1、治理流標(biāo)的對(duì)策一是編制全面嚴(yán)謹(jǐn)、科學(xué)規(guī)范的示范文本供采購(gòu)單位編制招標(biāo)文件時(shí)參考。產(chǎn)生流標(biāo)的 六個(gè)原因中大多數(shù)都與招標(biāo)文件中的相關(guān)條款有關(guān)，因而制訂一套各類采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)文件 示范文本是治理流標(biāo)的根本途徑，可以借鑒國(guó)家或媒體上公布的不同采購(gòu)類別項(xiàng)目的招標(biāo)文 件，結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，組織專業(yè)力量出臺(tái)招標(biāo)文件示范文本，提供給采購(gòu)單位做參考。二是在招標(biāo)文件中要體現(xiàn)公正合理性要求，不得附加任何歧視性條款。對(duì)投標(biāo)人如有特 殊要求的，應(yīng)在招標(biāo)文件相關(guān)內(nèi)容處加粗注明，以引起投標(biāo)人的重視，對(duì)廢標(biāo)條款也應(yīng)依法 設(shè)立，不得隨意增設(shè)。三是推行多品牌設(shè)備的采購(gòu)方式，有些通用型貨物甚至可以不定品牌，只須提出性能參 數(shù)的要求

2、，這樣可以讓更多的符合性能要求的貨物（代理商）都來(lái)參與競(jìng)爭(zhēng)。通過(guò)分析流標(biāo)的原因，采取以上針對(duì)性措施，可以有效地降低流標(biāo)的發(fā)生。但并不意味 著完全可以避免流標(biāo)，產(chǎn)生流標(biāo)的原因遠(yuǎn)不止以上所列舉的六種情形，這就要求在每次流標(biāo) 情況發(fā)生后，及時(shí)總結(jié)和分析產(chǎn)生流標(biāo)的原因，以便作出正確的處理對(duì)策。比如有些產(chǎn)品的 生產(chǎn)廠家較少，招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法不合理等等都會(huì)導(dǎo)致流標(biāo)，只有“對(duì)癥下藥”， 才能從根本上解決流標(biāo)這一問(wèn)題。什么是階梯報(bào)價(jià)法階梯報(bào)價(jià)法適用于大宗貨物包括設(shè)備的采購(gòu)，如汽車采購(gòu)、ATM機(jī)的采購(gòu)。由于采購(gòu) 數(shù)量很大，在將整包單獨(dú)交給一個(gè)供應(yīng)商的情況下，如果供應(yīng)商在生產(chǎn)和供貨過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn) 題，將

3、會(huì)給采購(gòu)人帶來(lái)較大的風(fēng)險(xiǎn)，比如有的采購(gòu)貨物使用范圍覆蓋全國(guó)各省、市、州等地， 甚至到新疆喀什或者西藏等偏遠(yuǎn)地方，單獨(dú)的供應(yīng)商很難保證售后維修等服務(wù)，而且生產(chǎn)中 一旦出現(xiàn)問(wèn)題將會(huì)導(dǎo)致交貨時(shí)間延期甚至影響采購(gòu)質(zhì)量。這種辦法要求將采購(gòu)人需求的貨物按數(shù)量分成幾個(gè)等級(jí)，然后讓每個(gè)供應(yīng)商都在不同的 階梯范圍內(nèi)報(bào)出自己產(chǎn)品的價(jià)格。舉例來(lái)說(shuō)：如采購(gòu)人需要采購(gòu)5000輛汽車，可根據(jù)數(shù)量 分為 1 500，501 1000，1001 2000，2001 3000，3001 4000，4001 5000 等 6 個(gè)從 小到大的階梯。每個(gè)供應(yīng)商根據(jù)不同數(shù)量，進(jìn)行報(bào)價(jià)。工程量清單計(jì)價(jià)的投標(biāo)策略投標(biāo)策略是投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)決策的

4、組成部分，指導(dǎo)投標(biāo)全過(guò)程。影響投標(biāo)策略的因素十分復(fù) 雜，加之投標(biāo)策略與投標(biāo)人的經(jīng)濟(jì)效益緊密相關(guān)，所以必須做到及時(shí)、迅速、果斷。投標(biāo)時(shí)， 根據(jù)經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，既要考慮自身的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，也要考慮競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度，還要分 析投標(biāo)項(xiàng)目的整體特點(diǎn)，按照工程的類別、施工條件等確定投標(biāo)策略。投標(biāo)策略從投標(biāo)的全 過(guò)程分析主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一、生存型策略投標(biāo)報(bào)價(jià)以克服生存危機(jī)為目標(biāo)而爭(zhēng)取中標(biāo)，可以不考慮各種影響因素。但由于社會(huì)、 政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和投標(biāo)人自身經(jīng)營(yíng)管理不善，都可能造成投標(biāo)人的生存危機(jī)。這種危 機(jī)首先表現(xiàn)在企業(yè)經(jīng)濟(jì)狀況，投標(biāo)項(xiàng)目的減少。其次，政府調(diào)整基建投資方向，使某些投標(biāo) 人擅長(zhǎng)的工程

5、項(xiàng)目減少，這種危機(jī)常常危害到營(yíng)業(yè)范圍單一的專業(yè)工程投標(biāo)人。第三，如果 投標(biāo)人經(jīng)營(yíng)管理不善，會(huì)存在投標(biāo)邀請(qǐng)?jiān)絹?lái)越少的危機(jī)。這時(shí)投標(biāo)人應(yīng)以生存為重，采取不 盈利甚至賠本也要奪標(biāo)的態(tài)度，只要能暫時(shí)維持生存度過(guò)難關(guān)，就會(huì)有東山再起的希望。二、競(jìng)爭(zhēng)型策略投標(biāo)報(bào)價(jià)以競(jìng)爭(zhēng)為手段，以開(kāi)拓市場(chǎng)、低盈利為目標(biāo)，在精確計(jì)算成本的基礎(chǔ)上，充分 估計(jì)各競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)目標(biāo)，以有競(jìng)爭(zhēng)力的報(bào)價(jià)達(dá)到中標(biāo)的目的。投標(biāo)人處在以下幾種情況 下，應(yīng)采取競(jìng)爭(zhēng)型報(bào)價(jià)策略：經(jīng)營(yíng)狀況不景氣，近期接受到的投標(biāo)邀請(qǐng)較少；競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有威 脅性；試圖打人新的地區(qū)；開(kāi)拓新的工程施工類型；投標(biāo)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)小、施工工藝簡(jiǎn)單、工程 量大、社會(huì)效益好的項(xiàng)目；附近有本

6、企業(yè)其他正在施工的項(xiàng)目。這種策略是大多數(shù)企業(yè)采用 的，也叫保本低利策略。三、盈利型策略這種策略是投標(biāo)報(bào)價(jià)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，以實(shí)現(xiàn)最佳盈利為目標(biāo)，對(duì)效益較小的項(xiàng)目熱 情不高，對(duì)盈利大的項(xiàng)目充滿自信。下面幾種情況可以采用盈利型報(bào)價(jià)策略，如投標(biāo)人在該 地區(qū)已經(jīng)打開(kāi)局面、施工能力飽和、信譽(yù)度高、競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少、具有技術(shù)優(yōu)勢(shì)并對(duì)招標(biāo)人有較 強(qiáng)的名牌效應(yīng)、投標(biāo)人目標(biāo)主要是擴(kuò)大影響，或者施工條件差、難度高、資金支付條件不好、 工期質(zhì)量等要求苛刻，為聯(lián)合伙伴陪標(biāo)的項(xiàng)目等。按一定的策略得到初步報(bào)價(jià)后，應(yīng)當(dāng)對(duì)這個(gè)報(bào)價(jià)進(jìn)行多方面分析。分析的目的是探討這 個(gè)報(bào)價(jià)的合理性、競(jìng)爭(zhēng)性、盈利性及風(fēng)險(xiǎn)性。一般來(lái)說(shuō)，投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)

7、的計(jì)算方法大同 小異，造價(jià)工程師的基礎(chǔ)價(jià)格資料也是相似的。因此，從理論上分析，各投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià) 同招標(biāo)人的標(biāo)底價(jià)都應(yīng)當(dāng)相差不遠(yuǎn)。為什么在實(shí)際投標(biāo)中卻出現(xiàn)許多差異呢?除了那些明顯 的計(jì)算失誤，誤解招標(biāo)文件內(nèi)容，有意放棄競(jìng)爭(zhēng)而報(bào)高價(jià)者外，出現(xiàn)投標(biāo)報(bào)價(jià)差異的主要原 因大致是：一是追求利潤(rùn)的高低不一。有的投標(biāo)人急于中標(biāo)以維持生存局面，不得不降低利 潤(rùn)率，甚至不計(jì)取利潤(rùn)；也有的投標(biāo)人機(jī)遇較好，并不急切求得中標(biāo)，而追求較高的利潤(rùn)。 二是各自擁有不同的優(yōu)勢(shì)。有的投標(biāo)人擁有閑置的機(jī)具和材料;有的投標(biāo)人擁有雄厚的資金； 有的投標(biāo)人擁有眾多的優(yōu)秀管理人才等。三是選擇的施工方案不同。對(duì)于大中型項(xiàng)目和一些 特殊的工

8、程項(xiàng)目，施工方案的選擇對(duì)成本影響較大?？茖W(xué)合理的施工方案，包括工程進(jìn)度的 合理安排、機(jī)械化程度的正確選擇、工程管理的優(yōu)化等，都可以明顯降低施工成本，因而降 低報(bào)價(jià)。四是管理費(fèi)用的差別。集團(tuán)企業(yè)和中小企業(yè)、老企業(yè)和新企業(yè)、項(xiàng)目所在地企業(yè)和 外地企業(yè)之間的管理費(fèi)用的差別是比較大的。在清單計(jì)價(jià)模式下顯示投標(biāo)人個(gè)別成本，這種 差別顯得更加明顯。這些差異正是實(shí)行工程量清單計(jì)價(jià)后體現(xiàn)低報(bào)價(jià)原因的重要因素，但在工程量清單計(jì)價(jià) 下的低價(jià)必須講“合理”二宇。并不是越低越好，不能低于投標(biāo)人的個(gè)別成本，不能由于低 價(jià)中標(biāo)而造成虧損。投標(biāo)人必須是在保證質(zhì)量、工期的前提下，保證預(yù)期的利潤(rùn)及考慮_定 風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)上確定最低

