1、21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道事業(yè)單單位改革啟動(dòng)動(dòng),分類是關(guān)關(guān)鍵,部分單單位跑部求參參公(2011-004-15 09:166:53) HYPERLINK javascript:; HYPERLINK javascript:; 轉(zhuǎn)載標(biāo)簽： HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%CD%F4%D3%F1%BF%AD&ts=bpost&stype=tag 汪玉凱 HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%D5%E3%BD%AD&ts=bpost&stype=tag 浙江 HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%CA%C2%D2%B5%B5%A5%CE%BB%B8%C4%

2、B8%EF&ts=bpost&stype=tag 事業(yè)單位改革 HYPERLINK /c.php?t=blog&k=21%CA%C0%BC%CD&ts=bpost&stype=tag 21世紀(jì) HYPERLINK /c.php?t=blog&k=%B9%AB%CE%F1%D4%B1%B9%DC%C0%ED&ts=bpost&stype=tag 公務(wù)員管理全國事業(yè)單位55年完成分類類 80%保保留事業(yè)編制制 HYPERLINK / 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道 HYPERLINK /gengyanbing 耿雁冰 北京京報(bào)道 20011-044-15 000:21:35核心提示：經(jīng)過過分類后，約約80屬于

3、于為社會(huì)提供供公益服務(wù)或或?yàn)檎惺故孤毮芴峁┲еС直Ｕ系氖率聵I(yè)單位，原原則上將繼續(xù)續(xù)保留在事業(yè)業(yè)單位序列內(nèi)內(nèi)。遲滯多年后，廣廣受關(guān)注的全全國事業(yè)單位位改革，終于于有了清晰的的路線圖。據(jù)了解，目前有有關(guān)部門正在在指導(dǎo)對(duì)全國國事業(yè)單位進(jìn)進(jìn)行統(tǒng)一分類類，并計(jì)劃在在5年內(nèi)完成成這一工作?，F(xiàn)有的事業(yè)單位位將被劃分為為三個(gè)大類進(jìn)進(jìn)行轉(zhuǎn)型。其其中，承擔(dān)行行政職能的事事業(yè)單位將轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為行政單位位，從事生產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的的事業(yè)單位將將轉(zhuǎn)為企業(yè)。本報(bào)記者了解到到據(jù)有關(guān)部門門測(cè)算，除第第一和第二類類外，剩下約約80屬于于為社會(huì)提供供公益服務(wù)或或?yàn)檎惺故孤毮芴峁┲еС直Ｕ系氖率聵I(yè)單位，這這部分原則上上將繼續(xù)保留留在

4、事業(yè)單位位序列內(nèi)。這是一個(gè)大手術(shù)術(shù)。30000多萬人的前前程和命運(yùn)，將將在這場(chǎng)分類類改革中被“劃劃分”。遲疑5年的“敏敏感手術(shù)”對(duì)現(xiàn)有事業(yè)單位位分類恰當(dāng)與與否，決定著著相應(yīng)的配套套政策能否有有效制定和實(shí)實(shí)施。從2001年到到2004年年間，浙江、江江蘇、遼寧、山山東先后制訂訂了本地事業(yè)業(yè)單位分類改改革的實(shí)施方方案，中央也也曾在20004年開始著著手準(zhǔn)備全國國范圍的分類類改革方案。2005年年底底，國家相關(guān)關(guān)部門曾一度度擬定了一個(gè)個(gè)全國事業(yè)單單位改革總體體方案和四個(gè)個(gè)配套性方案案。據(jù)知情人人士回憶，這這份總體改革革方案在設(shè)計(jì)計(jì)上頗為犀利利，分別涉及及到分類標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、人事制度度、財(cái)政供給給、養(yǎng)老保險(xiǎn)

5、險(xiǎn)等內(nèi)容?！爱?dāng)時(shí)是準(zhǔn)備全全面實(shí)施事業(yè)業(yè)單位改革的的，但部分地地方從財(cái)政條條件和社會(huì)穩(wěn)穩(wěn)定角度提出出異議，表示示實(shí)施起來有有困難。其他他配套政策的的制定部門如如人社部和財(cái)財(cái)政部也提出出了一些看法法。”一位知知情人士介紹紹說。此后，事業(yè)單位位改革的步伐伐放緩，中央央決定先行制制訂一個(gè)試點(diǎn)點(diǎn)方案，在試試點(diǎn)地區(qū)總結(jié)結(jié)經(jīng)驗(yàn)再推廣廣。2008年111月份，由中中央編辦以內(nèi)內(nèi)部傳達(dá)形式式印發(fā)了一份份關(guān)于事業(yè)業(yè)單位分類試試點(diǎn)的意見，為為分類改革步步驟提供了原原則指導(dǎo)。上海、重慶、浙浙江、廣東、山山西5個(gè)省市市于20099年率先在全全國進(jìn)入分類類改革試點(diǎn)。根根據(jù)要求，分分類改革試點(diǎn)點(diǎn)于20099年1月起實(shí)實(shí)施，

