1、電子政務(wù)在行業(yè)中的應(yīng)用哈爾濱工業(yè)大學(xué) 王天佐 2005 年 04 月 21 日內(nèi)容提要黑龍江省電子政務(wù)平臺建設(shè)電子政務(wù)在社會保險行業(yè)中的應(yīng)用 阻礙電子政務(wù)發(fā)展的因素電子政務(wù)應(yīng)用的意義電子政務(wù)在行業(yè)中的應(yīng)用電子政務(wù)在黑龍江煤礦安全監(jiān)察中的應(yīng)用 信息交互平臺在政務(wù)外網(wǎng)上的應(yīng)用 電子政務(wù)是國家信息化的重中之重 國家一直重視我國電子政務(wù)的發(fā)展，全社會對電子政務(wù)的認(rèn)識已經(jīng)達(dá)成共識，那就是電子政務(wù)要“為民服務(wù)”。 所以，加快電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)具備了一定的認(rèn)識基礎(chǔ)，推行電子政務(wù)建設(shè)對于提高國民經(jīng)濟(jì)總體素質(zhì)、提高現(xiàn)代化管理水平、加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高行政效率、開展反腐倡廉、建立“和諧社會”都具有重要作用。電子政務(wù)應(yīng)

2、用的意義阻礙電子政務(wù)發(fā)展的因素因素之一：電子政務(wù)建設(shè)還存在一定的誤區(qū)對電子政務(wù)本質(zhì)及其全局性、創(chuàng)新性和風(fēng)險性 認(rèn)識不足一些單位和部門把涉及全局的電子政務(wù)項目，視作本部門信息系統(tǒng)建設(shè)的延伸，仍然停留在建設(shè)辦公自動化和政務(wù)專網(wǎng)的水平上，對跨行業(yè)、跨部門的信息共享等缺乏足夠考慮，缺少對業(yè)務(wù)資源的整合和共享。信息化建設(shè)是個過程而不是工程。自覺不自覺地強(qiáng)化部門利益 大型電子政務(wù)項目往往包括多個職能子系統(tǒng)，但一些單位和部門對各職能子系統(tǒng)在全局中定位不準(zhǔn)，子系統(tǒng)之間缺乏有機(jī)聯(lián)系，建設(shè)內(nèi)容界定不明確。對于需要多個部門共建的項目，共建單位的協(xié)作關(guān)系和工作模式不確定，資源共享和互聯(lián)互通缺乏硬性規(guī)定，導(dǎo)致許多部門在

3、建設(shè)方法上各自為政，自覺或者不自覺地強(qiáng)化了部門割據(jù)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后 電子政務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)平臺、公共數(shù)據(jù)中心等關(guān)系全局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明顯落后于各部門的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)，造成了各部門的信息化缺乏統(tǒng)一的電子政務(wù)平臺，進(jìn)一步強(qiáng)化了縱強(qiáng)橫弱的管理格局，弱化了國家對電子政務(wù)的總體布局。（這一點我省不存在，走在了其它省的前列）在運行環(huán)境建設(shè)方面，法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息安全工作等也明顯落后于實際需求。阻礙電子政務(wù)發(fā)展的因素因素之三： 對網(wǎng)上的“一站式”服務(wù)理解不正確，“一站式”實體的“一廳式”“一站式”解釋 隨著政府職能從“全能型”轉(zhuǎn)向“服務(wù)型”，電子政務(wù)的重要使命就是提升公共服務(wù)水平，讓百姓真正享受到政府“一站

4、式”服務(wù)的便利?，F(xiàn)在各地對“一站式”辦公的解釋，一般是指政府及其職能部門，為了方便企業(yè)和群眾辦事，提高行政效率，將辦公地點集中起來的一種辦公形式。而實際的“一站式”辦公的核心問題并不是一種地理位置的集中，而是一種邏輯上的集中。現(xiàn)在很多地方所存在的“一站式”審批的實質(zhì)其實還是“一廳式”辦公。 “一站式”審批網(wǎng)上“一站式”審批，是指運用相關(guān)的應(yīng)用軟件和網(wǎng)絡(luò)平臺將各審批部門的許可證審批與工商行政管理登記機(jī)關(guān)注冊登記集中于一體的審批方式。互聯(lián)審批的各環(huán)節(jié)是跨地區(qū)、跨行業(yè)、無紙化快捷地在網(wǎng)上完成的。 政府信息化中最核心的問題，就是實現(xiàn)信息系統(tǒng)間的網(wǎng)上互聯(lián)互通，而其前提就是要消除“信息孤島”、加強(qiáng)辦公資源