9、成本價(jià)。低價(jià)雖然重要，但不是報(bào)價(jià)惟一因素，除了低報(bào)價(jià)之外，投 標(biāo)人可以采取策略或投標(biāo)技巧戰(zhàn)勝對(duì)手?？梢蕴岢瞿軌蜃屨袠?biāo)人降低投資的合理化建議或?qū)?招標(biāo)人有利的一些優(yōu)惠條件等，這些措施都可以彌補(bǔ)報(bào)高價(jià)的不足。工程量清單的編制思路1、工程造價(jià)管理部門(mén)可采用國(guó)際慣例作為整體框架，對(duì)工程量計(jì)算規(guī)則加以研究完善， 制定全國(guó)統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則，在以下幾個(gè)方面與國(guó)際通行辦法相統(tǒng)一，即:統(tǒng)一劃分項(xiàng) 目，統(tǒng)一計(jì)量單位，統(tǒng)一工程量計(jì)算，統(tǒng)一計(jì)價(jià)表的形式，同時(shí)編制出相應(yīng)的工料消耗定額。2、工程量清單應(yīng)由具備招標(biāo)文件的招標(biāo)人或招標(biāo)人委托的具有相應(yīng)資質(zhì)的造價(jià)咨詢單 位纏制，這是招標(biāo)人編制標(biāo)底的依據(jù)，是投標(biāo)方報(bào)價(jià)的依據(jù)，

10、也是竣工結(jié)算調(diào)整的依據(jù)，它 應(yīng)包括編制說(shuō)明和清單兩部分，編制說(shuō)明應(yīng)包括編制依據(jù)、分部分項(xiàng)工程工作內(nèi)容的補(bǔ)充要 求，施工工藝等特殊要求、以及主要材料價(jià)格檔次的設(shè)定。3、工程量清單的編制應(yīng)按有關(guān)圖紙、工程地質(zhì)報(bào)告、施工規(guī)范、設(shè)計(jì)圖集等要求和規(guī) 定進(jìn)行編制。要求表述清楚、用語(yǔ)規(guī)范。編制的內(nèi)容中除實(shí)物消耗形態(tài)的項(xiàng)目之外，招標(biāo)方 還應(yīng)列出非實(shí)物形態(tài)的競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用。同時(shí)也要明確競(jìng)爭(zhēng)與非競(jìng)爭(zhēng)工程費(fèi)用的分類。規(guī)避招標(biāo)的手法一是肢解工程來(lái)進(jìn)行規(guī)避招標(biāo)。建設(shè)單位將造價(jià)大的單項(xiàng)工程肢解為各種子項(xiàng)工程，各 子項(xiàng)工程的造價(jià)低于招標(biāo)限額，從而規(guī)避招標(biāo)。例如在審計(jì)過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)某單位將辦公樓裝 修工程肢解為樓地面裝修、吊頂?shù)软?xiàng)目

11、對(duì)外單獨(dú)發(fā)包。二是“大噸小標(biāo)”的方式進(jìn)行招標(biāo)。這種做法比較隱蔽，主要是想方設(shè)法將工程造價(jià)降 低到招標(biāo)限額以下，確定施工單位后，再進(jìn)行項(xiàng)目調(diào)整，最后按實(shí)結(jié)算。在審計(jì)過(guò)程中就曾 經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位一開(kāi)始連設(shè)計(jì)過(guò)程都沒(méi)有進(jìn)行，直接以一張“草圖”進(jìn)行議標(biāo)，確定施工單位 后再重新進(jìn)行設(shè)計(jì)，最后工程結(jié)算造價(jià)也大大超過(guò)投標(biāo)限額。三是打項(xiàng)目的時(shí)間差來(lái)規(guī)避招標(biāo)。曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)某單位先將操場(chǎng)跑道拿出來(lái)議標(biāo)，確定施工 單位后，再明確工作內(nèi)容不僅僅是操場(chǎng)跑道同時(shí)還增加籃球場(chǎng)工程，當(dāng)然造價(jià)也就相應(yīng)的提 高了。四是在信息發(fā)布上做文章，要么限制信息發(fā)布范圍，要么不公開(kāi)發(fā)布信息，規(guī)避公開(kāi)招 投標(biāo)。五是部分施工單位多頭掛靠搞圍標(biāo)。一家施工

12、單位（包工頭）掛靠數(shù)家施工企業(yè)參加投 標(biāo)，通過(guò)編制不同的投標(biāo)方案攔網(wǎng)圍標(biāo)，從而將其他投標(biāo)人排擠出局；在有的工程招投標(biāo)中， 甚至所有的投標(biāo)單位均為一家掛靠，嚴(yán)重破壞了建設(shè)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)。國(guó)際招投標(biāo)項(xiàng)目管理的模式和經(jīng)驗(yàn)招標(biāo)投標(biāo)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，國(guó)際上主要依靠市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)自由競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的規(guī)律和手 段來(lái)管理和調(diào)節(jié)。政府只進(jìn)行監(jiān)督和引導(dǎo)。政府制定官方的物價(jià)指數(shù)，供長(zhǎng)期合同在市場(chǎng)物 價(jià)波動(dòng)時(shí)調(diào)整合同價(jià)使用。政府不審查咨詢?nèi)?、招?biāo)代理、監(jiān)理人、承包商和供應(yīng)商的資質(zhì)， 不發(fā)布各種資質(zhì)證書(shū)。對(duì)投標(biāo)人資質(zhì)的審查注重其所完成的類似項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)，避免冒牌頂替， 借資投標(biāo)的情況。投標(biāo)人依靠誠(chéng)信才能在市場(chǎng)長(zhǎng)期立足和發(fā)展。行

13、業(yè)協(xié)會(huì)或某些社會(huì)團(tuán)體可 以對(duì)投標(biāo)人的投標(biāo)業(yè)績(jī)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)和排序，如美國(guó)工程新聞?dòng)涗浢磕杲y(tǒng)計(jì)全球最大的225家承 包商等，但無(wú)法律效力。國(guó)際上工程和貨物招標(biāo)主要采用最低評(píng)標(biāo)價(jià)法評(píng)標(biāo)，將非價(jià)格因素折算為報(bào)價(jià)評(píng)標(biāo)，盡 量避免專家打分和表決的人為判斷，而且不設(shè)廢標(biāo)的上下限。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，如果某 投標(biāo)人多次低于其自身成本投標(biāo)和中標(biāo)，其財(cái)務(wù)狀況不能滿足資格要求，必然會(huì)被市場(chǎng)淘汰。 政府不建立和保持評(píng)標(biāo)專家?guī)?，評(píng)標(biāo)主要由業(yè)主和編制招標(biāo)文件的專家進(jìn)行。使用招標(biāo)代理進(jìn)行招標(biāo)和管理承包商(即國(guó)內(nèi)所謂代建制)代表業(yè)主管理項(xiàng)目建設(shè)也是 國(guó)際常見(jiàn)的慣例，世界銀行的咨詢服務(wù)采購(gòu)指南有如何選擇采購(gòu)代理的規(guī)定和管理承包商的

14、 定義。聯(lián)合國(guó)專門(mén)的采購(gòu)機(jī)構(gòu)也為其他聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)或政府代理采購(gòu)。但由招標(biāo)代理采購(gòu)和管 理承包商建設(shè)在國(guó)際上從來(lái)就不是強(qiáng)制性的，由業(yè)主根據(jù)自身的招標(biāo)和建設(shè)管理能力確定。采購(gòu)分為公共采購(gòu)和私營(yíng)部門(mén)采購(gòu)兩大類，是以采購(gòu)主體來(lái)劃分的，世界貿(mào)易組織WTO 的政府采購(gòu)協(xié)議，多邊開(kāi)發(fā)銀行MDB貸款項(xiàng)目的采購(gòu)，聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)自己進(jìn)行的采購(gòu)，各國(guó) 政府出資的政府采購(gòu)均屬于公共采購(gòu)的范疇。WTO政府采購(gòu)協(xié)議的目的是開(kāi)放政府采購(gòu)市 場(chǎng)，消除貿(mào)易壁壘。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)的采購(gòu)由聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)自己執(zhí)行，投標(biāo)人必須事先注冊(cè)登記，成為聯(lián)合國(guó)的準(zhǔn) 供應(yīng)商才有機(jī)會(huì)獲得聯(lián)合國(guó)采購(gòu)的訂單。聯(lián)合國(guó)機(jī)構(gòu)也可以作為采購(gòu)代理為客戶服務(wù)。國(guó)際 金融組織貸款項(xiàng)

15、目的采購(gòu)由借款人進(jìn)行和完成，國(guó)際金融組織進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，投標(biāo)人不需 事先登記，可以隨時(shí)投標(biāo)。國(guó)際金融組織為其為公需要自己進(jìn)行的采購(gòu)則與聯(lián)合國(guó)采購(gòu)類似， 投標(biāo)人需要事先注冊(cè)登記。FIDIC合同條件應(yīng)用方式FIDIC合同條件是在總結(jié)了各個(gè)國(guó)家、各個(gè)地區(qū)的業(yè)主、咨詢工程師和承包商各方經(jīng)驗(yàn) 基礎(chǔ)上編制出來(lái)的，也是在長(zhǎng)期的國(guó)際工程實(shí)踐中形成并逐漸發(fā)展成熟起來(lái)的，是目前國(guó)際 上廣泛采用的高水平的、規(guī)范的合同條件。這些條件具有國(guó)際性、通用性和權(quán)威性。其合同 條款公正合理，職責(zé)分明，程序嚴(yán)謹(jǐn)，易于操作。考慮到工程項(xiàng)目的一次性、唯一性等特點(diǎn)， FIDIC合同條件分成了 “通用條件”(General Condit

