1、摘 要改革開放以來(lái)，伴隨著中國(guó)旅游業(yè)的高速進(jìn)展，我國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，特不是近十年來(lái)，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員不斷增加，經(jīng)營(yíng)體制不斷創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷改善，旅行社行業(yè)差不多成為我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)渠道的重要的服務(wù)行業(yè)之一。近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)快速進(jìn)展，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。然而目前我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題比較嚴(yán)峻，損害了旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。因此，迫切需要制定旅游法明確一些差不多的法律規(guī)范，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。沒有一部專門的旅游法，也與我國(guó)是世界旅游大國(guó)的地位不匹配。關(guān)鍵字：新旅游法；旅游業(yè)；阻礙AB

2、STRACTSince the reform and opening up, along with the rapid development of Chinas tourism industry, Chinas travel industry has undergone tremendous changes, especially over the past decade, expanding industry, employing increasing operating system innovation, continuous improvement of the business e

3、nvironment, the travel industry has become one of the driving economic growth, expand employment channels important service industries. In recent years, the rapid development of Chinas tourism, domestic tourism market scale ranks first in the world, the number of inbound tourism and outbound tourism

4、 consumption ranks third in the world. But now Chinas tourism market, a more serious problem of unfair competition and damage the legitimate rights and interests of tourists and operators. Therefore, an urgent need to develop tourism law clearly some basic legal norms, establish and improve coordina

5、tion mechanisms tourism and related industries management. No one specialist travel law also does not match the position of the major powers of the world tour.Keywords: new tourism law; tourism; impact目 錄TOC o 1-3 h u HYPERLINK l _Toc8697 第1章 緒論 PAGEREF _Toc8697 4 HYPERLINK l _Toc22285 1.1 研究背景 PAGE

6、REF _Toc22285 4 HYPERLINK l _Toc24434 1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述 PAGEREF _Toc24434 5 HYPERLINK l _Toc18324 1.2.1國(guó)外研究綜述 PAGEREF _Toc18324 5 HYPERLINK l _Toc25265 1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述 PAGEREF _Toc25265 6 HYPERLINK l _Toc20609 1.3 研究方法 PAGEREF _Toc20609 7 HYPERLINK l _Toc23689 1.4 技術(shù)路線 PAGEREF _Toc23689 7 HYPERLINK l _Toc1618

7、5 第2章 新旅游法的出臺(tái)背景 PAGEREF _Toc16185 8 HYPERLINK l _Toc11585 2.1未出臺(tái)新旅游法之前，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)展重點(diǎn) PAGEREF _Toc11585 9 HYPERLINK l _Toc24974 2.2 未出臺(tái)新旅游法之前，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)展局面 PAGEREF _Toc24974 9 HYPERLINK l _Toc18275 2.2.1從單一的入境游到三線并舉 PAGEREF _Toc18275 9 HYPERLINK l _Toc21474 2.2.2 從觀光旅游到休閑度假旅游 PAGEREF _Toc21474 11 HYPERLINK l

8、 _Toc25057 2.2.3 全民辦旅游 PAGEREF _Toc25057 13 HYPERLINK l _Toc5413 2.2.4旅游宣傳的進(jìn)展 PAGEREF _Toc5413 13 HYPERLINK l _Toc15491 2.3 主觀因素阻礙旅游業(yè)進(jìn)展 PAGEREF _Toc15491 14 HYPERLINK l _Toc14357 2.3.1好奇心、求知欲是旅游行為產(chǎn)生的原動(dòng)力 PAGEREF _Toc14357 14 HYPERLINK l _Toc4295 2.3.2成就感、優(yōu)越感是旅游行為產(chǎn)生的巨大動(dòng)力 PAGEREF _Toc4295 14 HYPERLINK

9、l _Toc810 2.3.3 個(gè)人偏好也對(duì)旅游行為的產(chǎn)生有一定阻礙 PAGEREF _Toc810 14 HYPERLINK l _Toc23178 2.3.4 需要的單一性和復(fù)雜性 PAGEREF _Toc23178 15 HYPERLINK l _Toc7428 第3章 新旅游法出臺(tái)后旅游業(yè)的變化 PAGEREF _Toc7428 15 HYPERLINK l _Toc16182 3.1新旅游法的改變之處 PAGEREF _Toc16182 15 HYPERLINK l _Toc4461 3.2 萬(wàn)達(dá)集團(tuán)收購(gòu)兩家旅行社 PAGEREF _Toc4461 16 HYPERLINK l _T

10、oc20311 3.2.1 與國(guó)家其它旅游巨頭的比較 PAGEREF _Toc20311 16 HYPERLINK l _Toc6939 3.2.2 第三方的力量 PAGEREF _Toc6939 17 HYPERLINK l _Toc32183 3.2.3 打造一流會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地 PAGEREF _Toc32183 17 HYPERLINK l _Toc16603 第4章 新法出臺(tái)后對(duì)旅游業(yè)的阻礙 PAGEREF _Toc16603 18 HYPERLINK l _Toc16498 4.1 新旅游法的出臺(tái)對(duì)旅游業(yè)的阻礙 PAGEREF _Toc16498 18 HYPERLINK l _To

11、c2261 4.1.1旅行社團(tuán)隊(duì)旅游經(jīng)營(yíng)操作模式將發(fā)生全然性變化 PAGEREF _Toc2261 19 HYPERLINK l _Toc13223 4.1.2 旅行社團(tuán)隊(duì)旅游短期內(nèi)急劇減少，散客游將大行其道 PAGEREF _Toc13223 19 HYPERLINK l _Toc23286 4.1.3 旅行社投訴短期內(nèi)將進(jìn)入高發(fā)時(shí)期 PAGEREF _Toc23286 20 HYPERLINK l _Toc4779 4.1.4 旅行社市場(chǎng)將發(fā)生變化 PAGEREF _Toc4779 20 HYPERLINK l _Toc13267 4.2 新旅游法的第35條規(guī)定因打破行業(yè)“常規(guī)” PAGE

12、REF _Toc13267 20 HYPERLINK l _Toc17393 4.2.1 不得安排購(gòu)物”直接鏟斷旅行社與地點(diǎn)商家之間的利益鏈 PAGEREF _Toc17393 21 HYPERLINK l _Toc4994 4.2.2“取消自費(fèi)項(xiàng)目”將旅行價(jià)格更加直觀透明化 PAGEREF _Toc4994 22 HYPERLINK l _Toc21758 4.2.3“不得索要小費(fèi)”更是將旅游市場(chǎng)的黑手切斷 PAGEREF _Toc21758 22 HYPERLINK l _Toc12335 4.3 新旅游法出臺(tái)的意義 PAGEREF _Toc12335 22 HYPERLINK l _To

13、c28445 4.3.1 中國(guó)旅游進(jìn)展的里程碑 PAGEREF _Toc28445 22 HYPERLINK l _Toc29313 4.3.2 中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)展轉(zhuǎn)型的大勢(shì)所趨 PAGEREF _Toc29313 23 HYPERLINK l _Toc21178 4.3.3明確的旅游法規(guī)的法律地位 PAGEREF _Toc21178 23 HYPERLINK l _Toc12814 4.3.4旅游監(jiān)管部門有法可依,規(guī)范旅游行業(yè)秩序 PAGEREF _Toc12814 24 HYPERLINK l _Toc5770 第5章 新旅游法下的進(jìn)展策略 PAGEREF _Toc5770 25 HYPERLI

14、NK l _Toc6754 5.1明確旅游業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè)的定位 PAGEREF _Toc6754 25 HYPERLINK l _Toc4323 5.2重視服務(wù) PAGEREF _Toc4323 25 HYPERLINK l _Toc9588 5.3 重視創(chuàng)新，進(jìn)展新的旅游服務(wù)項(xiàng)目和旅游產(chǎn)品 PAGEREF _Toc9588 26 HYPERLINK l _Toc17655 5.4 重視合作，積極進(jìn)行資源整合 PAGEREF _Toc17655 27 HYPERLINK l _Toc15990 第6章 結(jié)論 PAGEREF _Toc15990 27 HYPERLINK l _Toc15060

