1、第30頁(yè)共30頁(yè)2022年減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案和具體實(shí)施要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)_同志們：剛才，建堂局長(zhǎng)就全面貫徹落實(shí)_加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)指示精神，進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部署?，F(xiàn)在我就服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的總體設(shè)計(jì)思路以及具體實(shí)施要求與安排做一介紹。一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的研制背景和過(guò)程我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱，制度不健全，工作不夠規(guī)范。特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度在全面性、系統(tǒng)性和規(guī)范性等方面還存在一定缺欠，使得服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一種不太穩(wěn)定的狀態(tài)。在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于是否需要建立完整的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度這一_，長(zhǎng)期以來(lái)存在兩種不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為服務(wù)業(yè)比較復(fù)雜，點(diǎn)多面廣、

2、規(guī)模小，以估算、收集資料為主，適當(dāng)建立一些部分行業(yè)的制度就可以了；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，隨著_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和體制改革的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，為此，需要建立全面、完善、系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。后一種意見(jiàn)目前已成為加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的主導(dǎo)性意見(jiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在貫徹落實(shí)_的實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)從上到下的反復(fù)討論，大家充分認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)_市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的地位與作用日益重要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越高，特別是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分吸納就業(yè)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。統(tǒng)計(jì)應(yīng)更加全面、科學(xué)、系統(tǒng)地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

3、的真實(shí)現(xiàn)狀，首要的任務(wù)是要健全完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，從基礎(chǔ)上保證統(tǒng)計(jì)能夠全面、及時(shí)、客觀地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上逐步清晰、進(jìn)步與統(tǒng)一的漸進(jìn)過(guò)程。近幾年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，特別是將建立健全統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的主攻方向。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在_年就明確提出將加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。_年_月，_以42_文件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局_加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作_。國(guó)辦42_文件明確了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)思想、主要原則、統(tǒng)計(jì)范圍、基本單位、主要內(nèi)容、增加值的計(jì)算方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工和_實(shí)

4、施方式，并明確了當(dāng)前的主要工作，就是要盡快建立與完善科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。近兩年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局_各有關(guān)方面力量，圍繞建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行了深入研究探討，多方調(diào)研，多次召開(kāi)部門(mén)和本系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作研討會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，于去年下半年提出了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案(初稿)，提交局常務(wù)會(huì)討論。這個(gè)方案的研究過(guò)程就是集中全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和_各有關(guān)部門(mén)的智慧和力量的過(guò)程。在方案的研制過(guò)程中，提出了建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)季度監(jiān)測(cè)制度的創(chuàng)新性構(gòu)想。_年四季度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在_、_、安徽和_三省一市_開(kāi)展了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查試點(diǎn)，這項(xiàng)試點(diǎn)工作在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，圓滿(mǎn)完成了制

5、度設(shè)計(jì)、調(diào)查流程、_實(shí)施方式等一系列研究。今年一季度，全國(guó)制度正式試行，完成了近_家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)任務(wù)。調(diào)查數(shù)據(jù)已提供國(guó)家今年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析會(huì)參考使用。大家認(rèn)為，這個(gè)數(shù)據(jù)還是基本可用的，質(zhì)量還是靠得住的。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在現(xiàn)行服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)狀況報(bào)表制度基礎(chǔ)上，研究提出了部門(mén)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(征求意見(jiàn)稿)，并送_個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)。收到各部門(mén)意見(jiàn)后，局內(nèi)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)，將部門(mén)意見(jiàn)逐條進(jìn)行了歸納整理和吸收，形成了部門(mén)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(修訂稿)，提交_月_日召開(kāi)的全國(guó)第三次服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會(huì)議討論。會(huì)后，根據(jù)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)提出的意見(jiàn)，對(duì)制度進(jìn)行了再次修改，經(jīng)正式會(huì)簽后，于_月份以

6、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)統(tǒng)字_的形式，印送_個(gè)部門(mén)貫徹實(shí)施。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，通過(guò)廣泛調(diào)研、充分研究、反復(fù)論證、試點(diǎn)運(yùn)行，最終形成了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案(試行)，_年在全國(guó)正式試行。這個(gè)方案凝結(jié)了全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上下的_智慧，是_年來(lái)我國(guó)統(tǒng)計(jì)建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的成果。這樣一個(gè)比較全面、系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的研制形成，是我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展歷程中一個(gè)巨大的歷史性進(jìn)展，我們終于擁有了一套比較全面、系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案和制度。它的意義不在于印制了一本制度文件，而是對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)_年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程做出了系統(tǒng)性的實(shí)踐總結(jié)。這個(gè)方案的提出，彌補(bǔ)了我國(guó)整體統(tǒng)計(jì)工作鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度不健全的缺欠。整個(gè)方

7、案設(shè)計(jì)比較科學(xué)、全面和系統(tǒng)，是用于指導(dǎo)今后我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展前行的指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的設(shè)計(jì)思路與主要內(nèi)容方案以國(guó)辦42_文件為依據(jù)，以“_五”時(shí)期統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要為準(zhǔn)則，對(duì)全國(guó)開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作所應(yīng)遵循的基本原則、統(tǒng)計(jì)范圍和單位、統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度、調(diào)查方法、_實(shí)施方式以及部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的具體職責(zé)分工，做出了統(tǒng)一規(guī)范的具體要求，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，由政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共同遵照?qǐng)?zhí)行。方案分為四大組成部分，共八個(gè)小節(jié)。(一)目標(biāo)與原則1.實(shí)施目標(biāo)：我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊性決定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)等統(tǒng)計(jì)歷史較長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較健全、統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和對(duì)象

8、相對(duì)比較清晰的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨著統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)范圍和調(diào)查對(duì)象多、小、散、亂，部門(mén)之間、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)、部門(mén)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)之間統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工不清、交叉重復(fù)，部門(mén)、地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度參差不齊、不統(tǒng)一、不規(guī)范等諸多問(wèn)題。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，國(guó)辦42_文件提出，健全完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的首要目標(biāo)是，建立與“_五”時(shí)期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的，較為全面準(zhǔn)確反映我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和水平的統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的第二號(hào)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工程。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)常規(guī)年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，一是靠一些制度調(diào)查，二是靠慣例和感情從部門(mén)收集一些數(shù)據(jù)，三是在普查的基礎(chǔ)上推估算。這個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系

9、越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，過(guò)去服務(wù)業(yè)規(guī)模比較小，現(xiàn)在規(guī)模日益擴(kuò)大，行業(yè)分類(lèi)越來(lái)越多，所以必須要建立全面、規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。2.實(shí)施原則：在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)認(rèn)真研究和充分討論，確立了以下幾項(xiàng)基本原則：一是統(tǒng)籌兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與其他專(zhuān)業(yè)的需要。這個(gè)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)，首先是要滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要，還要滿(mǎn)足行業(yè)管理的需要，滿(mǎn)足宏觀決策和部門(mén)管理的基本需要。二是全面調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查方法有機(jī)結(jié)合。以周期性經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，以部門(mén)行政記錄和抽樣調(diào)查為主體，結(jié)合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和其他調(diào)查方法。在普查年份采用全面報(bào)表，以法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位為基礎(chǔ)，獲取全面數(shù)

