1、破解結構失衡促進實體經濟健康發(fā)展2018年01月03日 09:12來源：經濟參考報金輝 HYPERLINK /index.html?pc t _blank 手機看新聞字號 HYPERLINK javascript:void(); t _self 大 HYPERLINK javascript:void(); t _self 中 HYPERLINK javascript:void(); t _self 小 HYPERLINK javascript:doPrint(); t _self 打印本稿由中國社會科學院工業(yè)經濟研究所主辦的“第六屆中國工業(yè)發(fā)展論壇暨面向新時代的中國實體經濟學術研討會”近日在京

2、舉行。中國社科院工經所所長黃群慧提出了未來實體經濟健康發(fā)展的政策思路：一是提高制造業(yè)供給體系質量，圍繞提高制造業(yè)供給體系質量深化供給側結構性改革，化解制造業(yè)供需結構失衡；二是形成工業(yè)和服務業(yè)良性互動、融合共生的關系，化解產業(yè)結構失衡；三是在“虛實分離”的常態(tài)中堅持“實體經濟決定論”，從體制機制上化解“虛實結構失衡”，將風險防范的工作重點從關注金融領域風險轉向關注長期系統性經濟風險?？蓮娜齻€層面對實體經濟進行分類對實體經濟三個層面的分類，不僅反映出對實體經濟從狹義到廣義，由核心、主體到全體的遞進的基本內涵，而且這直接對應的產業(yè)符合統計年鑒的產業(yè)分類目錄，容易進行實證研究。有關實體經濟與虛擬經濟的

3、關系一直是學術界關注的主題，而近年來中國經濟存在的“脫實向虛”問題又是政府努力解決的重大經濟結構問題。然而，有關什么是實體經濟以及實體經濟包括的范圍，無論是在理論層面，還是在政策層面，并沒有形成共識。為此，黃群慧創(chuàng)新性地提出了一個關于實體經濟分類的分層框架。他將實體經濟分為三個層次，第一個層次實體經濟，也就是制造業(yè)，可以用R0表示，這是實體經濟最核心的部分，可以理解為最狹義的實體經濟；第二個層次實體經濟包括R0、農業(yè)、建筑業(yè)和除制造業(yè)以外其它工業(yè)，可以用R1表示，這是實體經濟的主體部分，是一般意義或者傳統意義的實體經濟；第三個層次的實體經濟包括R1、批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐

4、飲業(yè)，以及除金融業(yè)、房地產業(yè)以外的其它所有服務業(yè)，可以用R2表示，這是實體經濟的整體，也是最廣義的實體經濟。R2和金融業(yè)、房地產業(yè)就構成了整體國民經濟，也就是包括實體經濟與虛擬經濟的整個國民經濟。對實體經濟三個層面的分類，不僅反映出對實體經濟從狹義到廣義，由核心、主體到全體的遞進的基本內涵，而且這直接對應的產業(yè)符合統計年鑒的產業(yè)分類目錄，容易進行實證研究。更為有意義的是，對應R0、R1和R2三個層面的實體經濟結構，能夠引出工業(yè)內部產業(yè)關系、工業(yè)與服務業(yè)關系、實體經濟與虛擬經濟關系這三個重要的經濟結構問題。對于新時代下，這三對關系正是我國建設現代化經濟體系、優(yōu)化經濟結構亟待正確處理的。因此，這個

5、新分類框架的提出，具有重要的理論和實踐指導意義。黃群慧表示，經過改革開放以后，工業(yè)化進程加快，進入21世紀初，中國就已經從一個農業(yè)經濟大國轉變?yōu)楣I(yè)經濟大國。十八大以來，中國已經積累了龐大的工農業(yè)生產能力和巨大的物質財富，實體經濟取得了巨大成就，已經發(fā)展成為一個世界性的實體經濟大國。第一，從R0層面看，中國已經發(fā)展成為實體經濟世界第一大國，十八大以后積極實施制造強國戰(zhàn)略，努力推進實體經濟轉型升級、實現從大向強的轉變。第二，從R1層面看，中國實體經濟取得長足發(fā)展。隨著新型工業(yè)化、農業(yè)現代化、新型城鎮(zhèn)化進程穩(wěn)步推進，工業(yè)結構加快向中高端邁進，能源發(fā)展呈現新格局，農業(yè)基礎性地位進一步鞏固，基礎產業(yè)和