15、參考文獻(xiàn) PAGEREF _Toc15060 28 HYPERLINK l _Toc30813 致謝 PAGEREF _Toc30813 29緒論1.1 研究背景改革開放以來(lái)，伴隨著中國(guó)旅游業(yè)的高速進(jìn)展，我國(guó)旅行社行業(yè)發(fā)生了巨大的變化，特不是近十年來(lái)，行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，從業(yè)人員不斷增加，經(jīng)營(yíng)體制不斷創(chuàng)新，經(jīng)營(yíng)環(huán)境不斷改善，旅行社行業(yè)差不多成為我國(guó)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大就業(yè)渠道的重要的服務(wù)行業(yè)之一。近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)快速進(jìn)展，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。然而目前我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題比較嚴(yán)峻，損害了旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。因此，迫切需要制定旅游法明

16、確一些差不多的法律規(guī)范，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。為規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序，促進(jìn)旅游業(yè)健康進(jìn)展，2013年4月25日，第十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議表決通過了中華人民共和國(guó)旅游法，并將于今年10月1日起正式實(shí)施。1.2 國(guó)內(nèi)外研究綜述1.2.1國(guó)外研究綜述隨著社會(huì)的進(jìn)展,旅游行業(yè)在全球經(jīng)濟(jì)中進(jìn)展勢(shì)頭強(qiáng)勁和規(guī)模十分大。伴隨著旅游行業(yè)的進(jìn)展產(chǎn)生了旅游法規(guī)，國(guó)外旅游法規(guī)的研究大多數(shù)開始于1972年的英國(guó)JarviS與瑞士SwanS旅游公司旅游合同賠償案例，在該案例判決結(jié)果出來(lái)之后,合同法內(nèi)容里開始了對(duì)旅游合同的重新定義，旅游法規(guī)的研究正式開始。DavidGrant（1972）把這場(chǎng)旅游合同

17、官司作為旅游法規(guī)的研究與制訂時(shí)代開始的標(biāo)志，正因?yàn)槁糜畏ㄒ?guī)涉及的內(nèi)容廣，旅游法規(guī)的制定就必須慎重處理，國(guó)外的旅游法規(guī)專家自20世紀(jì)90年代以來(lái)就一直對(duì)旅游類法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)研究,其中許多成果最終成為正式的法案或規(guī)定，旅游法規(guī)研究關(guān)于國(guó)外，特不是發(fā)達(dá)國(guó)家的旅游行業(yè)規(guī)范化起到了舉足輕重的作用。研究旅游法規(guī)對(duì)旅游行業(yè)持續(xù)進(jìn)展的阻礙的文獻(xiàn)不乏其例，Deegan&Dineen(2000),Barrett(1991)和Failte(1996)認(rèn)為：從國(guó)家角度動(dòng)身，需要一個(gè)合理的、開放式的旅游立法。合理即為兼顧旅游行業(yè)中各個(gè)群體的利益，劃定各個(gè)群體的義務(wù)；開放即為適應(yīng)新的旅游概念和相關(guān)經(jīng)濟(jì)模式，不能一成不變。二

18、是旅游立法關(guān)于旅游行業(yè)進(jìn)展至為重要，國(guó)家角度動(dòng)身的旅游立法,適用起來(lái)比一般地點(diǎn)法規(guī)通行，解釋、實(shí)施過程中不存在地域局限性。部分學(xué)者認(rèn)為，旅游行業(yè)要規(guī)范化進(jìn)展，法規(guī)的制定也要符合進(jìn)展規(guī)律。Bramwen(1993)和Mycoo(2006)認(rèn)為,由于地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出來(lái)的活力，旅游法規(guī)也必須相應(yīng)的及時(shí)修正才能符合保持活力的需要,因此由地點(diǎn)依照自身特點(diǎn)來(lái)制定旅游法規(guī)，更能有針對(duì)性的保證制定出的法規(guī)能及時(shí)反映出行業(yè)進(jìn)展的新動(dòng)向,高效率的解決新問題；旅游行業(yè)涉及眾多部門與行業(yè),產(chǎn)業(yè)鏈及其經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象復(fù)雜。針對(duì)旅游者、旅游運(yùn)營(yíng)商、旅行社這三個(gè)要緊群體，群體之間的利益如何協(xié)調(diào)，如何規(guī)范游客的旅游行為，如何規(guī)范運(yùn)

19、營(yíng)商、旅行社的服務(wù)提供等等，差不多上法規(guī)制定需要考慮的因素，法規(guī)制定對(duì)地區(qū)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)展具有顯著作用。21世紀(jì)人們的環(huán)保觀念增強(qiáng)，關(guān)于旅游環(huán)境的憂慮使環(huán)境愛護(hù)毫無(wú)疑問的成為旅游目的地法規(guī)建設(shè)的主題。GSSling(2003)認(rèn)為建立一個(gè)能最大程度的保障旅游者的利益，又同時(shí)保障旅游目的地長(zhǎng)期、可持續(xù)進(jìn)展的法規(guī)體系，關(guān)于國(guó)家旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)展極為重要。如何實(shí)現(xiàn)旅游地區(qū)不被無(wú)序開發(fā),同時(shí)保證當(dāng)?shù)鼐用竦纳钸M(jìn)行這一可持續(xù)進(jìn)展的旅游經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，關(guān)于那個(gè)新問題，earter&whizey(2004)和Pforr(2005)認(rèn)為面對(duì)旅游經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性進(jìn)展的要求，國(guó)家應(yīng)該建立一個(gè)能大致體現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)進(jìn)展規(guī)律的模擬體系，綜合

20、各地區(qū)的旅游行業(yè)特點(diǎn)隨時(shí)對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改。各種旅游行業(yè)新特點(diǎn)伴隨數(shù)據(jù)都能體現(xiàn)到該建模當(dāng)中，那么國(guó)家就能隨時(shí)對(duì)法規(guī)做出相應(yīng)的調(diào)整，有必要的話,甚至能夠出臺(tái)新的法規(guī),保證可持續(xù)性的旅游經(jīng)濟(jì)。1.2.2國(guó)內(nèi)研究綜述隨著旅游行業(yè)的迅速進(jìn)展，在國(guó)內(nèi)旅游法規(guī)作為新興的法律學(xué)科分支應(yīng)運(yùn)而生。我國(guó)從20世紀(jì)80年代末開始頒布部分旅游法律和法規(guī)，從那時(shí)起，對(duì)旅游法規(guī)的研究就有有關(guān)旅游法規(guī)的專著性質(zhì)的小冊(cè)子產(chǎn)生，如1988年法律出版社出版的劉海山主編的旅游法。將旅游法規(guī)作為相對(duì)獨(dú)立的法學(xué)研究方向加以介紹，20多年來(lái),越來(lái)越多的學(xué)者投入到旅游法規(guī)的教學(xué)和研究中去，在某些領(lǐng)域差不多取得了一定的研究成果。隨著研究的深入，

21、旅游法規(guī)對(duì)愛護(hù)和促進(jìn)旅游行業(yè)健康進(jìn)展的推動(dòng)作用日顯強(qiáng)勁。目前,針對(duì)旅游法規(guī)領(lǐng)域內(nèi)的一些專題性問題,要緊側(cè)重以下幾個(gè)方面研究：林長(zhǎng)榕認(rèn)為中華人民共和國(guó)旅游法應(yīng)當(dāng)涵蓋旅游行業(yè)吃、住、行、游、購(gòu)、娛六要素及相關(guān)市場(chǎng)、治理、質(zhì)量、處罰等內(nèi)容完備、科學(xué)、操作性和針對(duì)性強(qiáng)的綜合法律；范能船認(rèn)為旅游差不多法最要緊的內(nèi)容：規(guī)定旅游進(jìn)展的全然宗旨和原則；規(guī)定旅游促進(jìn)的差不多準(zhǔn)則和方法；規(guī)定旅游資源愛護(hù)和開發(fā)利用的原則；規(guī)定制訂旅游規(guī)劃的原則,；規(guī)定政府主管部門的作用和權(quán)限；規(guī)定各類旅游企業(yè)的行為準(zhǔn)則；規(guī)定旅游合法權(quán)利和義務(wù),；規(guī)定法律責(zé)任。楊志剛認(rèn)為，我國(guó)旅游差不多法應(yīng)具備以下內(nèi)容：第一，規(guī)定國(guó)家進(jìn)展旅游事業(yè)的