10、據(jù)。非普查年份，首先要以部門(mén)行政記錄為主體，_就是以文件的形式規(guī)定了_各部門(mén)承擔(dān)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、全面和系統(tǒng)，_相關(guān)部門(mén)都有責(zé)任；第二是以抽樣調(diào)查為主體。目前部門(mén)年報(bào)覆蓋不全的部分行業(yè)數(shù)據(jù)是通過(guò)抽樣調(diào)查獲得的。定報(bào)基本運(yùn)用抽樣調(diào)查，結(jié)合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和其他調(diào)查方法。三是明晰政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)分工。普查年份以各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為主，部門(mén)參加相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；非普查年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度以部門(mén)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度為主體，優(yōu)先利用部門(mén)行政記錄和統(tǒng)計(jì)資料。四是兼顧年度統(tǒng)計(jì)與季度統(tǒng)計(jì)的需要。全面調(diào)查解決年度統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查解決季度統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。服務(wù)業(yè)制度主要以滿(mǎn)足年度核算和年

11、度分析需要為主，兼顧季度核算與季度分析的需要，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。五是普查與常規(guī)年份調(diào)查制度要有效銜接。在普查年份，所有的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，無(wú)論大、中、小、微，都要按照法人單位逐個(gè)調(diào)查，逐級(jí)匯總；非普查年份，我們分重點(diǎn)行業(yè)，_%以上靠全面報(bào)表，由統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)完成；調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)也要調(diào)整調(diào)查范圍，隨著條件的成熟，要建立小微企業(yè)的抽樣調(diào)查，行業(yè)要全。六是要統(tǒng)籌兼顧國(guó)家與地方的需要。首先要滿(mǎn)足國(guó)家宏觀決策與管理的需求，同時(shí)適當(dāng)兼顧地方管理的需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度與地方統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)進(jìn)行有效銜接。國(guó)家方案和制度的建立，并不意味著全面否定地方現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)制度。隨著國(guó)家制度的建立、全面實(shí)施和落實(shí)，地方服務(wù)業(yè)制度

12、需要有一個(gè)逐步適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程。_有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家方案要求按時(shí)、按質(zhì)、按量提供總量和分省市數(shù)據(jù)，也需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，制度的調(diào)整也應(yīng)是一個(gè)逐步過(guò)渡的過(guò)程。(二)調(diào)查范圍與對(duì)象1.調(diào)查范圍：服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)行業(yè)范圍包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)_個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)。其中，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)業(yè)四個(gè)門(mén)類(lèi)和幾個(gè)大類(lèi)，主要由綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)，教育，衛(wèi)生等_個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)主要由部門(mén)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)；定期統(tǒng)計(jì)范圍目前還達(dá)不到全覆蓋，主要由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查，以及對(duì)少部分行業(yè)進(jìn)行全行業(yè)調(diào)查。2.調(diào)查對(duì)象：根據(jù)國(guó)辦42_文件所確定的服務(wù)業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)的基本單位，包

13、括從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)三類(lèi)。在普查年份，這三類(lèi)是比較全的。在非普查年份，特別是我們制度目前第一步試行階段，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象界定為法人單位，包括：企業(yè)單位、行政事業(yè)單位、民間非營(yíng)利_，便于操作。今后，隨著條件成熟，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶(hù)。(三)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是調(diào)查方案的主要組成部分，也是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查各種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、指標(biāo)、分組、調(diào)查方法等內(nèi)容的具體體現(xiàn)形式。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度從總體上分為，普查年份列入經(jīng)濟(jì)普查方案中的服務(wù)業(yè)報(bào)表和常規(guī)年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案中的報(bào)表制度兩大類(lèi)。常規(guī)年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度按執(zhí)行部門(mén)可分為由部門(mén)

14、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行兩大類(lèi)報(bào)表；按調(diào)查頻率可分為年報(bào)和定報(bào)兩大類(lèi)。1.由部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行的報(bào)表。根據(jù)國(guó)辦42_文件確立的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，全國(guó)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分為由_有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)和由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)兩大部分，分別設(shè)置兩類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，共同組成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。我們對(duì)由部門(mén)承擔(dān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的行業(yè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了部門(mén)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，共涉及了_個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)。這套制度充分提體現(xiàn)了在新時(shí)期，我們對(duì)服務(wù)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的要求。體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：(1)統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋全行業(yè)。一是新部門(mén)制度的行業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍擴(kuò)大。由現(xiàn)行報(bào)表涉及的_個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、_個(gè)大類(lèi)、_余個(gè)中類(lèi)，擴(kuò)大到

15、_個(gè)門(mén)類(lèi)、_個(gè)大類(lèi)、_余個(gè)中類(lèi)，特別是建立了金融等重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度；二是執(zhí)行部門(mén)由現(xiàn)行的_個(gè)增加至_個(gè)部門(mén)；三是每個(gè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍由系統(tǒng)內(nèi)單位擴(kuò)大至從事該行業(yè)的所有法人單位。(2)統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)查表式和調(diào)查指標(biāo)。目前，部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表的收集，主要是從部門(mén)現(xiàn)有資料直接取得，但多數(shù)部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)表不盡相同。新制度按照統(tǒng)一、規(guī)范的原則設(shè)置通用的調(diào)查表式。除金融業(yè)單獨(dú)設(shè)置了專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度外，其他行業(yè)的調(diào)查表式統(tǒng)一設(shè)置為企業(yè)、行政事業(yè)單位、民間非營(yíng)利_三類(lèi)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中不同部門(mén)的財(cái)務(wù)指標(biāo)名稱(chēng)、數(shù)量都不統(tǒng)一，新制度在這一方面做出了改進(jìn)，將調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，并適當(dāng)精簡(jiǎn)。(3)進(jìn)一步明

16、確規(guī)定了部門(mén)提供分地區(qū)資料。過(guò)去部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)法滿(mǎn)足分地區(qū)核算和行業(yè)管理的需要，新制度特別規(guī)定了各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，提供其職責(zé)范圍內(nèi)的分地區(qū)數(shù)據(jù)。(4)統(tǒng)一規(guī)范報(bào)送時(shí)間和方式。過(guò)去我們對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)主要是拿來(lái)主義的做法，不能滿(mǎn)足時(shí)間的要求，因此新修訂的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度統(tǒng)一規(guī)范了部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送時(shí)間，為每年的_月_日。資料報(bào)送方式除個(gè)別有保密要求的行業(yè)外，均統(tǒng)一采用_方式。2.由政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行的報(bào)表。分為三種報(bào)表：第一種。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這三個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)經(jīng)司和投資司直接布置各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局的對(duì)口業(yè)務(wù)處室_實(shí)施的，包括年報(bào)和季報(bào)。從今年開(kāi)始，

