1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革實(shí)施方案為貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的意見( 國辦發(fā) X2 號(hào) ) 精神 , 建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制, 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展 , 結(jié)合我 X實(shí)際 , 制定本實(shí)施方案。一、總體要求( 一) 改革目標(biāo)。從 X 年起 , 在全省渠灌區(qū)、井灌區(qū)全面推行農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。用 10 年左右時(shí)間 , 建立健全合理反映供水成本、 有利于節(jié)水和農(nóng)田水利體制機(jī)制創(chuàng)新、與投融資體制相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制 ; 農(nóng)業(yè)用水價(jià)格總體達(dá)到運(yùn)行維護(hù)成本水平 , 部分地區(qū)達(dá)到完全成本水平 , 全面實(shí)行農(nóng)業(yè)用水總量控制、定額管理和計(jì)量收費(fèi) ; 基本建立可持續(xù)的精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制

2、 ; 普遍采用先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)措施 ,實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)業(yè)用水方式由粗放式向集約化轉(zhuǎn)變。我 X 實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)糧田百千萬工程縣、 嚴(yán)重缺水地區(qū)、 地下水超采地區(qū)要加快推進(jìn)改革 , 力爭到 X 年率先實(shí)現(xiàn)改革目標(biāo)。( 二) 基本原則。堅(jiān)持“節(jié)水優(yōu)先、綜合施策 , 兩手發(fā)力、注重效益 , 供需統(tǒng)籌、協(xié)同推進(jìn) , 因地制宜、分類指導(dǎo)” 的原則 , 以完善農(nóng)田水利工程體系為基礎(chǔ), 以健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制為核心 , 以創(chuàng)新體制機(jī)制為動(dòng)力 , 發(fā)揮政府與市場兩個(gè)作用 , 推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革 , 保障糧食等重要農(nóng)作物合理用水需求 , 總體不增加農(nóng)民用水費(fèi)用 , 保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。( 三) 重

3、點(diǎn)工作。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革與其他相關(guān)改革的銜接, 綜合運(yùn)用工程配套、價(jià)格調(diào)整、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、技術(shù)推廣、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、管理創(chuàng)新等舉措 , 進(jìn)一步完善農(nóng)田水利工程體系 , 明晰工程產(chǎn)權(quán) , 建立健全農(nóng)業(yè)用水總量控制和定額管理、 用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)、 終端水價(jià)和超定額累進(jìn)加價(jià)等機(jī)制 ; 不斷提升基層農(nóng)民用水合作組織能力 , 充分發(fā)揮末級渠系管護(hù)主體作用 , 補(bǔ)齊農(nóng)田水利運(yùn)行管理的短板 ; 提高農(nóng)業(yè)用水效率, 全面提升農(nóng)業(yè)用水精細(xì)化水平 , 促進(jìn)我 X 農(nóng)田水利設(shè)施長期良性運(yùn)行。二、夯實(shí)農(nóng)業(yè)水價(jià)改革基礎(chǔ)( 一) 完善農(nóng)田水利配套工程和供水計(jì)量設(shè)施。按照經(jīng)濟(jì)實(shí)用、滿足取用水管理和計(jì)量收費(fèi)需要的原則 , 完

4、善農(nóng)田水利末級渠系配套工程和供水計(jì)量設(shè)施 , 打通“最后一公里”。所有新建、改擴(kuò)建的農(nóng)業(yè)灌溉用水項(xiàng)目 , 必須同步建設(shè)供水計(jì)量設(shè)施。當(dāng)前在建工程中尚未配備供水計(jì)量設(shè)施的 , 要在竣工前抓緊改造配套到位 ; 已建工程尚未配備供水計(jì)量設(shè)施的 , 要在三年內(nèi)完成配套改造。大中型灌區(qū)要在 X 年年底前全部實(shí)現(xiàn)斗口及以下計(jì)量供水 , 小型灌區(qū)要在 X 年前科學(xué)合理實(shí)現(xiàn)單元計(jì)量。 井灌區(qū)要逐步計(jì)量到井、 到戶 ,X年基本實(shí)現(xiàn)“一井一表”。地下水超采地區(qū)要在X 年年底前配套完善供水計(jì)量設(shè)施。 ( 責(zé)任單位 : 省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳等部門 , 各省轄市、省直管縣市政府)( 二) 建立農(nóng)業(yè)用水定