6、省直事事業(yè)單位改革革于20099年底完成，市市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)事業(yè)單位改改革于20110年底完成成。分類之難，難在在幾乎所有事事業(yè)單位都不不同程度地“沾沾了經(jīng)營”。絕絕大多數(shù)事業(yè)業(yè)單位都或多多或少地有一一些商業(yè)項(xiàng)目目，行政、公公益、經(jīng)營職職能混在一起起，難分彼此此。比如有些新聞出出版單位，既既有政府宣傳傳職能，又有有廣告、房地地產(chǎn)之類的項(xiàng)項(xiàng)目，那是算算公益類，還還是經(jīng)營類？還有一些行行政附屬單位位，如統(tǒng)計(jì)、培培訓(xùn)、信息服服務(wù)等機(jī)構(gòu)，有有行政職能，也也有經(jīng)營項(xiàng)目目，是應(yīng)該回回歸政府體系系，還是轉(zhuǎn)為為企業(yè)？很難難分。“試圖用一個(gè)定定義去概括事事業(yè)單位的一一般屬性，多多半會(huì)犯簡(jiǎn)單單化的錯(cuò)誤，因因?yàn)槭聵I(yè)單

7、位位的多樣化和和復(fù)雜性，已已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出出了任何言詞詞定義所能夠夠概括的極限限?！?中國國政法大學(xué)方方流芳教授說說。在2010年召召開的公益機(jī)機(jī)構(gòu)改革與公公共服務(wù)發(fā)展展國際研討會(huì)會(huì)上，人力資資源和社會(huì)保保障部副部長長胡曉義介紹紹說，目前全全國共有事業(yè)業(yè)單位1200多萬個(gè)，工工作人員30000多萬人人，其中專業(yè)業(yè)技術(shù)人員約約2000萬萬人，占全國國專業(yè)技術(shù)人人員總數(shù)的447.3%。行業(yè)協(xié)會(huì)機(jī)關(guān)報(bào)報(bào)刊算哪類？分類改革之難，還還有另一個(gè)原原因未定定性先分類。據(jù)介紹，在探索索事業(yè)單位分分類的很長一一段時(shí)間內(nèi)，并并不是按照事事業(yè)單位的屬屬性來分的。“事業(yè)單位本來來應(yīng)該是圍繞繞著公共利益益來設(shè)立的，而而現(xiàn)在

8、有些事事業(yè)單位卻是是在國企改制制、部委機(jī)構(gòu)構(gòu)改革中為政政府財(cái)政減負(fù)負(fù)、分流人員員、解包袱而而成立的，比比如一些行業(yè)業(yè)協(xié)會(huì)，一些些部委下屬的的報(bào)刊雜志出出版社等等?！币灰晃唤咏幹浦茩C(jī)構(gòu)的人士士告訴記者，對(duì)對(duì)于這部分單單位，首先應(yīng)應(yīng)該明確哪些些是應(yīng)該回歸歸公共部門的的。如果這個(gè)個(gè)分類做得不不好，那么下下一步人事制制度改革中的的聘用合同就就會(huì)性質(zhì)不明明?！卑凑辗诸愔笇?dǎo)意意見，對(duì)目前前難以確定類類別的事業(yè)單單位，將按主主要類別屬性性和發(fā)展方向向先預(yù)定其類類別，經(jīng)過相相應(yīng)調(diào)整完全全符合條件后后，再確定其其類別。根據(jù)目前的分類類，大框架下下的類型有了了，但是如何何認(rèn)定某個(gè)具具體的單位到到底屬于哪一一類，