5、的整合，建立起跨部門的、綜合的業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)，消除“條”與“塊”之間的割裂狀況。結(jié)論 推動跨部門的信息交換和應(yīng)用，已經(jīng)成為擺在政府信息化工作者面前的一個重大課題。 黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺總體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖網(wǎng)絡(luò)平臺的覆蓋范圍 縱橫13個地市、廳局、區(qū)縣VPN技術(shù)簡介VPN（Virtual Private Network，虛擬私有網(wǎng)）是近年來隨著Internet的廣泛應(yīng)用而迅速發(fā)展起來的一種新技術(shù)，實現(xiàn)在公用網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建私人專用網(wǎng)絡(luò)。政務(wù)網(wǎng)所采用的關(guān)鍵技術(shù)VPN的特點VPN有別于傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，它并不實際存在，而是利用現(xiàn)有公共網(wǎng)絡(luò)，通過資源配置而成的虛擬網(wǎng)絡(luò)，是一種邏輯上的網(wǎng)絡(luò)。VPN只為特定的企業(yè)或用戶群體

6、所專用。從VPN用戶角度看來，使用VPN與傳統(tǒng)專網(wǎng)沒有區(qū)別。VPN作為私有專網(wǎng)，一方面與底層承載網(wǎng)絡(luò)之間保持資源獨立性，即在一般情況下，VPN資源不會被承載網(wǎng)絡(luò)中的其它VPN或非該VPN用戶的網(wǎng)絡(luò)成員所使用；另一方面，VPN提供足夠安全性，確保VPN內(nèi)部信息不受外部的侵?jǐn)_。VPN的特點在公用網(wǎng)絡(luò)上構(gòu)建私有專用網(wǎng)絡(luò)提供足夠的安全性易于實現(xiàn)運營成本低廉VPN的分類按照VPN的底層承載網(wǎng)絡(luò)劃分：基于MPLS網(wǎng)絡(luò)的VPN技術(shù)基于IP網(wǎng)絡(luò)的VPN技術(shù)MPLS技術(shù)特點靈活的網(wǎng)絡(luò)層路由選擇； 高效的分組交換轉(zhuǎn)發(fā)(QoS保障)； 有效的網(wǎng)絡(luò)管理； 強(qiáng)大的網(wǎng)絡(luò)擴(kuò)展能力； 有效的增值服務(wù)提供能力； 兼容性好。 M

7、PLS VPN舉例同屬于VLAN10的局域網(wǎng)A和B可以互相訪問同屬于VLAN20的局域網(wǎng)C和D可以互相訪問分別屬于VLAN10和VLAN20的兩個網(wǎng)絡(luò)不能互相訪問局域網(wǎng)A 局域網(wǎng)B 接入設(shè)備A接入設(shè)備BMPLS網(wǎng)絡(luò)局域網(wǎng)C 接入設(shè)備C局域網(wǎng)D VLAN20VLAN20VLAN10VLAN10在MPLS基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)中建立的VPN網(wǎng)絡(luò)接入設(shè)備DIP VPN的主要技術(shù)隧道加密技術(shù)按隧道所屬的層次劃分 第二層隧道協(xié)議 PPTPL2FL2TP第三層隧道協(xié)議 GREIPSEC黑龍江省政務(wù)網(wǎng)上的VPN黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)主干采用MPLS VPN技術(shù)。每個系統(tǒng)分屬一個VPN網(wǎng)絡(luò)，提供本系統(tǒng)內(nèi)各單位的通信。即縱網(wǎng)（如