5、額管理和水權(quán)制度。以縣 ( 市、區(qū) ) 用水總量指標(biāo)控制為基礎(chǔ), 綜合考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件、作物灌溉制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素 , 落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度 , 合理核定灌溉用水定額 , 推進(jìn)農(nóng)業(yè)用水量分配。 X 年年底前各縣 ( 市、區(qū) ) 要基本完成農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)細(xì)化工作 , 并分解到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民用水合作組織、 農(nóng)戶等用水主體 , 落實(shí)到具體水源 , 明確農(nóng)業(yè)初始水權(quán) , 實(shí)行總量控制 , 科學(xué)合理細(xì)化計(jì)量單元。 安排農(nóng)田水利工程項(xiàng)目的縣 ( 市、區(qū) ), 當(dāng)年必須完成本批次農(nóng)業(yè)初始水權(quán)分配工作。建立農(nóng)業(yè)水權(quán)交易制度 , 鼓勵(lì)農(nóng)戶轉(zhuǎn)讓節(jié)水量 , 同區(qū)域或同一農(nóng)民用水合作組織的用水戶享

6、有節(jié)水量優(yōu)先受讓權(quán) , 政府或其授權(quán)的水行政主管部門、灌區(qū)管理單位也可視節(jié)水情況予以回購 ; 在滿足區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)用水的前提下 , 推行節(jié)水量跨區(qū)域、跨行業(yè)轉(zhuǎn)讓。水權(quán)轉(zhuǎn)讓具體辦法由各縣 ( 市、區(qū) ) 結(jié)合本地實(shí)際自行制定。 ( 責(zé)任單位 : 省水利廳、發(fā)展改革委、財(cái)政廳 , 各省轄市、省直管縣市政府 )( 三) 提高農(nóng)業(yè)供水效率和效益。把農(nóng)業(yè)用水需求管理擺在更加突出位置, 強(qiáng)化供水管理 , 保證農(nóng)業(yè)合理用水需求 , 健全運(yùn)行機(jī)制 , 提高供水服務(wù)效率和用水精細(xì)化管理水平 , 推動(dòng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式。 加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 , 加快完善大中小微并舉的農(nóng)田水利工程體系。做好工程維修養(yǎng)護(hù)工作, 保障工程

7、良性運(yùn)行。強(qiáng)化供水計(jì)劃管理和調(diào)度, 提高管理單位運(yùn)行效率 , 強(qiáng)化供水管理服務(wù) , 優(yōu)先使用地表水 , 建立管理科學(xué)、 精簡高效、服務(wù)到位的運(yùn)行機(jī)制 , 保障合理的灌溉用水需求, 有效降低供水成本。 建立各級財(cái)政農(nóng)田水利資金投入激勵(lì)機(jī)制, 重點(diǎn)向農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革積極性高、工作成效顯著的地方傾斜。( 責(zé)任單位 : 省水利廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委等部門 , 各省轄市、省直管縣市政府)( 四) 加強(qiáng)農(nóng)業(yè)用水需求管理和節(jié)水技術(shù)推廣。區(qū)分水資源稟賦、灌溉條件、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、農(nóng)民承受能力、種植養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式等狀況 , 在穩(wěn)定糧食產(chǎn)量和產(chǎn)能的基礎(chǔ)上 , 因地制宜調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)。 選育推廣

8、需水少的耐旱節(jié)水作物 , 建立作物生育階段與天然降水相匹配的農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與種植制度。 地表水過度利用、地下水嚴(yán)重超采的水資源短缺地區(qū) , 要適度調(diào)減高耗水作物面積。積極支持節(jié)水技術(shù)集成應(yīng)用 , 大力推廣管灌、噴灌、微灌等節(jié)水技術(shù) , 集成發(fā)展水肥一體化、 水肥藥一體化技術(shù) , 積極推廣農(nóng)機(jī)農(nóng)藝相結(jié)合的深松整地、 覆蓋保墑等措施 , 提升天然降水利用效率。發(fā)揮政府引導(dǎo)和市場配置資源兩個(gè)作用 , 大力發(fā)展規(guī)?；⒓s化生產(chǎn)經(jīng)營 , 積極培育節(jié)水灌溉中介服務(wù) , 提高農(nóng)業(yè)用水效益。 開展節(jié)水農(nóng)業(yè)試驗(yàn)示范和技術(shù)培訓(xùn) , 提高農(nóng)民節(jié)約用水意識(shí)和科學(xué)用水技術(shù)水平。( 責(zé)任單位 : 省農(nóng)業(yè)廳、水利廳 , 各