9、卻并不不容易。據(jù)本報(bào)了解，改改革主導(dǎo)部門門的思路是，對(duì)對(duì)完全或基本本承擔(dān)行政職職能的事業(yè)單單位，比如金金融監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)、執(zhí)法監(jiān)督督機(jī)構(gòu)等，將將根據(jù)各地展展開行政管理理體制改革的的時(shí)機(jī)，逐步步將之轉(zhuǎn)為行行政機(jī)構(gòu)。今今后，除法律律法規(guī)授權(quán)外外，不再批準(zhǔn)準(zhǔn)設(shè)立新的承承擔(dān)行政職能能的事業(yè)單位位。比如一些實(shí)行“參參照公務(wù)員管管理”的事業(yè)業(yè)單位，其中中一部分都具具有行政執(zhí)法法權(quán)，履行行行政管理職能能。按照指導(dǎo)導(dǎo)意見，此類類事業(yè)單位行行政色彩濃重重的，可能回回到政府體系系，人事制度度回歸公務(wù)員員序列。目前，勞動(dòng)部門門中的勞動(dòng)監(jiān)監(jiān)察機(jī)構(gòu)、建建設(shè)系統(tǒng)的稽稽查部門、銀銀監(jiān)會(huì)（局）、電電監(jiān)會(huì)（局）、保保監(jiān)會(huì)（局）、證

10、證監(jiān)會(huì)都是事事業(yè)單位編制制。而對(duì)從事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)，己己經(jīng)實(shí)現(xiàn)或經(jīng)經(jīng)過相應(yīng)調(diào)整整可以實(shí)現(xiàn)由由市場(chǎng)配置資資源的事業(yè)單單位，如開發(fā)發(fā)應(yīng)用型科研研機(jī)構(gòu)、招待待所等，根據(jù)據(jù)分類指導(dǎo)意意見，這類單單位應(yīng)當(dāng)逐步步轉(zhuǎn)為企業(yè)，并并注銷事業(yè)單單位，核銷事事業(yè)編制。同同樣今后也不不再批準(zhǔn)設(shè)立立從事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)管活動(dòng)的事事業(yè)單位?！胺诸惛母锬芊穹耥樌七M(jìn)，在在過渡期內(nèi)嚴(yán)嚴(yán)控增量很重重要，今后不不再批設(shè)承擔(dān)擔(dān)行政職能的的事業(yè)單位和和從事生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營活動(dòng)的事事業(yè)單位，有有助于盡量減減少改革的阻阻力，保證公公平公正?！?國家行政學(xué)學(xué)院教授汪玉玉凱解釋說。由于事業(yè)單位分分類要在全國國推進(jìn)，審核核分類的權(quán)限限將下放至省省級(jí)有關(guān)部門

11、門。而省級(jí)部部門所屬的事事業(yè)單位，則則由主管部門門提出初步意意見，報(bào)機(jī)構(gòu)構(gòu)編制部門，會(huì)會(huì)同財(cái)政部、人人社部等部門門提出審核意意見，按程序序報(bào)批。“養(yǎng)三個(gè)孩子和和養(yǎng)兩個(gè)的區(qū)區(qū)別”經(jīng)過分類后，約約80屬于于為社會(huì)提供供公益服務(wù)或或?yàn)檎惺故孤毮芴峁┲еС直Ｕ系氖率聵I(yè)單位，原原則上將繼續(xù)續(xù)保留在事業(yè)業(yè)單位序列內(nèi)內(nèi)。針對(duì)這部分公益益服務(wù)單位，改改革的目標(biāo)是是整合資源，強(qiáng)強(qiáng)化公益屬性性，加強(qiáng)政府府監(jiān)管。但由由于這一類事事業(yè)單位量大大面寬，分類類時(shí)會(huì)進(jìn)一步步細(xì)分為兩類類。公益一類，即從從事關(guān)系國家家安全、公共共安全、公共共教育、公共共文化、公共共衛(wèi)生、經(jīng)濟(jì)濟(jì)社會(huì)秩序和和公民基本社社會(huì)權(quán)利的公公益服務(wù)，不