22、全然宗旨和原則，第二，規(guī)定政府主管機(jī)構(gòu)在旅游事業(yè)進(jìn)展中的作用和權(quán)限，第三，規(guī)定各類旅游企業(yè)的行為準(zhǔn)則，第四，規(guī)定對(duì)旅游者合法權(quán)益的愛護(hù)，第五，規(guī)定旅游資源開發(fā)利用愛護(hù)的有關(guān)原則，第六，規(guī)定對(duì)外旅游關(guān)系,第七，規(guī)定獎(jiǎng)懲措施，全國(guó)人大代表陸玉英認(rèn)為，旅游法的內(nèi)容應(yīng)包括：明確旅游行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)展中的地位，確定國(guó)家進(jìn)展旅游行業(yè)的原則和措施，確立合理開發(fā)、科學(xué)利用旅游資源和環(huán)境愛護(hù)的制度，規(guī)定對(duì)旅游界的權(quán)益愛護(hù)。1.3 研究方法本文要緊采納的研究方法如下:文獻(xiàn)的搜集及應(yīng)用：筆者在自己視野能夠觸及的范圍內(nèi)，到各大圖書館搜集整理國(guó)內(nèi)外專家學(xué)者有關(guān)旅游法規(guī)等方面的學(xué)術(shù)書籍、報(bào)告及專著，進(jìn)行綜合和歸納；

23、同時(shí)大量運(yùn)用因特網(wǎng)等現(xiàn)代技術(shù)進(jìn)行網(wǎng)上相關(guān)資料的搜集,使用中國(guó)期刊網(wǎng)全文數(shù)據(jù)庫(kù)(1900年一2013年)查詢相關(guān)的研究論二、跨學(xué)科綜合分析方法：由于旅游行業(yè)的進(jìn)展涉及到諸多復(fù)雜因素的綜合作用，因此旅游法規(guī)對(duì)旅游行業(yè)進(jìn)展的作用研究是一個(gè)多學(xué)科相互滲透、相互融合的過程，它涉及到多門學(xué)科，因此，該命題的研究必須要有全方位、綜合性、辨證性的方法論指導(dǎo)。三、對(duì)比分析的方法：本文要緊通過對(duì)比新舊旅游法，從而得出新舊旅游法在對(duì)旅游業(yè)阻礙方法的不同。1.4 技術(shù)路線本文的技術(shù)路線如下：新舊旅游法不同點(diǎn)舊旅游法對(duì)比新旅游法新旅游法對(duì)旅游業(yè)的阻礙萬(wàn)達(dá)收購(gòu)兩家旅行社案例第2章 新旅游法的出臺(tái)背景近年來(lái)我國(guó)旅游業(yè)快速進(jìn)

24、展，國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)規(guī)模居全球第一位，接待入境旅游人數(shù)和公民出境旅游消費(fèi)居全球第三位。然而目前我國(guó)旅游市場(chǎng)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)問題比較嚴(yán)峻，損害了旅游者和經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益。因此，迫切需要制定旅游法明確一些差不多的法律規(guī)范，建立和改進(jìn)旅游與相關(guān)行業(yè)治理的協(xié)調(diào)機(jī)制。沒有一部專門的旅游法，也與我國(guó)是世界旅游大國(guó)的地位不匹配。2.1未出臺(tái)新旅游法之前，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)展重點(diǎn)2.1.1進(jìn)展大旅游產(chǎn)業(yè)格局 關(guān)于觀光巡游業(yè)來(lái)講。一是提升景區(qū)規(guī)劃和建設(shè)水平。二是促進(jìn)博物館、紀(jì)念館、名人故居的建設(shè)和宣傳。三是開發(fā)都市風(fēng)情觀光和歷史文化探游等旅游新產(chǎn)品。四是推廣和打造經(jīng)典旅游線路。會(huì)展商務(wù)業(yè)。一是完善會(huì)展場(chǎng)館。按照網(wǎng)絡(luò)化大都市格局，

25、進(jìn)一步整合現(xiàn)有的場(chǎng)館設(shè)施，優(yōu)化場(chǎng)館布局；形成功能完善、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、配套齊全的會(huì)展區(qū)塊。二是實(shí)施會(huì)展業(yè)“品牌特色”戰(zhàn)略。以都市品牌化推動(dòng)杭州會(huì)展業(yè)的市場(chǎng)化、專業(yè)化、國(guó)際化；將會(huì)議業(yè)作為會(huì)展業(yè)的進(jìn)展重點(diǎn)，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外的大型品牌會(huì)展項(xiàng)目。三是進(jìn)一步完善會(huì)展業(yè)社會(huì)化運(yùn)作機(jī)制。加快形成自求平衡、自主創(chuàng)新、自我進(jìn)展、良性運(yùn)作的會(huì)展市場(chǎng)體系，促進(jìn)會(huì)展企業(yè)做大做強(qiáng)。關(guān)于休閑度假業(yè)。一是以休博會(huì)為契機(jī)，積極打造以濱水型、都市型、鄉(xiāng)村型、夜間型、生活文化型等為主題的休閑度假基地，推進(jìn)“休閑之都”工程建設(shè)。二是推進(jìn)休閑產(chǎn)品的多樣化進(jìn)展，促進(jìn)傳統(tǒng)觀光旅游向人文旅游、休閑旅游轉(zhuǎn)變。三是開發(fā)和包裝晚間休閑娛樂項(xiàng)目，重點(diǎn)進(jìn)

26、展茶休閑、健身（養(yǎng)身）休閑、演藝休閑等項(xiàng)目，以延長(zhǎng)中外旅游者在杭停留時(shí)刻。2.1.2打造新型旅游業(yè)態(tài)一是推進(jìn)若干品牌事件旅游項(xiàng)目的形成。圍繞打造國(guó)際知名、國(guó)內(nèi)一流的專業(yè)會(huì)展中心都市和國(guó)際會(huì)議旅游目的地都市的目標(biāo)，著力進(jìn)展綜合性會(huì)展、節(jié)事會(huì)展與商務(wù)會(huì)議三類產(chǎn)品。 二是推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的進(jìn)展。堅(jiān)持“鼓舞進(jìn)展、積極引導(dǎo)、有序開發(fā)、規(guī)范治理、逐步完善”的原則，增強(qiáng)主動(dòng)服務(wù)意識(shí)，深入調(diào)查研究，解決實(shí)際困難，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康進(jìn)展。 三是推進(jìn)體驗(yàn)性旅游業(yè)態(tài)的進(jìn)展。開發(fā)游客親身參與的工業(yè)、農(nóng)事、漁業(yè)等生產(chǎn)實(shí)踐型旅游產(chǎn)品，開發(fā)各種類型的戶外運(yùn)動(dòng)產(chǎn)品，設(shè)計(jì)溯溪、攀巖、滑翔、潛水、穿越、蹦極、騎車旅行、野營(yíng)、探險(xiǎn)等專題

27、旅游線路。推動(dòng)建立戶外運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，制訂戶外運(yùn)動(dòng)安全應(yīng)急預(yù)案，規(guī)范對(duì)戶外運(yùn)動(dòng)的治理。2.2 未出臺(tái)新旅游法之前，中國(guó)旅游業(yè)進(jìn)展局面2.2.1從單一的入境游到三線并舉我國(guó)的旅游業(yè)進(jìn)展有幾個(gè)進(jìn)展時(shí)期。建國(guó)后我國(guó)的旅游接待屬于外事活動(dòng)，要緊由各地政府的外事辦公室（簡(jiǎn)稱外辦）承擔(dān)接待任務(wù)，后來(lái)隨著旅行社的建立，逐漸有了旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，國(guó)家旅游局成立后，全面開展了旅行社的旅游接待，當(dāng)時(shí)要緊是國(guó)外的入境游，而且差不多上團(tuán)隊(duì)旅游。隨著國(guó)家政策的調(diào)整，國(guó)內(nèi)旅游迅速進(jìn)展，80 年代初，我國(guó)旅行社共有三個(gè)類不，一、二、三類社，旅行社的進(jìn)展也是我國(guó)旅游進(jìn)展的一個(gè)重要組成部分。中國(guó)旅行社是 1949 年第一家中國(guó)旅行社的建

