1、第十一章 行政賠償制度第一節(jié) 行政賠償概述 一、概念與特征 （一）概念 行政賠償是行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員違法行使職權(quán)侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益造成損害的，有國(guó)家給予受害人的賠償。 （二）行政賠償?shù)奶卣?1行政賠償與行政補(bǔ)償 2行政賠償與刑事賠償、民事賠償 二、行政賠償?shù)臍w責(zé)原則 我國(guó)采用的是違法歸責(zé)原則，即以職務(wù)違法行為為歸責(zé)的根本標(biāo)準(zhǔn)，而不問(wèn)其有無(wú)過(guò)錯(cuò)。根據(jù)國(guó)家賠償法的規(guī)定，只要行政機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)時(shí)，有國(guó)家賠償法第3條和第4條規(guī)定的違法行為的，受害人有取得賠償?shù)臋?quán)利。 三、行政賠償?shù)臉?gòu)成要件 1.行政侵權(quán)主體 行使職權(quán)的過(guò)程中侵犯了公民、法人或其他組織的合法權(quán)益的行政機(jī)關(guān)及其工

2、作人員。 2.行政侵權(quán)行為 3.損害 4.因果關(guān)系 第二節(jié) 行政賠償?shù)姆秶?一、行政賠償范圍概述 （一）行政賠償范圍的涵義 行政賠償范圍包涵兩方面的內(nèi)容：第一，國(guó)家對(duì)行政活動(dòng)中哪些損害相對(duì)人的行為承擔(dān)賠償責(zé)任；第二，國(guó)家賠償行政相對(duì)人因違法行政而受到的哪些損害。 二、我國(guó)行政賠償?shù)姆秶?我國(guó)行政賠償?shù)姆秶ㄇ址溉松頇?quán)的違法行政行為與侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為。 （一）侵犯人身權(quán)的違法行政行為包括： 1.違法拘留或者違法采取限制公民人身自由的； 2.非法拘禁或以其他方法非法剝奪公民人身自由的行為； 3.以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或死亡的違法行為； 4.違法使用武

3、器、警械造成公民身體傷害或死亡的違法行為； 5.造成公民身體傷害或死亡的其他違法行為。 （二）侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)的違法行政行為包括： 1.違法實(shí)施罰款、吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、沒(méi)收財(cái)物等行政處罰行為； 2.違法對(duì)財(cái)產(chǎn)采取查封、扣押、凍結(jié)等行為； 3.違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的行為； 4.違法侵犯財(cái)產(chǎn)權(quán)造成損害的其他行為。第三節(jié) 行政賠償程序一、行政賠償請(qǐng)求人 1、單獨(dú)提出行政賠償請(qǐng)求及先行程序 受害人單獨(dú)提起行政賠償請(qǐng)求的，應(yīng)當(dāng)首先向行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)提出，在賠償義務(wù)機(jī)關(guān)不予賠償或賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，賠償請(qǐng)求人才可以向上級(jí)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議或直接向法院提起訴訟。 2、一并提出行政賠償請(qǐng)

4、求 3、允許提出數(shù)項(xiàng)賠償請(qǐng)求 二、行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān) 行政賠償義務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)書(shū)后，經(jīng)審查認(rèn)為賠償申請(qǐng)符合條件的，應(yīng)當(dāng)通知請(qǐng)求人，并在兩個(gè)月內(nèi)作出處理決定。逾期不予賠償或者賠償請(qǐng)求人對(duì)賠償數(shù)額有異議的，請(qǐng)求人自期間屆滿之日起三個(gè)月內(nèi)向人民法院提起訴訟。 三、行政賠償程序 追償又稱(chēng)為求償，指國(guó)家行政機(jī)關(guān)向請(qǐng)求人支付賠償費(fèi)用或履行賠償義務(wù)后，依法責(zé)令有故意或重大過(guò)失的公務(wù)員或手委托的組織或個(gè)人，承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用的制度。 賠償請(qǐng)求時(shí)效: 國(guó)家賠償法規(guī)定，賠償請(qǐng)求人請(qǐng)求國(guó)家賠償?shù)臅r(shí)效為2年，自國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員行使職權(quán)的行為被依法確定為違法之日起計(jì)算，但被羈押期間不計(jì)算在內(nèi)。賠償請(qǐng)求人在賠