17、這幾個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)統(tǒng)一了報(bào)表和指標(biāo)，作為企業(yè)一套表的組成部分，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)直接采集企業(yè)的數(shù)據(jù)。這也為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的統(tǒng)一規(guī)范，奠定了良好的基礎(chǔ)。第二種。部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度。這套制度是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司_國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)開(kāi)展的抽樣調(diào)查，范圍包括_個(gè)行業(yè)大類(lèi)和_個(gè)行業(yè)中類(lèi)。報(bào)告頻率，每年三次，1-_月、1-_月和年報(bào)。第三種。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查制度。這項(xiàng)調(diào)查是從去年開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，今年在全國(guó)試行的一項(xiàng)新制度，是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司布置各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)開(kāi)展的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查。調(diào)查范圍包括_個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)，_個(gè)行業(yè)大類(lèi)，近_家一定規(guī)模以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。報(bào)告期別每年_

18、次，即1-2、1-5、1-8和1-_月。建立這項(xiàng)調(diào)查的主要目的是獲得進(jìn)度性的，反映服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的基礎(chǔ)資料，為季度服務(wù)業(yè)增加值核算和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析提供依據(jù)。通過(guò)今年的制度試行，重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查制度在調(diào)查方法、樣本選取、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面還要做進(jìn)一步改進(jìn)和完善。部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查也要結(jié)合服務(wù)業(yè)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的研究建立，進(jìn)行調(diào)查方法、調(diào)查范圍等方面的改進(jìn)和完善。(四)_實(shí)施方式實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，涉及行業(yè)多，部門(mén)多，范圍廣，情況復(fù)雜，涵蓋了調(diào)查制度的頂層設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)工作分工、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、數(shù)據(jù)采集加工、基層基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)的共享與發(fā)布等統(tǒng)計(jì)調(diào)查的全過(guò)程。因此，需要

19、政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)通力合作、共同努力，按照“規(guī)范制度方法、明確職責(zé)分工、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，采用條塊結(jié)合的方式_實(shí)施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一布置部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共同_實(shí)施。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的_實(shí)施方式，在經(jīng)濟(jì)普查年份按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案統(tǒng)一規(guī)定的_實(shí)施方式執(zhí)行。在非普查年份由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一向_有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查總隊(duì)布置并_實(shí)施。1.部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)辦42_文件所確立的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，_開(kāi)展相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，提供本部門(mén)、本行業(yè)的行政記錄和統(tǒng)計(jì)信息資料。部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)以提供年度行業(yè)財(cái)務(wù)

20、統(tǒng)計(jì)資料為重點(diǎn)，有條件的部門(mén)，需逐步健全完善季度服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，并提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料。年度行業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料采集與提供的_實(shí)施方式為：(1)行業(yè)財(cái)務(wù)資料完整又能分列地區(qū)的部門(mén)，直接采集提供本部門(mén)資料。(2)行業(yè)財(cái)務(wù)資料雖然完整，但不能分列地區(qū)的部門(mén)，要積極推進(jìn)分地區(qū)資料的采集與提供。(3)行業(yè)財(cái)務(wù)資料雖不完整，但占本行業(yè)總量比重較大的部門(mén)，首先提供該部分資料，其余部分盡快健全完善全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。(4)行業(yè)財(cái)務(wù)資料不足以及尚未建立財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的部門(mén)，要按照職責(zé)分工盡快健全、完善相關(guān)行業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)。(5)少數(shù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、單獨(dú)制定統(tǒng)計(jì)制度和開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查確有困難的部門(mén)，可與統(tǒng)計(jì)部門(mén)協(xié)商采取多種方式完成

21、統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。2.政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)辦42_文件所確立的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，無(wú)法從部門(mén)取得財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料的行業(yè)，由政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。(1)年度統(tǒng)計(jì)。服務(wù)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查以搜集和利用部門(mén)行政記錄和統(tǒng)計(jì)資料為主，盡可能從部門(mén)獲取行政記錄，不搞重復(fù)調(diào)查。難以從部門(mén)取得行政記錄和統(tǒng)計(jì)資料的行業(yè)，由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)直接調(diào)查。包括批零、住餐、房地產(chǎn)和居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)，原則上按照一定規(guī)模以上企業(yè)(單位)采用全面調(diào)查，通過(guò)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式采集數(shù)據(jù)，一定規(guī)模以下企業(yè)(單位)采用抽樣調(diào)查的方法采集數(shù)據(jù)的_實(shí)施方式施行。(2)定期統(tǒng)計(jì)。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查。對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)季度性調(diào)

22、查，是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的一項(xiàng)全新的探索性工作，由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)按照“企業(yè)一套表”的調(diào)查_(kāi)方式進(jìn)行。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的確定依靠國(guó)家統(tǒng)一的基本單位_庫(kù)，按照“先進(jìn)庫(kù)，再有數(shù)”的要求，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一認(rèn)定，統(tǒng)一下發(fā)重點(diǎn)_庫(kù)，凡沒(méi)有進(jìn)入_庫(kù)的企業(yè)，_統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一下發(fā)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)_，由各地區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)下發(fā)的企業(yè)_進(jìn)行清查、核對(duì)，并將清查核實(shí)后的企業(yè)_上報(bào)至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。納入重點(diǎn)調(diào)查的企業(yè)要按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)的要求，及時(shí)填報(bào)基層表、審核上報(bào)數(shù)據(jù)，依托網(wǎng)上直報(bào)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，將企業(yè)原始數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送國(guó)家或省級(jí)數(shù)據(jù)中心。部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查。目前是由調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)采用

23、抽樣調(diào)查的方法確定樣本企業(yè)，樣本企業(yè)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式上報(bào)數(shù)據(jù)的_實(shí)施方式。根據(jù)_支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展_文件要求，為反映我國(guó)服務(wù)業(yè)小微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組決定，要盡快研究建立服務(wù)業(yè)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。這項(xiàng)調(diào)查的_實(shí)施要結(jié)合部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的_實(shí)施方式進(jìn)行。原則上，小微企業(yè)調(diào)查由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)_實(shí)施，調(diào)查范圍包括_個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，采用典型調(diào)查的方法，以面訪和報(bào)表相結(jié)合的調(diào)查方式采集數(shù)據(jù)，并利用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)錄入、上報(bào)數(shù)據(jù)。三、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的具體實(shí)施與工作要求研究建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和實(shí)施方案是落實(shí)國(guó)辦42_

