)先的位置予以考慮和對待 廣義上的保護(hù)優(yōu)先概念保護(hù)優(yōu)先原則意義環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展這項(xiàng)原則表明, 我國在環(huán)境資源保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展這對矛盾中, 前者已成為矛盾的主要方面, 即成為瓶頸性問題。 在對待自然資源問題上

50、, 資源保護(hù)相對于開發(fā)利用具有優(yōu)先性, 我國以往的環(huán)境資源保護(hù)法基本上都奉行開發(fā)利用優(yōu)先的理念和原則, 這不能滿足經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的要求。 保護(hù)和開發(fā)利用是一對矛盾, 當(dāng)二者發(fā)生沖突時, 要按照法律的規(guī)定, 突出環(huán)境和自然資源保護(hù)的目的。 在對待環(huán)境問題上, 當(dāng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)生沖突時, 要優(yōu)先保護(hù)環(huán)境, 經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要滿足環(huán)境保護(hù)的需要 保護(hù)優(yōu)先原則前身“環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相協(xié)調(diào)” 原則 規(guī)范性文件國務(wù)院2006 年 國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要。 在關(guān)于限制開發(fā)區(qū)域發(fā)展方向的規(guī)定中提出 “堅持保護(hù)優(yōu)先、 適度開發(fā)、 點(diǎn)狀發(fā)展” 的要求。 環(huán)境保護(hù)法2014 年新修訂的

51、環(huán)境保護(hù)法中有關(guān)生態(tài)紅線、 環(huán)境健康、 生態(tài)安全、基本國策以及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度等, 都是以保護(hù)優(yōu)先原則為前提和基礎(chǔ)的 產(chǎn)生與發(fā)展保護(hù)優(yōu)先原則總則規(guī)定在立法目的、 基本國策、 環(huán)境義務(wù)、 政府環(huán)境責(zé)任均有體現(xiàn) 環(huán)境管理環(huán)境保護(hù)工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理 (第10 條)環(huán)境保護(hù)工作納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃 (第13 條)組織制定經(jīng)濟(jì)、 技術(shù)政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對環(huán)境的影響(第14 條)可以制定嚴(yán)于國家環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的地方環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn) (第15 條)可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn) (第16 條) 保護(hù)和改善環(huán)境的制度環(huán)境限期達(dá)標(biāo)制度 (第28 條), 生態(tài)保護(hù)紅線制度 (第

52、29 條), 自然資源合理開發(fā)、 保護(hù)生物多樣性、 保障生態(tài)安全 (第30 條), 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度 (第31 條),以及總量控制、 排污許可、 公共監(jiān)測預(yù)警、 環(huán)境公益訴訟制度 內(nèi)容與實(shí)施預(yù)防為主原則預(yù)防為主原則, 是指國家在環(huán)境保護(hù)工作中采取各種預(yù)防措施, 防止環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化, 或者將對環(huán)境的污染和破壞控制在能夠維持生態(tài)平衡、 保護(hù)人體健康和社會物質(zhì)財富及保障經(jīng)濟(jì)、 社會持續(xù)發(fā)展的限度之內(nèi), 并對已造成的環(huán)境污染和破壞進(jìn)行積極治理的原則預(yù)防為主原則的概念這項(xiàng)原則是現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)的靈魂。 傳統(tǒng)的環(huán)境保護(hù)僅限于對環(huán)境污染和破壞造成的后果予以事后消極補(bǔ)救, 對環(huán)境問題的事前規(guī)范功能很有限,