5、償請(qǐng)求時(shí)效的最后6個(gè)月內(nèi)，因不可抗力或者其他障礙不能行使請(qǐng)求權(quán)的，時(shí)效中止。從中止時(shí)效的原因消除之日起，賠償請(qǐng)求時(shí)效期間繼續(xù)計(jì)算。第四節(jié) 行政賠償方式與計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 一、行政賠償方式與標(biāo)準(zhǔn) （一）賠償方式 1.金錢(qián)賠償 2.返還財(cái)產(chǎn) 3.恢復(fù)原狀 我國(guó)國(guó)家賠償法規(guī)定了以金錢(qián)賠償為主，返還財(cái)產(chǎn)和恢復(fù)原狀為輔的賠償方式。 （二）賠償計(jì)算標(biāo)準(zhǔn) 1.人身自由損害的賠償標(biāo)準(zhǔn) 每日賠償金按照國(guó)家上年度日平均工資計(jì)算。 2.生命健康權(quán)的損害賠償標(biāo)準(zhǔn) (1)造成身體傷害的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及賠償因誤工減少的收入。減少的收入，每日的賠償金按照國(guó)家上年度職工的日平均工資計(jì)算，最高額為國(guó)家上年度職工日平均工資的5倍。

6、 (2)造成部分或全部喪失勞動(dòng)能力的，應(yīng)當(dāng)支付醫(yī)療費(fèi)，以及殘疾賠償金。殘疾賠償金根據(jù)喪失勞動(dòng)能力的程度確定，部分喪失勞動(dòng)能力的為國(guó)家上年度職工年平均工資的10倍。造成全部喪失勞動(dòng)能力的，對(duì)其撫養(yǎng)的無(wú)勞動(dòng)能力的人，還應(yīng)當(dāng)支付生活費(fèi)。 (3)造成公民死亡的，應(yīng)當(dāng)支付死亡賠償金、喪葬費(fèi)，總額為國(guó)家上年度職工人均工資的20倍。 3、財(cái)產(chǎn)損害的賠償標(biāo)準(zhǔn) (1)處罰款、追繳、沒(méi)收財(cái)物或違反國(guó)家規(guī)定征收財(cái)物、攤派費(fèi)用的，返還財(cái)產(chǎn)。 (2)查封、扣押、凍結(jié)財(cái)產(chǎn)的，解除對(duì)財(cái)產(chǎn)的查封、扣押、凍結(jié)；造成財(cái)產(chǎn)損壞或滅失的，能夠恢復(fù)原狀的恢復(fù)原狀，不能恢復(fù)原狀的按照損害程度給付相應(yīng)的賠償金；應(yīng)當(dāng)返還的財(cái)產(chǎn)滅失的，給付相

7、應(yīng)的賠償金。 (3)財(cái)產(chǎn)已經(jīng)拍賣(mài)的，給付拍賣(mài)所得的價(jià)款。 (4)吊銷(xiāo)許可證和執(zhí)照，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)的，賠償停產(chǎn)停業(yè)期間必要的經(jīng)常性的費(fèi)用開(kāi)支。 案 例 一 2001年1月8日晚，陜西省涇陽(yáng)縣蔣路鄉(xiāng)派出所民警與聘用司機(jī)來(lái)到該鄉(xiāng)一家美容美發(fā)店，將正在看電視的19歲少女麻旦旦帶回派出所訊問(wèn)，要求麻承認(rèn)有賣(mài)淫行為。麻旦旦拒絕指控后，受到威脅、恫嚇、猥褻、毆打并被背銬在籃球架桿上。非法訊問(wèn)23小時(shí)后，1月9日，涇陽(yáng)縣公安局出具了一分治安管理處罰裁決書(shū)，該裁決書(shū)以“嫖娼”為由決定對(duì)麻旦旦拘留15天。少女麻旦旦在裁決書(shū)中被寫(xiě)成了“男”，時(shí)間竟寫(xiě)成一個(gè)月后的2月9日。為證明清白，麻旦旦自己去醫(yī)院做了檢查，證明自己