24、文件，關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的具體部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)辦文件精神，按照國(guó)家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的統(tǒng)一要求，認(rèn)真_實(shí)施。(一)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，積極落實(shí)國(guó)家調(diào)查方案服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案是我們下一步實(shí)施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的綱領(lǐng)性文件，大家要很好地學(xué)習(xí)、消化和吸收。這個(gè)調(diào)查方案是站在全國(guó)的角度，作為制度的頂層設(shè)計(jì)，從服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的整體出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，既規(guī)定了今后開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本目標(biāo)、所應(yīng)遵循的原則、職責(zé)分工，也規(guī)定了各部門(mén)、各地區(qū)、各專(zhuān)業(yè)之間的工作_協(xié)調(diào)方式，各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)，要很好地學(xué)習(xí)、落實(shí)和參照?qǐng)?zhí)行。方案涉及的內(nèi)容很多，方案所確立的一些原則與規(guī)定，與以往的一些習(xí)慣性的

25、工作模式，與地方制定的服務(wù)業(yè)調(diào)查制度之間，可能會(huì)有一些沖突和矛盾之處，我們要認(rèn)真研究，特別是要重點(diǎn)研究如何解決過(guò)渡時(shí)期地方制度與國(guó)家制度的有效銜接問(wèn)題。(二)要加強(qiáng)統(tǒng)籌配合，做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的_協(xié)調(diào)工作從目前服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度本身而言，并不復(fù)雜，主要是兩大部分，即部門(mén)和系統(tǒng)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)，隨著制度的不斷完善，今后還要增加業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表部分。我們所面臨的工作重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題在于如何_實(shí)施，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系。當(dāng)前對(duì)各地統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)，特別是省統(tǒng)計(jì)局來(lái)說(shuō)，目前緊要的問(wèn)題是，如何借鑒國(guó)家調(diào)查方案來(lái)修訂地方的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，進(jìn)一步完善、調(diào)整不協(xié)調(diào)的部分，這是我們面臨的一個(gè)既十分現(xiàn)實(shí)又十分具體的工作任務(wù)。首先是要做好

26、與地方有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)工作協(xié)調(diào)配合，應(yīng)參照_文件所確立的職責(zé)分工，協(xié)商確定本地區(qū)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，做好各自職責(zé)范圍內(nèi)的統(tǒng)計(jì)工作。部門(mén)制度正處于逐步建立和完善的過(guò)程中，需要我們?nèi)ミM(jìn)行有效銜接。其次，要做好地方統(tǒng)計(jì)局和國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的_協(xié)調(diào)工作，要合理分工，相互支持、主動(dòng)配合、形成合力，共同做好服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作。特別是要做好新開(kāi)展的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查與部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的銜接工作，調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)開(kāi)展的部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查，下一步將逐步調(diào)整到小微企業(yè)的調(diào)查，與統(tǒng)計(jì)局也有協(xié)調(diào)、配合的探索過(guò)程。同時(shí)也要注意做好統(tǒng)計(jì)局內(nèi)各專(zhuān)業(yè)處室之間的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作是相互聯(lián)系的有機(jī)整體，在工作中要進(jìn)一

27、步積極做好相互的支持與配合，資源共享。(三)循序漸進(jìn)，做好地方制度與國(guó)家制度的有效銜接近年來(lái)，在國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度沒(méi)有出臺(tái)的情況下，各地區(qū)為滿(mǎn)足地方_領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)經(jīng)濟(jì)管理和分析的需要，陸續(xù)研究建立了一些地方性的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，并報(bào)國(guó)家局審批。這是推進(jìn)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的積極探索，也為國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范制度的建立提供了借鑒。同時(shí)，也出現(xiàn)了地方制度之間統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不一，報(bào)表及指標(biāo)不規(guī)范、參差不齊，特別是采用的核算制度不盡相同，數(shù)據(jù)質(zhì)量、可比性也存在一些差異。因此，隨著國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的建立和完善，國(guó)家局將嚴(yán)格審批和管理地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度。地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度必須建立在國(guó)家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的整

28、體框架和總體要求的基礎(chǔ)上，不得與國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度相沖突、相矛盾。國(guó)家統(tǒng)一規(guī)范的制度確立了全國(guó)開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的基本原則和總體目標(biāo)。國(guó)家方案和制度的建立，并不意味著全面否定和取消地方的服務(wù)業(yè)制度。國(guó)家制度的建立與完善需要有一個(gè)循序漸進(jìn)、逐步完善的過(guò)程。特別是落實(shí)到部門(mén)的任務(wù)，一些部門(mén)在短期內(nèi)難以做到全行業(yè)覆蓋和提供分地區(qū)資料。在這一過(guò)渡時(shí)期，地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度可以作為國(guó)家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的必要補(bǔ)充，同時(shí)必須做好與國(guó)家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的有效銜接。地方可參照國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度的要求，獲取有關(guān)部門(mén)的數(shù)據(jù)資料，對(duì)于部分部門(mén)目前行業(yè)覆蓋范圍偏小無(wú)法提供數(shù)據(jù)的行業(yè)，可由地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度進(jìn)行必要

29、的補(bǔ)充調(diào)查，并報(bào)經(jīng)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局審批。今后隨著部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的建立與完善，地方服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度要逐步進(jìn)行調(diào)整。(四)研究建立對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的科學(xué)評(píng)估一項(xiàng)制度的研究建立和全面實(shí)施與完善需要有一個(gè)過(guò)程，“_五”期間，服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的一項(xiàng)十分重要的任務(wù)就是制度的健全、完善與_實(shí)施方面的協(xié)調(diào)配合。在此期間，我們面臨的另一項(xiàng)重要任務(wù)就是對(duì)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度進(jìn)行全面的中期評(píng)估，進(jìn)而做進(jìn)一步的調(diào)整與完善，以期最終建立起完善的以周期性經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，以部門(mén)行政記錄和抽樣調(diào)查為主體，結(jié)合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和科學(xué)推估算的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系。這是一項(xiàng)更加艱巨的任務(wù)，需要我們系統(tǒng)上下，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一步伐，統(tǒng)

30、籌建設(shè)來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。同志們，加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)員統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，是_的重要部署，是時(shí)代賦予我們的重任，是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組對(duì)全國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)的重托。我們一定要積極行動(dòng)起來(lái)，抓住難得的歷史機(jī)遇，迎難而上、奮力拼搏，在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)提高”，全面推進(jìn)我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作的整體水平，為_(kāi)、_科學(xué)制定服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，提高服務(wù)業(yè)管理水平，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)又好又快發(fā)展，作出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。謝謝大家。2022年減免稅統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案（二）和具體實(shí)施要求國(guó)家統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)李強(qiáng)同志們：剛才，建堂局長(zhǎng)就全面貫徹落實(shí)_辦公廳關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)指示精神，進(jìn)行了全面的動(dòng)員和部

