1、XXXX 安全生產(chǎn)風(fēng)險管理工作指南（2022 年版）辦公室 20221目錄前言1一、安全風(fēng)險管理的基本概念1（一）安全風(fēng)險1（二）危險與風(fēng)險1（三）安全風(fēng)險管理1（四）危害因素2（五）危害因素與安全風(fēng)險管理3（六）危害因素與隱患4二、危害因素辨識4（一）危害因素辨識的基本原則4（二）危害因素的載體5（三）危害因素的分類與辨識導(dǎo)引6（四）劃分危害因素的辨識范圍7（五）建立危害因素辨識清單8（六）確定危害因素辨識方法9（七）辨識危害因素9（八）危害因素辨識周期10三、風(fēng)險評估11（一）風(fēng)險評估的目的11（二）風(fēng)險評估方法11四、風(fēng)險控制12（一）風(fēng)險防控策略12（二）安全風(fēng)險控制措施12附件：危害

2、因素分類記錄表14危害因素辨識清單16危害因素辨識導(dǎo)引18安全檢查分析評判記錄表21作業(yè)安全活動記錄表22作業(yè)條件危險性分析法(LEC法)說明23風(fēng)險矩陣法(LS法)說明24I11前言風(fēng)險管理是經(jīng)過分析各類不確定性因素關(guān)于管理目標(biāo)的影響，采取相應(yīng)措施，為組織運營、決策和有效應(yīng)關(guān)于各類突發(fā)事件提供支持， 在安全生產(chǎn)管理中引入風(fēng)險管理的方法，是實現(xiàn)安全生產(chǎn)源頭管理， XXXX體方法和程序，幫助企業(yè)各級組織和員工提高安全風(fēng)險管理能力。一、安全風(fēng)險管理的基本概念（一）安全風(fēng)險（技術(shù)的安全風(fēng)險， 如自然災(zāi)禍的風(fēng)險、火災(zāi)的風(fēng)險、用電的風(fēng)險、交通的風(fēng)險、?；窚p少物質(zhì)和精神損失，提升全社會的安全水平。（二）

3、危險與風(fēng)險危險和風(fēng)險是兩個不同的概念，危險是可能產(chǎn)生潛在損失的征（三）安全風(fēng)險管理安全生產(chǎn)管理的核心是防范安全風(fēng)險演化成事故，經(jīng)過安全活 PAGE PAGE 13以實現(xiàn)最佳安全生產(chǎn)保證的管理方法。安全風(fēng)險管理的關(guān)于象是缺陷、不具備條件、違章、違規(guī)等危害因素。安全風(fēng)險管理的最終目的是使那些存在于日常生產(chǎn)經(jīng)營活動之中的危害因素得到有效控制，從而避免事故的發(fā)生。安全風(fēng)險管理的三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)：風(fēng)險辨識、風(fēng)險評估及風(fēng)險控制。（四）危害因素事故的發(fā)生是內(nèi)因和外因共通作用的結(jié)果。這些內(nèi)因和外因， 就是“危害因素（也稱為“危險源。危害因素的定義是：可能導(dǎo)致人身傷害和（或）源類危害因素，是指各種能量和有害物質(zhì)（囊

4、括其載體，是事故發(fā)安全事故的本質(zhì)是能量或有害物質(zhì)失去控制而意外釋放。如觸 電、燃燒、爆炸、車輛撞擊，或者人溺水、中毒或窒息，都是安全事（囊括能量和物質(zhì)的載體就是事故發(fā)生的根源，也就是事故的內(nèi)因，比如電能、天然氣、危險化學(xué)品、行駛中的汽車、存在有毒有害氣體的地下空間等。人類利用各種能量和裝置為社會造福，同時避免能量和有害物質(zhì)關(guān)于人類造成傷害，就一定要采取相應(yīng)的約束、限制和防范措施。比如給電氣設(shè)備安裝防止觸電的裝置、為機動車安裝剎車和氣囊、下井（五）危害因素與安全風(fēng)險管理（六）危害因素與隱患危害因素是可能產(chǎn)生安全風(fēng)險的不良原因，是隱患的根源，當(dāng)危害因素從“潛在”狀態(tài)發(fā)展成為“現(xiàn)實”狀態(tài)時，就成為隱