28、立作為新中國(guó)旅行社業(yè)的開始。1954 年中國(guó)國(guó)際旅行社總社及 9 家分社的成立，1980 年中國(guó)青年旅行社的成立，形成了國(guó)內(nèi)三大旅行社體系，相繼成立的康輝旅行社、中國(guó)婦女旅行社、中國(guó)體育旅行社、中國(guó)職工旅行社等，以及后來(lái)的一大批國(guó)家一類社和地點(diǎn)一類旅行社。形成了三大類幾千家旅行社的格局。從事國(guó)內(nèi)旅游接待的旅行社如上海以春秋旅行社、上海旅行社、東方旅行社、大世界旅行社等 7 家旅行社，廣東廣州廣之旅、羊城旅行社、快達(dá)旅行社等十幾家旅行社以及北京的一批旅行社最為突出，后來(lái)這些旅行社逐步進(jìn)展，成了聞名的地點(diǎn)一類社，以上海春秋、廣東廣州廣之旅最為突出。各旅行社集團(tuán)的成立是中國(guó)旅行社進(jìn)展的里程碑，199

29、0 年中國(guó)國(guó)際旅行社集團(tuán)、中國(guó)青年旅行社集團(tuán)、中國(guó)旅行社集團(tuán)相繼成立，后來(lái)體育、職工、婦女、康輝以及上海春秋等也成立了旅行社集團(tuán)或相當(dāng)?shù)募瘓F(tuán)性聯(lián)盟。一些旅游接待企業(yè)也按照自己的進(jìn)展形成一些合作聯(lián)盟，以北京友誼賓館為龍頭形成的友誼聯(lián)盟最突出，一些旅社、飯店、交通部門組織在一起，實(shí)行接待合作，春秋旅行社進(jìn)入 21 世紀(jì)，又有突破性進(jìn)展，成立了春秋航空公司。1997 年 11 月中青旅控股股份有限公司成立，2007 年中國(guó)旅行社集團(tuán)并入中國(guó)香港中旅集團(tuán)。旅行社進(jìn)一步進(jìn)展。中外合資旅行社出現(xiàn)又把中國(guó)旅行社的進(jìn)展推向國(guó)際化，旅辦發(fā)（1999）61 號(hào)文件提出了建立中外合資旅行社試點(diǎn)的意見并制定了方法，從

30、此中國(guó)出現(xiàn)了合資旅行社，如中國(guó)國(guó)際旅行社和美國(guó)運(yùn)通公司、中國(guó)康輝旅行社和羅森公司、中國(guó)旅行社和TUT 集團(tuán)、MB 中國(guó)投資公司等成立的合資公司,相繼出現(xiàn)，一些國(guó)家和地區(qū)也先后在北京建立旅游辦事機(jī)構(gòu),許多國(guó)家的駐華大使館設(shè)立專門的旅游事務(wù)部門。80 年代中期，那時(shí)的一些大的一類社（國(guó)際旅行社）全然不接待國(guó)內(nèi)游客，也沒有國(guó)內(nèi)旅游部，但當(dāng)國(guó)內(nèi)旅游進(jìn)展起來(lái)后，所有的旅行社都有了國(guó)內(nèi)旅游，國(guó)內(nèi)旅游日益興盛發(fā)達(dá)，已形成世界上最大的國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)。1998 年黨中央、國(guó)務(wù)院將旅游業(yè)確定為國(guó)民經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)的，當(dāng)年，我國(guó)旅游業(yè)總收入已達(dá)3438.6 億元，相當(dāng)于當(dāng)年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值 79553 億元的 4.3%，其

31、中，國(guó)內(nèi)旅游收入為 2391.2 億元，相當(dāng)于旅游業(yè)總收入的 69.5%。2001 年，我國(guó)國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)7.84 億人次，是 1989 年的 2.4 億人次的 3.27 倍；國(guó)內(nèi)旅游收入 3522 億元，是1989 年 150 億元的 23.48 倍。2007 年，國(guó)內(nèi)旅游人數(shù)達(dá) 16.1 億人次，增長(zhǎng) 15.5%；國(guó)內(nèi)旅游收入達(dá) 7771 億元。國(guó)內(nèi)旅游差不多十分成熟。出境游在政策保證下，逐步進(jìn)展，國(guó)家旅游局確定了組織出境游旅行社，制定出境游的政策，從此出境游風(fēng)起云涌。按照國(guó)家總體外交部署，進(jìn)一步開放中國(guó)公民出國(guó)（境）旅游目的地，2013 年,我國(guó)已開放旅游目的地國(guó)家和地區(qū)達(dá) 134個(gè)，其中

32、實(shí)施 91 個(gè)。2.2.2 從觀光旅游到休閑度假旅游 觀光旅游的差不多形式是旅行社組織的團(tuán)隊(duì)旅游，由旅行社招徠，組織，接待，團(tuán)隊(duì)游是旅游的差不多形式也是初級(jí)形式。導(dǎo)游小旗一拿，前頭領(lǐng)路，游客跟著，列隊(duì)而行?！皩?dǎo)游頭前帶，游客跑得快?！?、“小旗一招，游客跟著”、“白天看廟，晚上睡覺?！币惶炜磳ｉT多景點(diǎn)，導(dǎo)游只管帶，游客也適應(yīng)那種方式，各國(guó)的旅游業(yè)差不多上從那個(gè)地點(diǎn)開始的。1964 年 7 月，國(guó)家局的成立，旅行社得到迅速進(jìn)展，現(xiàn)在我國(guó)旅行社差不多超過 1 萬(wàn) 6 千多家，每年旅行社接待的境外團(tuán)隊(duì)旅游者差不多超過一億人次，國(guó)內(nèi)旅游者幾億人次，依舊是旅游的主流。然而標(biāo)志旅游進(jìn)展的是散客、商務(wù)旅游，最

33、后到休閑度假游。旅游發(fā)達(dá)國(guó)家的商務(wù)散客旅游一般都在旅游的 35%以上，早在上個(gè)世紀(jì) 60 年代，國(guó)外旅游發(fā)達(dá)國(guó)家，散客旅游人數(shù)就超過旅游人數(shù)的 30%以上。我國(guó)的散客旅游從上個(gè)世紀(jì) 80 年代開始的，到 1988年 5 月，全國(guó)旅游散客會(huì)議召開時(shí)，散客旅游也只占 11%左右，旅游發(fā)達(dá)的省市略高些，也在 15%左右，而且多是小包價(jià)方式。還不完全是真正意義上的散客旅游。到了上世紀(jì)末，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展和旅游政策的改進(jìn)，商務(wù)散客旅游迅速進(jìn)展，特不是一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市和都市，商務(wù)客人大量增加，據(jù)國(guó)家有關(guān)方面的統(tǒng)計(jì)和一些專家文章中的顯示。到 2004 年，全國(guó)一些發(fā)達(dá)的省市商務(wù)旅游已超過商務(wù)散客旅游、會(huì)議

34、獎(jiǎng)勵(lì)旅游差不多達(dá)到 35%，有的達(dá)到 40%，全國(guó)平均也超過了 22%。在旅游人數(shù)和收入的總體的比例中有較大提高，以會(huì)議旅游獎(jiǎng)勵(lì)旅游最為明顯。休閑度假旅游也是上世紀(jì)末本世紀(jì)初，隨著商務(wù)散客旅游的進(jìn)展而興起的，國(guó)家旅游局開展了休閑度假旅游年，從此掀開我國(guó)休閑度假的序幕。近幾年，休閑度假旅游已呈現(xiàn)了風(fēng)起云涌之勢(shì)。各種方式的休閑度假旅游，在各地出現(xiàn)。中旅集團(tuán)股份有限公司領(lǐng)先成立了中青旅（北京）國(guó)際會(huì)議展覽有限公司，商務(wù)散客旅游、會(huì)議獎(jiǎng)勵(lì)旅游、休閑度假旅游、醫(yī)療保健旅游、生態(tài)旅游等各種不同意義的休閑游與團(tuán)隊(duì)旅游構(gòu)成了我國(guó)旅游新格局。休閑旅游有不同的種類，修養(yǎng)型、娛樂型、文化型、還有會(huì)議休閑，養(yǎng)生休閑。