31、署。現(xiàn)在我就服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的總體設(shè)計(jì)思路以及具體實(shí)施要求與安排做一介紹。一、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的研制背景和過(guò)程我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)起步晚，基礎(chǔ)工作薄弱，制度不健全，工作不夠規(guī)范。特別是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度在全面性、系統(tǒng)性和規(guī)范性等方面還存在一定缺欠，使得服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)一種不太穩(wěn)定的狀態(tài)。在服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)實(shí)踐過(guò)程中，對(duì)于是否需要建立完整的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度這一關(guān)鍵問(wèn)題，長(zhǎng)期以來(lái)存在兩種不同意見(jiàn)。一種意見(jiàn)認(rèn)為服務(wù)業(yè)比較復(fù)雜，點(diǎn)多面廣、規(guī)模小，以估算、收集資料為主，適當(dāng)建立一些部分行業(yè)的制度就可以了；另一種意見(jiàn)認(rèn)為，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展和體制改革的不斷推進(jìn)，服務(wù)業(yè)日益成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主攻方向

32、，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱性產(chǎn)業(yè)，為此，需要建立全面、完善、系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。后一種意見(jiàn)目前已成為加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的主導(dǎo)性意見(jiàn)。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在貫徹落實(shí)_的實(shí)踐活動(dòng)中，通過(guò)從上到下的反復(fù)討論，大家充分認(rèn)識(shí)到，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，服務(wù)業(yè)的地位與作用日益重要，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中所占的比重越來(lái)越高，特別是現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)的發(fā)展，對(duì)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益，充分吸納就業(yè)，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。統(tǒng)計(jì)應(yīng)更加全面、科學(xué)、系統(tǒng)地反映社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的真實(shí)現(xiàn)狀，首要的任務(wù)是要健全完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度，從基礎(chǔ)上保證統(tǒng)計(jì)能夠全面、及時(shí)、客觀地反映服務(wù)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，這是一個(gè)認(rèn)識(shí)上逐步清晰、進(jìn)步與統(tǒng)一的漸進(jìn)過(guò)程。近

33、幾年國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組明確提出要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)，特別是將建立健全統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，作為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的主攻方向。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在_年就明確提出將加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)來(lái)抓。_年_月，_辦公廳以_件的形式轉(zhuǎn)發(fā)了國(guó)家統(tǒng)計(jì)局_加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作_。國(guó)辦_件明確了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的指導(dǎo)思想、主要原則、統(tǒng)計(jì)范圍、基本單位、主要內(nèi)容、增加值的計(jì)算方法、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集方法、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制以及服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工和組織實(shí)施方式，并明確了當(dāng)前的主要工作，就是要盡快建立與完善科學(xué)、統(tǒng)一、全面、協(xié)調(diào)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。近兩年，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局組織各有關(guān)方面力量，圍繞建立統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)

34、制度進(jìn)行了深入研究探討，多方調(diào)研，多次召開(kāi)部門(mén)和本系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作研討會(huì)，廣泛征求意見(jiàn)，于去年下半年提出了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案(初稿)，提交局常務(wù)會(huì)討論。這個(gè)方案的研究過(guò)程就是集中全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和_各有關(guān)部門(mén)的智慧和力量的過(guò)程。在方案的研制過(guò)程中，提出了建立服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)季度監(jiān)測(cè)制度的創(chuàng)新性構(gòu)想。_年四季度，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在天津、山西、安徽和南京三省一市組織開(kāi)展了服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查試點(diǎn)，這項(xiàng)試點(diǎn)工作在時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高的情況下，圓滿(mǎn)完成了制度設(shè)計(jì)、調(diào)查流程、組織實(shí)施方式等一系列研究。今年一季度，全國(guó)制度正式試行，完成了近_家服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)任務(wù)。調(diào)查數(shù)據(jù)已提供國(guó)家今年一季度經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分

35、析會(huì)參考使用。大家認(rèn)為，這個(gè)數(shù)據(jù)還是基本可用的，質(zhì)量還是靠得住的。與此同時(shí)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在現(xiàn)行服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)狀況報(bào)表制度基礎(chǔ)上，研究提出了部門(mén)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(征求意見(jiàn)稿)，并送_個(gè)部門(mén)征求意見(jiàn)。收到各部門(mén)意見(jiàn)后，局內(nèi)召開(kāi)了專(zhuān)題會(huì)，將部門(mén)意見(jiàn)逐條進(jìn)行了歸納整理和吸收，形成了部門(mén)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度(修訂稿)，提交_月_日召開(kāi)的全國(guó)第三次服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)部際聯(lián)席會(huì)議討論。會(huì)后，根據(jù)各部門(mén)、各專(zhuān)業(yè)提出的意見(jiàn)，對(duì)制度進(jìn)行了再次修改，經(jīng)正式會(huì)簽后，于_月份以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局國(guó)統(tǒng)字_的形式，印送_個(gè)部門(mén)貫徹實(shí)施。經(jīng)過(guò)近兩年的實(shí)踐，通過(guò)廣泛調(diào)研、充分研究、反復(fù)論證、試點(diǎn)運(yùn)行，最終形成了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案(試行)

36、，_年在全國(guó)正式試行。這個(gè)方案凝結(jié)了全國(guó)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)上下的集體智慧，是_年來(lái)我國(guó)統(tǒng)計(jì)建設(shè)中一項(xiàng)十分重要的成果。這樣一個(gè)比較全面、系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的研制形成，是我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)發(fā)展歷程中一個(gè)巨大的歷史性進(jìn)展，我們終于擁有了一套比較全面、系統(tǒng)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案和制度。它的意義不在于印制了一本制度文件，而是對(duì)我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)_年來(lái)的發(fā)展進(jìn)程做出了系統(tǒng)性的實(shí)踐總結(jié)。這個(gè)方案的提出，彌補(bǔ)了我國(guó)整體統(tǒng)計(jì)工作鏈條中最薄弱的環(huán)節(jié)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度不健全的缺欠。整個(gè)方案設(shè)計(jì)比較科學(xué)、全面和系統(tǒng)，是用于指導(dǎo)今后我國(guó)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作發(fā)展前行的指南和行動(dòng)綱領(lǐng)。二、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的設(shè)計(jì)思路與主要內(nèi)容方案以國(guó)辦_件為

37、依據(jù)，以“_”時(shí)期統(tǒng)計(jì)發(fā)展和改革規(guī)劃綱要為準(zhǔn)則，對(duì)全國(guó)開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作所應(yīng)遵循的基本原則、統(tǒng)計(jì)范圍和單位、統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度、調(diào)查方法、組織實(shí)施方式以及部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的具體職責(zé)分工，做出了統(tǒng)一規(guī)范的具體要求，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施，由政府統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共同遵照?qǐng)?zhí)行。方案分為四大組成部分，共八個(gè)小節(jié)。(一)目標(biāo)與原則1.實(shí)施目標(biāo)：我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展的特殊性決定了服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查不同于農(nóng)業(yè)、工業(yè)等統(tǒng)計(jì)歷史較長(zhǎng)、統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)比較健全、統(tǒng)計(jì)調(diào)查范圍和對(duì)象相對(duì)比較清晰的專(zhuān)業(yè)統(tǒng)計(jì)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)面臨著統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱，統(tǒng)計(jì)范圍和調(diào)查對(duì)象多、小、散、亂，部門(mén)之間、統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)內(nèi)、部門(mén)與統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)之間統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工不清、交叉重復(fù)

