1、工程采購是否必須強(qiáng)制資格預(yù)審？PPP工程采購按照財(cái)政部的相關(guān)規(guī)定，需要全部 強(qiáng)制性實(shí)施資格預(yù)審，但是在實(shí)際操作中，有些PPP工程并未實(shí)施資 格預(yù)審。因此，有必要從資格預(yù)審的上位法依據(jù)、設(shè)置資格預(yù)審的立 法意圖、資格預(yù)審的利弊、PPP工程的特殊性、PPP工程的采購方式 等予以分析、反思。通過分析研究，筆者認(rèn)為，應(yīng)還權(quán)于招標(biāo)人（采 購人），由招標(biāo)人（采購人）自行決定是否實(shí)施資格預(yù)審為妥。矛盾：實(shí)際操作與有關(guān)規(guī)定不一致2014年12月31日，為了貫徹落實(shí)國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融 資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見（國發(fā)2014） 60號(hào)），推廣政府 和社會(huì)資本合作（PPP）模式，規(guī)范PPP工程政府采購行

2、為，財(cái)政部 根據(jù)中華人民共和國政府采購法和有關(guān)法律法規(guī)，制定并印發(fā)了 政府和社會(huì)資本合作工程政府采購管理方法（財(cái)庫12014215 號(hào)），該方法第五條規(guī)定：PPP工程采購應(yīng)當(dāng)實(shí)行資格預(yù)審。工程實(shí) 施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程需要準(zhǔn)備資格預(yù)審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀 請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參與資格預(yù)審，驗(yàn)證工程能否獲得 社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭。這說明，按照財(cái)政部的規(guī)定，PPP項(xiàng) 目采購必須實(shí)行資格預(yù)審，資格預(yù)審為規(guī)定動(dòng)作，必不可少，且強(qiáng)制 使用。三是可以減少評(píng)標(biāo)工作量。提高評(píng)標(biāo)效率，從而提高招投標(biāo)工作的效 率，確保招投標(biāo)目的的順利實(shí)現(xiàn)。這些作用在按照擇優(yōu)選擇原那么、通 過資格預(yù)審活動(dòng)限制投標(biāo)

3、人數(shù)量時(shí)更為明顯。四是資格預(yù)審能夠防止履約能力不佳的企業(yè)中標(biāo)，降低履約風(fēng)險(xiǎn)。資 格預(yù)審過程減少了大量潛在的承包商，將潛在承包商范圍縮小至那些 已證明有能力執(zhí)行特定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的承包商。經(jīng)過資格預(yù)審，能夠?qū)①Y 信、業(yè)績達(dá)不到招標(biāo)人要求的潛在投標(biāo)人排斥在投標(biāo)人之外，能夠在 一定程度上預(yù)防合同簽訂后履約風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。最后，來談?wù)剬?shí)施資格預(yù)審的弊端。雖然資格預(yù)審有如上有利之處，但資格預(yù)審也有其弊端：一是采用資格預(yù)審容易形成投標(biāo)人之間的串標(biāo)。如果不實(shí)施資格預(yù)審 而是實(shí)施資格后審，在投標(biāo)截止日之前，即開標(biāo)前，投標(biāo)人的信息是 保密的，相互之間是不知道的。但是一旦實(shí)施資格預(yù)審，不管是否通 過資格預(yù)審，投標(biāo)人之間均會(huì)

4、相互知曉是否具有投標(biāo)資格，并是否將 參與下一步的投標(biāo)工作，使相互之間有了了解和知曉，對(duì)于其串標(biāo), 提供了可能。而且，正因?yàn)橥稑?biāo)人數(shù)量經(jīng)過資格預(yù)審篩選后減少，使 投標(biāo)人之間的競爭性，從另一個(gè)角度來說，也減少了。二是采用資格預(yù)審，延長了招標(biāo)采購的時(shí)間，降低了招標(biāo)采購的核心 價(jià)值。通常認(rèn)為，招標(biāo)投標(biāo)制度的設(shè)置，最核心的價(jià)值是解決價(jià)格問 題。從資格預(yù)審公告的發(fā)布、資格預(yù)審文件的編制到資格評(píng)審等整個(gè) 資格預(yù)審程序的完成，無疑會(huì)延長招標(biāo)投標(biāo)的時(shí)間。以建設(shè)施工為例， 許多工程因其工程性質(zhì)的特殊性，工期要求緊張，在竣工時(shí)間已定情 形下只能壓縮施工工期，這就增加了中標(biāo)人追趕工期的本錢。于是， 投標(biāo)人會(huì)在投標(biāo)報(bào)價(jià)