6、基礎設施保障能力顯著提高。第三，從R2層面看，服務業(yè)的快速增長構成了實體經濟發(fā)展的重要部分，傳統服務業(yè)與互聯網融合加速，現代服務業(yè)蓬勃發(fā)展，新業(yè)態(tài)不斷涌現，創(chuàng)新能力和科研實力大幅提升。實體經濟結構失衡問題亟待解決當前中國實體經濟深層次結構問題在R0上表現為制造業(yè)供需結構性失衡，在R1上表現為服務業(yè)和工業(yè)發(fā)展的失衡，在R2上表現為實體經濟和虛擬經濟的結構失衡。在充分認識到中國已經成為世界性實體經濟大國、十八大以來又取得新發(fā)展成就的同時，黃群慧認為，還必須客觀分析當前中國實體經濟發(fā)展面臨的問題。他指出，伴隨著中國的快速工業(yè)化進程，中國實體經濟規(guī)模迅速擴張，但也積累了一系列深層次結構性矛盾，實體經濟

7、增長質量有待提升?；谏鲜鰧嶓w經濟三層次分類框架，當前中國實體經濟深層次結構問題在R0上表現為制造業(yè)供需結構性失衡，在R1上表現為服務業(yè)和工業(yè)發(fā)展的失衡，在R2上表現為實體經濟和虛擬經濟的結構失衡。中國制造業(yè)大而不強的問題，是當前R0層次實體經濟發(fā)展面臨的突出問題，也是R0供給結構的突出矛盾，主要體現為中低端和無效供給過剩、高端和有效供給不足的結構性失衡。具體可以從R0的產業(yè)結構、產業(yè)組織結構和產品結構三個方面分析。從R0的產業(yè)結構看，制造業(yè)產業(yè)結構高級化程度不夠；從R0的產業(yè)組織結構看，制造業(yè)產業(yè)組織合理化程度有待提升，存在相當數量的“僵尸企業(yè)”，優(yōu)質企業(yè)數量不夠，尤其是世界一流制造企業(yè)還很

8、少；從R0的產品結構看，產品檔次偏低，標準水平和可靠性不高，高品質、個性化、高復雜性、高附加值的產品的供給能力不足，高端品牌培育不夠。工業(yè)和服務業(yè)的關系是產業(yè)結構的關鍵問題，一直也是產業(yè)經濟學研究的焦點。改革開放以來，在國內生產總值中，第一產業(yè)占比從1978年的27.7%下降到2016年的8.6%，第二產業(yè)從1978年的47.7%下降到2016年的39.8%，而第三產業(yè)則從1978年的24.6%上升到2016年的51.6%。黃群慧認為，服務業(yè)占比迅速提升，只是表明了中國產業(yè)結構迅速“轉型”，但整體經濟效率未得到有效提升、產業(yè)結構未能夠實現有效“升級”，也就是說，在R1層次實體經濟結構表明，中國

9、面臨著因服務業(yè)比例過快上升和實體經濟比例過快下降而產生的結構“轉型”和未“升級”的結構性失衡。實體經濟與金融房地產業(yè)之間的結構失衡，虛擬經濟增長過快，而實體經濟發(fā)展相對緩慢。一方面，實體經濟在國民經濟中的占比日益降低，其中傳統意義上的實體經濟R1下降最快，20112016年下降了7.4個百分點，另一方面，虛擬經濟在國民經濟中的占比迅速提升，20112016年提高了2.8個百分點，其中金融業(yè)占比迅速提高了2.1個百分點?！懊搶嵪蛱摗被蛘摺皩嵦撌Ш狻蹦軌驒C制化的關鍵，在于實體經濟回報率不斷下降趨勢和虛擬經濟依靠資產價格泡沫收益不斷上升的極大反差。實際上，與“實虛失衡”關鍵機制相關的一系列體制機制和