12、不能或不宜由由市場(chǎng)配置資資源的事業(yè)單單位。如義務(wù)務(wù)教育機(jī)構(gòu)、公公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)構(gòu)等。據(jù)本報(bào)了解，這這類單位所需需經(jīng)費(fèi)可能由由同級(jí)財(cái)政按按履行職能的的需要予以保保證，單位本本身不能開展展經(jīng)營活動(dòng)，也也不能收取服服務(wù)費(fèi)用。履行職能依法取取得的行政事事業(yè)性收費(fèi)或或基金，實(shí)行行“收支兩條條線”管理，收收入上繳國庫庫或財(cái)政專戶戶，不能自主主支配。公益二類，即提提供公益服務(wù)務(wù)并可部分實(shí)實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配配置資源的事事業(yè)單位，比比如普通高等等教育機(jī)構(gòu)、非非營利醫(yī)療機(jī)機(jī)構(gòu)等。這類單位所需經(jīng)經(jīng)費(fèi)由財(cái)政給給予不同程度度投入，同時(shí)時(shí)鼓勵(lì)社會(huì)力力量投入。提提供公益服務(wù)務(wù)取得的服務(wù)務(wù)性收入，符符合條件的實(shí)實(shí)行“收支兩兩條線”管理

13、理；依法取得得的經(jīng)營性收收入，納入單單位預(yù)算管理理，主要用于于公益事業(yè)發(fā)發(fā)展。根據(jù)需需要，政府購購買其有關(guān)服服務(wù)。在原來的方案設(shè)設(shè)計(jì)中，還曾曾經(jīng)劃出過一一個(gè)公益三類類，即提供的的服務(wù)具有一一定公益屬性性，可基本實(shí)實(shí)現(xiàn)由市場(chǎng)配配置資源的事事業(yè)單位。這這類單位實(shí)行行經(jīng)費(fèi)自理，自自主開展公益益服務(wù)活動(dòng)和和相關(guān)經(jīng)營活活動(dòng)。這就是原來的“三三大類、三小小類”分法。在在后來的方案案修改中，有有專家認(rèn)為對(duì)對(duì)事業(yè)單位分分類過細(xì)會(huì)增增加改革的難難度，分類過過多，制度設(shè)設(shè)計(jì)、申報(bào)審審批以及日后后的管理都會(huì)會(huì)增加很多麻麻煩，“就像像養(yǎng)三個(gè)孩子子和養(yǎng)兩個(gè)的的區(qū)別”。為此，公益三類類被砍掉，并并入了公益二二類。部分受訪

14、的學(xué)者者認(rèn)為，按照照目前的分法法，也就是分分純公益和準(zhǔn)準(zhǔn)公益。前者者如義務(wù)教育育階段的中小小學(xué)、公共衛(wèi)衛(wèi)生防疫等行行業(yè)的事業(yè)單單位，應(yīng)由財(cái)財(cái)政絕對(duì)包干干；后者，如如各大公立醫(yī)醫(yī)院、大學(xué)等等，則可以允允許其運(yùn)用市市場(chǎng)化的機(jī)制制來運(yùn)作。也有學(xué)者認(rèn)為，即即便市場(chǎng)化，前前提也是為了了更好地提供供公共服務(wù)，而而不是以單純純盈利為目的的，政府應(yīng)嚴(yán)嚴(yán)格約束，控控制這個(gè)“度度”。-事業(yè)單位改革核核心問題未定定調(diào) HYPERLINK / 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道 HYPERLINK /gengyanbing 耿雁冰 北京京報(bào)道 20011-044-19 000:51:40核心提示：分類類只解決分錢錢問題，而事事業(yè)單位

15、按什什么方式組成成？按什么機(jī)機(jī)制運(yùn)行？應(yīng)應(yīng)該怎么監(jiān)管管？這三個(gè)問問題有了答案案，事業(yè)單位位改革的答案案就有了3月份全國“兩兩會(huì)”過后，一一份分類推推進(jìn)事業(yè)單位位改革實(shí)施指指導(dǎo)意見出出現(xiàn)在相關(guān)部部委負(fù)責(zé)人的的案頭。據(jù)知情人士透露露，這份文件件在分類改革革基礎(chǔ)上，明明確提出改革革事業(yè)單位人人事管理制度度，實(shí)現(xiàn)事業(yè)業(yè)單位聘任制制、績(jī)效工資資和崗位管理理，由此逐步步推進(jìn)改革。一位多次參與事事業(yè)單位改革革論證的人士士告訴記者，目目前的分類改改革將符合企企業(yè)屬性的事事業(yè)單位劃入入企業(yè)類，將將符合政府屬屬性的劃為行行政機(jī)構(gòu)，對(duì)對(duì)于剩下的這這一部分組織織的性質(zhì)和運(yùn)運(yùn)行機(jī)制，仍仍沒有形成清清晰的共識(shí)。對(duì)于事業(yè)單

