1、- - 一一“五位一體”之生態(tài)篇“五位一體”之生態(tài)篇、必須把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來的長遠(yuǎn)大計(jì)。黨的十八大報(bào)告明確提出，面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，必須樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的生態(tài)文明理念，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程。這是對加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)作出的明確要求。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的根本要求?？茖W(xué)發(fā)展觀是指導(dǎo)黨和國家全部工作的強(qiáng)大思想武器。建設(shè)生態(tài)文明，堅(jiān)持生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社

2、會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境相協(xié)調(diào)，形成資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，使人民在良好生態(tài)環(huán)境中生產(chǎn)生活，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，必然要求大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，堅(jiān)持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，著力推進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。把生態(tài)文明建設(shè)放在突岀地位，是破解我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨資源環(huán)境瓶頸制約的必然選擇。近年來，重大環(huán)境污染事件頻發(fā)，給

3、人民群眾身體健康帶來危害，直接釀成社會(huì)群體性事件，環(huán)境問題已經(jīng)成為群體性事件的重要誘發(fā)因素，對社會(huì)和諧穩(wěn)定構(gòu)成直接威脅。突破資源環(huán)境瓶頸制約，必須加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，充分認(rèn)識生態(tài)文明建設(shè)的重要性、必要性、緊迫性,把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)各方面和全過程,不斷提高生態(tài)文明水平。把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，是更好參與際競爭和合作的客觀需要。隨著全球能源資源需求持續(xù)增長和氣候變暖趨勢不斷加劇，未來各國圍繞能源資源、氣候變化、溫室氣體排放等生態(tài)環(huán)境問題的博弈會(huì)日趨激烈。目前我國二氧化碳排放量已居世界第一，人均排放量超過世界平均水平，發(fā)達(dá)國家要求我國減排的壓

4、力不斷加大。提出把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，有利于增強(qiáng)我國在國際環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的話語權(quán)，提升我國參與氣候變化和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域國際談判和對話交流的位勢，有效維護(hù)我國的核心利益和負(fù)責(zé)任大國形象。二、堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針黨的十八大報(bào)告明確提出，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，要堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針。這一方針充分體現(xiàn)了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律的內(nèi)在要求，準(zhǔn)確反映了我國生態(tài)文明建設(shè)面臨突出矛盾和問題的客觀現(xiàn)實(shí)，明確指出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的著力方向，為我們建設(shè)生態(tài)文明提供了重要指導(dǎo)。堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，是由目前我們面臨的資源環(huán)境狀況決定的

5、。面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴(yán)重、生態(tài)系- - -統(tǒng)退化的嚴(yán)峻形勢，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先自然恢復(fù)為主，就是要在資源上把節(jié)約放在首位，在環(huán)境上把保護(hù)放在首位，在生態(tài)上以自然恢復(fù)為主，這三個(gè)方面形成一個(gè)統(tǒng)一的有機(jī)整體，構(gòu)成了我國生態(tài)文明建設(shè)的方向和重點(diǎn)。節(jié)約優(yōu)先，就是在資源上把節(jié)約放在首位，著力推進(jìn)資源節(jié)約集約利用，提高資源利用率和生產(chǎn)率，降低單位產(chǎn)岀資源消耗，杜絕資源浪費(fèi)。人類賴以生存的許多資源如煤炭、石油、天然氣、礦石等都是不可再生的，不節(jié)約使用和有效保護(hù)，就會(huì)很快枯竭；即便是可再生資源如生物資源等，不合理使用和有效保護(hù)，也會(huì)導(dǎo)致消亡。因此，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)永續(xù)發(fā)展，必須十分珍惜和節(jié)約資源。從基