38、，部門(mén)、地區(qū)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度參差不齊、不統(tǒng)一、不規(guī)范等諸多問(wèn)題。針對(duì)存在的突出問(wèn)題，國(guó)辦_件提出，健全完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)的首要目標(biāo)是，建立與“_”時(shí)期加快服務(wù)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的，較為全面準(zhǔn)確反映我國(guó)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)、效益和水平的統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，這是國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的第二號(hào)重點(diǎn)統(tǒng)計(jì)工程。過(guò)去較長(zhǎng)一段時(shí)期，我國(guó)常規(guī)年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)源，一是靠一些制度調(diào)查，二是靠慣例和感情從部門(mén)收集一些數(shù)據(jù)，三是在普查的基礎(chǔ)上推估算。這個(gè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系越來(lái)越不適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展的要求，過(guò)去服務(wù)業(yè)規(guī)模比較小，現(xiàn)在規(guī)模日益擴(kuò)大，行業(yè)分類(lèi)越來(lái)越多，所以必須要建立全面、規(guī)范、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。2.實(shí)施原則：在

39、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的頂層設(shè)計(jì)過(guò)程中，經(jīng)認(rèn)真研究和充分討論，確立了以下幾項(xiàng)基本原則：一是統(tǒng)籌兼顧國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算與其他專(zhuān)業(yè)的需要。這個(gè)制度的設(shè)計(jì)目標(biāo)，首先是要滿(mǎn)足國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算需要，還要滿(mǎn)足行業(yè)管理的需要，滿(mǎn)足宏觀決策和部門(mén)管理的基本需要。二是全面調(diào)查與重點(diǎn)調(diào)查、抽樣調(diào)查方法有機(jī)結(jié)合。以周期性經(jīng)濟(jì)普查為基礎(chǔ)，以部門(mén)行政記錄和抽樣調(diào)查為主體，結(jié)合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和其他調(diào)查方法。在普查年份采用全面報(bào)表，以法人和產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位為基礎(chǔ)，獲取全面數(shù)據(jù)。非普查年份，首先要以部門(mén)行政記錄為主體，_就是以文件的形式規(guī)定了_各部門(mén)承擔(dān)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作任務(wù)。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確、全面和系統(tǒng)，_相關(guān)部門(mén)都有責(zé)任；第二

40、是以抽樣調(diào)查為主體。目前部門(mén)年報(bào)覆蓋不全的部分行業(yè)數(shù)據(jù)是通過(guò)抽樣調(diào)查獲得的。定報(bào)基本運(yùn)用抽樣調(diào)查，結(jié)合運(yùn)用全面調(diào)查、重點(diǎn)調(diào)查和其他調(diào)查方法。三是明晰政府綜合統(tǒng)計(jì)與部門(mén)統(tǒng)計(jì)的職責(zé)分工。普查年份以各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)為主，部門(mén)參加相關(guān)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查；非普查年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度以部門(mén)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度為主體，優(yōu)先利用部門(mén)行政記錄和統(tǒng)計(jì)資料。四是兼顧年度統(tǒng)計(jì)與季度統(tǒng)計(jì)的需要。全面調(diào)查解決年度統(tǒng)計(jì)問(wèn)題，重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查解決季度統(tǒng)計(jì)問(wèn)題。服務(wù)業(yè)制度主要以滿(mǎn)足年度核算和年度分析需要為主，兼顧季度核算與季度分析的需要，突出抓好重點(diǎn)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)工作。五是普查與常規(guī)年份調(diào)查制度要有效銜接。在普查年份，所有的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，無(wú)論大、中、小

41、、微，都要按照法人單位逐個(gè)調(diào)查，逐級(jí)匯總；非普查年份，我們分重點(diǎn)行業(yè)，_%以上靠全面報(bào)表，由統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)完成；調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)也要調(diào)整調(diào)查范圍，隨著條件的成熟，要建立小微企業(yè)的抽樣調(diào)查，行業(yè)要全。六是要統(tǒng)籌兼顧國(guó)家與地方的需要。首先要滿(mǎn)足國(guó)家宏觀決策與管理的需求，同時(shí)適當(dāng)兼顧地方管理的需要，國(guó)家統(tǒng)計(jì)制度與地方統(tǒng)計(jì)制度應(yīng)進(jìn)行有效銜接。國(guó)家方案和制度的建立，并不意味著全面否定地方現(xiàn)行的服務(wù)業(yè)制度。隨著國(guó)家制度的建立、全面實(shí)施和落實(shí)，地方服務(wù)業(yè)制度需要有一個(gè)逐步適應(yīng)和調(diào)整的過(guò)程。_有關(guān)部門(mén)按照國(guó)家方案要求按時(shí)、按質(zhì)、按量提供總量和分省市數(shù)據(jù)，也需要有一個(gè)漸進(jìn)的過(guò)程，制度的調(diào)整也應(yīng)是一個(gè)逐步過(guò)渡的過(guò)程。(二)

42、調(diào)查范圍與對(duì)象1.調(diào)查范圍：服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)行業(yè)范圍包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)_個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)。其中，批發(fā)和零售業(yè)，住宿和餐飲業(yè)，房地產(chǎn)業(yè)，居民服務(wù)業(yè)四個(gè)門(mén)類(lèi)和幾個(gè)大類(lèi)，主要由綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)、金融業(yè)，教育，衛(wèi)生等_個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)主要由部門(mén)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)；定期統(tǒng)計(jì)范圍目前還達(dá)不到全覆蓋，主要由統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的部分重點(diǎn)單位進(jìn)行調(diào)查，以及對(duì)少部分行業(yè)進(jìn)行全行業(yè)調(diào)查。2.調(diào)查對(duì)象：根據(jù)國(guó)辦_件所確定的服務(wù)業(yè)常規(guī)統(tǒng)計(jì)的基本單位，包括從事服務(wù)業(yè)活動(dòng)的法人、產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶(hù)三類(lèi)。在普查年份，這三類(lèi)是比較全的。在非普查年份，特別是我們制度目前第一步試行階段，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象界定為法人單位，