5、中增加追趕工期的本錢，無形中會(huì)抬高最后的中 標(biāo)價(jià)，降低了招標(biāo)投標(biāo)制度的核心價(jià)值。三是采用資格預(yù)審，法律法規(guī)規(guī)定對(duì)資格審查專家或資格審查主體的 約束性較少。對(duì)于資格審查委員會(huì)，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí) 施條例也僅對(duì)國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的 工程的資格審查委員會(huì)有相應(yīng)的組建要求，對(duì)于非國有資金占控股或 者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程那么沒有要求。其第十八條規(guī)定: 資格預(yù)審應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行。國有資金占 控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的工程，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建資格 審查委員會(huì)審查資格預(yù)審申請(qǐng)文件。資格審查委員會(huì)及其成員應(yīng)當(dāng)遵 守招標(biāo)投標(biāo)法和本條例有關(guān)

6、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其成員的規(guī)定。由此導(dǎo)致的 一個(gè)結(jié)果，就是有些工程的資格預(yù)審審查的隨意性較大，容易侵害其 他方的合法權(quán)益。正因?yàn)橘Y格預(yù)審的弊端，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例、中 華人民共和國政府采購法實(shí)施條例均沒有強(qiáng)制要求所有招標(biāo)采購項(xiàng) 目必須實(shí)施資格預(yù)審，而是將資格預(yù)審的選擇權(quán)，賦予給了招標(biāo)人（采 購人），以真正落實(shí)工程法人責(zé)任制的要求。貴州省住房和城鄉(xiāng)建設(shè) 廳2013年7月23日印發(fā)的貴州省房屋建筑和市政工程招標(biāo)工程勘 察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件（標(biāo)準(zhǔn)文本）試行規(guī) 定第四條明文規(guī)定：施工招標(biāo)工程的工期不超過12個(gè)月（含）、技 術(shù)相對(duì)簡單、工程造價(jià)在800萬元（含）以內(nèi)的小型工

7、程，資格審查 采用后審方式，招標(biāo)文件適用簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，合同采用 總價(jià)合同形式。施工工期超過12個(gè)月、工程造價(jià)在800萬元以上的 工程，全部使用國有資金投資的，資格預(yù)審采用合格制；局部使用國 有資金投資的，資格預(yù)審采用有限數(shù)量制或合格制。其招標(biāo)文件適用 標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件，合同采用單價(jià)合同形式。采用有限數(shù)量制的， 工程投資估算價(jià)在1000萬元以上時(shí)，預(yù)審合格人數(shù)下限設(shè)為9家； 1000萬元（含）以下時(shí)，預(yù)審合格人數(shù)下限設(shè)為7家。當(dāng)投標(biāo)報(bào)名 人數(shù)或遞交資格預(yù)審申請(qǐng)文件人數(shù)少于或等于設(shè)定數(shù)量的，不再進(jìn)行 資格預(yù)審，資格預(yù)審改為資格后審。建議：針對(duì)不同的工程及采購方式確定是否資格預(yù)審PPP工程相