16、位改改革的核心事業(yè)單位位如何定性、運(yùn)運(yùn)營、監(jiān)管，該該人士直言，“尚尚未形成成熟熟思路?！薄胺诸惒糠纸鉀Q決了分錢的問問題，靠近政政府的多給錢錢，靠近企業(yè)業(yè)的少給錢，而而真正的事業(yè)業(yè)單位按什么么方式組成？按什么機(jī)制制運(yùn)行？應(yīng)該該怎么監(jiān)管？這三個(gè)問題題有了答案，事事業(yè)單位改革革的答案就有有了?！痹撊巳耸扛嬖V記者者。不能用企業(yè)改革革的思路按照本輪事業(yè)單單位分類改革革時(shí)間表，改改革將用5年年時(shí)間完成，分分類改革將剝剝離行政和經(jīng)經(jīng)營性質(zhì)的事事業(yè)單位，剩剩下的是以高高校、醫(yī)院和和科研院所為為主體的公益益類事業(yè)單位位。這對(duì)這類類事業(yè)單位的的改革理念，將將決定事業(yè)單單位改革的成成敗。“約束機(jī)制和激激勵(lì)機(jī)制仍然然

17、沒有建立，如如果這個(gè)問題題不解決，事事業(yè)單位還會(huì)會(huì)成為企業(yè)或或者行政機(jī)構(gòu)構(gòu)，又亂了?！敝兄袊嗣翊髮W(xué)學(xué)公共管理學(xué)學(xué)院院長董克克用說，這其其中的關(guān)鍵，就就是解決事業(yè)業(yè)單位的收入入和管理問題題。根據(jù)此次事業(yè)單單位分類改革革部署，將從從事公益服務(wù)務(wù)的事業(yè)單位位按職責(zé)任務(wù)務(wù)、服務(wù)對(duì)象象和資源配置置等情況分為為兩類。其中，承擔(dān)義務(wù)務(wù)教育、基礎(chǔ)礎(chǔ)性科研、公公共文化、公公共衛(wèi)生及基基層的基本醫(yī)醫(yī)療服務(wù)等基基本公益服務(wù)務(wù)的事業(yè)單位位，不能或不不宜由市場(chǎng)配配置資源的，劃劃入公益一類類，由財(cái)政給給予經(jīng)費(fèi)保障障。而承擔(dān)高等教育育、非營利性性醫(yī)療等公益益服務(wù)的事業(yè)業(yè)單位，在改改革方案中被被劃入公益二二類。這類事事業(yè)單

18、位將根根據(jù)財(cái)務(wù)收支支狀況，財(cái)政政給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)補(bǔ)助，并通過過購買服務(wù)等等方式予以支支持。“高等教育并不不是義務(wù)教育育，存在市場(chǎng)場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)費(fèi)費(fèi)由政府提供供的比重可以以少一點(diǎn)，市市場(chǎng)多一點(diǎn)。但但是不管拿多多少，這些組組織是不以利利潤最大化為為目標(biāo)的?！倍擞谜f?！笆聵I(yè)單位改革革不可能用企企業(yè)改革的思思路解決，我我們過去的改改革恰恰是這這個(gè)思路，讓讓高校去創(chuàng)收收，讓各個(gè)機(jī)機(jī)構(gòu)養(yǎng)活自己己，這個(gè)思路路是不對(duì)的。”董董克用強(qiáng)調(diào)，不不能讓這部分分事業(yè)單位賺賺錢納稅，因因?yàn)楣骖惖牡氖聵I(yè)單位要要為社會(huì)提供供基本的公共共服務(wù)，這些些產(chǎn)品不應(yīng)通通過市場(chǎng)機(jī)制制取得。在他看來，這些些問題解決的的關(guān)鍵就在于于去行政化大學(xué)