53、而環(huán)境一旦遭受污染和破壞后,要消除其危害往往比較困難, 有些后果甚至是無法補(bǔ)救的。 預(yù)防為主原則是對傳統(tǒng)環(huán)境保護(hù)法律規(guī)范的重新解構(gòu), 體現(xiàn)為積極的防治 預(yù)防為主原則的意義概念與意義預(yù)防為主原則2014年我國環(huán)境保護(hù)法第19 條規(guī)定“編制有關(guān)開發(fā)利用規(guī)劃, 建設(shè)對環(huán)境有影響的項(xiàng)目, 應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行環(huán)境影響評價。 未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的開發(fā)利用規(guī)劃, 不得組織實(shí)施; 未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價的建設(shè)項(xiàng)目, 不得開工建設(shè)” 2002年歐盟關(guān)于預(yù)防原則的委員會聲明 將風(fēng)險預(yù)防原則正式納入了公共決策的考量表 1992年里約宣言原則15 指出: 國家為保護(hù)環(huán)境應(yīng)應(yīng)用符合預(yù)防原則所有可能性措施, 在面對嚴(yán)重或無

54、法恢復(fù)的威脅的時候, 不得以欠缺完整的科學(xué)確定性為理由, 而延緩各種具有成本有效性且可以避免環(huán)境劣化的措施1980年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署 世界自然資源保護(hù)大綱 “預(yù)期的環(huán)境政策”要求任何可能引起環(huán)境污染的重大決定都能在其最早階段就充分考慮到資源保護(hù)及其他要求。 產(chǎn)生和發(fā)展預(yù)防為主原則1. 環(huán)境污染和環(huán)境破壞一旦出現(xiàn)就難以消除與恢復(fù), 甚至具有不可逆性, 如重金屬污染、 地下水污染等。2. 治理環(huán)境污染和破壞的成本高昂, 往往要投入巨額資金。3. 環(huán)境危害的緩釋性、難以預(yù)見性、不確定性，且難以及時發(fā)現(xiàn)。4. 環(huán)境危害后果往往比較嚴(yán)重根據(jù)我國環(huán)境法的有關(guān)規(guī)定, 建立以預(yù)防為主的環(huán)境保護(hù)責(zé)任制度, 采取

55、有效措施, 防止造成各種環(huán)境污染和破壞; 嚴(yán)格控制新的環(huán)境污染和破壞, 嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價和 “三同時” 制度, 加強(qiáng)對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理, 加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測, 建立環(huán)境突發(fā)事件預(yù)警和應(yīng)對預(yù)案, 對可能發(fā)生重大污染的企業(yè)事業(yè)單位采取加強(qiáng)防范措施等 內(nèi)容和實(shí)施綜合治理原則多元共治環(huán)境保護(hù)法 第6 條規(guī)定: “一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。 地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。 企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、 減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞, 對所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任。 公民應(yīng)當(dāng)增強(qiáng)環(huán)境保護(hù)意識, 采取低碳、 節(jié)儉的生活方式, 自覺履行環(huán)境保護(hù)義務(wù)?！?管理體制環(huán)境保護(hù)法 規(guī)定了統(tǒng)

56、一管理、 部門分工的管理體制, 規(guī)定財政、 教育、農(nóng)業(yè)、 公安、 監(jiān)察機(jī)關(guān)、 任免機(jī)關(guān)、 人民法院等有關(guān)部門和機(jī)關(guān)的環(huán)保職責(zé)。概念與意義綜合治理原則, 是指法律規(guī)定一切單位和個人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù), 并通過行政的、市場的和自治的等各種機(jī)制和手段, 積極有效地治理環(huán)境問題。 它是協(xié)商民主與公共治理理念在環(huán)境保護(hù)中的體現(xiàn)。 這項(xiàng)原則體現(xiàn)了現(xiàn)代環(huán)境保護(hù)與民主法治相結(jié)合的客觀要求。環(huán)境治理是國家治理能力的重要組成部分, 提高國家治理能力客觀上要求把民主法治更多地引入環(huán)境保護(hù)工作當(dāng)中。綜合治理原則雛形20世紀(jì)70年代32 字方針 “大家動手”“綜合利用”“化害為利” 發(fā)展20 世紀(jì)80、 90 年代以來