6、本國情看，一方面，我國資源總量大、種類多，但人均占有量少，人均耕地、林地、草地面積和淡水資源分別僅相當(dāng)于世界平均水平的43%、14%、33%、28%，主要礦產(chǎn)資源人均占有量相當(dāng)于世界平均水平的比例分別是煤67%、石油8%、鐵礦石17%、銅25%、鋁土礦11%，目前石油和主要礦產(chǎn)資源都大量進(jìn)口，資源短缺已成為制約發(fā)展的重要瓶頸；另一方面，我國資源利用方式粗放、浪費(fèi)嚴(yán)重，礦產(chǎn)資源總回收率僅30%左右，資源綜合利用率只有35%左右，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值資源能源消耗遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家，城鎮(zhèn)工礦建設(shè)用地人均面積和農(nóng)村基本建設(shè)用地人均面積都明顯超過國家規(guī)定上限，糧食每年產(chǎn)后浪費(fèi)多達(dá)總產(chǎn)量的1/10以上。因此，必須

7、高度重視資源節(jié)約，切實(shí)把節(jié)約放在優(yōu)先位置，加大資源節(jié)約力度，實(shí)現(xiàn)資源永續(xù)利用。保護(hù)優(yōu)先，就是在環(huán)境上把保護(hù)放在首位，加大環(huán)境保護(hù)力度，堅(jiān)持預(yù)防為主、綜合治理，以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明顯改善環(huán)境質(zhì)量。目前我國環(huán)境污染問題突出，環(huán)境狀況總體惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生改善的制約作用強(qiáng)化。因此，必須牢固樹立保護(hù)環(huán)境的觀念,切實(shí)把保護(hù)放在優(yōu)先位置，增強(qiáng)全社會(huì)環(huán)境保護(hù)意識，徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價(jià)的粗放型增長模式，不以犧牲環(huán)境為代價(jià)去換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)增長，不走“先污染后治理”的路子，著力加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，健

8、全生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度和環(huán)境損害賠償制度，嚴(yán)格實(shí)施主要污染物排放總量控制，強(qiáng)化污染物治理，全面推行清潔生產(chǎn)，推動(dòng)環(huán)境質(zhì)量不斷改善。自然恢復(fù)為主，就是在生態(tài)上由人工建設(shè)為主轉(zhuǎn)向自然恢復(fù)為主，加大生態(tài)保護(hù)和修復(fù)力度，保護(hù)和建設(shè)的重點(diǎn)由事后治理向事前保護(hù)轉(zhuǎn)變、由人工建設(shè)為主向自然恢復(fù)為主轉(zhuǎn)變，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)惡化趨勢。要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程,增加生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，鞏固和擴(kuò)大天然林保護(hù)、退耕還林還草、退牧還草等成果，推進(jìn)荒漠化、石漠化和水土流失綜合治理，保護(hù)好林草植被和河湖、濕地，對天然林地、天然草場、天然濕地實(shí)行嚴(yán)格的生態(tài)保護(hù)，擴(kuò)大湖泊、濕地面積，保護(hù)生物多樣性。對重點(diǎn)生態(tài)破壞地區(qū)實(shí)行順應(yīng)自然規(guī)

9、律的封育、圍欄、退耕還草還林還水等措施，生態(tài)恢復(fù)以自然恢復(fù)為主、減少人工干預(yù)。三、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局我國遼闊的陸地國土和海洋國土，是中華民族繁衍生息和永續(xù)發(fā)展的家園。新中國成立以來特別是改革開放以來，我國現(xiàn)代化建設(shè)全面展開，國土空間發(fā)生了深刻變化，既有力支撐了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，也出現(xiàn)了一些必須高度重視和需要著力解決的突出問題。主要是：耕地減少過多過快，生態(tài)系統(tǒng)功能退化，資源開發(fā)強(qiáng)度大，環(huán)境問題凸顯，空間結(jié)構(gòu)不合理，綠色生態(tài)空間減少過多等。鑒此，黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要優(yōu)化國土空間開發(fā)格局。=1第一，加快實(shí)施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，構(gòu)建科學(xué)合理的城市化格局、農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、生態(tài)安全格局。這是解決我國