8、互之間具有重大的區(qū)別。2014年5月18日，國家開展和 改革委員會(huì)推出了首批80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與建設(shè)營運(yùn)的示范工程, 涵蓋了鐵路、公路、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施，新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施，重 大水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源工程，油氣管網(wǎng)及儲(chǔ)氣設(shè)施，現(xiàn) 代煤化工和石化產(chǎn)業(yè)基地等方面，每一個(gè)工程之間，均有著重大區(qū)別。2014年11月30日，財(cái)政部發(fā)布的財(cái)政部關(guān)于政府和社會(huì)資本合 作示范工程實(shí)施有關(guān)問題的通知（財(cái)金2014） 112號(hào)）中的30個(gè) PPP示范工程，涵蓋了新能源汽車、供暖、地下綜合管廊、污水處理、 供水、軌道交通、垃圾處理、醫(yī)療、環(huán)境綜合治理、交通、體育等領(lǐng) 域，范圍之廣，區(qū)別之大，不能不具體

9、問題具體分析，具體情況具體 對(duì)待。而且，國家發(fā)改委關(guān)于開展政府和社會(huì)資本合作的指導(dǎo)意見（發(fā)改 投資2014） 2724號(hào)）明確指出：PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供 責(zé)任又適宜市場化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類工程。燃?xì)?、供電?供水、供熱、污水及垃圾處理等市政設(shè)施，公路、鐵路、機(jī)場、城市 軌道交通等交通設(shè)施，醫(yī)療、旅游、教育培訓(xùn)、健康養(yǎng)老等公共服務(wù) 工程，以及水利、資源環(huán)境和生態(tài)保護(hù)等工程均可推行PPP模式。各 類PPP工程之間，性質(zhì)不同，領(lǐng)域不同，強(qiáng)制要求一刀切均實(shí)施資格 預(yù)審，可能有悖其具體特點(diǎn)，值得探討。同時(shí)，PPP工程采購方式眾多，需要區(qū)別對(duì)待。根據(jù)政府和社會(huì)資 本合作模式操作指南（試

10、行）第十一條的規(guī)定：采購方式選擇。項(xiàng) 目采購應(yīng)根據(jù)中華人民共和國政府采購法及相關(guān)規(guī)章制度執(zhí)行, 采購方式包括公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋商和單一 來源采購。工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程采購需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)采 購方式。公開招標(biāo)主要適用于核心邊界條件和技術(shù)經(jīng)濟(jì)參數(shù)明確、完 整、符合國家法律法規(guī)和政府采購政策，且采購中不作更改的工程。 因此，PPP工程采購方式目前至少有公開招標(biāo)、競爭性談判、邀請(qǐng)招 標(biāo)、競爭性磋商和單一來源采購5種采購方式。在這5種采購方式之中，除了政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦 法明確規(guī)定以邀請(qǐng)招標(biāo)的方式采購貨物和服務(wù)需要實(shí)施資格預(yù)審?fù)? 其他4種方式，對(duì)資格審查均無

11、強(qiáng)制性要求。在財(cái)政部國庫司、財(cái)政 部條法司、財(cái)政部政府采購管理辦公室、國務(wù)院法制辦公室財(cái)金司聯(lián) 合編著的中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例釋義一書中寫明， 單一來源采購工程，是不需要資格預(yù)審的。因此，至少公開招標(biāo)、競 爭性磋商、競爭性談判，是否必須強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審，法有授權(quán)，授 給了招標(biāo)人（采購人）自行根據(jù)工程的具體特點(diǎn)決定。雖然政府和社會(huì)資本合作工程政府采購管理方法明文規(guī)定所有的 PPP工程采購必須實(shí)施資格預(yù)審，但是在現(xiàn)實(shí)面前，有些PPP工程并 未嚴(yán)格按照政府和社會(huì)資本合作工程政府采購管理方法的規(guī)定實(shí) 施資格預(yù)審。從前文的分析不難看出，不管是從上位法的規(guī)定來看， 還是從相關(guān)的立法意圖以及實(shí)施資