9、省轄市、省直管縣市政府)( 五) 探索創(chuàng)新終端用水管理方式。在明晰末級渠系水利設(shè)施產(chǎn)權(quán)、 明確管護(hù)職責(zé)、 強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任的同時(shí) , 各縣 ( 市、區(qū) ) 要發(fā)展農(nóng)民用水自治、專業(yè)化服務(wù)、水管單位管理和用戶參與等多種形式的終端用水管理模式。 推進(jìn)小型水利工程管理體制改革 , 明晰農(nóng)田水利設(shè)施產(chǎn)權(quán) , 頒發(fā)產(chǎn)權(quán)證書 , 將使用權(quán)、管理權(quán)移交給農(nóng)民用水合作組織、 農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、 受益農(nóng)戶及新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體 , 明確管護(hù)責(zé)任 , 落實(shí)管護(hù)經(jīng)費(fèi) , 促進(jìn)工程良性運(yùn)行。支持農(nóng)民用水合作組織規(guī)范組建、提升能力、創(chuàng)新發(fā)展, 充分發(fā)揮其在機(jī)電井和末級渠系等供水工程建設(shè)維護(hù)管理、用水管理、水費(fèi)計(jì)收、技術(shù)培訓(xùn)等方

10、面的作用。積極探索PPP(政府和社會(huì)資本合作 ) 模式、政府購買服務(wù)等方式 , 鼓勵(lì)社會(huì)資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和管護(hù)。( 責(zé)任單位 : 省水利廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委, 各省轄市、省直管縣市政府 )( 六) 加強(qiáng)水費(fèi)計(jì)收和使用監(jiān)管。各縣 ( 市、區(qū)) 要建立健全水費(fèi)計(jì)收與使用管理制度。對農(nóng)業(yè)用水定額、實(shí)際用水量、水價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行公示, 提高水費(fèi)計(jì)收政策的透明度。建立健全農(nóng)民用水合作組織, 切實(shí)發(fā)揮其水費(fèi)計(jì)收等作用, 農(nóng)業(yè)水費(fèi)收取率達(dá)到 95%以上。完善制度 , 規(guī)范管理 , 防止亂加價(jià)、亂收費(fèi)。加強(qiáng)水費(fèi)使用管理監(jiān)督, 確保水費(fèi)取之于水、用之于水。( 責(zé)任單位 :各省轄市、省直管縣市政府, 省水利

11、廳、財(cái)政廳、發(fā)展改革委)三、建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制( 一) 分級制定農(nóng)業(yè)水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)水價(jià)分級管理。灌區(qū)骨干工程水價(jià)按照X省政府定價(jià)目錄規(guī)定實(shí)行分級管理。大中型骨干工程水價(jià)原則上實(shí)行政府定價(jià);小型灌區(qū)和末級渠系水價(jià)可實(shí)行政府定價(jià), 也可實(shí)行協(xié)商定價(jià); 末級渠系水價(jià)由縣級制定。 創(chuàng)新水價(jià)管理方式 , 對農(nóng)民用水合作組織健全、能有效發(fā)揮作用的各類灌區(qū)水利工程, 以及社會(huì)資本投資的水利工程,本著“平等自愿 , 有利于促進(jìn)節(jié)水、保障工程良性運(yùn)行和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展”的原則 , 由供需雙方公開公平協(xié)商定價(jià)。( 責(zé)任單位 : 省發(fā)展改革委、水利廳 , 各省轄市、省直管縣市政府)( 二) 逐步實(shí)現(xiàn)成本定價(jià)。加強(qiáng)