8、社保系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、審計系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)、環(huán)保系統(tǒng)等）單獨設(shè)立橫向VPN用于各系統(tǒng)之間橫向互訪（橫網(wǎng)），每個接入單位都有一個屬于該VPN的特定網(wǎng)段。這個網(wǎng)段可以同其他系統(tǒng)內(nèi)該網(wǎng)段的主機(jī)互訪。政務(wù)網(wǎng)未覆蓋的區(qū)域可以采用基于公網(wǎng)的IP VPN技術(shù)。本系統(tǒng)內(nèi)的各單位先連接到ISP提供的IP（INTERNET）公共網(wǎng)絡(luò)上，在IP公共網(wǎng)絡(luò)的接入點建立自己的VPN通道。電子政務(wù)在行業(yè)中的應(yīng)用簡介 目前我省電子政務(wù)在行業(yè)中得到了廣泛的應(yīng)用，如社會保險系統(tǒng)、工商系統(tǒng)、統(tǒng)計系統(tǒng)、審計系統(tǒng)、檢察院系統(tǒng)、國稅地稅稅務(wù)系統(tǒng)等。這些系統(tǒng)的應(yīng)用充分體現(xiàn)了電子政務(wù)便民服務(wù)的宗旨，體現(xiàn)了黑龍江省電子政務(wù)的發(fā)展進(jìn)入了新的階段。

9、社會保險領(lǐng)域 ：作為國家金字工程之一的黑龍江省社會保險管理信息系統(tǒng)（“金保工程”），目前已經(jīng)完成了系統(tǒng)中心平臺建設(shè)、全省的網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)和應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)。網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)在政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)平臺上，建立了連接省市縣社區(qū)的勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。 工商系統(tǒng) ：工商系統(tǒng)實現(xiàn)了國家、省、地市、區(qū)縣網(wǎng)絡(luò)的連接。應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了辦公自動化和業(yè)務(wù)系統(tǒng)等應(yīng)用，完成了部分相關(guān)單位的“一網(wǎng)式”聯(lián)合審批系統(tǒng)，目前全省已有55個縣級局實現(xiàn)了與省局網(wǎng)絡(luò)和IP電話的互連互通。 統(tǒng)計系統(tǒng) ：全省統(tǒng)計網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)充分利用政務(wù)網(wǎng)，基本上完成了縣區(qū)網(wǎng)絡(luò)延伸工作。對于政務(wù)網(wǎng)沒有連通的縣區(qū)，利用互聯(lián)網(wǎng)通過VPN技術(shù)連接到統(tǒng)計局內(nèi)網(wǎng)上，已經(jīng)有95%的縣區(qū)連

10、通,保證經(jīng)濟(jì)普查工作展開到縣區(qū)。完成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫的建設(shè)。 電子政務(wù)在行業(yè)中的應(yīng)用簡介審計系統(tǒng) ：審計系統(tǒng)目前利用政務(wù)網(wǎng)絡(luò)完成了哈爾濱、佳木斯、雞西、伊春、大興安嶺等5個市地及35個縣級審計局計算機(jī)廣域聯(lián)網(wǎng)工作。目前，實現(xiàn)互聯(lián)互通的市、地、縣審計局已達(dá)55個。 檢查院系統(tǒng) ：全省16個分市院開通了二級專線網(wǎng)，實現(xiàn)了視頻會議、文件數(shù)據(jù)傳輸功能；31個基層院開通了三級網(wǎng)，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)傳輸； 16個分市院安全運行了信息發(fā)布、法律法規(guī)查詢和電子郵件三大軟件應(yīng)用系統(tǒng)，94的基層院安裝使用了信息發(fā)布系統(tǒng)。 國稅地稅系統(tǒng) ：國稅系統(tǒng)和地稅系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)較早，網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用廣泛，網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)了國家、省、地市、區(qū)縣稅務(wù)機(jī)構(gòu)