12、格預(yù)審的利弊，甚至PPP工程的復(fù) 雜性、重大差異性、采購方式眾多性來看,都應(yīng)當(dāng)具體事宜具體分析， 具體情況具體對(duì)待，將PPP工程采購是否實(shí)施資格預(yù)審，交給招標(biāo)人（采購人）來綜合考量決定，以便真正落實(shí)工程法人責(zé)任制。（中國 建設(shè)報(bào)）但是，在ppp工程采購的具體實(shí)施過程之中，又有一些工程并未嚴(yán)格 實(shí)施資格預(yù)審，而是采用資格后審或者模糊用語的資格審查。比方, 2015年11月2日貴州省交通運(yùn)輸廳委托的代理機(jī)構(gòu)四川國泰工程管 理咨詢?cè)谫F州省公共資源交易中心網(wǎng)站上發(fā)布的貴州省銅 仁至懷化高速公路（銅仁段）PPP工程社會(huì)資本招標(biāo)公告中就明文 規(guī)定：現(xiàn)對(duì)本工程的社會(huì)資本進(jìn)行公開招標(biāo)，實(shí)行資格后審。又如: 2

13、015年9月10日貴州宏財(cái)投資集團(tuán)有限責(zé)任公司委托的代理機(jī)構(gòu)貴 州萬和工程招標(biāo)代理造價(jià)咨詢有限責(zé)任公司在貴州省公共資源交易 中心網(wǎng)站上發(fā)布的盤縣2015年城關(guān)鎮(zhèn)片區(qū)棚戶區(qū)改造工程PPP投 資合作人競爭性磋商公告第3. 5條就明文規(guī)定本工程磋商采用資格 審查方式。一邊是政府和社會(huì)資本合作工程政府采購管理方法強(qiáng)制要求實(shí)施 資格預(yù)審，另一邊是實(shí)際工作中要么資格預(yù)審、要么資格后審，甚至 是既不寫明是資格預(yù)審還是資格后審，而籠統(tǒng)規(guī)定為資格審查。對(duì)于 國家政策規(guī)定與實(shí)際操作之間的不一致，需要予以反思，究竟是國家 政策規(guī)定的不合理，還是實(shí)際操作的不合法、不合規(guī)？反思：強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審的合法性反思首先，政策法

14、規(guī)制定須維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一。根據(jù)中華人民共 和國立法法第四條的規(guī)定：立法應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限和程序，從國 家整體利益出發(fā)，維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一和尊嚴(yán)。為了維護(hù)社會(huì)主 義法制的統(tǒng)一，立法時(shí)必須遵循下位法根據(jù)上位法予以制定的原那么。 如國務(wù)院制定行政法規(guī)，必須根據(jù)憲法和法律制定；省、自治區(qū)、直 轄市的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)制定地方性法規(guī)，一是要根據(jù)本 行政區(qū)域的具體情況和實(shí)際需要，二是要在不同憲法、法律、行政法 規(guī)相抵觸的前提下制定；國務(wù)院各部、委員會(huì)、中國人民銀行、審計(jì) 署和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)制定規(guī)章，要根據(jù)法律和國務(wù)院的 行政法規(guī)、決定、命令，在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)制定。政府和社

15、會(huì)資本合作工程政府采購管理方法由財(cái)政部制定，其制 定時(shí)也須維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一，也須根據(jù)法律和國務(wù)院的行政法 規(guī)、決定、命令以及財(cái)政部的規(guī)章等予以制定。那么，政府和社會(huì) 資本合作工程政府采購管理方法強(qiáng)制要求實(shí)施資格預(yù)審，是否有上 位法的依據(jù)呢？其次，對(duì)PPP工程強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審的上位法審思。自2000年1月1日起施行的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法第十八 條第一款的規(guī)定：招標(biāo)人可以根據(jù)招標(biāo)工程本身的要求，在招標(biāo)公告 或者投標(biāo)邀請(qǐng)書中，要求潛在投標(biāo)人提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情 況，并對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；國家對(duì)投標(biāo)人的資格條件有規(guī)定 的，依照其規(guī)定?？梢钥闯?，中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法并未規(guī) 定