16、ions)和“專用條件” (Conditions of Particular Application)兩部分。通用條件適于某一類工程。如紅皮書(shū)適于整個(gè)土木工程(包 括工業(yè)廠房、公路、橋梁、水利、港口、鐵路、房屋建筑等)。專用條件則針對(duì)一個(gè)具體的 工程項(xiàng)目，是在考慮項(xiàng)目所在國(guó)法律法規(guī)不同、項(xiàng)目特點(diǎn)和業(yè)主要求不同的基礎(chǔ)上，對(duì)通用 條件進(jìn)行的具體化的修改和補(bǔ)充。FIDIC合同條件的應(yīng)用方式通常有如下幾種。3.1國(guó)際金融組織貸款和一些國(guó)際項(xiàng)目直接采用在世界各地，凡世行、亞行、非行貸款的工程項(xiàng)目以及一些國(guó)家和地區(qū)的工程招標(biāo)文件 中，大部分全文采用FIDIC合同條件。在我國(guó)，凡亞行貸款項(xiàng)目，全文采用FID

17、IC“紅皮書(shū)”。 凡世行貸款項(xiàng)目，在執(zhí)行世行有關(guān)合同原則的基礎(chǔ)上，執(zhí)行我國(guó)財(cái)政部在世行批準(zhǔn)和指導(dǎo)下 編制的有關(guān)合同條件。3.2合同管理中對(duì)比分析使用許多國(guó)家在學(xué)習(xí)、借鑒FIDIC合同條件的基礎(chǔ)上，編制了一系列適合本國(guó)國(guó)情的標(biāo)準(zhǔn) 合同條件。這些合同條件的項(xiàng)目和內(nèi)容與FIDIC合同條件大同小異。主要差異體現(xiàn)在處理 問(wèn)題的程序規(guī)定上以及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)規(guī)定上。FIDIC合同條件的各項(xiàng)程序是相當(dāng)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，處?業(yè)主和承包商風(fēng)險(xiǎn)、權(quán)利及義務(wù)也比較公正。因此，業(yè)主、咨詢工程師、承包商通常都會(huì)將 FIDIC合同條件作為一把尺子、與工作中遇到的其它合同條件相對(duì)比，進(jìn)行合同分析和風(fēng)險(xiǎn) 研究，制定相應(yīng)的合同管理措施，防止合

18、同管理上出現(xiàn)漏洞。3.3在合同談判中使用FIDIC合同條件的國(guó)際性、通用性和權(quán)威性使合同雙方在談判中可以以“國(guó)際慣例” 為理由要求對(duì)方對(duì)其合同條款的不合理、不完善之處作出修改或補(bǔ)充，以維護(hù)雙方的合法權(quán) 益。這種方式在國(guó)際工程項(xiàng)目合同談判中普遍使用。3.4部分選擇使用即使不全文采用FIDIC合同條件，在編制招標(biāo)文件、分包合同條件時(shí)，仍可以部分選 擇其中的某些條款、某些規(guī)定、某些程序甚至某些思路，使所編制的文件更完善、更嚴(yán)謹(jǐn)。 在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，也可以借鑒FIDIC合同條件的思路和程序來(lái)解決和處理有關(guān)問(wèn)題。需要說(shuō)明的是，F(xiàn)IDIC在編制各類合同條件的同時(shí)，還編制了相應(yīng)的“應(yīng)用指南”。在 “應(yīng)用指南

19、”中，除了介紹招標(biāo)程序、合同各方及工程師職責(zé)外，還對(duì)合同每一條款進(jìn)行了 詳細(xì)解釋和說(shuō)明，這對(duì)使用者是很有幫助的。另外，每份合同條件的前面均列有有關(guān)措詞的 定義和釋義。這些定義和釋義非常重要，它們不僅適合于合同條件，也適合于其全部合同文 件。4、結(jié)語(yǔ)系統(tǒng)地、認(rèn)真地學(xué)習(xí)和掌握FIDIC合同條件是每一位工程管理人員掌握現(xiàn)代化項(xiàng)目管 理、合同管理理論和方法，提高管理水平的基本要求，也是我國(guó)工程項(xiàng)目管理與國(guó)際接軌的 基本條件。目前，我國(guó)巖土工程行業(yè)面臨著許多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。不少施工單位參與了許多大型 工程項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)FIDIC合同條件及管理模式有了一定的體會(huì)和認(rèn)識(shí)。進(jìn)一步加強(qiáng)這方 面的學(xué)習(xí)，關(guān)注和及時(shí)獲取

20、這方面的信息，對(duì)提高管理水平是十分有益的。復(fù)合標(biāo)底的要求必須嚴(yán)格投標(biāo)人的資格審查。招投標(biāo)活動(dòng)作為一種市場(chǎng)交易方式，要進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)， 任何單位和個(gè)人不得以行政手段或者其他不合理方式限制投標(biāo)人數(shù)量。但招標(biāo)人也要把好市 場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)口，嚴(yán)格對(duì)招標(biāo)人進(jìn)行資格審查。開(kāi)標(biāo)前，招標(biāo)人不僅要依據(jù)各標(biāo)段的工程內(nèi)容、 技術(shù)含量和施工難度編制資格審查的強(qiáng)制性條件，而且要組織有關(guān)專家對(duì)投標(biāo)人的實(shí)力（人 員、設(shè)備、財(cái)務(wù)）、業(yè)績(jī)和信譽(yù)等進(jìn)行認(rèn)真審查，以確保通過(guò)資格審查的投標(biāo)人，一定要符 合強(qiáng)制性條件要求，并且實(shí)力強(qiáng)、業(yè)績(jī)實(shí)、信譽(yù)好。招標(biāo)人在向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書(shū)后和 在簽訂施工承包合同前，也要嚴(yán)格按照資格審查條件，組織人員

21、對(duì)中標(biāo)人的人員，設(shè)備情況和資金到位情況進(jìn)行認(rèn)真檢查，以防止一流企業(yè)投標(biāo)、二流企業(yè)進(jìn)場(chǎng)、三流企業(yè)施工等情況 的發(fā)生。必須確保招標(biāo)文件的編制質(zhì)量。招標(biāo)文件作為選定施工企業(yè)、進(jìn)行施工合同管理的重 要組成部分，無(wú)論是技術(shù)規(guī)范還是商務(wù)條款，都必須盡可能詳細(xì)、完善，任何一處的疏漏或 不恰當(dāng)，都可能給招標(biāo)工作帶來(lái)麻煩，也可能成為承包商進(jìn)行索賠的理由，招標(biāo)人具有編制 招標(biāo)文件能力的，可自行編制招標(biāo)文件，招標(biāo)人不具備編制招標(biāo)文件能力的，可委托招標(biāo)代 理機(jī)構(gòu)編制招標(biāo)文件。無(wú)論采用何種方式，均要保證編制質(zhì)量。必須保證工程測(cè)算價(jià)格和評(píng)標(biāo)過(guò)程的公正性和客觀性。公開(kāi)、公平、公正是復(fù)合標(biāo)底 遵循的基本原則。工程測(cè)算價(jià)格一般

22、由農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)辦或委托有資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)制作，且經(jīng)過(guò)有 關(guān)部門(mén)的審核，該測(cè)算值的公正性不可置疑。但由于受所采用定額頒布時(shí)間、各行業(yè)定額標(biāo) 準(zhǔn)、編制人員的水平及施工工藝的影響和限制，該測(cè)算值并不一定能代表優(yōu)秀施工企業(yè)的造 價(jià)消耗，因此采用復(fù)合標(biāo)底來(lái)選定施工企業(yè)，有可能使管理水平高、施工安排合理、工藝先 進(jìn)、報(bào)價(jià)最低的優(yōu)秀施工企業(yè)產(chǎn)生脫標(biāo)。另外，在評(píng)標(biāo)時(shí)，若兩個(gè)報(bào)價(jià)都是有效報(bào)價(jià)，處于 標(biāo)底下限范圍內(nèi)的報(bào)價(jià)得分比下限范圍之外的報(bào)價(jià)得分要高，即使在施工組織設(shè)計(jì)、業(yè)績(jī)、 信譽(yù)、進(jìn)度、質(zhì)量保證等其他方面均為優(yōu)秀，由于報(bào)價(jià)得分所占權(quán)重較大，總得分也趕不上 前者，容易掩蓋投標(biāo)人其他方面存在的缺陷，埋沒(méi)了真正優(yōu)秀的投

23、標(biāo)人。因此對(duì)于復(fù)合標(biāo)底 法招標(biāo)，評(píng)標(biāo)專家的組成要更專業(yè)、全面，評(píng)標(biāo)要求更嚴(yán)格，要由評(píng)標(biāo)專家按照每一投標(biāo)人 提出的施工設(shè)計(jì)方案、工藝等進(jìn)行一次重新設(shè)計(jì)和審查，特別重點(diǎn)審查其是否能達(dá)到招標(biāo)文 件所提出的要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)及投資安排的合理性。復(fù)合標(biāo)底的主要優(yōu)勢(shì)復(fù)合標(biāo)底與招標(biāo)人制定標(biāo)底的招標(biāo)方式相比，具有以下明顯優(yōu)勢(shì)。實(shí)現(xiàn)了價(jià)格合理性與競(jìng)爭(zhēng)性的有機(jī)結(jié)合項(xiàng)目工程采用復(fù)合標(biāo)底方式招標(biāo)投標(biāo)時(shí)，首先由招標(biāo)人依據(jù)相關(guān)定額標(biāo)準(zhǔn)和施工現(xiàn)場(chǎng)原 材料市場(chǎng)價(jià)格信息對(duì)工程造價(jià)進(jìn)行測(cè)算，提出一個(gè)測(cè)算價(jià)格，這一價(jià)格是保證工程按質(zhì)、按 量、按時(shí)完工和施工企業(yè)合理適當(dāng)利潤(rùn)的成本價(jià)格。在確定標(biāo)底時(shí)，這一價(jià)格占50%權(quán)數(shù)， 充分體現(xiàn)了價(jià)格