35、不管是那種休閑旅游都必須要有物質(zhì)基礎(chǔ)，也確實(shí)是講有進(jìn)展休閑旅游的物質(zhì)保證。休閑旅游對(duì)物質(zhì)的要求會(huì)更全面，標(biāo)準(zhǔn)更高。我國(guó)是個(gè)資源豐富的國(guó)家，不僅一般旅游資源豐富，休閑旅游的資源也十分豐富。不管哪種休閑游，差不多要求是：要有優(yōu)雅的環(huán)境、利于居住、學(xué)習(xí)、生活、娛樂的設(shè)備設(shè)施，我國(guó)江河湖海、山谷溪流、草原沙漠等各種自然風(fēng)過豐富，這些不僅是觀光旅游需要的，休閑旅游也需要，這便是一種休閑度假的環(huán)境。我國(guó)的生態(tài)自然愛護(hù)區(qū)專門多，僅森林公園1928處，1513。42萬(wàn)公頃。其中國(guó)家級(jí)森林公園627處。面積1105萬(wàn)公頃，目前，全國(guó)的各森林公園有接待床位近40萬(wàn)張，就餐餐位340多萬(wàn)個(gè)。開展以森林為主，集地文景

36、觀、水體景觀（河湖沼澤池塘溪水）人文景觀結(jié)合的旅游。其他適合于修身養(yǎng)性的溫泉、沙漠、江河湖畔更是各顯神通，特不是溫泉，我國(guó)溫泉比較豐富。溫泉旅游是休閑旅游的一個(gè)重要組成部分。我國(guó)是個(gè)溫泉資源豐富的國(guó)家，有記載的溫泉有3000多處。大多數(shù)溫泉的歷史都比較久。由于溫泉能夠提神健膚，去除疲勞,治療疾病,因此，溫泉就以“治病保健，強(qiáng)身健體”的美譽(yù)流傳下來(lái)，成為人們追捧的對(duì)象，慢慢地形成了溫泉文化。隨著溫泉旅游的進(jìn)展，又出現(xiàn)了溫泉經(jīng)濟(jì)。溫泉旅游的出現(xiàn)是休閑旅游有了更加寬敞的天地?，F(xiàn)在，由于各省市自治區(qū)及各地市等都把進(jìn)展旅游作為進(jìn)展經(jīng)濟(jì)的突破口，他們積極開發(fā)旅游資源，因此更為進(jìn)展休閑旅游奠定了基礎(chǔ)。我國(guó)現(xiàn)

37、在各地積極建設(shè)旅游設(shè)施，增加接待能力，建設(shè)旅游度假村更是休閑旅游的一個(gè)新的亮點(diǎn)。目前據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)重點(diǎn)旅游地區(qū)都有旅游度假村，特不是那些適合進(jìn)展休閑度假旅游的地點(diǎn)?，F(xiàn)在有一定規(guī)模，檔次較高的度假村，北京 70 余處，廣東140 余處，大多數(shù)在都市的郊區(qū)或條件優(yōu)越的農(nóng)村。海南是休閑度假的圣地，到處差不多上度假的地點(diǎn)，現(xiàn)在海南出現(xiàn)了休閑度假屋和度假公寓。把一般的旅游飯店和房間休閑化。還有的少數(shù)民族地區(qū)利用當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢(shì)，在山腳、河湖邊等修建少。2.2.3 全民辦旅游80年代中期以后各省市各地區(qū)，把進(jìn)展旅游當(dāng)作國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新增長(zhǎng)點(diǎn)。從中央到各省市,到地縣乃至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，都大力進(jìn)展旅游業(yè)，以旅游業(yè)帶動(dòng)地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)

38、。省市制定旅游進(jìn)展規(guī)劃，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還成立了旅游協(xié)會(huì)。極大地調(diào)動(dòng)了人民辦旅游的積極性。80年代后期承德提出旅游為承德帶來(lái)了20個(gè)變化，并提出了承德不只能避暑的新的旅游宣傳理念。1997年，包頭為了進(jìn)展旅游，提出了鋼城也是旅游城的旅游新概念，鋼城鞍山進(jìn)展旅游推動(dòng)地點(diǎn)經(jīng)濟(jì)的改型和進(jìn)展。一些地點(diǎn)把大的工業(yè)基地、教育機(jī)構(gòu)列為旅游景點(diǎn)；觀光農(nóng)業(yè)和農(nóng)村旅游的興起更是這一現(xiàn)象的代表。農(nóng)民不僅成了旅游者，依舊旅游經(jīng)營(yíng)者。山東有一個(gè)村落，把當(dāng)?shù)氐纳胶退M(jìn)行休整，開發(fā)成旅游景點(diǎn)，吸引城里人旅游，但當(dāng)?shù)赝０呀?jīng)商作為恥辱，黨支部號(hào)召黨員帶頭，把地點(diǎn)旅游開展起來(lái)，幾年后收入提高，極大地調(diào)動(dòng)農(nóng)民辦旅游的積極性。陜西乾縣的一

39、些老太太，用布制成各種帶有地點(diǎn)特色的服裝和布玩具，在乾陵等地向外賓出售，她們難道會(huì)用包括英、俄、日、廣東話等6種語(yǔ)言進(jìn)行交易，黑河邊貿(mào)市場(chǎng)的國(guó)內(nèi)農(nóng)民和一些一般群眾，都能講一口流利的俄語(yǔ)，還出現(xiàn)了小湯山模式、河南焦作模式、山西喬家大院模式、黑井模式等獨(dú)具特色的旅游模式。黑井是云南楚雄州祿豐縣西北的一個(gè)古鎮(zhèn)，至今保留著覺完整的傳統(tǒng)古鎮(zhèn)格局。大量的古建筑文物。2.2.4旅游宣傳的進(jìn)展一個(gè)行業(yè)的進(jìn)展離不開宣傳，從旅游宣傳的變化就能夠看到我國(guó)旅游進(jìn)展的步伐。中國(guó)旅游報(bào)確實(shí)是隨著旅游業(yè)的進(jìn)展創(chuàng)辦的，也正是中國(guó)旅游進(jìn)展三十年的最好見證和記錄。1979 年創(chuàng)辦時(shí)，當(dāng)時(shí)是旅游通訊，后逐步成為一份對(duì)開大報(bào)。這是我

40、國(guó)較早的一份行業(yè)報(bào)，當(dāng)時(shí)是唯一一份旅游宣傳的報(bào)紙，隨著旅游業(yè)的進(jìn)展，地點(diǎn)旅游報(bào)刊先后創(chuàng)辦，一些旅游大省市，幾乎都有旅游報(bào)刊。如北京、天津、上海、廣州、山東、陜西、河北、江西、安徽、遼寧、四川等，一些中央、地點(diǎn)的報(bào)刊甚至一些行業(yè)報(bào)紙也開發(fā)了旅游專欄。人民日?qǐng)?bào)更把第 8 版開發(fā)為旅游專版。1993 年，成立了旅游報(bào)刊協(xié)會(huì)，現(xiàn)在幾乎是無(wú)報(bào)不談旅游，還成立了許多旅游出版社如中國(guó)旅游出版社、廣東旅游出版社、陜西旅游出版社等。每年的旅游書刊種類有幾千種，同時(shí)打入國(guó)際書刊市場(chǎng)。90 年代初期，以中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)為首的開創(chuàng)了旅游節(jié)目，隨后北京電視臺(tái)、河北電視臺(tái)、湖南電視臺(tái)、上海電視臺(tái)等地點(diǎn)電視臺(tái)紛