16、資格預(yù)審或資格后審，只規(guī)定了資格審查，也就談不上強(qiáng)制要求實(shí) 施資格預(yù)審。自2003年1月1日起施行的中華人民共和國政府采購法也與中 華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法對(duì)此的規(guī)定基本一致，即也并未規(guī)定資格 預(yù)審或資格后審，只規(guī)定了資格審查，當(dāng)然也就談不上強(qiáng)制要求實(shí)施 資格預(yù)審。中華人民共和國政府采購法第二十三條的規(guī)定：采購 人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情 況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購工程對(duì)供應(yīng)商的特定要求, 對(duì)供應(yīng)商的資格進(jìn)行審查。自2012年2月1日起施行的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 第十五條第二款規(guī)定：招標(biāo)人采用資格預(yù)審方法對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資 格審查的，應(yīng)當(dāng)發(fā)布

17、資格預(yù)審公告、編制資格預(yù)審文件?？梢?，中 華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例明確規(guī)定了資格預(yù)審，但并沒有 規(guī)定招標(biāo)人必須強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審，而是將是否實(shí)施資格預(yù)審的權(quán)力 和權(quán)利賦予給了招標(biāo)人，由招標(biāo)人自行決定。換言之，是否采取資格 預(yù)審是中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例賦予招標(biāo)人的權(quán)利, 而不是政府和社會(huì)資本合作工程政府采購管理方法要求招標(biāo)人（采 購人）的義務(wù)。自2015年3月1日起施行的中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例 也與中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對(duì)此的規(guī)定基本一致, 即雖然明確規(guī)定了資格預(yù)審，但并沒有規(guī)定采購人必須強(qiáng)制實(shí)施資格 預(yù)審，而是將是否實(shí)施資格預(yù)審的權(quán)力和權(quán)利賦予給了采購人，由采

18、 購人自行決定。其第二十一條第一款規(guī)定：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu) 對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái) 政部門指定的媒體上發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評(píng)審階段可以不再對(duì) 供應(yīng)商資格進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格的供應(yīng)商在評(píng)審階段資格發(fā)生變 化的，應(yīng)當(dāng)通知采購人和采購代理機(jī)構(gòu)。自2014年2月1日起施行的政府采購非招標(biāo)采購方式管理方法 （財(cái)政部令第74號(hào)）并無資格預(yù)審一詞。自2014年2月1日起施行的政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦 法（財(cái)政部令第18號(hào)）明確規(guī)定了資格預(yù)審，但也只是要求政府采 購貨物和服務(wù)采用邀請(qǐng)招標(biāo)的方式時(shí)，才必須強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審，對(duì) 于公開招標(biāo)采購貨物和服務(wù)，那么

19、并無強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審的要求。其第 十五條規(guī)定：采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購的，招標(biāo)采購單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以 上人民政府財(cái)政部門指定的政府采購信息媒體發(fā)布資格預(yù)審公告，公 布投標(biāo)人資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。最后，PPP工程強(qiáng)制實(shí)施資格預(yù)審尚無充分的上位法依據(jù)。前述法律、行政法規(guī)、規(guī)章，均屬于政府和社會(huì)資本合作工程政府 采購管理方法的上位法，但只有政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管 理方法規(guī)定邀請(qǐng)招標(biāo)采購貨物和服務(wù)時(shí)，才必須實(shí)施資格預(yù)審。而 PPP工程與貨物或服務(wù)采購工程之間并不能劃等號(hào)，PPP工程的采購 方式與邀請(qǐng)招標(biāo)之間，也不能劃等號(hào)，PPP工程的采購方式，有公開 招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性磋

20、商、競爭性談判、單一來源采購等眾多方 式。雖然早于政府和社會(huì)資本合作工程政府采購管理方法（2014年12 月31日發(fā)布）發(fā)布的財(cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操 作指南（試行）的通知（財(cái)金12014） H3號(hào)，2014年11月29日 發(fā)布）第十三條明確規(guī)定：工程實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工程需要準(zhǔn)備資格預(yù) 審文件，發(fā)布資格預(yù)審公告，邀請(qǐng)社會(huì)資本和與其合作的金融機(jī)構(gòu)參 與資格預(yù)審，驗(yàn)證工程能否獲得社會(huì)資本響應(yīng)和實(shí)現(xiàn)充分競爭，并將 資格預(yù)審的評(píng)審報(bào)告提交財(cái)政部門（政府和社會(huì)資本合作中心）備案o 但是，政府和社會(huì)資本合作工程政府采購管理方法和財(cái)政部關(guān) 于印發(fā)政府和社會(huì)資本合作模式操作指南（試行）的通知均由財(cái)