19、和公公立醫(yī)院應(yīng)該該是獨(dú)立的非非營利機(jī)構(gòu)，應(yīng)應(yīng)實(shí)現(xiàn)管辦分分開，事業(yè)單單位改革后，事事業(yè)單位應(yīng)該該依法擁有獨(dú)獨(dú)立的運(yùn)行體體制，政府不不直接管，轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)而承擔(dān)監(jiān)管管的角色。專家建議為非營營利性組織立立法接受采訪的專家家均認(rèn)為，明明晰事業(yè)單位位的性質(zhì)和定定位，是事業(yè)業(yè)單位改革的的首要任務(wù)和和前提條件。專家們呼吁，國國家應(yīng)盡快將將監(jiān)督管理類類和經(jīng)營服務(wù)務(wù)類機(jī)構(gòu)從事事業(yè)單位分離離，恢復(fù)事業(yè)業(yè)單位本來的的非營利性、公公益性社會(huì)屬屬性。中國人事科學(xué)研研究院副研究究員余仲華就就認(rèn)為，事業(yè)業(yè)單位改革可可以取消事業(yè)業(yè)單位的稱呼呼，建立統(tǒng)一一的非營利性性組織，這樣樣有利于給民民辦非企業(yè)組組織以平等待待遇，但要先先制定非營

20、營利性組織法法。在余仲華看來，事事業(yè)單位改革革一是界定清清楚產(chǎn)權(quán)，二二是確立法人人地位，三是是落實(shí)并建立立法人治理結(jié)結(jié)構(gòu)。為此，必必須建立明確確公益性或非非營利性的法法律規(guī)范，并并藉此明晰事事業(yè)單位的產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法法人治理結(jié)構(gòu)構(gòu)。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景景下，將事業(yè)業(yè)單位定位為為非營利性組組織是國際通通行做法，而而單純用公益益性來界定事事業(yè)單位并不不科學(xué)，容易易導(dǎo)致一些事事業(yè)單位在公公益性的遮掩掩下大肆賺錢錢。董克用也認(rèn)為，事事業(yè)單位機(jī)構(gòu)構(gòu)夾在政府和和市場(chǎng)之間的的，運(yùn)作方式式與二者均不不同。既要避避免統(tǒng)一薪酬酬，調(diào)動(dòng)競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)積極性，又又要有一定的的市場(chǎng)規(guī)則約約束，保證其其提供基本的的公共服務(wù)。而而對(duì)于改革

21、后后的事業(yè)單位位，在脫離行行政指導(dǎo)的前前提下，如何何保證它能提提供基本的公公共服務(wù)，需需要在改革的的同時(shí)考慮相相關(guān)立法。據(jù)透露，目前中中央對(duì)改革是是堅(jiān)定不移的的，接下來的的操作路徑就就是事業(yè)單位位養(yǎng)老、工傷傷、醫(yī)療全部部社會(huì)化，改改革過程采取取“新人有新新辦法，中人人有中辦法，老老人有老辦法法”的方式，對(duì)對(duì)應(yīng)不同的制制度安排。中國人事科學(xué)院院院長吳江也也表示，在改改革路徑設(shè)計(jì)計(jì)上，不能簡(jiǎn)簡(jiǎn)單化，既不不能把事業(yè)單單位全部推向向社會(huì)，讓他他們自己養(yǎng)活活自己，也不不能回歸到公公務(wù)員隊(duì)伍，而而是走一條既既要使他們很很好地提供公公共服務(wù)，又又要使他們積積極性調(diào)動(dòng)起起來的中間路路徑。-要改事業(yè)單位，政政府

22、改革須同同步 HYPERLINK / 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道 胡雅君君北京報(bào)道 2011-04-144 23:448:14事業(yè)單位改革蹉蹉跎近二十年年，期間出現(xiàn)現(xiàn)多次反復(fù)、停停滯甚至倒退退。近日，中央高調(diào)調(diào)重提事業(yè)單單位改革，能能否將事業(yè)單單位這盤棋有有效激活？此此前多年沉疴疴如何根治、頂頂層設(shè)計(jì)如何何落實(shí)，改革革命門何在？“關(guān)鍵還在于改改政府，而不不是事業(yè)單位位自身，如果果政府還把事事業(yè)單位當(dāng)自自己下屬單位位，改革無路路可走?！蓖敉粲駝P一語道道破。汪是中國行政體體制改革研究究會(huì)秘書長、國國家行政學(xué)院院教授，作為為事業(yè)單位改改革的見證者者和研究者，他他認(rèn)為，改革革必須結(jié)束多多龍治水現(xiàn)狀狀，應(yīng)建立事