12、政府定價(jià)成本監(jiān)審, 充分利用節(jié)水改造騰出空間, 綜合考慮供水成本、水資源稀缺程度以及用水戶承受能力等, 合理制定各環(huán)節(jié)水價(jià)并適時(shí)調(diào)整 , 供水價(jià)格原則上應(yīng)達(dá)到或逐步提高到運(yùn)行維護(hù)成本水平 ; 水資源緊缺、用戶承受能力強(qiáng)的地方 , 農(nóng)業(yè)水價(jià)可提高到完全成本水平 ; 確有困難的地方要綜合施策 , 保障工程良性運(yùn)行。 新建農(nóng)業(yè)灌溉項(xiàng)目 , 必須同步建立農(nóng)業(yè)水價(jià)體系。 ( 責(zé)任單位 : 省發(fā)展改革委、水利廳 , 各省轄市、省直管縣市政府 )( 三) 實(shí)行終端分類水價(jià)。建立農(nóng)業(yè)用水終端水價(jià)制度。 終端水價(jià)由骨干工程水價(jià)和末級渠系水價(jià)構(gòu)成。小型灌區(qū)和末級渠系水價(jià)可統(tǒng)一或分片確定。 具體終端分類、分檔水價(jià)

13、, 由各縣 ( 市、區(qū) ) 結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況自行確定。探索推行分類水價(jià)。統(tǒng)籌考慮用水量、生產(chǎn)效益、區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展政策等 , 區(qū)分糧食作物、 經(jīng)濟(jì)作物、養(yǎng)殖業(yè)等用水類型 , 在終端用水環(huán)節(jié)探索實(shí)行分類水價(jià)。用水量大或附加值高的經(jīng)濟(jì)作物、林果花卉、養(yǎng)殖業(yè)的用水價(jià)格可適當(dāng)高于糧食作物。井灌區(qū)水價(jià) , 原則上超采區(qū)高于非超采區(qū)、非超采區(qū)高于地表水。 ( 責(zé)任單位 : 省發(fā)展改革委、水利廳、農(nóng)業(yè)廳 , 各省轄市、省直管縣市政府 )( 四) 逐步推行分檔水價(jià)。實(shí)行農(nóng)業(yè)用水定額管理, 逐步實(shí)行超定額累進(jìn)加價(jià)制度。各市、縣( 市、區(qū)) 要結(jié)合水資源條件、農(nóng)業(yè)用水量及用水戶承受能力等情況,合理確定分檔和加價(jià)幅度,

14、 促進(jìn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。因地制宜探索實(shí)行兩部制水價(jià)和季節(jié)水價(jià)制度 , 用水量年際變化較大的地方可實(shí)行基本水價(jià)和計(jì)量水價(jià)相結(jié)合的兩部制水價(jià), 用水量受季節(jié)影響較大的地方可實(shí)行豐枯季節(jié)水價(jià)。 ( 責(zé)任單位 : 省發(fā)展改革委、水利廳, 各省轄市、省直管縣市政府 )四、建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制( 一) 建立農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。逐步建立精準(zhǔn)補(bǔ)貼管理制度。在完善水價(jià)形成機(jī)制的基礎(chǔ)上, 同步建立與節(jié)水成效、 調(diào)價(jià)幅度、財(cái)力狀況以及用水戶承受能力相匹配的農(nóng)業(yè)用水精準(zhǔn)補(bǔ)貼機(jī)制。 補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)定額內(nèi)用水成本與運(yùn)行維護(hù)成本的差額確定。對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)定額內(nèi)用水實(shí)行精準(zhǔn)補(bǔ)貼。補(bǔ)貼范圍主要包括小麥、水稻、玉米、薯類等糧食作物的定