5、患。隱患是關(guān)于工作標(biāo)準(zhǔn)、程序、法規(guī)、管理體系等的偏離，是可能導(dǎo)致事故發(fā)生的危險狀態(tài)。凡是隱患都是違犯了相關(guān)規(guī)則或要求，需要進行治二、危害因素辨識是準(zhǔn)確識別生產(chǎn)活動中實際存在的各類能量物質(zhì)（或載體、可能出（一）危害因素辨識的基本原則全面性原則。在辨識危害因素的廣度方面，辨識的范圍要面失誤情況下的危害因素，以及緊急情況或事故狀態(tài)下的危害因素。系統(tǒng)性原則。在辨識危害因素的縱深程度方面，在做到全面做好系統(tǒng)辨識?？茖W(xué)性原則。根據(jù)辨識關(guān)于象的復(fù)雜程度、使用者的文化業(yè)務(wù)味著辨識越準(zhǔn)確。出來。要科學(xué)辨識，不要不負(fù)責(zé)任地拼湊。（二）危害因素的載體如“地下管井存在有毒有害氣體（地下作業(yè)環(huán)境不良類（防護缺陷類”等。

6、（三）危害因素的分類與辨識導(dǎo)引在生產(chǎn)活動進程中，危害因素既普遍存在又形式多樣，僅憑抽象的概念和個人經(jīng)驗，并且不能準(zhǔn)確、全面地將危害因素識別出來，需要經(jīng)過相應(yīng)的工作程序，借助專業(yè)的方法和工具辨識安全風(fēng)險。根據(jù)危害因素的特性進行分類，目的在于確保危害因素辨識的（GB/T13861-2009）將危害因素劃分為進一步劃分至中類、小類，如“人的因素”劃分為“心理、生理性危是辨識危害因素的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)?，F(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)(GB6441-1986)中歸納了傷亡事故的 20 種類型，經(jīng)過溯源，追溯出導(dǎo)致事故發(fā)生的起因物、致害物、不安全狀態(tài)、不安全行為等危害因素。弄清楚危害因素與事故傷害方式

7、之間的因果關(guān)系，有助于認(rèn)識生產(chǎn)安全事故發(fā)生的規(guī)律。XXXX危害因素分類記錄表（見附件導(dǎo)引工具。（四）劃分危害因素的辨識范圍危害因素辨識應(yīng)覆蓋全部生產(chǎn)辦公區(qū)域和生產(chǎn)經(jīng)營活動的全進程。面關(guān)于構(gòu)成復(fù)雜、形態(tài)多樣的生產(chǎn)作業(yè)系統(tǒng)和工作環(huán)境，辨識危害因素最簡捷的方式是根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營活動的內(nèi)容劃分不同的辨識范圍， 針關(guān)于辨識關(guān)于象的特性進一步確定相應(yīng)的辨識方法和責(zé)任部門。根據(jù)XXXX 生產(chǎn)經(jīng)營活動的特點，我們將辨識范圍劃分為以下幾個方面： 1.周邊環(huán)境：從企業(yè)所在地周邊的自然環(huán)境、氣象條件、社會建筑物：從建筑物結(jié)構(gòu)、防火構(gòu)造、消防設(shè)施、滅火救援設(shè)缺陷等。生產(chǎn)工作環(huán)境：識別室內(nèi)、室外和地下生產(chǎn)工作中的環(huán)境不全通

8、道缺陷、安全出口缺陷等。作業(yè)中可能存在的缺陷。作業(yè)活動：識別日常生產(chǎn)作業(yè)活動中的危害因素。辨識內(nèi)容程等管理制度覆蓋情況和有效性。生產(chǎn)物料：識別易燃易爆物質(zhì)、侵蝕物質(zhì)（天然氣等）生產(chǎn)物料的物理性能和化學(xué)性能的安全穩(wěn)定性。等計劃性或臨時性活動中的危害因素。管理制度：識別安全機構(gòu)設(shè)置、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制落實等管理工作中存在的缺陷。（五）建立危害因素辨識清單在確定危害因素辨識范圍后，還需要建立危害因素辨識清單， 識清單等。建立危害因素辨識清單是順利開展危害因素辨識和風(fēng)險評估工（見附件 3）等工具來幫助梳理和歸納（六）確定危害因素辨識方法每一種危害因素辨識方法都有其適用范圍，關(guān)于于較為成熟、傳