24、的合理性，減少了招標(biāo)人不顧成本盲目壓價(jià)的現(xiàn)象。同時(shí)，采用投標(biāo)人平均 報(bào)價(jià)作為計(jì)算確定標(biāo)底的另一個(gè)指標(biāo)，也占50%權(quán)數(shù)較好地兼顧了投標(biāo)人的實(shí)際情況和利 益，是價(jià)格合理性的又一體現(xiàn)。各投標(biāo)人根據(jù)擬建工程的具體情況，自身的施工技術(shù)和經(jīng)營(yíng) 管理水平，加強(qiáng)成本核算，自主報(bào)價(jià)，評(píng)標(biāo)時(shí)根據(jù)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)與公開(kāi)確定的標(biāo)底的差值情 況進(jìn)行評(píng)分，充分體現(xiàn)了價(jià)格的競(jìng)爭(zhēng)性，鼓勵(lì)了合理競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。更有利于降低工程造價(jià)，最大限度節(jié)約投資投標(biāo)人根據(jù)工程量清單和招標(biāo)文件，結(jié)合自身實(shí)力自主報(bào)價(jià)，這樣有利于那些通過(guò)采用 先進(jìn)技術(shù)、實(shí)行科學(xué)管理而降低成本的投標(biāo)人發(fā)揮其在價(jià)格上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，使工程造價(jià)得到 了有效控制，提高投資效

25、益。如2006年石門(mén)縣對(duì)夾山鎮(zhèn)灌坪項(xiàng)目區(qū)的羊欄溪排洪渠工程和 東泉北二干渠襯砌2個(gè)標(biāo)段工程進(jìn)行了無(wú)標(biāo)底招投標(biāo)，兩項(xiàng)工程預(yù)算造價(jià)為204.24萬(wàn)元， 兩個(gè)標(biāo)段中標(biāo)價(jià)節(jié)約造價(jià)11.64萬(wàn)元，降低5.7%，節(jié)約了工程投資。從源頭上防止違法違紀(jì)行為發(fā)生，營(yíng)造公開(kāi)、公平、公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境有標(biāo)底招投標(biāo)時(shí)，標(biāo)底在評(píng)標(biāo)定標(biāo)中有著非常重要的作用，投標(biāo)人要想中標(biāo)，必須使自 己的報(bào)價(jià)盡可能接近標(biāo)底，這在客觀上滋生了招投標(biāo)過(guò)程中的腐敗現(xiàn)象。復(fù)合標(biāo)底，意味著 投標(biāo)人無(wú)標(biāo)底可摸、招標(biāo)人無(wú)標(biāo)底可泄，這樣有利于促進(jìn)投標(biāo)人集中精力進(jìn)行正當(dāng)而合理的 競(jìng)爭(zhēng)。招標(biāo)方也可以免受各種干擾，最大限度地減少人為因素的影響，徹底鏟除“暗箱操作”

26、， 讓招投標(biāo)在陽(yáng)光下進(jìn)行。防范廢標(biāo)的措施一、加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳。2004年9月11日實(shí)施的政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法，也對(duì)如何界定廢 標(biāo)作出了許多比較詳細(xì)的規(guī)定。作為政府采購(gòu)的各方當(dāng)事人來(lái)說(shuō)，如果，大家都能加強(qiáng)對(duì)這 些政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，就會(huì)從思想上重視招標(biāo)采購(gòu)，增強(qiáng)防范廢標(biāo)意識(shí)，就會(huì)熟知 哪些環(huán)節(jié)容易發(fā)生廢標(biāo)，哪些環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎操作，從而不會(huì)人為地發(fā)生廢標(biāo)的情形，所以， 加強(qiáng)政府采購(gòu)法規(guī)的學(xué)習(xí)和宣傳，應(yīng)當(dāng)成為時(shí)刻堅(jiān)持的一項(xiàng)工作任務(wù)，尤其是在每次開(kāi)標(biāo)前， 由集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)人和投標(biāo)的供應(yīng)商一起學(xué)習(xí)上述法律法規(guī)，并對(duì)應(yīng)注意的一些細(xì)節(jié) 問(wèn)題進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，非常必要，這等于為采購(gòu)

27、當(dāng)事人各方防止廢標(biāo)，注射了一劑“預(yù)防針”。二、規(guī)范招標(biāo)信息發(fā)布。這是保證符合專業(yè)條件的供應(yīng)商都能充分參加投標(biāo)，使符合投標(biāo)條件的供應(yīng)商不少于三 家的必要手段?？梢栽O(shè)想，僅僅在一家指定的新聞媒體，或在集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)門(mén)前公告欄上發(fā) 布招標(biāo)信息，是很難讓所有符合專業(yè)條件的供應(yīng)商及時(shí)掌握招標(biāo)信息的，因此，規(guī)范招標(biāo)信 息發(fā)布也是從源頭上防范廢標(biāo)的一個(gè)重要方面。這就要求，一要規(guī)范地方財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體的數(shù)量，應(yīng)規(guī)定達(dá)到三 家（含三家）以上，盡快改變只指定一至二家政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體，使信息發(fā)布不充分的 現(xiàn)象；二要克服招標(biāo)信息發(fā)布不當(dāng)?shù)膯?wèn)題?，F(xiàn)實(shí)中，仍有不少招標(biāo)采購(gòu)單位認(rèn)為，所有招標(biāo)信息只須在同

28、級(jí)財(cái)政部門(mén)指定的政府采 購(gòu)新聞媒體上發(fā)布，這是片面的。管理辦法規(guī)定，采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式采購(gòu)的，招標(biāo)采購(gòu) 單位應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門(mén)指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上發(fā)布資格預(yù)審公告， 公布投標(biāo)人的資格條件，資格預(yù)審公告的期限不得少于七個(gè)工作日。在實(shí)際操作中，不少招 標(biāo)采購(gòu)單位就忘記了上述規(guī)定，只在本級(jí)指定的信息發(fā)布媒體上公布資格預(yù)審公告；三要規(guī) 定地方上凡有大數(shù)額的（一般指500萬(wàn)元以上）的招標(biāo)公告還須在中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)等財(cái)政部 指定的信息發(fā)布媒體上公布，以提高政府采購(gòu)信息發(fā)布的覆蓋面，確保一些特殊項(xiàng)目的招標(biāo) 采購(gòu)能滿足符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不少于三家的法定 條件。

29、四要保證自招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出之日起至投標(biāo)人提交投標(biāo)文件截止之日起，不得少于二 十日。三、細(xì)心制作招標(biāo)文件。實(shí)踐告訴我們，只要招標(biāo)文件達(dá)不到政府采購(gòu)法和管理辦法的規(guī)定要求，就容 易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，就容易出現(xiàn)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件 作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家。例如，許多事實(shí)證明，只要招標(biāo)文件明確的評(píng)標(biāo)方法或評(píng)標(biāo) 標(biāo)準(zhǔn)不具體，不恰當(dāng)，就會(huì)被人混水摸魚(yú)，就容易出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，以至于被依法宣布廢標(biāo)。因此，細(xì)心制作招標(biāo)文件十分必要。就是在實(shí)際制作中要做到“不漏”、“不粗”、“不錯(cuò)”。在“不漏”方面，要避免遺漏投標(biāo)人須知（包括密封、簽署、蓋章要求等）的表述，避免

30、遺 漏投標(biāo)報(bào)價(jià)要求（包括投標(biāo)保證金的金額和交納方式）、合同主要條款及合同簽訂方式、交 貨和提供服務(wù)的時(shí)間等的表述，避免遺漏省級(jí)以上財(cái)政部門(mén)規(guī)定的其他事項(xiàng)的表述。在“不 粗”方面，就是要詳細(xì)明確投標(biāo)人應(yīng)交的各種資料，如資信證明的種類和名稱；詳細(xì)明確技 術(shù)規(guī)格、要求和數(shù)量，包括具體的附件、圖紙等；詳細(xì)明確投標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)要求和條件。在 “不錯(cuò)”方面，就是要保證制作的紙質(zhì)招標(biāo)文件和在指定的網(wǎng)絡(luò)媒體上發(fā)布的電子招標(biāo)文件 應(yīng)當(dāng)保持兩者一致，招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，明確的廢標(biāo)條 款不能超越政府采購(gòu)法和管理辦法等法律、法規(guī)所規(guī)定的范圍。四、認(rèn)真編制投標(biāo)書(shū)。政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法、管理

31、辦法等法律法規(guī)都規(guī)定，投標(biāo)文件（本文稱投 標(biāo)書(shū)）應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)要求和條件作出響應(yīng)。這意味著所有參加的投標(biāo)者，如果 大家對(duì)招標(biāo)文件中所明確的實(shí)質(zhì)要求和條件未能作出全部響應(yīng)，你遺漏這一條，他遺漏哪一 條，就有可能使作出實(shí)質(zhì)響應(yīng)符合專業(yè)條件的供應(yīng)商不足三家，從而導(dǎo)致廢標(biāo)。這就要求投 標(biāo)者必須認(rèn)認(rèn)真真編制，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎。除了對(duì)招標(biāo)文件所要求的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出全部響應(yīng)、一條也不能遺漏外，還必須 注意兩方面：一方面是“招標(biāo)須知”莫弄錯(cuò)，弄錯(cuò)了就是無(wú)效標(biāo)，倘若大家都是無(wú)效標(biāo)，豈不就成了 廢標(biāo)。例如某招標(biāo)文件要求投標(biāo)者在投標(biāo)文件中提供近三年的“成功交易記錄”，結(jié)果參加 投標(biāo)的五家符合專業(yè)條件的