10、國土空間開發(fā)中存在問題的根本途徑，是當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的緊迫任務(wù)。要根據(jù)全國主體功能區(qū)規(guī)劃，推動(dòng)各地區(qū)嚴(yán)格按照主體功能定位發(fā)展，構(gòu)建“兩橫三縱”為主體的城市化格局、七區(qū)二十三帶”為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展格局、“兩屏三帶”為主體的生態(tài)安全格局城市化地區(qū)要把增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好耕地和生態(tài)；農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)要把增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力作為首要任務(wù)，同時(shí)要保護(hù)好生態(tài)，在不影響主體功能的前提下適度發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)要把增強(qiáng)提供生態(tài)產(chǎn)品能力作為首要任務(wù)，同時(shí)可適度發(fā)展不影響主體功能的適宜產(chǎn)業(yè)。第二，實(shí)行分類管理的區(qū)域政策和各有側(cè)重的績效評價(jià)。一是實(shí)施分類管理的區(qū)域政策。中央財(cái)政要逐年加大對農(nóng)

11、產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)特別是中西部重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付=1=1力度，增強(qiáng)基本公共服務(wù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)能力。實(shí)行按主體功能區(qū)安排與按領(lǐng)域安排相結(jié)合的政府投資政策，按主體功能區(qū)安排的投資主要用于支持重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)和農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)的發(fā)展，按領(lǐng)域安排的投資要符合各區(qū)域的主體功能定位和發(fā)展方向。明確不同主體功能區(qū)的鼓勵(lì)、限制和禁止類產(chǎn)業(yè)，科學(xué)確定各類用地規(guī)模，對不同主體功能區(qū)實(shí)行不同的污染物排放總量控制和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行各有側(cè)重的績效評價(jià)。在強(qiáng)化對各類地區(qū)提供基本公共服務(wù)、增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力等方面評價(jià)基礎(chǔ)上，按照不同區(qū)域的主體功能定位，實(shí)行差別化的評價(jià)考核。對優(yōu)化開發(fā)的城市地區(qū)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、科技

12、創(chuàng)新、資源利用、環(huán)境保護(hù)等的評價(jià)。對重點(diǎn)開發(fā)的城市化地區(qū)，綜合評價(jià)經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、質(zhì)量效益、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)和吸納人口。對限制開發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，分別實(shí)行農(nóng)業(yè)發(fā)展優(yōu)先和生態(tài)保護(hù)優(yōu)先的績效評價(jià)，不考核地區(qū)生產(chǎn)總值、工業(yè)等指標(biāo)。對禁止開發(fā)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，全面評價(jià)自然文化資源原真性和完整性保護(hù)情況。第三，促進(jìn)陸地國土空間與海洋國土空間協(xié)調(diào)開發(fā)。海洋主體功能區(qū)的劃分要充分考慮維護(hù)我國海洋權(quán)益、海洋資源環(huán)境承載能力、海洋開發(fā)內(nèi)容及開發(fā)現(xiàn)狀，并與陸地國土空間的主體功能區(qū)相協(xié)調(diào)。沿海地區(qū)集聚人口和經(jīng)濟(jì)的規(guī)模要與海洋環(huán)境承載能力相適應(yīng)，統(tǒng)籌考慮海洋環(huán)境保護(hù)與陸源污染防治。嚴(yán)格保護(hù)海岸線

13、資源，合理劃分海岸線功能，做到分段明確，相對集中，互不干擾。港口建設(shè)和涉海工業(yè)要集約利用海岸線資源和近岸海域。各類開發(fā)活動(dòng)都要以保護(hù)好海洋自然生態(tài)為前提，盡可能避免改變海域的自然屬性?？刂茋詈Ｔ斓匾?guī)模，統(tǒng)籌海島保護(hù)、開發(fā)與建設(shè)。保護(hù)河口濕地，合理開發(fā)利用沿海灘涂，修復(fù)受損的海洋生態(tài)系統(tǒng)?？傊瑑?yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須珍惜每一寸國土，按照人口資源環(huán)境相均衡，生產(chǎn)空間、生活空間、生態(tài)空間三類空間科學(xué)布局，經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三個(gè)效益有機(jī)統(tǒng)一的原則，控制開發(fā)強(qiáng)度，調(diào)整空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，給自然留下更多修復(fù)空間，給農(nóng)業(yè)留下更- - - 多良田