9、統(tǒng)的行業(yè)和領(lǐng)域，一般適用于“安全檢查表法（SC，如單位周邊JS，如各類設(shè)備、系統(tǒng)的維持作業(yè)和故障維修等。關(guān)于于作析法FT，如小區(qū)寬帶施工等通信工程建設(shè)項目。（七）辨識危害因素（見附件。（見附件。動、管理活動等的具體管理或?qū)嵤┴?zé)任單位關(guān)于其進行辨識。危害因素辨識責(zé)任主體應(yīng)是各生產(chǎn)、經(jīng)營、支撐單位的一切人員。際存在的危害因素，如“電纜孔洞未進行防火封堵火災(zāi)報警系統(tǒng)礎(chǔ)上，還可以收集與辨識關(guān)于象相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程、安全隱患檢查記錄、事故案例等信息，作為識別危害因素的扶助工具。（八）危害因素辨識周期全面辨識是企業(yè)關(guān)于生產(chǎn)經(jīng)營活動范圍內(nèi)一切環(huán)節(jié)開展的安全生環(huán)節(jié)開展的安全生產(chǎn)風(fēng)險辨識。 PAGE PA

10、GE 101其要素發(fā)生較大變化或管理部門有特殊要求時即時開展。三、風(fēng)險評估（一）風(fēng)險評估的目的風(fēng)險評估的目的是判斷發(fā)生事故和職業(yè)危害的可能性及其嚴(yán)重程度，為制定防范措施和管理決策提供科學(xué)依據(jù)。（二）風(fēng)險評估方法作業(yè)條件危險性分析法法）適用于評判操作人員在具有 潛在危險的環(huán)境中作業(yè)時的危險性該方法用與系統(tǒng)風(fēng)險有關(guān)的三種 因素指標(biāo)值的乘積來評判操作人員傷亡風(fēng)險大小這三種因素訣別是L（事故發(fā)生的可能性、E（人員暴露于危險環(huán)境中的頻繁程度）和一旦發(fā)生事故可能造成的后果給三種因素的不同等級訣別確定 不同的分值，再以三個分值的乘積危險性）來評判作業(yè)條件危險 性的大小，即：=LE 。 值越大，說明該系統(tǒng)危險

11、性大，需要增加安全措施或改變發(fā)生事故的可能性或減少人體暴露于危險 環(huán)境中的頻繁程度（見附件6）風(fēng)險矩陣法（LS）是將風(fēng)險事件的后果嚴(yán)重程度相關(guān)于地定S：發(fā)生11事故的后果嚴(yán)重性，重點考慮傷害程度、持續(xù)時間（7）四、風(fēng)險控制風(fēng)險控制是安全風(fēng)險管理的最終目的，就是要在現(xiàn)有技術(shù)和管理水平上，以最少的消耗，達(dá)到最優(yōu)的安全水平。具體控制目標(biāo)囊括降低事故發(fā)生概率，降低事故的嚴(yán)重程度，減少事故造成的經(jīng)濟損失。（一）風(fēng)險防控策略（二）安全風(fēng)險控制措施 PAGE PAGE 151危害因素分類記錄表序號大類中類小類備注1234人的因素56（不安全行為）8（不安全行為）8監(jiān)護失誤9設(shè)備、設(shè)施、工具、附件缺陷10防護

12、缺陷11電傷害12振動危害13噪聲14運動物傷害15明火16高溫物質(zhì)17物的因素信號缺陷18標(biāo)志缺陷19爆炸品（天燃?xì)獾龋?0壓縮氣體和液化氣體21易燃液體22化學(xué)性因素易燃固體23有毒品24侵蝕品25毒性氣體序號大類中類小類備注心理、生理性素行為性因素負(fù)荷超限心理異常指揮錯誤操作錯誤物理性因素262728環(huán)境不良30梯架缺陷環(huán)境不良30梯架缺陷31地面、墻和天花板上的開口缺陷32房屋基礎(chǔ)下沉33安全通道缺陷34安全出口缺陷35采光照明不良室內(nèi)作業(yè)場所地 面 滑 場所狹窄場所雜亂地面不平36373839404142434445464748495051525354管理因素室內(nèi)作業(yè)場所室內(nèi)溫度、濕