32、供應(yīng)商中有三家將“近三年”，誤以為是近年，只提供了近年的 “成功交易記錄”，結(jié)果使本次招標(biāo)成了廢標(biāo)；另一方面是“細(xì)小項(xiàng)目”莫大意。如未在投標(biāo)書(shū)的每一頁(yè)上簽字蓋章，或未在所有匯總 標(biāo)價(jià)旁簽字蓋章，或未將委托授權(quán)書(shū)放在投標(biāo)書(shū)中，或投標(biāo)者填寫(xiě)的法人姓名與注冊(cè)證書(shū)上 的法人姓名不一致，將“王有余”錯(cuò)寫(xiě)成“王有余”等等，其結(jié)果也造成了廢標(biāo)。所以，在 編制投標(biāo)書(shū)前要反復(fù)學(xué)習(xí)招標(biāo)文件，編制中要對(duì)照政府采購(gòu)法規(guī)和招標(biāo)文件要求，一項(xiàng)一項(xiàng) 細(xì)心編制，投標(biāo)書(shū)制成后要認(rèn)真校對(duì)，萬(wàn)無(wú)一失后再投出，否則就有可能導(dǎo)致全盤(pán)皆輸。五、精心測(cè)算采購(gòu)預(yù)算。按照政府采購(gòu)法規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的，

33、就應(yīng)予廢標(biāo)。這就提醒我們，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算，既不能“丟頭去尾”，也不能不留有余地，一 定要精心測(cè)算。首先，測(cè)算采購(gòu)預(yù)算要全面考慮，要著眼于采購(gòu)項(xiàng)目的全過(guò)程測(cè)算，決不能 把采購(gòu)項(xiàng)目的運(yùn)輸成本、安裝成本、調(diào)試成本等全部或部分寄托在供應(yīng)商的免費(fèi)售后服務(wù)上； 其次，預(yù)算價(jià)格不能低于市場(chǎng)價(jià)太大。要把預(yù)算價(jià)格確定在優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)的起點(diǎn)上，決不能把預(yù) 算價(jià)格一味確定在低價(jià)格的起點(diǎn)上；再次，備足采購(gòu)資金，防止市場(chǎng)行情發(fā)生變化。一方面 向財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)資金時(shí)，要先征求集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)，使采購(gòu)資金數(shù)額比較準(zhǔn)確，另一方 面本單位也應(yīng)準(zhǔn)備一定數(shù)額的自有資金，從而不管市場(chǎng)行情發(fā)生多大變化，都能保證不會(huì)發(fā)生采購(gòu)人不能支付的情形。六

34、、嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定。由于政府采購(gòu)法等法律法規(guī)明確規(guī)定，當(dāng)出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的， 就應(yīng)予廢標(biāo)，而在政府采購(gòu)實(shí)務(wù)中，影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為，大多發(fā)生在各道招標(biāo) 采購(gòu)程序中，并且許多是因未執(zhí)行相關(guān)程序規(guī)定，被人鉆空子造成的。這些未執(zhí)行的規(guī)定，概括起來(lái)，主要表現(xiàn)在下列方面：在招標(biāo)程序中，招標(biāo)采購(gòu)單位未 根據(jù)需要，就招標(biāo)文件征詢有關(guān)專家或者供應(yīng)商的意見(jiàn)；未針對(duì)招標(biāo)采購(gòu)項(xiàng)目的特殊情況， 組織潛在投標(biāo)人現(xiàn)場(chǎng)考察或者召開(kāi)開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)，且未執(zhí)行不得單獨(dú)或者分別組織只有一個(gè) 投標(biāo)人參加的現(xiàn)場(chǎng)考察的規(guī)定；對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要澄清或者修改的，未在提交投 標(biāo)文件截止時(shí)間十五日前，以書(shū)面

35、形式通知所有招標(biāo)文件收受人。在投標(biāo)程序中，一種情況是投標(biāo)人未執(zhí)行“不得相互串通投標(biāo)，不得妨礙其他投標(biāo)人公 開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)，不得損害其他投標(biāo)人合法權(quán)益”的規(guī)定，搞“小動(dòng)作”；另一種情況是以聯(lián)合體形 式投標(biāo)的，聯(lián)合體各方之間未按規(guī)定簽訂共同投標(biāo)協(xié)議，或未詳細(xì)明確約定聯(lián)合體各方承擔(dān) 的工作和相應(yīng)的責(zé)任。在開(kāi)標(biāo)程序中，未執(zhí)行開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公 開(kāi)進(jìn)行，開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)的規(guī)定；未執(zhí)行開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)采 購(gòu)單位指定專人負(fù)責(zé)記錄，并存檔備案的規(guī)定。在評(píng)標(biāo)程序中，未執(zhí)行初審分為資格性檢查 和符合性檢查的規(guī)定；要求投標(biāo)人作出必要澄清的書(shū)面形式，未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)由評(píng)

36、標(biāo)委員會(huì)專家 簽字的規(guī)定；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未執(zhí)行應(yīng)當(dāng)在評(píng)標(biāo)結(jié)束后五個(gè)工作日內(nèi)，將評(píng)標(biāo)報(bào)告送采購(gòu)人的 規(guī)定；投標(biāo)采購(gòu)單位未認(rèn)真執(zhí)行應(yīng)當(dāng)采取必要措施，保證評(píng)標(biāo)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行的規(guī) 定。因此，務(wù)必要嚴(yán)格執(zhí)行這些招標(biāo)采購(gòu)程序規(guī)定，為防范廢標(biāo)筑起“防火墻”。小技巧大作用-來(lái)自采購(gòu)一線的經(jīng)驗(yàn)之談字斟句酌招投標(biāo)的第一個(gè)程序就是編制招標(biāo)文件，在這個(gè)環(huán)節(jié)上，采購(gòu)單位最重要 的就是按照自己的實(shí)質(zhì)性要求和條件切實(shí)編制招標(biāo)文件。還有一個(gè)重要的環(huán)節(jié)就是招投標(biāo)雙 方都要注意標(biāo)書(shū)中的實(shí)質(zhì)性要求和條件。一般情況下，投標(biāo)人都會(huì)認(rèn)真研究招標(biāo)文件中的技 術(shù)要求，根據(jù)自己產(chǎn)品的情況，在技術(shù)方面較好地響應(yīng)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。內(nèi)外雙

37、修標(biāo)書(shū)編制出來(lái)以后，接下來(lái)就是發(fā)布招標(biāo)公告。在這個(gè)階段，一定要修煉 好“內(nèi)功”和“外功”修“外功”是指在信息發(fā)布和采集階段，一定要注意外部信息來(lái)源。 企業(yè)及時(shí)準(zhǔn)確地獲得信息，這是企業(yè)參加投標(biāo)的前提。修煉“內(nèi)功”是增加企業(yè)和產(chǎn)品的知 名度，與采購(gòu)中心或采購(gòu)頻繁的實(shí)體建立較為密切的聯(lián)系，使他們對(duì)你的產(chǎn)品有一定了解。后發(fā)制人接下來(lái)就是發(fā)售招標(biāo)文件和投標(biāo)。從招標(biāo)文件開(kāi)始發(fā)出到投標(biāo)人提交招標(biāo) 文件之間有較長(zhǎng)的一段時(shí)間，這段時(shí)間對(duì)于企業(yè)是非常重要的。有經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)，會(huì)在遞交投 標(biāo)文件的前夕，根據(jù)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手和投標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)的情況，最終確定投標(biāo)報(bào)價(jià)和折扣率，現(xiàn)場(chǎng)填寫(xiě)商 務(wù)方面的文件。丟車保帥接下來(lái)的程序就是開(kāi)標(biāo)。到了這

38、一階段，企業(yè)雖然沒(méi)有機(jī)會(huì)對(duì)標(biāo)書(shū)進(jìn)行更 改，但是還可以撤除某些意向，考慮丟車保帥的最后時(shí)機(jī)。精雕細(xì)刻評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)標(biāo)、招標(biāo)人定標(biāo)是非常關(guān)鍵的程序。投標(biāo)文件是惟一的評(píng)標(biāo) 證據(jù)，編制一本高質(zhì)量的投標(biāo)文件是企業(yè)在競(jìng)爭(zhēng)中能否獲勝的關(guān)鍵。要想編制一本高質(zhì)量的 投標(biāo)文件就要精雕細(xì)刻。投標(biāo)人應(yīng)該根據(jù)招標(biāo)的項(xiàng)目特點(diǎn)，抽調(diào)有關(guān)人員，組成投標(biāo)小組。 在編制招標(biāo)文件的時(shí)候，投標(biāo)人一定要確保投標(biāo)文件完全響應(yīng)招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性要求和 條件。信譽(yù)為本招投標(biāo)的最后就是用書(shū)面形式通知中標(biāo)人和所有落標(biāo)人，以及招標(biāo)人和中 標(biāo)人簽訂合同。一般公司中標(biāo)在于信譽(yù)，而信譽(yù)往往體現(xiàn)在企業(yè)的報(bào)價(jià)、供貨和售后服務(wù)等 方面。報(bào)價(jià)方面主要是不能惡性