15、額內(nèi)用水量。農(nóng)業(yè)水價(jià)調(diào)整到位、用水量未超定額、水費(fèi)足額交納, 且用水成本超出運(yùn)行維護(hù)成本或農(nóng)戶承受能力的 , 原則上按實(shí)際用水量給予補(bǔ)貼。精準(zhǔn)補(bǔ)貼的使用管理。各縣( 市、區(qū) ) 要堅(jiān)持公開、公平、公正的原則 , 明確發(fā)放補(bǔ)貼的申請、審核、審批、兌付等程序, 確定按灌溉輪次、灌溉季、年度等發(fā)放方式。補(bǔ)貼對象向縣級農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革辦公機(jī)構(gòu)提出申請 , 經(jīng)審核后發(fā)放補(bǔ)貼資金。按照國家、省有關(guān)規(guī)定及上述原則, 各縣 ( 市、區(qū) ) 要統(tǒng)籌考慮工程運(yùn)行維護(hù)成本、用水戶承受能力等因素, 結(jié)合本地實(shí)際確定具體補(bǔ)貼范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)及管理辦法。補(bǔ)貼資金全過程接受審計(jì)、紀(jì)檢、, 并公布不同檔監(jiān)察部門及社會(huì)監(jiān)督。(

16、 責(zé)任單位 : 各省轄市、省直管縣市政府,省財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳、發(fā)展改革委)( 二) 建立節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。各縣 ( 市、區(qū)) 要逐步建立健全易于操作、 用戶普遍接受的農(nóng)業(yè)用水節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。根據(jù)各項(xiàng)措施形成的實(shí)際節(jié)水量 , 對積極推廣節(jié)水技術(shù)、采取節(jié)水措施、調(diào)整優(yōu)化種植結(jié)構(gòu)節(jié)水的規(guī)模經(jīng)營主體、農(nóng)民用水合作組織和種糧農(nóng)戶給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)由縣級財(cái)政、水利部門根據(jù)節(jié)水率確定次節(jié)水量的獎(jiǎng)勵(lì)額度。 各縣 ( 市、區(qū)) 結(jié)合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)用水情況可選擇適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)勵(lì)方式 , 依據(jù)種糧農(nóng)戶的實(shí)際節(jié)水量 , 給予資金或物質(zhì) ( 設(shè)備 ) 獎(jiǎng)勵(lì) ; 也可探索優(yōu)先用水等方式方法 , 多措并舉 , 提高用戶主動(dòng)節(jié)水的意識(shí)和

17、積極性。 ( 責(zé)任單位 : 各省轄市、省直管縣市政府 , 省財(cái)政廳、水利廳、農(nóng)業(yè)廳 )( 三) 多渠道籌集精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金?？h級政府要統(tǒng)籌各級財(cái)政安排的水利工程維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金、 水管單位公益性人員基本支出和工程公益性部分維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費(fèi)、 農(nóng)業(yè)灌排工程運(yùn)行管理費(fèi)、農(nóng)田水利工程設(shè)施維修養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助、 調(diào)水費(fèi)用補(bǔ)助、高揚(yáng)程抽水電費(fèi)補(bǔ)貼、有關(guān)農(nóng)業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金等 , 并結(jié)合本地實(shí)際不斷拓寬籌資來源渠道 , 落實(shí)精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)資金 , 納入預(yù)算、加強(qiáng)管理、規(guī)范使用。 ( 責(zé)任單位 : 各省轄市、省直管縣市政府 , 省財(cái)政廳、水利廳、發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)廳 )五、保障措施( 一) 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo) , 明確責(zé)任。各地

18、、各部門要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革的重要性、緊迫性和艱巨性 , 增強(qiáng)責(zé)任感和使命感 , 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo) , 切實(shí)把農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作作為改革重點(diǎn)任務(wù), 積極推進(jìn)落實(shí)。省政府成立專門領(lǐng)導(dǎo)小組 , 對全省農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革進(jìn)行總體部署。各省轄市、省直管縣( 市) 政府對本地的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作負(fù)總責(zé), 要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu) ,統(tǒng)一負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)本地農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作, 緊密結(jié)合當(dāng)?shù)厮l(fā)展實(shí)際, 加大政策扶持和資金投入力度 ;X 年年底前制定具體落實(shí)方案 , 明確改革工作時(shí)間表和分步實(shí)施計(jì)劃 , 細(xì)化年度改革目標(biāo)任務(wù) ; 建立健全工作機(jī)制 , 抓好各項(xiàng)措施落實(shí) , 及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題 , 總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn) , 推動(dòng)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革工作深入開展。 省直有關(guān)部門要加強(qiáng)對全省農(nóng)業(yè)水價(jià)