10、環(huán)境因素，包括實體經濟稅收負擔、復雜的社會交易成本、金融監(jiān)管機制和資本市場機制不完善、房地產市場長期有效穩(wěn)定機制缺乏、房地產價格“沒有最高只有更高”，等等，都在主觀和客觀上強化了虛擬和實體經濟回報存在極大反差這個“實虛失衡”的關鍵機制。未來實體經濟發(fā)展的政策思路發(fā)展實體經濟的當務之急是在“虛實分離”的常態(tài)中堅持“實體經濟決定論”，從體制機制上化解“虛實結構失衡”，將風險防范的工作重點從關注金融領域風險轉向關注長期系統性經濟風險?；趯嶓w經濟結構失衡的機制分析，黃群慧提出未來中國實體經濟健康發(fā)展的政策思路：第一，發(fā)展實體經濟的核心目的是提高制造業(yè)供給體系質量，圍繞提高制造業(yè)供給體系質量深化供給

11、側結構性改革，化解制造業(yè)供需結構失衡。具體可以從產品、企業(yè)和產業(yè)三個層面入手：一是產品層面，以提高制造產品附加值和提升制造產品質量為基本目標，以激發(fā)企業(yè)家精神與培育現代工匠精神為著力點，全面加強技術創(chuàng)新和全面質量管理，提高制造產品的供給質量。一方面要完善保護知識產權、促進公平競爭等能夠激勵企業(yè)家將精力和資源集中到制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展上的體制機制，另一方面要完善職業(yè)培訓體系、職業(yè)社會保障、薪酬和獎勵制度，進一步激勵現代產業(yè)工人精益求精、專心致志。二是企業(yè)層面，以提高企業(yè)素質和培育世界一流企業(yè)為目標，積極有效處置“僵尸企業(yè)”、降低制造企業(yè)成本和深化國有企業(yè)改革，完善企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境，培育世界一流企業(yè)。政

12、府要積極建立有利于各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、公平競爭發(fā)展體制機制，努力創(chuàng)造公平競爭環(huán)境、促進各類所有制的大中小企業(yè)共同發(fā)展。進一步深化政府管理體制改革，簡政放權，降低制度性交易成本，圍繞降低實體養(yǎng)老保險、稅費負擔、財務成本、能源成本、物流成本等各個方面進行一系列的改革，出臺切實有效的政策措施，營造有利環(huán)境，鼓勵和引導企業(yè)創(chuàng)新行為。三是產業(yè)層面，以提高制造業(yè)創(chuàng)新能力和促進制造業(yè)產業(yè)結構高級化為目標，積極實施中國制造2025，提高制造業(yè)智能化、綠色化、高端化、服務化水平，建設現代制造業(yè)產業(yè)體系。從政策著力點看，一方面是有效協調競爭政策和產業(yè)政策，發(fā)揮競爭政策的基礎作用和更好地發(fā)揮產業(yè)政策促進產業(yè)結構高級化