39、競(jìng)價(jià)；供貨方面就是要求企業(yè)一定要按照合同辦事；售后服 務(wù)更是各企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的重要方面。親歷日本人招標(biāo)投標(biāo)技巧二三例（設(shè)備類）本人以從事設(shè)備類別的招標(biāo)為主。下面，就親身經(jīng)歷過(guò)的幾個(gè)日本人招投標(biāo)的案例，給 大家作一個(gè)簡(jiǎn)單的介紹，不知是否能夠有點(diǎn)參考作用：一、開(kāi)標(biāo)前，臨時(shí)機(jī)動(dòng)地加入“折扣聲明”的例子。90年代中期，某廠擬引進(jìn)“卷板生產(chǎn)線”，估價(jià)300萬(wàn)美元。公開(kāi)招標(biāo)后，投標(biāo)的有國(guó)內(nèi)和 日本、港臺(tái)地區(qū)的6家投標(biāo)商。其中，某一家日本投標(biāo)商，由日本總部的經(jīng)理親自出馬，中方代理陪同，在開(kāi)標(biāo)的前一 天特地“拜訪”招標(biāo)公司，考察投標(biāo)地點(diǎn)情況。招標(biāo)公司工作人員熱情接待，但是沒(méi)有告訴 究竟有多少投標(biāo)人。第二天，原定10

40、： 00投標(biāo)截止和開(kāi)標(biāo)。該公司日本人9:00就到了。詢問(wèn)投標(biāo)細(xì)節(jié)要求， 自己人坐在一旁談?wù)?、商議，可就是不遞交“投標(biāo)文件”。到了約9： 45分，另一家日本公司來(lái)投標(biāo)了?？吹綄?duì)方遞交了投標(biāo)文件，該公司的代表不慌 不忙的向已經(jīng)裝好“投標(biāo)文件”的袋子里加放了一張紙。然后密封、簽字蓋章，遞交。唱標(biāo)時(shí)，大家才知道，該紙條是一個(gè)特別的“折扣聲明”：為響應(yīng)本次招標(biāo)活動(dòng)，特地 在原報(bào)價(jià)基礎(chǔ)上，降價(jià)30萬(wàn)美元。！大家才明白：如果另一家日本公司，也就是他的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不來(lái)，這個(gè)特別折扣的紙條就 可以不放進(jìn)去。30萬(wàn)美元的差價(jià)啊？！最后，該公司順利通過(guò)評(píng)標(biāo)，而取得中標(biāo)結(jié)果。我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法的起草人之一，劉慧教

41、授，是早期中國(guó)派往英國(guó)學(xué)習(xí)政府采購(gòu) 和招標(biāo)的第一個(gè)青年學(xué)者。她在1992年出版的國(guó)際招標(biāo)與投標(biāo)一書(shū)，第269頁(yè)中，舉 例說(shuō)道：“日本某公司在國(guó)際承包工程投標(biāo)時(shí)，曾把我國(guó)的一個(gè)較大的建筑公司作為瞄準(zhǔn)的 競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。他們準(zhǔn)備了兩套報(bào)價(jià)方案。一套高價(jià)若我公司不參加投標(biāo)，就能得到較高的利潤(rùn)； 一套低價(jià)，以備在我公司參加投標(biāo)的情況下，與我競(jìng)爭(zhēng)。幸好我國(guó)企業(yè)及時(shí)發(fā)現(xiàn)了這一情況， 報(bào)價(jià)做好后一直穩(wěn)而不發(fā)。最后，日本公司等待不及，錯(cuò)認(rèn)為我公司不參加投標(biāo)，就發(fā)出高 報(bào)價(jià)投標(biāo)?！痹谖覈?guó)，大約2003年，商務(wù)部才明確規(guī)定，在國(guó)際招標(biāo)中，折扣聲明等等，必須在開(kāi)標(biāo)時(shí) 唱出，方才有效。二、某合資企業(yè)招標(biāo)答疑會(huì)起了一定作用2

42、002年，某大型合資企業(yè)項(xiàng)目邀請(qǐng)招標(biāo)。中外雙方都推薦了一些潛在的投標(biāo)商。“標(biāo)書(shū)”以 中英兩種文字，標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際招標(biāo)范本格式發(fā)出。開(kāi)標(biāo)前半個(gè)月，在天津合資公司召開(kāi)標(biāo)前答疑會(huì)。中、日、臺(tái)、德等國(guó)家和地區(qū)的有關(guān) 潛在投標(biāo)商全都出席了會(huì)議。會(huì)上，除了提出問(wèn)題和答疑以外，買方公司的日方合資方（技 術(shù)提供方），發(fā)給大家一份厚厚的日文資料。說(shuō)明：這是將來(lái)生產(chǎn)產(chǎn)品要達(dá)到的日本企業(yè)標(biāo) 準(zhǔn)。因?yàn)闀r(shí)間來(lái)不及，沒(méi)有中文和英文文本。到了開(kāi)標(biāo)時(shí)間，各個(gè)廠商均參加了投標(biāo)。但是，德國(guó)人的投標(biāo)文件，多處關(guān)鍵地方不符合招標(biāo)文件規(guī)定。看得出來(lái)，實(shí)力強(qiáng)大 的德國(guó)人面對(duì)一時(shí)難以弄懂的日文資料，在投標(biāo)前，已經(jīng)對(duì)勝出不抱有希望。對(duì)此案例，可

43、能仁者見(jiàn)仁，智者見(jiàn)智。但是，本人以為，日方以此不為人注意的細(xì)節(jié)， 巧妙的“淘汰”的一個(gè)強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。三、在招標(biāo)投標(biāo)中運(yùn)用博弈論3年前，某公司引進(jìn)5臺(tái)加工中心，因技術(shù)參數(shù)要求不同，分成5個(gè)“包”（相當(dāng)于工 程招標(biāo)中的“標(biāo)段”）。招標(biāo)書(shū)按照國(guó)際招標(biāo)范本制作，另外特別注明了“本招標(biāo)文件要求投 標(biāo)方在對(duì)各包投標(biāo)的同時(shí)，需注明如果多個(gè)包中標(biāo)時(shí)，有無(wú)以及有何種折扣的價(jià)格條件，并 在投標(biāo)聲明中加以明確?！惫_(kāi)招標(biāo)后，多國(guó)廠商關(guān)注4個(gè)廠商購(gòu)買了標(biāo)書(shū)。最后，投標(biāo)的 是日本的三個(gè)廠商A、B、C。唱標(biāo)時(shí)，兩個(gè)廠商按照正常報(bào)價(jià)，總價(jià)約為400多萬(wàn)美元；而一個(gè)廠商B投標(biāo)總價(jià)僅 有300多萬(wàn)美元，并且特別聲明“如果五

44、個(gè)包全部中標(biāo)，還可以再優(yōu)惠10萬(wàn)美元。！”評(píng)委會(huì)在評(píng)標(biāo)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)：如果按照分包計(jì)算，那么B廠商有4個(gè)包占絕對(duì)優(yōu)勢(shì)；有 一個(gè)包，比另一家A貴3萬(wàn)多美元。如果把10萬(wàn)美金折扣分?jǐn)?，每包價(jià)格可以降低2萬(wàn)美元。B廠商的還是貴，不能中標(biāo)。但是，如果不均攤，分給5萬(wàn)美金，它又絕對(duì)占優(yōu)勢(shì)了。怎么認(rèn)識(shí)？正好此時(shí)，商務(wù)評(píng)議的結(jié)果也出來(lái)了（按照規(guī)定，是先評(píng)商務(wù)，后評(píng)技術(shù)和價(jià)格；但是，實(shí) 際評(píng)標(biāo)工作大都是同時(shí)分頭進(jìn)行的）：A廠商以為自己在某一包上絕對(duì)占優(yōu)勢(shì)，忽略了商務(wù) 條款，幾乎所有的商務(wù)內(nèi)容都沒(méi)有響應(yīng)招標(biāo)文件。評(píng)委和有關(guān)人員討論，我們目前的招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法，多是針對(duì)“單臺(tái)設(shè)備”的；而這里出現(xiàn)的 問(wèn)題，有點(diǎn)像“田忌賽馬

45、”故事里面講的，要總的勝利。最后，大家一致同意;B公司5包 全部中標(biāo)。招標(biāo)結(jié)果公示，無(wú)人質(zhì)疑。不久后的春節(jié)，落標(biāo)的某公司代表，還給招標(biāo)公司人員寄來(lái)了賀年片。如何提高投標(biāo)中標(biāo)率（五）3.認(rèn)真科學(xué)地進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策。投標(biāo)報(bào)價(jià)的決策，是投標(biāo)人決策者把握形勢(shì)斗智斗勇 的競(jìng)技，決策的科學(xué)性、正確性如何，往往對(duì)投標(biāo)的成敗產(chǎn)生關(guān)鍵的影響。（1）決策前應(yīng)收集和掌握的基本信息。掌握準(zhǔn)確的、與投標(biāo)決策有關(guān)的廣泛信息，是保證決 策人實(shí)施科學(xué)、正確決策的基礎(chǔ)。根據(jù)本人的工作經(jīng)驗(yàn)，以下的基本信息在決策時(shí)是不可少的，一是業(yè)主的傾向及意圖；二是 對(duì)手的情況；三是評(píng)標(biāo)專家的組成或可能組成，主要考慮其對(duì)技術(shù)方案和商務(wù)報(bào)價(jià)的傾

46、向； 四是評(píng)標(biāo)辦法及評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，首先要了解清楚是定性評(píng)標(biāo)還是定量評(píng)標(biāo)，若是定性評(píng)標(biāo)，重點(diǎn) 考核哪些方面。若是定量評(píng)標(biāo)，技術(shù)分值占多少權(quán)重，商務(wù)分值占多少權(quán)重。其次，弄清楚 技術(shù)分值的分配。再次要弄清楚商務(wù)報(bào)價(jià)的分值分配。有的業(yè)主只考查總價(jià)。在這種情況下， 我們只需注意評(píng)標(biāo)價(jià)尺度及標(biāo)底的形式方式即可。有的業(yè)主既考查總價(jià)，也考查構(gòu)成總價(jià)的 其他因素，在這種情況下，我們要弄清楚標(biāo)底的形成方式，總價(jià)是否有上下限的規(guī)定，其分 值是多少，單價(jià)構(gòu)成合理性分值多少，報(bào)價(jià)平衡性分值多少，人、材、機(jī)耗量合理性分值多 少；五是對(duì)自身情況的基本估價(jià)。報(bào)價(jià)的決策。報(bào)價(jià)決策分理論性數(shù)學(xué)模型式?jīng)Q策和非理論性決策。理論性數(shù)學(xué)模