8、還是處女。2月9日，咸陽(yáng)市公安局有關(guān)人員將麻旦旦帶到醫(yī)院，醫(yī)院再次證明麻旦旦是處女，咸陽(yáng)市公安局遂撤銷(xiāo)了涇陽(yáng)縣公安局的錯(cuò)誤裁決。 此后，麻旦旦將涇陽(yáng)縣、咸陽(yáng)市兩級(jí)公安局告上法院，要求賠償精神損失費(fèi)500萬(wàn)元。 5月19日，咸陽(yáng)市秦都區(qū)法院一審判決賠償74元。2001年12月11日二審法院，陜西省咸陽(yáng)市中級(jí)人民法院審判庭經(jīng)過(guò)審理判令，涇陽(yáng)縣公安局支付麻旦旦違法限制人身自由兩天的賠償金74.66元，加上醫(yī)療費(fèi)、交通費(fèi)、住宿費(fèi)以及180天的誤工費(fèi)共9135元整。 問(wèn)題：1、本案中，涇陽(yáng)縣公安局、咸陽(yáng)市公安局有哪些違法行為？應(yīng)承擔(dān)什么責(zé)任？ 2、麻旦旦要求的精神損害賠償是否合理？案 例 二 第三人王剛

9、于1988年分三次共向A市房屋開(kāi)發(fā)公司交納現(xiàn)金17000元購(gòu)買(mǎi)商品房一套，于1990年2月15日雙方簽訂了房屋買(mǎi)賣(mài)契約，當(dāng)日公證。該房于1989年12月交付使用，由原告張莉及其親屬居住，至1993年5月28日原告張莉又與另一第三人惠亮簽訂了房屋買(mǎi)賣(mài)協(xié)議后，該房由惠亮居住至今。2000年4月第三人王剛持公證書(shū)及1990年2月15日房屋買(mǎi)賣(mài)契約，購(gòu)房證明向被告A市房產(chǎn)局申請(qǐng)辦理房屋產(chǎn)權(quán)證書(shū)，2000年4月14日由被告房產(chǎn)局工作人員代為填寫(xiě)了買(mǎi)賣(mài)契約，4月27日，被告工作人員到該涉訴房屋現(xiàn)場(chǎng)查勘，第三人惠亮的妻子向被告工作人員說(shuō)明該房是其購(gòu)買(mǎi)原告張莉的，被告工作人員稱(chēng)有異議可提供證據(jù)，卻于同日為第三

10、人王剛辦理了房屋所有權(quán)證。原告認(rèn)為該房系原告委托第三人王剛購(gòu)買(mǎi)的，被告為第三人王剛頒證的事實(shí)不清、程序違法。被告認(rèn)為，該房不能證明是原告所有，其為第三人王剛頒證行為合法，在現(xiàn)場(chǎng)查勘時(shí)已對(duì)在場(chǎng)的第三人惠亮告知了，沒(méi)有提出異議，因此沒(méi)有必要公告。 問(wèn)題：房產(chǎn)局工作人員在現(xiàn)場(chǎng)查勘中發(fā)現(xiàn)有爭(zhēng)議的房屋是否應(yīng)予頒發(fā)房產(chǎn)證？ 城市房地產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理?xiàng)l例規(guī)定第七條規(guī)定：應(yīng)先查勘，后發(fā)過(guò)戶單。而被告房產(chǎn)局工作人員在查勘過(guò)程中發(fā)現(xiàn)了該房屋存在爭(zhēng)議的情況，雖告知第三人惠亮可以提出異議，卻于當(dāng)日為第三人王剛頒發(fā)了房產(chǎn)證，因此，即使異議人提出異議，也無(wú)實(shí)際意義。 城市房屋權(quán)屬登記管理辦法第十條第（三）項(xiàng)公告的規(guī)定，對(duì)可能引起權(quán)屬異議的登記行為，應(yīng)適用“登記機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要進(jìn)行公告”的規(guī)定進(jìn)行公告。該辦法27條還規(guī)定“登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)權(quán)利人（申請(qǐng)人）的申請(qǐng)進(jìn)行審查。凡權(quán)屬清楚應(yīng)當(dāng)核準(zhǔn)登記。綜上，被告對(duì)可能引起權(quán)屬糾紛的房屋即時(shí)頒發(fā)所有權(quán)證的行為是違法的。 法院