13、度、氣壓不環(huán)境不良作業(yè)場所空氣不良室內(nèi)給排水不良室內(nèi)涌水防火間距不足 作業(yè)場地狹窄作業(yè)場地雜亂室外作業(yè)場所階梯和活動梯架缺陷環(huán)境不良地面開口缺陷門和圍欄缺陷 場地基礎(chǔ)下沉作業(yè)面空氣不良（缺氧、有害氣體地下作業(yè)環(huán)境限）不良地下水組織機構(gòu)不健全責(zé)任制未落實建設(shè)項目“三同時”制度未落實55（管理缺陷） 5657操作規(guī)程不規(guī)矩培訓(xùn)制度不完備58投入不足附件 2危害因素辨識清單周邊環(huán)境辨識清單序號序號安全風(fēng)險是/否備注1周邊是否存在可能發(fā)生坍塌事故的邊坡土（巖體）、在建建筑物、料堆等？2是否存在因洪水導(dǎo)致淹溺事故的可能性？34周邊是否存在可能發(fā)生爆炸和火災(zāi)事故的加油站和燃?xì)夤艿赖?？合國家?biāo)準(zhǔn)？5周邊是否

14、存在可能導(dǎo)致觸電事故的供配電設(shè)施？6周邊是否存在可能導(dǎo)致車輛傷害事故的可能？7周邊是否存在可能導(dǎo)致物體打擊、機械傷害、起重傷害、觸電、火災(zāi)、灼燙、爆炸等事故的工程建設(shè)項目？Th產(chǎn)工作環(huán)境辨識清單場所/部位名場所/部位名序號稱可能導(dǎo)致的主要事故類型區(qū)域位置所屬單位或部門備注123456Th產(chǎn)設(shè)備與設(shè)施辨識清單序號序號場所/稱設(shè)備名稱位置或部門備注123456作業(yè)活動辨識清單序號序號場所/部位/崗位作業(yè)活動活動頻率備注1234563危害因素辨識導(dǎo)引危害因素辨識范圍序號分類辨識內(nèi)容從企業(yè)所在地周邊的自然環(huán)境、氣象條件、社會環(huán)境等方面進行分析，識別可主要危害因素辨識辨識主方法依據(jù)氣象、地質(zhì)災(zāi)禍周邊能存

15、在的自然災(zāi)禍，電力、燃?xì)獾仁?環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施存在的爆炸、電傷害風(fēng)險，及外界環(huán)境因素引發(fā)的交通安全、工程施工等方面的危害山體滑坡、洪水等自然災(zāi)安全檢預(yù)報或監(jiān)測；國害，運動物傷害，車輛傷查表法家有關(guān)交通安 害，電傷害，爆炸（SCL） 全、工程施工方面的安全法規(guī)各類建筑設(shè)計、從建筑物結(jié)構(gòu)、防火構(gòu)造、消防設(shè)施、1施工及驗收規(guī)滅火救援設(shè)施等方面，識別建筑物構(gòu)件安全通道缺陷、安全出口安全檢范，各類安全設(shè)和各類功能設(shè)備、設(shè)施可能存在的安全缺陷、設(shè)備（設(shè)施、附件）建筑物查表法施設(shè)計、施工及通道缺陷安全出口缺陷設(shè)（設(shè)施缺陷、防護缺陷、標(biāo)志缺2（SCL） 驗收標(biāo)準(zhǔn)，集團附件）缺陷、防護缺陷、標(biāo)志缺陷等危陷害危害因素