47、型式?jīng)Q 策的主要方式有Friedman、Gates、Whittaker和Ri&wood等人的概率模型決策方式。在我國(guó) 理論界有借助模糊數(shù)學(xué)的決策方式，灰色系統(tǒng)理論和模糊綜合評(píng)判的決策方式。上述這些決 策方式，只有在掌握競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手過(guò)去投標(biāo)的大量原始記錄才能適用。非理論性決策，不是通過(guò) 數(shù)學(xué)模型的精確計(jì)算基礎(chǔ)上的決策，而是一種定性的趨勢(shì)性的決策。根據(jù)本人的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)， 對(duì)非理論性決策提出如下的原則。競(jìng)爭(zhēng)處于有利位置、中標(biāo)把握性大的項(xiàng)目，價(jià)格要高一些，但要把握適度。競(jìng)爭(zhēng)處于不利位置，價(jià)格可偏低些。偏低不是惡性壓價(jià)，要保證在評(píng)標(biāo)澄清時(shí)能說(shuō)明其 合理性。難度大要略高一些。難度大低些。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手多且強(qiáng)的情況下些

48、。競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手少且弱的情況下些。價(jià)格應(yīng)偏低價(jià)格應(yīng)偏高。業(yè)主編制有標(biāo)底，同時(shí)有上下限規(guī)定的，要認(rèn)真測(cè)算，模擬計(jì)算標(biāo)底，適度把握，力爭(zhēng) 獲取高分。業(yè)主編制有標(biāo)底，沒(méi)有上下限規(guī)定時(shí)，要認(rèn)真測(cè)算，模擬計(jì)算標(biāo)底，其價(jià)格盡可能把握 低些，爭(zhēng)取獲得高分。業(yè)主不設(shè)定標(biāo)底，也沒(méi)有上下限規(guī)定而投標(biāo)人想中的標(biāo)，要盡可能報(bào)低價(jià)。中標(biāo)希望不大，無(wú)上下限規(guī)定的標(biāo)要盡可能壓低價(jià)格，以獲得強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)力。上述十條原則，只是給出在決策報(bào)價(jià)時(shí)的一些基本思路，實(shí)際在投標(biāo)報(bào)價(jià)決策過(guò)程中，有時(shí) 情況可能會(huì)更復(fù)雜一些，應(yīng)具體情況具體分析，綜合考慮各方面的因素進(jìn)行決策。提高投標(biāo)中標(biāo)率的課題是一個(gè)新的、業(yè)界人士感興趣的課題，在這方面的理論研究還不夠

49、多 不夠深人，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)尚待不斷總結(jié)和積累。作者積多年投標(biāo)工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)多項(xiàng)投標(biāo)案例進(jìn)行 總結(jié)，得出上述一些粗淺的認(rèn)識(shí)，企望通過(guò)本文，起到拋磚引玉的效果。如何提高投標(biāo)中標(biāo)率(四)嚴(yán)格把握投標(biāo)報(bào)價(jià)編制依據(jù)及報(bào)價(jià)技巧。(1)報(bào)價(jià)編制依據(jù)。編制依據(jù)是報(bào)價(jià)編制的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)要牢固可靠，報(bào)價(jià)編制質(zhì)量才會(huì)高。 一般情況下，投標(biāo)人應(yīng)把握好如下依據(jù)：一是招標(biāo)文件的商務(wù)條件；二是招標(biāo)文件的技術(shù)資 料、技術(shù)條款及其規(guī)范；三是投標(biāo)人編制的施工組織設(shè)計(jì)計(jì)劃；四是人、機(jī)的工效指標(biāo)和材 料消耗指標(biāo)的選定；五是基礎(chǔ)價(jià)格依據(jù)，包括人工費(fèi)，風(fēng)、水、電價(jià)格，主材價(jià)格，次材價(jià) 格，地材價(jià)格，機(jī)械臺(tái)時(shí)費(fèi)價(jià)格；六是取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)；七是現(xiàn)行的

50、法律、法規(guī)依據(jù)。一般 招標(biāo)文件規(guī)定，在投標(biāo)截止前28天內(nèi)，依據(jù)的國(guó)家法律、行政法規(guī)、國(guó)務(wù)院規(guī)章、所在省(區(qū)、 直轄市)的地方性法規(guī)和規(guī)章，均應(yīng)在投標(biāo)文件中予以考慮，在此之后法律、法規(guī)等的修改 變化，對(duì)工程實(shí)施承包人造成不利影響時(shí)，可作為變更索賠進(jìn)行補(bǔ)償。(2)報(bào)價(jià)技巧。作為投標(biāo)人，適當(dāng)應(yīng)用一些報(bào)價(jià)技巧，既可提高中標(biāo)率，又可帶來(lái)一定的經(jīng) 濟(jì)利益。不平衡報(bào)價(jià)法。不平衡報(bào)價(jià)法視不同情況，有時(shí)選擇報(bào)高單價(jià)，有時(shí)選擇報(bào)低單價(jià)。選 擇報(bào)高單價(jià)的情況有：一是早期結(jié)算的項(xiàng)目；二是工程量可能增加的項(xiàng)目；三是有索賠機(jī)會(huì) 的項(xiàng)目。選擇報(bào)低單價(jià)的項(xiàng)目有：一是后期結(jié)算的項(xiàng)目；二是工程量可能減少的項(xiàng)目；三是 業(yè)主可能指定

51、分包或有可能取消的項(xiàng)目。不平衡報(bào)價(jià)法的應(yīng)用要把握適度，以不引起業(yè)主反 感為原則。高價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)的技巧。這種方式用在一是投標(biāo)人有專有技術(shù)。如某投標(biāo)人在瀝青混凝土心 墻壩的填筑和電站的導(dǎo)截流中應(yīng)用了此法；二是工藝復(fù)雜，施工難度大，對(duì)公司經(jīng)營(yíng)影響不 大的項(xiàng)目，可適當(dāng)報(bào)高價(jià)。低價(jià)位競(jìng)爭(zhēng)的選擇。適用于有戰(zhàn)略意義的投標(biāo)項(xiàng)目。其前提是承包該項(xiàng)目后可能虧本， 但對(duì)以后的市場(chǎng)開(kāi)拓或其后續(xù)項(xiàng)目的競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)好處和利益。例如：想獲得某一專業(yè)資質(zhì)的項(xiàng) 目，有大量后續(xù)工程投標(biāo)的項(xiàng)目，為打破其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手長(zhǎng)期壟斷某一市場(chǎng)的項(xiàng)目，設(shè)計(jì)有重 大變更的項(xiàng)目等。暫定項(xiàng)目的報(bào)價(jià)技巧。有些業(yè)主要求投標(biāo)人按招標(biāo)文件的要求對(duì)暫定項(xiàng)目進(jìn)行報(bào)價(jià)。這

52、里有兩種情況：一是報(bào)暫定項(xiàng)目的單價(jià)。在既不計(jì)人總價(jià)，也不參與評(píng)分時(shí)，價(jià)格可適當(dāng)報(bào) 高；若要求計(jì)人總價(jià)，或者對(duì)單價(jià)進(jìn)行獨(dú)立評(píng)分時(shí)，價(jià)格要適度。二是報(bào)計(jì)日工和機(jī)械臺(tái)時(shí) 費(fèi)單價(jià)。若計(jì)人總價(jià)時(shí)，報(bào)價(jià)要適度；若不計(jì)人總價(jià)，且不參與評(píng)標(biāo)考核時(shí)，可適當(dāng)報(bào)高價(jià)。為保證報(bào)價(jià)具有競(jìng)爭(zhēng)力，又不至于使日后的變更索賠吃虧，應(yīng)以提高效率，降低直接費(fèi)， 保證取足間接費(fèi)和計(jì)劃利潤(rùn)去競(jìng)標(biāo)。業(yè)主一般在招標(biāo)文件中規(guī)定，變更索賠套用投標(biāo)時(shí)的取 費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行計(jì)價(jià)。如現(xiàn)行水電工程施工計(jì)劃利潤(rùn)的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是7 %，若在投標(biāo)時(shí)為降低價(jià)格 提高競(jìng)爭(zhēng)力，將計(jì)劃利潤(rùn)只取了2%，則日后遇到向業(yè)主索賠時(shí)，業(yè)主只允許你按2%的計(jì) 劃利潤(rùn)計(jì)人單價(jià)，這無(wú)疑白白

53、地?fù)p失了 5%的利益。如何提高投標(biāo)中標(biāo)率（三）、提高投標(biāo)中標(biāo)率應(yīng)重點(diǎn)做好的幾項(xiàng)工作1 .高度重視編標(biāo)的組織及管理。編標(biāo)的組織及管理，對(duì)保證標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量起著十分重要 的作用。具體包括對(duì)下述環(huán)節(jié)的管理。(1)要認(rèn)真擬定編標(biāo)計(jì)劃。包括合理安排各時(shí)段的人員配置數(shù)量，專業(yè)類別和時(shí)間分配，在 時(shí)間安排上要留有余地，留出修改、完善標(biāo)書(shū)的時(shí)間，并及時(shí)檢查和調(diào)整編標(biāo)進(jìn)度，以確保 在規(guī)定期限內(nèi)參加投標(biāo)。(2)合理確定編標(biāo)組織和人員。成立某項(xiàng)目編標(biāo)班子，并成立技術(shù)組、商務(wù)組、綜合組，明 確其職責(zé)。本項(xiàng)工作重點(diǎn)放在合理安排人力資源，指定編標(biāo)班子總負(fù)責(zé)人、小組負(fù)責(zé)人、合 同評(píng)審員、技術(shù)人員、商務(wù)人員及其他相關(guān)人員，把