14、，給子孫后代留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園節(jié)約資源是保護(hù)生態(tài)環(huán)境的根本之策。黨的十八大報(bào)告對全面促進(jìn)資源節(jié)約作出了具體部署，明確了全面促進(jìn)資源節(jié)約的主要方向，確定了全面促進(jìn)資源節(jié)約的基本領(lǐng)域，提出了全面促進(jìn)資源節(jié)約的重點(diǎn)工作。要把這些部署全面貫徹落實(shí)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，確保全面促進(jìn)節(jié)約資源取得重大進(jìn)展。一要牢固樹立節(jié)約資源理念。節(jié)約資源意味著價(jià)值觀念、生產(chǎn)方式、生活方式、行為方式、消費(fèi)模式等多方面的變革，涉及各行各業(yè)，與每個(gè)企業(yè)、單位、家庭、個(gè)人都有關(guān)系，需要全民積極參與。必須利用各種方式在全社會(huì)廣泛培育節(jié)約資源意識，大力倡導(dǎo)珍惜資源、節(jié)約資源風(fēng)尚，明確確立和牢固樹立節(jié)約資源理

15、念，形成節(jié)約資源的社會(huì)共識和共同行動(dòng)，全社會(huì)齊心合力共同建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。二是推動(dòng)資源利用方式根本轉(zhuǎn)變。資源是增加社會(huì)生產(chǎn)和改善居民生活的重要支撐，節(jié)約資源的目的并不是減少生產(chǎn)和降低居民消費(fèi)水平而是使生產(chǎn)相同數(shù)量的產(chǎn)品能夠消耗更少的資源，或者用相同數(shù)量的資源能夠生產(chǎn)更多的產(chǎn)品、創(chuàng)造更高的價(jià)值，使有限資源能更好滿足人民群眾物質(zhì)文化生活需要。只有通過資源的高效利用，才能實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。因此，轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動(dòng)資源高效利用，是節(jié)約利用資源的根本途徑。要通過科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步深入挖掘資源利用效率，促進(jìn)資源利用效率不斷提升，大幅降低能源、水、土地等資源消耗強(qiáng)度，真正實(shí)現(xiàn)資源高效利用，努力

16、用最小的資源消耗支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。三要推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命。節(jié)約能源是節(jié)約資源的最重要組成部分，資源節(jié)約必然要求經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對能源需求量巨大的客觀現(xiàn)實(shí)，決定了在我國節(jié)約能源更加重要、更加必要、更加迫切。必須把節(jié)約能源放在全面促進(jìn)資源節(jié)約工作的突出位置，大力推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，控制能源消費(fèi)總量，加強(qiáng)節(jié)能降耗，支持節(jié)能低碳產(chǎn)業(yè)和新能源、可再生能源發(fā)展，確保國家能源安全。高度重視和加強(qiáng)能源節(jié)約。我國能源儲(chǔ)量不足與I三|=|四是加強(qiáng)耕地、水、礦產(chǎn)等資源保護(hù)。要完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，嚴(yán)格土地用途管制，從嚴(yán)控制建設(shè)用地總規(guī)模，從嚴(yán)控制各類建設(shè)占用耕地，嚴(yán)格落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡、先補(bǔ)

17、后占，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田,推進(jìn)國土綜合整治。完善最嚴(yán)格的水資源管理制度，加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，加強(qiáng)用水總量控制和定額管理，制定和完善江河流域水量分配方案，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查、保護(hù)、合理開發(fā)，提高礦產(chǎn)資源勘査水平，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源特別是優(yōu)勢礦產(chǎn)資源和特定礦種保護(hù)，提高礦產(chǎn)資源開采回采率、選礦回收率、綜合利用率水平，加強(qiáng)低品位、難選冶、共伴生礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)利用，鼓勵(lì)礦山固體廢棄物和尾礦資源利用，提高廢棄物的資源化水平，是高礦產(chǎn)資源合理開采與綜合利用水平。五是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是節(jié)約資源的有效形式和重要途徑。要按照減量化、再利用、資源化原則