41、紛開辦旅游欄目。2002 年 1 月（28）海南電視臺(tái)更創(chuàng)辦了旅游衛(wèi)視。成為旅游專業(yè)電視臺(tái)?，F(xiàn)在幾乎所有媒體都在大談旅游，大力開展與旅游有關(guān)的活動(dòng)，宣傳旅游，推動(dòng)旅游進(jìn)展，旅游業(yè)也成了媒體的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。因此，標(biāo)志我國(guó)旅游進(jìn)展的地點(diǎn)還專門多，如治理的規(guī)范，法制法規(guī)的健全，服務(wù)水平的提高，旅游接待國(guó)際化程度的提高，國(guó)家進(jìn)行星級(jí)景區(qū)的評(píng)定、白金五星級(jí)飯店的評(píng)訂、旅游紀(jì)念品開發(fā)和生產(chǎn)的改善等，本文無(wú)法一一例舉。即使提到的也是掛一漏萬(wàn)，旅游業(yè)全方位進(jìn)展，全面出擊，那個(gè)朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)金光燦爛。2.3 主觀因素阻礙旅游業(yè)進(jìn)展個(gè)人若能成為現(xiàn)實(shí)的旅游者，除了具備必要的客觀條件之外，還需要具備主觀條件。換句話講，一個(gè)人

42、能否成為旅游者，除了會(huì)受前述客觀條件的阻礙外，還要為自己的主觀條件所決定。那個(gè)地點(diǎn)所講的主觀因素便是旅游動(dòng)機(jī)。2.3.1好奇心、求知欲是旅游行為產(chǎn)生的原動(dòng)力旅游者只有對(duì)旅游目的地產(chǎn)生好奇，有味了解得愿望，才能產(chǎn)生旅游行為。因此旅游目的地本身要有吸引力，要不斷的推陳出新，使旅游產(chǎn)品的生命周期保持在進(jìn)展期或重新進(jìn)入新的生命周期。旅游作為一種專門的產(chǎn)品,具有一定的趣味性和刺激性,在人們的享受與進(jìn)展需要不斷增強(qiáng)時(shí),它對(duì)許多人產(chǎn)生了吸引力,促使人們產(chǎn)生外出旅游的愿望。2.3.2成就感、優(yōu)越感是旅游行為產(chǎn)生的巨大動(dòng)力眾所周知，旅游是極富象征意義的產(chǎn)品，它能給予旅游者以地位、聲望和與眾不同的感受，也能使其他

43、的人仰望和艷羨。旅游又是一個(gè)專門的環(huán)境，在那個(gè)專門的環(huán)境里，人們能夠不受任何的限制和約束，完全能夠按照自己的意愿去行事，去體驗(yàn)人生價(jià)值，去超越自我，實(shí)現(xiàn)自己個(gè)性的充分發(fā)揮。事實(shí)上，許多人參加旅游活動(dòng)確實(shí)是用體現(xiàn)自我價(jià)值來(lái)滿足自我實(shí)現(xiàn)的愿望。2.3.3 個(gè)人偏好也對(duì)旅游行為的產(chǎn)生有一定阻礙不同性格特征的人，對(duì)旅游的需求不同。因此，同一種旅游動(dòng)機(jī)其旅游行為可能有專門大的差異，而同一種旅游行為也可能出自不同的旅游動(dòng)機(jī)。不同的個(gè)性心理特征使人們的興趣、愛好以及處事的態(tài)度有所不同,興趣廣泛、喜愛新異事物、樂于結(jié)交朋友的人,熱衷于外出旅游:喜愛安靜、穩(wěn)定生活的人,樂于利用閑暇時(shí)刻在家讀書、看電視、做家務(wù),

44、而不情愿去參加在他們看來(lái)費(fèi)時(shí)、費(fèi)勁、費(fèi)鈔票的旅游活動(dòng),前者對(duì)旅游總是抱有強(qiáng)烈的愿望,而后者則需要一定的誘因才有可能產(chǎn)生旅游欲望。2.3.4 需要的單一性和復(fù)雜性單一性需要是指人們幾乎總是尋求平衡、和諧、相同、沒有沖突和可預(yù)見性；而復(fù)雜性需要斯指人們對(duì)新奇、出乎意料、變化和不可預(yù)見性事物的向往和追求。在現(xiàn)實(shí)生活中，假如環(huán)境的單一性或復(fù)雜性并只是分，大多數(shù)人對(duì)這些環(huán)境依舊歡迎的。然而有些人卻大量需要單一性或復(fù)雜性，而另外一些人所需要的單一性或復(fù)雜性卻專門有限。因此，人們一般都要設(shè)法使單一性需要和復(fù)雜性需要保持最佳的心理緊張程度的平衡。否則單一性過多，人會(huì)產(chǎn)生厭倦；復(fù)雜性太多，人會(huì)產(chǎn)生恐懼。在不平衡

45、的狀態(tài)下，人們就會(huì)選擇一些方式來(lái)達(dá)到平衡。旅游行為則是使人們達(dá)到最理想緊張程度的方式之一。新旅游法出臺(tái)后旅游業(yè)的變化3.1新旅游法的改變之處2013年10月1日起，旅游法將正式實(shí)施。記者掃瞄各旅行社已上線的國(guó)慶黃金周產(chǎn)品，發(fā)覺其合同內(nèi)容出現(xiàn)了四大變化，例如取消了指定購(gòu)物行程及自費(fèi)項(xiàng)目，將小費(fèi)包含在團(tuán)費(fèi)中等。旅游法的實(shí)施，將有效抑制零負(fù)團(tuán)費(fèi)，提升游客旅行體驗(yàn)新舊旅游法變化要點(diǎn)變化點(diǎn)新旅游法舊旅游法以自由活動(dòng)代替購(gòu)物完全取消了進(jìn)店購(gòu)物項(xiàng)目，行程表里僅有每日旅行線路、景點(diǎn)、交通、住宿。此外，旅行社在行程中都會(huì)留出半天或者一天自由活動(dòng)時(shí)刻，方便游客購(gòu)物。行程表中會(huì)將每一日的進(jìn)店購(gòu)物數(shù)量、名稱、進(jìn)行標(biāo)注

46、小費(fèi)包含在團(tuán)費(fèi)中團(tuán)費(fèi)中包含境外小費(fèi)、導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)服務(wù)費(fèi)、境外交通服務(wù)費(fèi)，并標(biāo)注了每日價(jià)格，以及共交付幾天的小費(fèi)。團(tuán)費(fèi)不包括境外小費(fèi)，小費(fèi)屬于“旅游合同不包含”的費(fèi)用范圍。自費(fèi)項(xiàng)目全部取消自費(fèi)項(xiàng)目不包含在行程的巡游景點(diǎn)中，或者干脆取消。單獨(dú)列出所有的自費(fèi)項(xiàng)目，同時(shí)自費(fèi)項(xiàng)目占用行程時(shí)刻。不可抗力損失雙方買單作為合同“補(bǔ)充講明”，把相關(guān)內(nèi)容按旅游法規(guī)定列出，要求合同雙方共同執(zhí)行。并沒有單獨(dú)列出因不可抗力因素應(yīng)該如何分擔(dān)責(zé)任。3.2 萬(wàn)達(dá)集團(tuán)收購(gòu)兩家旅行社 10月10日，北京萬(wàn)達(dá)旅業(yè)投資有限公司（下稱北京萬(wàn)達(dá)旅業(yè)投資）并購(gòu)湖北新航線國(guó)旅，雙方通過成立合資公司的形式開展業(yè)務(wù)，合資公司由萬(wàn)達(dá)方面控股。而在1

47、0月21日，北京萬(wàn)達(dá)旅業(yè)投資再次出手，將北京環(huán)行五洲旅行社收入囊中。投資旅行社要想賺鈔票不容易那么，投資旅行社賺鈔票嗎?假如不是為了看中旅行社充沛的現(xiàn)金，投資旅行社想賺鈔票是不容易的，因?yàn)槟壳坝^光休閑旅游的競(jìng)爭(zhēng)異常激烈，利潤(rùn)率專門低。2012年全國(guó)旅行社百?gòu)?qiáng)冠軍上海春秋國(guó)際旅行社，當(dāng)年的營(yíng)業(yè)額才60億元，這點(diǎn)收入確信不入萬(wàn)達(dá)的法眼。3.2.1 與國(guó)家其它旅游巨頭的比較日本交通公社(JTB)2006年?duì)I業(yè)額240億美元，2010年的銷售總額超過我國(guó)所有旅行社年?duì)I業(yè)額之和。歐洲最大的旅游公司是途易(TUI)，旗下?lián)碛歇?dú)立的出境旅行社、境外當(dāng)?shù)氐牡亟訖C(jī)構(gòu)、酒店、航空公司、郵輪公司，與中國(guó)旅行社總社合