43、包括：企業(yè)單位、行政事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織，便于操作。今后，隨著條件成熟，將服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象擴(kuò)大到產(chǎn)業(yè)活動(dòng)單位和個(gè)體戶(hù)。(三)統(tǒng)計(jì)調(diào)查報(bào)表制度服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度是調(diào)查方案的主要組成部分，也是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查各種統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)分類(lèi)、指標(biāo)、分組、調(diào)查方法等內(nèi)容的具體體現(xiàn)形式。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度從總體上分為，普查年份列入經(jīng)濟(jì)普查方案中的服務(wù)業(yè)報(bào)表和常規(guī)年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案中的報(bào)表制度兩大類(lèi)。常規(guī)年份服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度按執(zhí)行部門(mén)可分為由部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行兩大類(lèi)報(bào)表；按調(diào)查頻率可分為年報(bào)和定報(bào)兩大類(lèi)。1.由部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行的報(bào)表。根據(jù)國(guó)辦_件確立的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，全國(guó)的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作按

44、國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)劃分為由_有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)和由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)兩大部分，分別設(shè)置兩類(lèi)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，共同組成全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度。我們對(duì)由部門(mén)承擔(dān)統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)的行業(yè)，統(tǒng)一設(shè)計(jì)了部門(mén)服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，共涉及了_個(gè)服務(wù)業(yè)行業(yè)門(mén)類(lèi)。這套制度充分提體現(xiàn)了在新時(shí)期，我們對(duì)服務(wù)業(yè)部門(mén)統(tǒng)計(jì)的要求。體現(xiàn)了以下特點(diǎn)：(1)統(tǒng)計(jì)范圍覆蓋全行業(yè)。一是新部門(mén)制度的行業(yè)統(tǒng)計(jì)覆蓋范圍擴(kuò)大。由現(xiàn)行報(bào)表涉及的_個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)、_個(gè)大類(lèi)、_余個(gè)中類(lèi)，擴(kuò)大到_個(gè)門(mén)類(lèi)、_個(gè)大類(lèi)、_余個(gè)中類(lèi)，特別是建立了金融等重點(diǎn)行業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度；二是執(zhí)行部門(mén)由現(xiàn)行的_個(gè)增加至_個(gè)部門(mén)；三是每個(gè)行業(yè)統(tǒng)計(jì)范圍由系統(tǒng)內(nèi)單位擴(kuò)大至從事該行業(yè)的所有法人

45、單位。(2)統(tǒng)一規(guī)范了調(diào)查表式和調(diào)查指標(biāo)。目前，部門(mén)財(cái)務(wù)報(bào)表的收集，主要是從部門(mén)現(xiàn)有資料直接取得，但多數(shù)部門(mén)的財(cái)務(wù)報(bào)表不盡相同。新制度按照統(tǒng)一、規(guī)范的原則設(shè)置通用的調(diào)查表式。除金融業(yè)單獨(dú)設(shè)置了專(zhuān)業(yè)化統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度外，其他行業(yè)的調(diào)查表式統(tǒng)一設(shè)置為企業(yè)、行政事業(yè)單位、民間非營(yíng)利組織三類(lèi)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表?，F(xiàn)行統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度中不同部門(mén)的財(cái)務(wù)指標(biāo)名稱(chēng)、數(shù)量都不統(tǒng)一，新制度在這一方面做出了改進(jìn)，將調(diào)查指標(biāo)進(jìn)行了規(guī)范統(tǒng)一，并適當(dāng)精簡(jiǎn)。(3)進(jìn)一步明確規(guī)定了部門(mén)提供分地區(qū)資料。過(guò)去部門(mén)數(shù)據(jù)無(wú)法滿(mǎn)足分地區(qū)核算和行業(yè)管理的需要，新制度特別規(guī)定了各有關(guān)部門(mén)要按照職責(zé)分工，提供其職責(zé)范圍內(nèi)的分地區(qū)數(shù)據(jù)。(4)統(tǒng)一規(guī)范報(bào)送時(shí)間

46、和方式。過(guò)去我們對(duì)部門(mén)數(shù)據(jù)主要是拿來(lái)主義的做法，不能滿(mǎn)足時(shí)間的要求，因此新修訂的統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度統(tǒng)一規(guī)范了部門(mén)統(tǒng)計(jì)資料的報(bào)送時(shí)間，為每年的_月_日。資料報(bào)送方式除個(gè)別有保密要求的行業(yè)外，均統(tǒng)一采用電子郵件方式。2.由政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)執(zhí)行的報(bào)表。分為三種報(bào)表：第一種。批發(fā)和零售業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表。這三個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局貿(mào)經(jīng)司和投資司直接布置各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局的對(duì)口業(yè)務(wù)處室組織實(shí)施的，包括年報(bào)和季報(bào)。從今年開(kāi)始，這幾個(gè)行業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表已經(jīng)統(tǒng)一了報(bào)表和指標(biāo)，作為企業(yè)一套表的組成部分，通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一的聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)直接采集企業(yè)的數(shù)據(jù)。這也為服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)制度的統(tǒng)一規(guī)范，奠定了良好的

47、基礎(chǔ)。第二種。部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查制度。這套制度是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司組織國(guó)家調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)開(kāi)展的抽樣調(diào)查，范圍包括_個(gè)行業(yè)大類(lèi)和_個(gè)行業(yè)中類(lèi)。報(bào)告頻率，每年三次，1-_月、1-_月和年報(bào)。第三種。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查制度。這項(xiàng)調(diào)查是從去年開(kāi)始在部分地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，今年在全國(guó)試行的一項(xiàng)新制度，是由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局服務(wù)業(yè)司布置各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局系統(tǒng)開(kāi)展的企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)調(diào)查。調(diào)查范圍包括_個(gè)行業(yè)門(mén)類(lèi)，_個(gè)行業(yè)大類(lèi)，近_家一定規(guī)模以上的服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)。報(bào)告期別每年_次，即1-2、1-5、1-8和1-_月。建立這項(xiàng)調(diào)查的主要目的是獲得進(jìn)度性的，反映服務(wù)業(yè)發(fā)展速度的基礎(chǔ)資料，為季度服務(wù)業(yè)增加值核算和經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析提供依據(jù)。通過(guò)今

48、年的制度試行，重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查制度在調(diào)查方法、樣本選取、數(shù)據(jù)質(zhì)量控制等方面還要做進(jìn)一步改進(jìn)和完善。部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查也要結(jié)合服務(wù)業(yè)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度的研究建立，進(jìn)行調(diào)查方法、調(diào)查范圍等方面的改進(jìn)和完善。(四)組織實(shí)施方式實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度是一項(xiàng)艱巨復(fù)雜的任務(wù)，涉及行業(yè)多，部門(mén)多，范圍廣，情況復(fù)雜，涵蓋了調(diào)查制度的頂層設(shè)計(jì)、業(yè)務(wù)工作分工、工作協(xié)調(diào)機(jī)制、數(shù)據(jù)采集加工、基層基礎(chǔ)建設(shè)、數(shù)據(jù)的共享與發(fā)布等統(tǒng)計(jì)調(diào)查的全過(guò)程。因此，需要政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)和部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)通力合作、共同努力，按照“規(guī)范制度方法、明確職責(zé)分工、分散收集數(shù)據(jù)、集中統(tǒng)一核算”的原則，采用條塊結(jié)合的方式組織實(shí)施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)