21、政 部制定，且均屬于政策性文件，效力層級(jí)相同，不能作為制定的依據(jù)。因此，從對(duì)上位法的依據(jù)進(jìn)行分析可知，政府和社會(huì)資本合作工程 政府采購管理方法強(qiáng)制要求所有PPP工程均實(shí)施資格預(yù)審，并未有 充分的上位法依據(jù)作為支撐，與上位法之間的規(guī)定出現(xiàn)了不一致。利弊：實(shí)施資格預(yù)審的利弊分析首先，研究一下實(shí)施資格預(yù)審的立法意圖。從前文所述可知，中華 人民共和國政府采購法與中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法均未明文 規(guī)定資格預(yù)審，一直到10余年后實(shí)施的中華人民共和國政府采購 法實(shí)施條例和中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例，才明文提 出資格預(yù)審，但也均未強(qiáng)制要求必須實(shí)施資格預(yù)審。對(duì)于為何實(shí)施資格預(yù)審，有關(guān)部門做出以下解釋：其一

22、，在國家開展和改革委員會(huì)法規(guī)司、國務(wù)院法制辦公室財(cái)金司、 監(jiān)察部執(zhí)法監(jiān)察司聯(lián)合編著的中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例 釋義一書第40頁中釋義為：資格預(yù)審的目的是為了篩選出滿足招 標(biāo)工程所需資格、能力和有參與招標(biāo)工程投標(biāo)意愿的潛在投標(biāo)人，最 大限度地調(diào)動(dòng)投標(biāo)人挖掘潛能，提高競爭效果。對(duì)潛在投標(biāo)人數(shù)量過 多或者大型復(fù)雜等單一特征明顯的工程，以及投標(biāo)文件編制本錢高的 工程，資格預(yù)審還可以有效降低招投標(biāo)的社會(huì)本錢，提高評(píng)標(biāo)效率。 另外，對(duì)于中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例對(duì)于資格預(yù)審的 眾多條文規(guī)定，它們還特別說明兩點(diǎn)：一是條例（即中華人民 共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例）未對(duì)資格預(yù)審和資格后審作傾向性規(guī)

23、定。雖然條例關(guān)于資格預(yù)審的規(guī)定遠(yuǎn)多于資格后審，并不意味著條例更重視或者鼓勵(lì)資格預(yù)審。條例對(duì)資格預(yù)審規(guī)定的內(nèi)容 之所以多于資格后審，主要原因是資格預(yù)審需要經(jīng)過公告發(fā)布、預(yù)審 文件編制出售、澄清說明、預(yù)審文件編制提交、資格審查等一系列流 程，而根據(jù)條例第20條規(guī)定，資格后審屬于評(píng)標(biāo)工作的一局部， 適用現(xiàn)行有關(guān)評(píng)標(biāo)的規(guī)定即可。二是采用何種資格審查方式由招標(biāo)人 根據(jù)實(shí)際自主確定。在什么情況下采用資格預(yù)審？世界銀行的相關(guān)規(guī) 定可供參考。世界銀行貨物、工程和非咨詢服務(wù)采購指南第2. 9 款規(guī)定：通常對(duì)于大型或復(fù)雜的工程，或在準(zhǔn)備詳細(xì)的投標(biāo)文件本錢 很高不利于競爭的情況下，諸如專為用戶設(shè)計(jì)的設(shè)備、工業(yè)成套設(shè)備、 專業(yè)化服務(wù)以及交鑰匙合同、設(shè)計(jì)和施工合同或管理承包等，對(duì)投標(biāo) 人進(jìn)行資格預(yù)審是必