16、辨識范圍序號分類辨識內(nèi)容主要危害因素辨方公司印發(fā)的相關(guān)管理規(guī)則辨識主要依據(jù)16生產(chǎn)工作識別室內(nèi)、室外和地下生產(chǎn)工作中的環(huán)地面滑，場所雜亂，地面不平，開口缺陷，空氣不良，照明不良、溫濕度不安全檢適空氣不良梯架缺陷查表法環(huán)境境不良室內(nèi)涌水、作業(yè)造成的安（SCL） 全通道缺陷、安全出口缺陷識別樓宇基礎(chǔ)設(shè)施生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)備設(shè)施設(shè)備、設(shè)施、裝置缺陷、1設(shè)備、設(shè)施的安運輸工具等設(shè)備設(shè)施，如機械設(shè)備、電防護缺陷、電傷害、振動安全檢生產(chǎn)設(shè)備全操作規(guī)程、要氣設(shè)備、高處作業(yè)設(shè)備、廚房設(shè)備、鍋傷害、運動物傷害、操作查表法2與設(shè)施求，國家和集團爐設(shè)備、車輛等在日常運行和維持作業(yè)錯誤、信號缺陷、操作失（SCL）中可能存在的

17、危害因素誤、管理缺陷等相關(guān)管理規(guī)則1運動物傷害，電傷害，明識別日常生產(chǎn)作業(yè)如柴油發(fā)電機發(fā)電、工作安火，高低溫物質(zhì)，指揮失各類設(shè)備、系統(tǒng)的安裝、維持作業(yè)和故全分析2誤，操作失誤，設(shè)備、設(shè)障維修、車輛駕駛等作業(yè)進程中的危害法作業(yè)施、工具、附件缺陷，噪維持、施工作業(yè)因素。辨識內(nèi)容囊括技術(shù)、工藝、流程（JSA）、活動音振動危害信號缺陷，操作規(guī)等方面存在的問題，也囊括安全生產(chǎn)規(guī)事故樹標(biāo)志缺陷，防護缺陷，管章制度、操作規(guī)程等管理制度覆蓋情況分析法3理缺陷，各類作業(yè)場所環(huán)和有效性（FTA）境不良危害因素辨識范圍序號分類辨識內(nèi)容主要危害因素辨識辨識主方法依據(jù)17指揮失誤，操作失誤，明識別易燃易爆物質(zhì)、侵蝕物質(zhì)

18、等，如酒火高低溫物質(zhì)爆炸品安全檢國家關(guān)于化學(xué)危生產(chǎn)精、柴油、天然氣等生產(chǎn)物料的物理性壓縮氣體和液化氣體，易查表法害品的相關(guān)管理物料能和化學(xué)性能的安全穩(wěn)定性燃液體，易燃固體、自燃（SCL）規(guī)則物品，有毒品，侵蝕品 低溫物質(zhì)，設(shè)備、設(shè)施、 工作安 與活動相關(guān)的安人員識別營銷、團建、演藝、體育賽事等7工具、附件缺陷，防護缺 全分析 全法規(guī)、制度和活動劃性或臨時性活動中的危害因素JS注意事項管理缺陷制度不完備、“三同時”識別安全機構(gòu)設(shè)置、安全管理制度、責(zé)安全檢國家和集團公司管理不落實操作規(guī)程不完備，8任制的落實安全教育培訓(xùn)安全投入、查表法相關(guān)法規(guī)和管制度事故應(yīng)急預(yù)案及響應(yīng)缺應(yīng)急管理等管理工作中存在的缺

19、陷（SCL） 規(guī)則陷，培訓(xùn)制度不完備、投入不足等184安全檢查分析評判記錄表檢查項目風(fēng)險評判檢查項目風(fēng)險評判序號檢查標(biāo)準(zhǔn)危害因素 不契合標(biāo)準(zhǔn) 現(xiàn)有管控類別檢查內(nèi)容類別的主要后果措施可能性（L）嚴(yán)重性12345分析人員：日期：審核人：日期195作業(yè)活動安全分析表工作任務(wù)簡述：風(fēng)險評判工作任務(wù)簡述：風(fēng)險評判編號 工作步驟危害因素描述影響及后果控制措施可能性（L）嚴(yán)重性風(fēng)險值（）12345分析人員：日期：審核人：日期20 PAGE PAGE 256作業(yè)條件危險性分析法（LEC 法）說明事故發(fā)Th的可能性（L）暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）事故發(fā)Th的可能性（L）暴露于危險環(huán)境的頻繁程度（E）發(fā)Th事故產(chǎn)Th的