54、最合適編制某項(xiàng)目標(biāo)書(shū)的人員安排進(jìn)去。 如：編制洞室工程的標(biāo)，就應(yīng)該把熟悉洞室施工的人員安排進(jìn)去，編制碾壓混凝土大壩標(biāo)， 就應(yīng)該把熟悉碾壓混凝土大壩施工和管理的人員安排進(jìn)去。一份標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量是集體創(chuàng)作 的結(jié)果，團(tuán)隊(duì)的精神發(fā)揮得好壞，直接影響著標(biāo)書(shū)的編制質(zhì)量。因此，要特別強(qiáng)調(diào)，為了使 技術(shù)方案和商務(wù)報(bào)價(jià)不脫節(jié)，在選擇技術(shù)組和商務(wù)組負(fù)責(zé)人時(shí)，一定要考慮他們能否配合好， 否則，由于溝通不好，會(huì)出現(xiàn)標(biāo)書(shū)編制中的大量漏洞。要仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件。招標(biāo)文件包括的主要內(nèi)容有：投標(biāo)邀請(qǐng)函、投標(biāo)須知、工程量報(bào) 價(jià)清單、說(shuō)明及附錄、合同條件、技術(shù)條款及規(guī)范、圖紙以及其它補(bǔ)充技術(shù)資料等。內(nèi)容很 多，在有限的時(shí)間內(nèi)，承包

55、商只有抓住重點(diǎn)仔細(xì)閱讀才能見(jiàn)效。我認(rèn)為重點(diǎn)要閱讀的內(nèi)容一 是投標(biāo)須知中的時(shí)間要求，即遞交投標(biāo)書(shū)的截止時(shí)間和開(kāi)標(biāo)時(shí)間，標(biāo)書(shū)送達(dá)的地點(diǎn)，標(biāo)書(shū)的 組成要件，標(biāo)書(shū)的法定手續(xù)要求，如投標(biāo)保函、授權(quán)委托、標(biāo)書(shū)簽署、標(biāo)書(shū)的包封、正副本 份數(shù)等規(guī)定，標(biāo)書(shū)的修正及撤回，評(píng)標(biāo)辦法等。二是報(bào)價(jià)清單及報(bào)價(jià)清單編制填寫(xiě)說(shuō)明。三 是技術(shù)條款中載明的工程范圍、總布置、總進(jìn)度的要求，業(yè)主提供的臨時(shí)設(shè)施條件、施工方 法、材質(zhì)要求、規(guī)范及標(biāo)準(zhǔn)適用、質(zhì)量檢查及檢驗(yàn)、施工安全保護(hù)、環(huán)境保護(hù)要求，提供的 水文、氣象、地質(zhì)資料，計(jì)量與支付的規(guī)定等。四是合同條款，表述的進(jìn)度、質(zhì)量要求，適 用規(guī)程規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)付款額度，開(kāi)工及竣工日期，變更與

56、暫停，簽證與支付，獎(jiǎng)罰規(guī)定，影 響價(jià)格考慮，如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)價(jià)規(guī)定，總價(jià)承包還是單價(jià)承包、支付時(shí)效、質(zhì)保金的預(yù)留等 條款。要深入考察與調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)情況。深入考察與調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)情況，對(duì)深刻理解招標(biāo)文件的內(nèi)容， 使編制出來(lái)的投標(biāo)文件更切合實(shí)際情況十分重要。在條件允許的情況下，盡可能多地組織人 員到現(xiàn)場(chǎng)考察，若路途遙遠(yuǎn)，盡可能讓編標(biāo)的重要負(fù)責(zé)人及技術(shù)、商務(wù)專業(yè)方面的骨干參與 考察?？疾煺{(diào)研的主要內(nèi)容包括自然條件、對(duì)外交通條件、場(chǎng)內(nèi)四通一平條件、臨時(shí)設(shè)施準(zhǔn)備情況、 物資供應(yīng)情況、地材的開(kāi)采條件及供應(yīng)情況、稅收政策、當(dāng)?shù)氐闹伟箔h(huán)境和風(fēng)俗習(xí)慣等。要適度把握問(wèn)題的澄清。招標(biāo)文件售出后，業(yè)主往往在組織現(xiàn)場(chǎng)考察前后，進(jìn)行

57、一次問(wèn) 題澄清會(huì)，并在投標(biāo)截止日七天之前接收投標(biāo)人書(shū)面提出的需澄清的問(wèn)題，這一工作，對(duì)投 標(biāo)人正確理解招標(biāo)問(wèn)題無(wú)疑是有幫助的。但要注意并不一定是問(wèn)題提得越多越好。在問(wèn)題澄 清中，應(yīng)把握以下幾點(diǎn)原則：一是可問(wèn)可不問(wèn)的問(wèn)題盡可能不問(wèn)。如有些含糊不清、模棱兩 可的問(wèn)題可不問(wèn)，在投標(biāo)書(shū)中留下伏筆，有利于日后的變更索賠；二是通過(guò)一定渠道能得到 準(zhǔn)確解釋的問(wèn)題盡可能不問(wèn)；三是對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手有提示，或者對(duì)自己編標(biāo)意圖產(chǎn)生泄露的 問(wèn)題不要問(wèn)。要精益求精編制標(biāo)書(shū)。投標(biāo)書(shū)一般由技術(shù)方案、商務(wù)報(bào)價(jià)和資格后審三個(gè)方面的文件組 成，三個(gè)方面文件的優(yōu)質(zhì)，才能保證整套投標(biāo)文件的高質(zhì)量。技術(shù)方案的優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在，技術(shù) 方案在工期

58、上的保證，在質(zhì)量、安全上的保證，在降低消耗、提高效益上的保證。商務(wù)報(bào)價(jià) 的優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在合理性、準(zhǔn)確和競(jìng)爭(zhēng)性。所謂合理性，即效率指標(biāo)考慮合理，物化消耗計(jì)算合 理，基礎(chǔ)價(jià)格編制合理，取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)把握合理；所謂準(zhǔn)確性，即理解招標(biāo)文件的要求準(zhǔn)確，理 解技術(shù)立案的編制意圖準(zhǔn)確，套用定額子目準(zhǔn)確，計(jì)量單位標(biāo)注準(zhǔn)確，計(jì)算成果準(zhǔn)確；所謂 競(jìng)爭(zhēng)性，即清楚自身所編價(jià)格的水平，了解報(bào)價(jià)的保本點(diǎn)位置，不會(huì)盲目投標(biāo)。資格后審的 優(yōu)質(zhì)體現(xiàn)在一是法律手續(xù)完備性；二是最大限度展示投標(biāo)人的綜合實(shí)力；三是最大限度展示 投標(biāo)人類似投標(biāo)項(xiàng)目過(guò)去的業(yè)績(jī)。要嚴(yán)格審查投標(biāo)書(shū)。標(biāo)書(shū)的審查是編標(biāo)投標(biāo)管理的重要一環(huán)。其內(nèi)容包括標(biāo)書(shū)結(jié)構(gòu)符合 性審查，含

59、標(biāo)書(shū)內(nèi)容組成的完整性，技術(shù)標(biāo)書(shū)、商務(wù)標(biāo)書(shū)的裝訂，正副本的裝訂。標(biāo)書(shū)形成 要件有效性的審查，含保函、授權(quán)委托書(shū)、標(biāo)書(shū)簽署、標(biāo)書(shū)標(biāo)識(shí)、標(biāo)書(shū)的包封等。標(biāo)書(shū)內(nèi)容 的審查，含技術(shù)方案的評(píng)審、商務(wù)報(bào)價(jià)的評(píng)審等。如何提高投標(biāo)中標(biāo)率(二)標(biāo)書(shū)編制質(zhì)量。標(biāo)書(shū)的質(zhì)量，分內(nèi)在的質(zhì)量和外在的質(zhì)量。內(nèi)在的質(zhì)量由以下方面體現(xiàn)： 一是標(biāo)書(shū)的響應(yīng)性。即標(biāo)書(shū)是否按照業(yè)主的要求進(jìn)行了編排，按照業(yè)主提供的格式進(jìn)行填寫(xiě)， 是否按業(yè)主的要求提供了諸如投標(biāo)保函、銀行信用證明，有關(guān)的資格證明等完備的資料，是 否對(duì)業(yè)主招標(biāo)文件的有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了實(shí)質(zhì)性的響應(yīng)，對(duì)投標(biāo)文件的簽署是否正確。二是施工 組織設(shè)計(jì)計(jì)劃的編制質(zhì)量。即工期、質(zhì)量、安全指標(biāo)是否

60、符合招標(biāo)文件的要求，并有足夠的 措施保證。技術(shù)方案是否具有先進(jìn)性、可靠性、可操作性，技術(shù)方案的文字表述是否精煉、 準(zhǔn)確，條理具有層次性、邏輯性，資源配置是否科學(xué)合理，圖紙繪制是否規(guī)范、清晰、表達(dá) 準(zhǔn)確。三是報(bào)價(jià)的編制質(zhì)量。即是否按招標(biāo)文件的規(guī)定內(nèi)容進(jìn)行報(bào)價(jià)，是否依據(jù)施工組織設(shè) 計(jì)編制了報(bào)價(jià)，單價(jià)是否合理、沒(méi)有重大偏離，要求提供的匯總表、單位估價(jià)表、報(bào)價(jià)編制 說(shuō)明完整齊備，基礎(chǔ)價(jià)格的收集和計(jì)算切合實(shí)際。標(biāo)書(shū)的外在質(zhì)量是指打印是否清楚、準(zhǔn)確，裝幀是否美觀，標(biāo)書(shū)的外觀質(zhì)量直接影響著投標(biāo) 人的形象。業(yè)主的傾向。業(yè)主的傾向是指在合同授予之前，業(yè)主固有的或者通過(guò)外界影響而形成的 一種觀念，這種傾向，在業(yè)主