11、和稅務(wù)所的連接。應(yīng)用系統(tǒng)實現(xiàn)了稅收征管業(yè)務(wù)系統(tǒng)，包括增值稅計算機(jī)稽核系統(tǒng)、稅收征管系統(tǒng)、協(xié)查系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)、重點稅源監(jiān)控系統(tǒng)、辦公自動化系統(tǒng)等應(yīng)用，還實現(xiàn)了全省系統(tǒng)內(nèi)的網(wǎng)絡(luò)視頻會議和網(wǎng)絡(luò)IP電話等。 電子政務(wù)在行業(yè)中的應(yīng)用案例金保工程“金保工程” 是勞動和社會保障信息化建設(shè)的總稱。勞動和社會保障信息化建設(shè)是我國政府信息化建設(shè)的重要組成部分，也是黑龍江省的電子政務(wù)信息化建設(shè)的主要內(nèi)容之一。 金保工程的總體目標(biāo)是：在政務(wù)外網(wǎng)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺上，構(gòu)建中央省市縣四級勞動保障系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)；在此基礎(chǔ)上建立網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、信息共享、安全可靠的全國統(tǒng)一的勞動信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；以網(wǎng)絡(luò)為依托，優(yōu)化業(yè)務(wù)處理模式，建立規(guī)范的業(yè)務(wù)管

12、理體系、完善的社會服務(wù)體系和科學(xué)的宏觀管理體系。 “金保工程”分支機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu) 地市、區(qū)縣分支機(jī)構(gòu)有條件的單位采用黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)中對社保系統(tǒng)劃分的縱網(wǎng)連接到數(shù)據(jù)中心。沒有政務(wù)網(wǎng)連接的單位采用基于公網(wǎng)的VPN通道連接到數(shù)據(jù)中心。對網(wǎng)絡(luò)連通性要求較高的需要經(jīng)辦業(yè)務(wù)的單位采用兩條線路并行互備，以政務(wù)網(wǎng)線路為主線路。 社保系統(tǒng)以外的相關(guān)單位和行業(yè)與金保系統(tǒng)的連接 有政務(wù)網(wǎng)接入條件的中直單位和行業(yè)機(jī)構(gòu)在黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)的橫網(wǎng)基礎(chǔ)上建立政務(wù)網(wǎng)接入點之間的私有網(wǎng)絡(luò)通道，通過地址轉(zhuǎn)換NAT技術(shù)，將不同單位內(nèi)部使用的IP地址轉(zhuǎn)換成金保工程統(tǒng)一規(guī)劃分配給各單位的IP地址，經(jīng)由政務(wù)網(wǎng)上的VPN通道實現(xiàn)不同行

13、業(yè)和單位對金保工程應(yīng)用服務(wù)器的業(yè)務(wù)訪問。 中直單位及行業(yè)機(jī)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖 “金保工程”鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、定點醫(yī) 院藥店的連接 由于目前黑龍江省電子政務(wù)網(wǎng)還沒有延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、定點醫(yī)院藥店等單位，所以目前這些單位采用在電腦上安裝VPN撥號軟件的方式通過基于公網(wǎng)的VPDN通道訪問應(yīng)用服務(wù)器。 鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)、定點醫(yī) 院藥店網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)圖 電子政務(wù)在行業(yè)中的應(yīng)用案例黑龍江煤礦安全監(jiān)察中的應(yīng)用 為了保證煤礦生產(chǎn)的安全，減少安全事故的發(fā)生，黑龍江煤礦安全監(jiān)察廳建立了小煤礦主要扇風(fēng)機(jī)運行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)和煤礦瓦斯檢測聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)。為此，在全省設(shè)立了一個中心監(jiān)控指揮站和16個分站。目前已經(jīng)設(shè)立了中心站1個，

14、位于黑龍江煤礦安全監(jiān)察局信息調(diào)度中心，分站12個，分別位于雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河4個主要產(chǎn)煤城市的煤礦安全監(jiān)察辦事處、煤炭工業(yè)局和礦業(yè)集團(tuán)。下一步將增設(shè)哈爾濱、牡丹江、黑河、龍煤集團(tuán)4個分站，全部建成將達(dá)到16個分站。小煤礦主要扇風(fēng)機(jī)運行監(jiān)控系統(tǒng)是將扇風(fēng)機(jī)監(jiān)測儀安裝在主要扇風(fēng)機(jī)電源上，可采集到主要扇風(fēng)機(jī)的開停狀態(tài)以及電壓、電流、功率等物理量。監(jiān)測儀將采集到的監(jiān)測數(shù)據(jù)，通過中國移動通訊GSM系統(tǒng)以短信方式發(fā)送至各級監(jiān)控中心實現(xiàn)報警，對小煤礦主要扇風(fēng)機(jī)運行情況遠(yuǎn)程實時監(jiān)控。煤礦瓦斯監(jiān)測聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)是在煤礦已有的瓦斯監(jiān)測系統(tǒng)上安裝監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)裝置，各個監(jiān)測點的瓦斯監(jiān)測數(shù)據(jù)實時通過中國移動通用分組無線