18、，注重從源頭上減少進(jìn)入生產(chǎn)和消費(fèi)過程的物質(zhì)量以及物品完成使用功能后重新變成再生資源，加強(qiáng)資源循環(huán)利用的技術(shù)研發(fā)，大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)過程的減量化、再利用、資源化，加快形成覆蓋全社會(huì)的資源循環(huán)利用體系。五、加大環(huán)境保護(hù)力度必須以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要以解決損害群眾健康突出環(huán)境問題為重點(diǎn)，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治。這就抓住了環(huán)境保護(hù)的當(dāng)務(wù)之急，體現(xiàn)了提高群眾生活質(zhì)量和促進(jìn)社會(huì)和諧的要求。十七大以來，我們釆取一系列改善環(huán)境質(zhì)量的措施并取得成效，但水、大氣、土壤等損害群眾健康突出環(huán)境問題總體惡化的趨勢沒有得到根本遏制。一些重點(diǎn)流域及農(nóng)業(yè)面源污

19、染、湖泊富營養(yǎng)化嚴(yán)重，群眾飲用水安全受到威脅，一些飲用水水源地水質(zhì)不合格。近海污染趨勢沒有得到有效控制，赤潮、滸苔等海洋環(huán)境突發(fā)事件頻發(fā)。京津冀、長三角、珠三角地區(qū)及部分省會(huì)城市大氣污染問題突出，部分城市灰霾天氣嚴(yán)重。重金屬、化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物和土壤污染加重，固體廢物和危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大，垃圾圍城現(xiàn)象愈演愈烈。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來的污染呈現(xiàn)由東部向中西部轉(zhuǎn)移、由城市向農(nóng)村擴(kuò)展趨勢。環(huán)境污染給人民群眾身體健康帶來嚴(yán)重危害，血鉛病、癌癥在一些地區(qū)集中出現(xiàn)，環(huán)境群體性事件呈多發(fā)態(tài)勢。良好生態(tài)環(huán)境是人和社會(huì)持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。必須堅(jiān)持把滿足人民過上更好生活新期待作為環(huán)境保護(hù)的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。對群眾來說

20、，沒有健康，提高生活水平無從談起。對國家來說，沒有健康，人力資源的優(yōu)勢難以發(fā)揮。我國要如期全面建成小康社會(huì)，最大制約因素是環(huán)境質(zhì)量。必須從源頭上扭轉(zhuǎn)環(huán)境惡化趨勢，切實(shí)維護(hù)人民群眾的環(huán)境權(quán)益，把良好環(huán)境作為公共產(chǎn)品來提供，下決心解決損害群眾健康突出環(huán)境問題，讓群眾喝上干凈的水，呼吸新鮮的空氣，吃上放心的食物，享有適度的綠色空間，推動(dòng)形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。第一，加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)，全面完成保護(hù)區(qū)劃分，取締所有排污口，推進(jìn)水源地環(huán)境整治。把流域污染防治覆蓋范圍擴(kuò)大到所有大江大河大湖和有關(guān)海域，實(shí)行分區(qū)控制，優(yōu)先防控重點(diǎn)單元。第二，防治大氣污染要實(shí)行脫硫脫硝并舉、多種污染物綜合控制，并

21、健全重點(diǎn)區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明顯減少酸雨、灰霾和光化學(xué)煙霧現(xiàn)象。抓緊修訂和發(fā)布嚴(yán)格的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，參考世界衛(wèi)生組織為發(fā)展中國家推薦的標(biāo)準(zhǔn)，增加PM2.5等監(jiān)測指標(biāo)，改進(jìn)空氣質(zhì)量評價(jià)方法。降低PM2.5濃度，必須大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快淘汰污染嚴(yán)重的企業(yè)，同步提升車用燃油品質(zhì)，大力發(fā)展公共交通和新能源汽車，引導(dǎo)群眾綠色出行。第三，堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、梯次推進(jìn)，加強(qiáng)面源污染防治和農(nóng)村環(huán)境整治。第一次全國污染源普查顯示，農(nóng)業(yè)源排放的化學(xué)需氧量、總氮、總磷分別占排放總量的44%、57%和67%。這反映出城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)還不平衡，農(nóng)村環(huán)境保護(hù)仍是一塊短板。要大力推進(jìn)農(nóng)村面源污染防治，引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)