48、資成立了中旅途易，中旅途易的主營(yíng)業(yè)務(wù)是商務(wù)和會(huì)獎(jiǎng)旅游。途易酒店是歐洲最大的度假型酒店集團(tuán)之一，其規(guī)模在世界酒店集團(tuán)中大概能夠排在前20名內(nèi)，但有幾個(gè)人聽講過亞特蘭蒂卡酒店(AtlanticaHotels)、鄉(xiāng)村酒店(Dorfhotel)、格蘭度假村酒店(GranResortHotels)?途易是不多見的案例，即旅游公司同時(shí)還經(jīng)營(yíng)酒店。途易的分支機(jī)構(gòu)遍布世界各地，在歐洲擁有完全產(chǎn)權(quán)的近3500家旅游門市，2009年9月在全球共有65500名雇員，而且這些酒店也不打途易的牌子，如此做的好處是不的旅行社也情愿為這些酒店輸送客源。據(jù)TravelWeekly的統(tǒng)計(jì)，按年銷售額排名，2012年銷售額最大的

49、旅游公司分不是美國(guó)運(yùn)通、Expedia(攜程確實(shí)是該公司的中國(guó)翻版)、CarlsonWagonlitTravel、Priceline和BCD公司。其中，美國(guó)運(yùn)通既做休閑旅游，也做商務(wù)旅行，CarlsonWagonlit和BCD公司都只做商務(wù)旅行和會(huì)獎(jiǎng)旅游。而Expedia和Priceline差不多上網(wǎng)上訂房公司。這五大旅游公司各自營(yíng)業(yè)額均超過20億美元，美國(guó)運(yùn)通293億美元，Expedia292億美元，CarlsonWagonlit公司277億美元，2012年的職員數(shù)接近2萬(wàn)人。這前五名玩家都不投資、治理酒店，正所謂術(shù)業(yè)有專攻。3.2.2 第三方的力量試圖做成一個(gè)商業(yè)閉環(huán)應(yīng)該不是一個(gè)好主意。篤

50、信什么都自己做、產(chǎn)業(yè)鏈上的利潤(rùn)都自己賺的深圳比亞迪4.11% 資金 研報(bào)汽車?yán)峡偼鮽鞲?，現(xiàn)在已然嘗到了比亞迪商業(yè)閉環(huán)的苦果。看看國(guó)內(nèi)的海航，擁有酒店和規(guī)模不大的大新華旅行社，也想著用機(jī)票來(lái)打通酒店、地面接待服務(wù)，但效果也不明顯。港中旅集團(tuán)的旅行社板塊和集團(tuán)旗下的維景酒店集團(tuán)也未能發(fā)揮設(shè)想的協(xié)同作用。上海航空公司附屬的新上海航空國(guó)際旅游(集團(tuán))有限公司，依托上海航空和中國(guó)東方航空公司，2012年?duì)I業(yè)額也才牽強(qiáng)做到全國(guó)第21位。萬(wàn)達(dá)體系內(nèi)的旅行社能為國(guó)內(nèi)的萬(wàn)達(dá)酒店、主題公園和國(guó)外的萬(wàn)達(dá)酒店輸送多少客源呢?況且，萬(wàn)達(dá)這么高端的酒店不是為國(guó)內(nèi)的旅游團(tuán)而建筑的，僅適合一部分高端旅游者和會(huì)獎(jiǎng)旅游團(tuán)，而前者

51、顯然可不能參加旅行社組織的旅游團(tuán)，高端會(huì)獎(jiǎng)旅游團(tuán)也不是常規(guī)旅行社的強(qiáng)項(xiàng)，這些客戶屬于另一個(gè)細(xì)分市場(chǎng)，即專門負(fù)責(zé)MICE業(yè)務(wù)的會(huì)獎(jiǎng)公司。因此，萬(wàn)達(dá)酒店是越開放越好，接納、擁抱盡可能多的直客(Enduser)和旅行社、會(huì)獎(jiǎng)公司、訂房中心等第三方機(jī)構(gòu)(Thirdparties)?？偛吭谥ゼ痈绲膭P悅酒店集團(tuán)一向姿態(tài)專門高，但關(guān)于中介機(jī)構(gòu)也心存敬畏，該公司甚至成立了一個(gè)專門團(tuán)隊(duì)來(lái)與中介機(jī)構(gòu)對(duì)接。在美國(guó)，除了美國(guó)運(yùn)通、BCD等超大旅游公司外，還有近年來(lái)蓬勃進(jìn)展的專門負(fù)責(zé)為企業(yè)和協(xié)會(huì)社團(tuán)選擇會(huì)議地點(diǎn)、訂房、關(guān)心用戶砍價(jià)的新型專業(yè)公司，它們中的佼佼者是HB(HelmsBriscoe)、HPNG(Hospita

52、lityPerformanceNetworkGlobal)和ConferenceDirect公司。HPNG每個(gè)月為客戶預(yù)定500場(chǎng)會(huì)議，每年預(yù)定100萬(wàn)間夜客房。ConferenceDirect公司每年為1500個(gè)客戶預(yù)訂超過250萬(wàn)間的客房。酒店一定要與第三方成為真誠(chéng)的合作伙伴，至少目前還沒有要把中介機(jī)構(gòu)甩到一邊自己?jiǎn)胃傻目赡堋?.2.3 打造一流會(huì)獎(jiǎng)旅游目的地旅游目的地、會(huì)獎(jiǎng)目的地是兩個(gè)專業(yè)用語(yǔ)，大意確實(shí)是，那個(gè)地點(diǎn)，游客、參會(huì)者都十分想去，去了之后十分中意，不但在那兒花了許多鈔票，回來(lái)之后還想去，還逢人就講那個(gè)地點(diǎn)好，鼓舞不人也去。往大了講，一個(gè)國(guó)家，如美國(guó)、法國(guó)、英國(guó)、新加坡，確實(shí)是一

53、個(gè)引人向往的旅游目的地和會(huì)獎(jiǎng)目的地，德國(guó)、新加坡和美國(guó)是公認(rèn)的優(yōu)秀的展覽目的地。往小了講，確實(shí)是一個(gè)都市或一個(gè)省，如海南島、上海、巴黎、拉斯維加斯等。事實(shí)上，目的地不一定只能是國(guó)家或都市，還能夠是一個(gè)都市中的一個(gè)點(diǎn)，如都市的會(huì)展中心、人氣極高的購(gòu)物中心，北京的國(guó)家會(huì)議中心、天津的大悅城、上海的南京東路步行街確實(shí)是國(guó)內(nèi)的典范。萬(wàn)達(dá)廣場(chǎng)差不多是一個(gè)有口皆碑的目的地，只是目前以本地人居多。南昌和哈爾濱的萬(wàn)達(dá)城、萬(wàn)達(dá)主題公園及青島影都、武漢中央文化區(qū)、長(zhǎng)白山和西雙版納的國(guó)際旅游度假區(qū)差不多上十分理想的旅游目的地和會(huì)獎(jiǎng)目的地，武漢的漢街差不多證明了這一點(diǎn)。萬(wàn)達(dá)要做的確實(shí)是保持住都市中的旅游和會(huì)獎(jiǎng)目的地的