49、查工作。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一設(shè)計(jì)，統(tǒng)一布置部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)與政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)共同組織實(shí)施。服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的組織實(shí)施方式，在經(jīng)濟(jì)普查年份按照全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查方案統(tǒng)一規(guī)定的組織實(shí)施方式執(zhí)行。在非普查年份由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一向_有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門(mén)和各地區(qū)統(tǒng)計(jì)局、調(diào)查總隊(duì)布置并組織實(shí)施。1.部門(mén)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)辦_件所確立的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，組織開(kāi)展相關(guān)行業(yè)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作，提供本部門(mén)、本行業(yè)的行政記錄和統(tǒng)計(jì)信息資料。部門(mén)服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)應(yīng)以提供年度行業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料為重點(diǎn)，有條件的部門(mén)，需逐步健全完善季度服務(wù)業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)制度，并提供相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)資料。年度行業(yè)財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料采集與提供的組織實(shí)施方式為：(1)行業(yè)財(cái)務(wù)

50、資料完整又能分列地區(qū)的部門(mén)，直接采集提供本部門(mén)資料。(2)行業(yè)財(cái)務(wù)資料雖然完整，但不能分列地區(qū)的部門(mén)，要積極推進(jìn)分地區(qū)資料的采集與提供。(3)行業(yè)財(cái)務(wù)資料雖不完整，但占本行業(yè)總量比重較大的部門(mén)，首先提供該部分資料，其余部分盡快健全完善全行業(yè)統(tǒng)計(jì)。(4)行業(yè)財(cái)務(wù)資料不足以及尚未建立財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)的部門(mén)，要按照職責(zé)分工盡快健全、完善相關(guān)行業(yè)的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)。(5)少數(shù)部門(mén)統(tǒng)計(jì)基礎(chǔ)薄弱、單獨(dú)制定統(tǒng)計(jì)制度和開(kāi)展統(tǒng)計(jì)調(diào)查確有困難的部門(mén)，可與統(tǒng)計(jì)部門(mén)協(xié)商采取多種方式完成統(tǒng)計(jì)調(diào)查任務(wù)。2.政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。根據(jù)國(guó)辦_件所確立的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)職責(zé)分工，無(wú)法從部門(mén)取得財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)資料的行業(yè)，由政府綜合統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)承擔(dān)調(diào)查任務(wù)。(1)年

51、度統(tǒng)計(jì)。服務(wù)業(yè)年度統(tǒng)計(jì)調(diào)查以搜集和利用部門(mén)行政記錄和統(tǒng)計(jì)資料為主，盡可能從部門(mén)獲取行政記錄，不搞重復(fù)調(diào)查。難以從部門(mén)取得行政記錄和統(tǒng)計(jì)資料的行業(yè)，由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)直接調(diào)查。包括批零、住餐、房地產(chǎn)和居民服務(wù)業(yè)等行業(yè)，原則上按照一定規(guī)模以上企業(yè)(單位)采用全面調(diào)查，通過(guò)企業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式采集數(shù)據(jù)，一定規(guī)模以下企業(yè)(單位)采用抽樣調(diào)查的方法采集數(shù)據(jù)的組織實(shí)施方式施行。(2)定期統(tǒng)計(jì)。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)調(diào)查。對(duì)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)季度性調(diào)查，是服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查中的一項(xiàng)全新的探索性工作，由政府綜合統(tǒng)計(jì)部門(mén)按照“企業(yè)一套表”的調(diào)查組織方式進(jìn)行。服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的確定依靠國(guó)家統(tǒng)一的基本單位名錄庫(kù)，按

52、照“先進(jìn)庫(kù)，再有數(shù)”的要求，由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一認(rèn)定，統(tǒng)一下發(fā)重點(diǎn)_庫(kù)，凡沒(méi)有進(jìn)入名錄庫(kù)的企業(yè)，不作為統(tǒng)計(jì)調(diào)查單位。由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)一下發(fā)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)企業(yè)_，由各地區(qū)統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)對(duì)下發(fā)的企業(yè)_進(jìn)行清查、核對(duì)，并將清查核實(shí)后的企業(yè)_上報(bào)至國(guó)家統(tǒng)計(jì)局。納入重點(diǎn)調(diào)查的企業(yè)要按照統(tǒng)計(jì)部門(mén)的要求，及時(shí)填報(bào)基層表、審核上報(bào)數(shù)據(jù)，依托網(wǎng)上直報(bào)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)采集處理軟件，將企業(yè)原始數(shù)據(jù)通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)直接報(bào)送國(guó)家或省級(jí)數(shù)據(jù)中心。部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查。目前是由調(diào)查隊(duì)系統(tǒng)采用抽樣調(diào)查的方法確定樣本企業(yè)，樣本企業(yè)通過(guò)聯(lián)網(wǎng)直報(bào)的方式上報(bào)數(shù)據(jù)的組織實(shí)施方式。根據(jù)_進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展_文件要求，為反映我國(guó)服務(wù)業(yè)小

53、微企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，最近，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局黨組決定，要盡快研究建立服務(wù)業(yè)小微企業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測(cè)分析和定期發(fā)布制度。這項(xiàng)調(diào)查的組織實(shí)施要結(jié)合部分服務(wù)業(yè)抽樣調(diào)查的組織實(shí)施方式進(jìn)行。原則上，小微企業(yè)調(diào)查由國(guó)家統(tǒng)計(jì)局各調(diào)查總隊(duì)組織實(shí)施，調(diào)查范圍包括_個(gè)省、自治區(qū)、直轄市，采用典型調(diào)查的方法，以面訪和報(bào)表相結(jié)合的調(diào)查方式采集數(shù)據(jù)，并利用聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺(tái)錄入、上報(bào)數(shù)據(jù)。三、服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案的具體實(shí)施與工作要求研究建立全國(guó)統(tǒng)一規(guī)范的服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度和實(shí)施方案是落實(shí)國(guó)辦_件，關(guān)于加強(qiáng)和完善服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)工作意見(jiàn)的具體部署，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要按照國(guó)辦文件精神，按照國(guó)家服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方案的統(tǒng)一要求，認(rèn)真組織實(shí)施。(一)要認(rèn)真學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握，積極落實(shí)國(guó)家調(diào)查方案服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查實(shí)施方案是我們下一步實(shí)施服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的綱領(lǐng)性文件，大家要很好地學(xué)習(xí)、消化和吸收。這個(gè)調(diào)查方案是站在全國(guó)的角度，作為制度的頂層設(shè)計(jì)，從服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)改革的整體出發(fā)進(jìn)行設(shè)計(jì)，既規(guī)定了今后開(kāi)展服務(wù)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查的基本目標(biāo)、所應(yīng)遵循的原則、職責(zé)分工，也規(guī)定了各部門(mén)、各地區(qū)、各專(zhuān)