15、業(yè)務(wù)GPRS傳輸?shù)奖O(jiān)控中心。從而實現(xiàn)全省各類煤礦瓦斯監(jiān)測、監(jiān)控系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)。當(dāng)發(fā)生瓦斯超限，立即通過GPRS系統(tǒng)發(fā)送報警信息，從而實現(xiàn)了對全省高瓦斯礦井的集中、實時監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)和制止瓦斯超限作業(yè)，防止瓦斯爆炸事故的發(fā)生。 原有GPRS傳輸方式的弊端 該系統(tǒng)最初運用GPRS無線方式傳輸監(jiān)控信息，但由于監(jiān)控系統(tǒng)傳輸數(shù)據(jù)量大，而且無線傳輸方式存在信號不夠穩(wěn)定，帶寬不足等問題。造成傳輸延時，信息傳輸質(zhì)量較低，導(dǎo)致對監(jiān)控檢測數(shù)據(jù)不能及時傳輸，影響了事故隱患的發(fā)現(xiàn)。利用電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺對監(jiān)控數(shù)據(jù)實時傳輸 按照省領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，黑龍江煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)作為省電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)的一個組成部分，通過政務(wù)外網(wǎng)承載全省

16、煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)、語音、視頻的傳輸，充分利用政務(wù)外網(wǎng)的帶寬，提高了監(jiān)控的實時準(zhǔn)確性。網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍全省煤礦安全監(jiān)控系統(tǒng)的中心站（設(shè)在黑龍江煤礦安全監(jiān)察局信息調(diào)度中心）和16個分站（分別設(shè)在哈爾濱、牡丹江、黑河、雞西、鶴崗、雙鴨山、七臺河、煤炭工業(yè)局和礦業(yè)集團(tuán)）將通過政務(wù)網(wǎng)平臺進(jìn)行連接，原有的GPRS作為備份。 七個地市、十六個單位該方案的實施極大的縮短了黑龍江煤礦安全監(jiān)察局對存在隱患的礦區(qū)的預(yù)警時間，并且提高了對事故的響應(yīng)速度。具有重大的意義。信息交互平臺在政務(wù)外網(wǎng)上的應(yīng)用 在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本完成，應(yīng)用系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫初具規(guī)模的條件下，以信息共享互聯(lián)互通平臺建設(shè)為基礎(chǔ)，對不同數(shù)據(jù)庫和應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行集

17、成和整合，形成基于共享的新的應(yīng)用體系，充分利用已有的信息資源，提高電子政務(wù)信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同的能力及水平更為重要。利用信息共享互聯(lián)互通平臺，可以構(gòu)建資源共享、信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)同等應(yīng)用。信息交換平臺介紹 信息交換平臺包括的內(nèi)容 消息系統(tǒng)：支持XML、SOAP和Web Service等技術(shù)，為數(shù)據(jù)交換提供基于XML的消息機(jī)制和Web服務(wù)的運行環(huán)境。數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)：利用XML表示數(shù)據(jù)，用SOAP作為通信機(jī)制，利用Web服務(wù)技術(shù)連接委辦局內(nèi)部的系統(tǒng)。提供完善的數(shù)據(jù)交換協(xié)議，支持?jǐn)?shù)據(jù)推拉、數(shù)據(jù)路由、數(shù)據(jù)驗證、數(shù)據(jù)管理等數(shù)據(jù)交換服務(wù)。協(xié)同辦公系統(tǒng)：利用工作流技術(shù)實現(xiàn)協(xié)同辦公和并聯(lián)審批。協(xié)同辦公系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)交換服務(wù)和消息系統(tǒng)，實現(xiàn)公文以及其他數(shù)據(jù)在