57、, 協(xié)商民主和公共治理的理念逐步進(jìn)入環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域 協(xié)商民主2013 年11 月15 日, 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定 對協(xié)商民主的強(qiáng)調(diào) 產(chǎn)生與發(fā)展綜合治理原則產(chǎn)生和發(fā)展協(xié)商民主與環(huán)境公共治理所謂公共治理一般是指政府及其他組織組成組織網(wǎng)絡(luò), 共同參與公共事務(wù)管理, 謀求公共利益的最大化, 并共同承擔(dān)責(zé)任的治理形式政府-市場-公民社會政府、 市場與社會都不是唯一的治理主體, 三者間的互動、 合作成為必然選擇。公共治理的理論基礎(chǔ)是政府、 市場與公民社會的三邊互動。 為了實(shí)現(xiàn)公共領(lǐng)域的良好治理, 必須而且應(yīng)當(dāng)建立起三者良性的網(wǎng)絡(luò)治理機(jī)制, 在互動中開辟解決社會公共問題、 增進(jìn)社會公共利

58、益的有效途徑環(huán)境法中的公共治理北京市2013 年出臺、 2018 年修改的 大氣污染防治條例 第二章為共同治理 (初稿名為公共治理), 其定義為: “防治大氣污染應(yīng)當(dāng)建立健全政府主導(dǎo)、 區(qū)域聯(lián)動、 單位施治、 全民參與、 社會監(jiān)督的工作機(jī)制。” 環(huán)境保護(hù)法 正式把綜合治理確定為環(huán)境保護(hù)的基本原則, 而公共治理是綜合治理最重要的理念和工具綜合治理原則內(nèi)容和實(shí)施治理主體的多元性國家、 企業(yè)、 個人三者都有環(huán)境保護(hù)的義務(wù),政府負(fù)責(zé)、 企業(yè)積極、個人自覺。 在主體關(guān)系上, 環(huán)境公共治理是包含政府與企業(yè)、 政府與公眾的三維合作關(guān)系。也要重視發(fā)揮非政府組織 (環(huán)保 NGOs) 的積極作用治理途徑的多樣性特

59、別注重運(yùn)用市場手段和經(jīng)濟(jì)政策, 客觀上要求轉(zhuǎn)換政府職能, 刺激市場機(jī)制發(fā)揮作用, 鼓勵公民社會參與, 而且強(qiáng)調(diào)行政、 市場與公眾三者的結(jié)合。在手段上, 環(huán)境公共治理機(jī)制既包含政府層面的市場化機(jī)制和管制措施, 同時還有非政府組織的援助手段和公眾參與的手段, 以及自我規(guī)制、 契約手段、 志愿主義等私主體治理模式治理機(jī)制的綜合性環(huán)境公共治理涉及環(huán)境事務(wù)中的立法、 執(zhí)法、 司法、 監(jiān)督等各個環(huán)節(jié), 是一種從 “預(yù)案參與” 到 “過程參與”、 “末端參與” 和 “行為參與” 的全覆蓋性的合作治理。環(huán)境保護(hù)要全社會全方位齊抓共管, 相互配合, 實(shí)現(xiàn)治理的系統(tǒng)化公眾參與原則概念和意義公眾參與原則, 亦稱依靠

60、群眾保護(hù)環(huán)境原則、 環(huán)境民主原則, 是指生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與自然資源的開發(fā)利用必須依靠公眾的廣泛參與, 環(huán)境法通過各種法定的形式和途徑確立公眾在參與環(huán)境管理與保護(hù)中的資格, 鼓勵公眾積極參與環(huán)境保護(hù)事業(yè), 保障他們對污染環(huán)境和破壞環(huán)境的行為依法進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。公眾參與原則是保障環(huán)境正義、 提高環(huán)境效益的具體要求。我國目前實(shí)施公眾參與的主要任務(wù)是提高和強(qiáng)化全民族的環(huán)境意識和環(huán)境法制觀念, 樹立保護(hù)和改善環(huán)境的良好社會風(fēng)氣，樹立起保護(hù)環(huán)境、 人人有責(zé)的風(fēng)尚, 把保護(hù)環(huán)境變成全體公民的自覺行動綜合治理原則雛形20世紀(jì)70年代32 字方針 依靠群眾、 大家動手發(fā)展20 世紀(jì)90 年代初出臺的 中國21 世