22、民科學(xué)施肥施藥和合理養(yǎng)殖種植，積極開展土壤污染防治和修復(fù)，把好土壤這一食品安全的第一道防線。擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境連片整治范圍，每年抓出一批群眾看得見、摸得著、能受益的治理成果。第四，合理調(diào)整涉重金屬企業(yè)布局，嚴(yán)格落實(shí)衛(wèi)生防護(hù)距離，在人口聚居區(qū)和飲水、食品安全保障區(qū)禁止新上項(xiàng)目。提高準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)深度治理，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。對重點(diǎn)防控區(qū)域采取工程措施集中治理，加快解決鉻g渣、問題。第五，加大風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和評估力度，把環(huán)境污染事件消滅在萌芽狀態(tài)。建設(shè)快速高效的應(yīng)急救援體系，一旦發(fā)生事件就及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案,把損害降到最小程度。嚴(yán)格化學(xué)品生產(chǎn)管理，堵塞運(yùn)輸安全漏洞，避免發(fā)生公共事件禍及人民群眾。六、把資源

23、消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系中去黨的十八大報(bào)告鮮明提出，要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評價(jià)體系，建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的目標(biāo)體系、考核辦法、獎(jiǎng)懲機(jī)制。這是從制度上深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)，突出了生態(tài)文明建設(shè)在中國特色社會(huì)主義事業(yè)總體布局中的地位和作用。將資源環(huán)境作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合評價(jià)體系的重要子系統(tǒng)，納入下列資源環(huán)境指標(biāo)，以約束彌補(bǔ)傳統(tǒng)的國民經(jīng)濟(jì)核算體系帶來的缺陷：一是反映資源節(jié)約、環(huán)境友好的國民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)情況的指標(biāo)。包括政府環(huán)保投入占財(cái)政支出的比例，全社會(huì)環(huán)保投入占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，生態(tài)效率（單位能源、水資源消耗創(chuàng)造的國內(nèi)生產(chǎn)總值）、污染排放強(qiáng)度

24、（單位國內(nèi)生產(chǎn)總值主要污染物排放量）。二是反映節(jié)能減排約束性指標(biāo)完成情況的指標(biāo)。包括非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放降低，化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量減少等。三是反映生態(tài)環(huán)境和資源狀況的指標(biāo)。包括地表水國控?cái)嗝媪覸類水質(zhì)的比例、國控?cái)嗝嫠|(zhì)好于皿類的比例、地級以上城市空氣質(zhì)量達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)以上的比例、森林覆蓋率、森林蓄積量等。四是反映解決突出環(huán)境問題情況的指標(biāo)。包括重金屬污染物排放削減或控制水平、城鎮(zhèn)生活污水處理率、城市生活垃圾無害化處理率、工業(yè)固體廢物綜合利用率、重點(diǎn)行業(yè)二惡英排放強(qiáng)度、重特大環(huán)境事件發(fā)生件數(shù)等。五是反映公眾參與環(huán)保和社會(huì)滿意度情況的指標(biāo)。包括公眾參與和社會(huì)滿意情況，設(shè)置公眾參與度和群眾滿意度指標(biāo)。在完善經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系的同時(shí)，要強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果在政績考核中的運(yùn)用。要將體現(xiàn)節(jié)約環(huán)保要求的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)結(jié)果作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、培養(yǎng)教育、監(jiān)督管理的重要依據(jù)，實(shí)行嚴(yán)格的問責(zé)制，充分發(fā)揮考核的引導(dǎo)、激勵(lì)和約束作用，推動(dòng)地方政府加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)，努力提高生態(tài)文明建設(shè)水平。七、深化資源性產(chǎn)品價(jià)格和稅費(fèi)改革黨的十八大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，要深化資源性產(chǎn)品