13、作用，政府應該更多地把工作重點放在培育科技創(chuàng)新生態(tài)系統上；另一方面是通過加強公共服務體系建設、深化科技體制改革、強化國家質量基礎設施（NQI）的建設和管理，切實提高制造業(yè)行業(yè)共性技術服務、共性質量服務水平。第二，發(fā)展實體經濟的關鍵任務是形成工業(yè)和服務業(yè)良性互動、融合共生的關系，化解產業(yè)結構失衡，構建創(chuàng)新驅動、效率導向的現代產業(yè)體系。首先，在三次產業(yè)日趨融合的大趨勢下，產業(yè)結構調整和產業(yè)政策的目標不應該只是追求統計意義上工業(yè)和服務業(yè)在國民經濟中的比重，而應更加重視產業(yè)的運行效率、運營質量和經濟效益，更加重視培育工業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展、互相促進的公平競爭環(huán)境。無論是從提升服務業(yè)內部結構升級，還是制造

14、業(yè)轉型升級和產業(yè)融合，都需要大力發(fā)展服務型制造。未來我國提高我國產業(yè)效率、實現產業(yè)升級，一定要抓住發(fā)展服務型制造業(yè)這個“牛鼻子”。其次，中國未來經濟可持續(xù)增長的關鍵是形成符合融合化、信息化、國際化大趨勢的新的現代產業(yè)體系，所謂大力發(fā)展實體經濟，關鍵任務是要構建這種新型現代產業(yè)體系，而這種產業(yè)新體系的構建無疑是要依賴創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略的，創(chuàng)新能力不強是我國產業(yè)體系的“阿喀琉斯之踵”，無論是制造業(yè)的供給質量提升，還是解決實體經濟投資回報率低的問題，都要依賴以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新。但是，創(chuàng)新是手段不是目的，實體經濟發(fā)展的最根本的問題還是效率，即使是創(chuàng)新活動本身，也要關注的是創(chuàng)新的效率，構建和發(fā)展現代產

15、業(yè)體系一定要以效率為導向。最后，當前我國服務業(yè)高度不夠、效率不高已成為制約實體經濟發(fā)展最突出的因素，不僅直接影響整個產業(yè)體系的效率，而且影響到工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力。深入推進服務業(yè)供給側結構性改革，加快生產性服務業(yè)改革開放，是構建現代產業(yè)體系、提升中國實體經濟質量、促進實體經濟發(fā)展的關鍵舉措。第三，發(fā)展實體經濟的當務之急是在“虛實分離”的常態(tài)中堅持“實體經濟決定論”，從體制機制上化解“虛實結構失衡”，將風險防范的工作重點從關注金融領域風險轉向關注長期系統性經濟風險。2017年7月召開的第五次全國金融工作會議已經明確了金融回歸本源服務實體經濟的、防控金融風險、強化金融監(jiān)管等未來5年工作總基調。這無疑為

16、未來實體經濟發(fā)展、化解“虛實結構失衡”奠定了很好的政策方向基礎。但是，問題的關鍵還是從體制機制上進行深化改革，徹底打破實體經濟與虛擬經濟巨大收益反差的“去實向虛”的自增強機制。實際上，金融業(yè)高收益對實體經濟高端要素的“虹吸效應”與房地產價格泡沫對實體經濟創(chuàng)新的“破壞效應”真正從體制機制化解困難重重。從金融業(yè)看，這些年金融業(yè)高收益以及從業(yè)人員的高報酬已經集聚大量的高素質和高關系人力資本的人才，這些人才具備很強的金融創(chuàng)新能力，但其創(chuàng)新與實體經濟創(chuàng)新不同，金融創(chuàng)新的方向大多是逃避監(jiān)管、獲取更多交易機會、使金融體系日趨復雜化，再加之這些人才具有很強的政策游說能力，這種背景下實現金融業(yè)回歸服務實體經濟的本源絕非易事。從房地產業(yè)看，近年來房地產價格不斷突破人們心理底線，這對實體經濟的創(chuàng)新活動和整體發(fā)展已經產生了難以估量的負面影響，“租售同權”、“共有產權”等長效機制能否打破房地產價格“暴漲調控再暴漲”循環(huán)神話還無法確定，房地產價格作為實體經濟創(chuàng)新發(fā)展的“達摩利斯克之劍”還高高懸掛。當務之急必須有