54、魅力，包括酒店、餐飲、娛樂在內(nèi)的各類產(chǎn)品和服務(wù)做到卓越，客人游完之后體驗(yàn)良好，游客、會(huì)議、獎(jiǎng)勵(lì)旅游團(tuán)自然自愿前來(lái)掏出真金白銀，中國(guó)人、外國(guó)人紛至沓來(lái)，還比著消費(fèi)，這確實(shí)是建設(shè)打造旅游目的地的真諦。10月27日，萬(wàn)達(dá)集團(tuán)開發(fā)的華東最大文化旅游投資項(xiàng)目合肥萬(wàn)達(dá)文化旅游城正式開工。據(jù)了解，該項(xiàng)目總投資超過350億元，其中文化旅游投資190億元，這也是萬(wàn)達(dá)集團(tuán)今年繼哈爾濱萬(wàn)達(dá)文化旅游城、南昌萬(wàn)達(dá)文化旅游城、青島東方影都之后開工的第四個(gè)文化旅游項(xiàng)目。下一步，萬(wàn)達(dá)將申請(qǐng)銀行牌照，如此就能夠把商業(yè)、文化娛樂、酒店這幾塊業(yè)務(wù)全面協(xié)同起來(lái)。第4章 新法出臺(tái)后對(duì)旅游業(yè)的阻礙 新旅游法于2013年4月25日由十二屆

55、全國(guó)人大常委會(huì)第二次會(huì)議通過，自今年10月1日實(shí)施。旅游法的出臺(tái)實(shí)施將為進(jìn)一步加強(qiáng)旅游監(jiān)督治理、維護(hù)旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者合法權(quán)益、規(guī)范旅游市場(chǎng)秩序、提升旅游服務(wù)質(zhì)量提供了堅(jiān)實(shí)的法律保證。因此，旅游法的全面實(shí)施并嚴(yán)格落實(shí)到位，將對(duì)旅行社行業(yè)進(jìn)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的阻礙。4.1 新旅游法的出臺(tái)對(duì)旅游業(yè)的阻礙4.1.1旅行社團(tuán)隊(duì)旅游經(jīng)營(yíng)操作模式將發(fā)生全然性變化長(zhǎng)期以來(lái)，旅行社經(jīng)營(yíng)團(tuán)隊(duì)包價(jià)旅游，以低于成本的價(jià)格招徠旅游者，行程中誘導(dǎo)、欺騙旅游者購(gòu)物或參加自費(fèi)旅游項(xiàng)目，并從中獵取不當(dāng)利益彌補(bǔ)利潤(rùn)。這種“低報(bào)價(jià)、高回扣”的扭曲做法，確實(shí)是備受指責(zé)的“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”經(jīng)營(yíng)模式。旅游法針對(duì)“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”低價(jià)操作模式，設(shè)置了相應(yīng)的

56、10多條規(guī)范、禁止和處罰性規(guī)定。旅游法第三十五條規(guī)定：“旅行社不得以不合理的低價(jià)組織旅游活動(dòng)誘騙旅游者，并通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獵取回扣等不正當(dāng)利益；不得指定具體購(gòu)物場(chǎng)所，不得安排另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目。違反上述規(guī)定，旅游者有權(quán)在行程結(jié)束30日內(nèi)，要求旅行社為其辦理退貨并先行墊付退貨貨款，或者退還另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目的費(fèi)用?！蓖瑫r(shí)，在“法律責(zé)任”中規(guī)定，旅行社違反本條規(guī)定的，將處于旅游法中最重的處罰。這些條款將更有效地改變旅行社行業(yè)存在的低價(jià)招徠，通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目獵取利益的低價(jià)競(jìng)銷經(jīng)營(yíng)模式，有助于從全然上解決“零負(fù)團(tuán)費(fèi)”這一頑疾，旅行社有望走出低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)的泥潭，從而進(jìn)入注重品質(zhì)的

57、品牌化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期。需要特不講明一點(diǎn)的是，此條規(guī)定的“除外情形”，即“經(jīng)雙方協(xié)商一致或旅游者要求，且不阻礙其他旅游者行程安排的除外”，有可能被變通利用，成為一個(gè)變數(shù)，使這種低價(jià)競(jìng)銷經(jīng)營(yíng)模式在一定程度接著存在。4.1.2 旅行社團(tuán)隊(duì)旅游短期內(nèi)急劇減少，散客游將大行其道 旅行社經(jīng)營(yíng)操作模式發(fā)生變化，原來(lái)通過安排購(gòu)物或者另行付費(fèi)旅游項(xiàng)目降低直觀報(bào)價(jià)的做法被禁止，將使團(tuán)隊(duì)旅游報(bào)價(jià)回歸合理價(jià)位，必定帶來(lái)價(jià)格的大幅上揚(yáng)。如泰國(guó)、韓國(guó)等市場(chǎng)價(jià)格將翻番，歐洲游將有20-30%以上的上漲。目前，我國(guó)旅游市場(chǎng)正處在培育時(shí)期，一方面，消費(fèi)者對(duì)價(jià)格敏感度極高，價(jià)格的劇烈變化，短期內(nèi)必將在旅游市場(chǎng)上得到體現(xiàn)，相當(dāng)一部分消費(fèi)

58、者會(huì)望而卻步，這將在專門大程度上抑制旅游需求，旅行社團(tuán)隊(duì)旅游市場(chǎng)將急劇萎縮，從而對(duì)旅行社行業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，行業(yè)進(jìn)入一個(gè)困難的經(jīng)營(yíng)時(shí)期，眾多旅行社面臨生存問題，部分過度依靠團(tuán)隊(duì)旅游的旅行社將退出市場(chǎng)。另一方面，團(tuán)隊(duì)游需求得到抑制，大量旅游者將轉(zhuǎn)向散客游，旅游需求將在散客市場(chǎng)得到充分釋放，散客游將受到旅游者的青睞。4.1.3 旅行社投訴短期內(nèi)將進(jìn)入高發(fā)時(shí)期旅游法是旅游行業(yè)的大法，由全國(guó)人大審議通過，習(xí)近平主席簽署公布，其阻礙力和法律效力遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過以往的旅游法規(guī)。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步深化，旅游者法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。而旅行社長(zhǎng)期養(yǎng)成的經(jīng)營(yíng)行為一時(shí)難以從全然上改變和適應(yīng)，可不能因?yàn)橐徊糠?/p>

59、律的實(shí)施而一蹴而就，必將經(jīng)歷一個(gè)過程。加之團(tuán)隊(duì)旅游價(jià)格的大幅增加，旅游者期望值增加，將帶來(lái)一個(gè)旅游投訴的高發(fā)期。4.1.4 旅行社市場(chǎng)將發(fā)生變化隨著旅游法的深入落實(shí)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇，因經(jīng)營(yíng)操作模式發(fā)生變化帶來(lái)了旅行社經(jīng)營(yíng)成本的上升，旅行社市場(chǎng)將進(jìn)一步分化，甚至重新洗牌。一部分規(guī)模較大的旅行社憑借其完善的營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)及良好的產(chǎn)品、服務(wù)和品牌效應(yīng)，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中逐漸擴(kuò)大份額，吞并部分小旅行社，成為大型旅行社批發(fā)商；部分中型旅行社積極開發(fā)專線產(chǎn)品并形成規(guī)模效應(yīng)，以突出的特色在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中立足；而規(guī)模較小的旅行社因經(jīng)營(yíng)成本上升，生存空間被大大擠壓而無(wú)法經(jīng)營(yíng)，一部分將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中被淘汰，一部分旅行社將

60、轉(zhuǎn)而成為大旅行社的代理，變成零售商。旅行社行業(yè)的產(chǎn)業(yè)集中度將進(jìn)一步集中，形成大型旅行社集團(tuán)壟斷市場(chǎng)的局面，旅行社垂直分工特征進(jìn)一步顯現(xiàn)。需要指出的是，這一過程可不能一夜之間完成，將是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，需要積極地引導(dǎo)和培育。因此，形成這一局面的前提是，旅游法要在全國(guó)得到全面、嚴(yán)格的實(shí)施。旅游法實(shí)施后，旅游產(chǎn)品的價(jià)格回歸到合理范圍，意味著旅行社將在同一合理的價(jià)格區(qū)間內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)者搏的是服務(wù)、規(guī)模和經(jīng)營(yíng)策略，而不用去搏良心的底線，如此的市場(chǎng)環(huán)境將更為公平和健康。旅游法使得旅行社喪失了之前最核心的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但也敦促旅行社在產(chǎn)品和服務(wù)上加強(qiáng)自身的能力建設(shè)，以提升消費(fèi)者的中意度。旅游法會(huì)觸動(dòng)現(xiàn)有機(jī)制