23、事業(yè)單位改革革指導(dǎo)委員會(huì)會(huì)或是部級(jí)聯(lián)聯(lián)席會(huì)議來有有效協(xié)調(diào)各部部門政策。他建議，取消國國有企業(yè)的副副處以上的領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)干部和事事業(yè)單位副處處以上的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)干部進(jìn)政府府機(jī)關(guān)不要考考試的規(guī)定，避避免事業(yè)單位位人員利用此此規(guī)定，將政政府機(jī)關(guān)作為為自身避風(fēng)港港。他指出，從管辦辦分離的角度度，應(yīng)將事業(yè)業(yè)單位的國有有資產(chǎn)由目前前的財(cái)政部監(jiān)監(jiān)管交由國資資委?！熬琵堉嗡备窀窬猪毟淖?1世紀(jì)：日前媒體報(bào)報(bào)道，高層已已就推進(jìn)事業(yè)業(yè)單位分類改改革作了全國國性的整體改改革部署，改改革時(shí)間表也也已確定。此此前事業(yè)單位位改革各地也也有零星試驗(yàn)驗(yàn)，但十多年年一直徘徊不不前，你認(rèn)為為改革停滯原原因何在？你你如何看此次次高層對(duì)事業(yè)業(yè)

24、單位改革的的決心和魄力力？汪玉凱：過去這這些年各地方方都積極嘗試試推動(dòng)事業(yè)單單位改革，比比如廣東省啟啟動(dòng)事業(yè)單位位的國有資產(chǎn)產(chǎn)管理改革，浙浙江和江蘇推推動(dòng)事業(yè)單位位分類改革。如果各地遍地開開花自己發(fā)展展，改革方案案參差不齊，可可能導(dǎo)致事業(yè)業(yè)單位改革整整體很難推進(jìn)進(jìn)，實(shí)踐也證證明了這一點(diǎn)點(diǎn)。而且在改革中還還出現(xiàn)了明顯顯倒退現(xiàn)象，比比如本來事業(yè)業(yè)單位改革方方向是要取消消行政級(jí)別，但但北京大學(xué)、清清華大學(xué)、北北京師范大學(xué)學(xué)、人民大學(xué)學(xué)等20多所所高校陸續(xù)設(shè)設(shè)為副部級(jí)大大學(xué)?，F(xiàn)在事業(yè)單位改改革是多龍治治水:人力資資源和社會(huì)保保障部負(fù)責(zé)事事業(yè)單位社會(huì)會(huì)保障改革，中中編辦主管事事業(yè)單位的機(jī)機(jī)構(gòu)改革，衛(wèi)衛(wèi)生

25、部主要是是醫(yī)療改革，財(cái)財(cái)政部負(fù)責(zé)事事業(yè)單位的國國有資產(chǎn)改革革，做國有資資產(chǎn)的管理，在在這種格局下下改革很難推推進(jìn)。之前，人人力資源和社社會(huì)保障部啟啟動(dòng)了廣東、上上海、山西等等五個(gè)省市的的養(yǎng)老保障改改革的試點(diǎn)，最最終也不了了了之。這證明單兵突進(jìn)進(jìn)很難成功，改改革必須由頂頂層設(shè)計(jì)。這這次中央下決決心出臺(tái)這樣樣一個(gè)事業(yè)單單位整體規(guī)劃劃和戰(zhàn)略，就就是在頂層對(duì)對(duì)改革做全局局把握，對(duì)事事業(yè)單位改革革的整體推進(jìn)進(jìn)有非常強(qiáng)的的指導(dǎo)意義。21世紀(jì)：針對(duì)目前已已經(jīng)形成的多多頭治理現(xiàn)狀狀，你認(rèn)為應(yīng)應(yīng)該如何落實(shí)實(shí)“頂層設(shè)計(jì)計(jì)”呢？交由由某個(gè)部門領(lǐng)領(lǐng)銜負(fù)責(zé)?汪玉凱：有兩種種方案，一種種是在國家層層面設(shè)立一個(gè)個(gè)事業(yè)單位改

26、改革指導(dǎo)委員員會(huì)，或者領(lǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)負(fù)責(zé)人由國務(wù)務(wù)院副總理或或者總理來擔(dān)擔(dān)任,在這之之下再設(shè)一個(gè)個(gè)事業(yè)單位改改革推進(jìn)辦公公室，依托在在人力資源和和社會(huì)保障部部或者中編辦辦都可以。我我覺得有可能能放到人力資資源和社會(huì)保保障部，因?yàn)闉樗聵I(yè)單單位的關(guān)系最最密切。另一種方案是建建立事業(yè)單位位改革部級(jí)聯(lián)聯(lián)席會(huì)議，通通過聯(lián)席會(huì)議議組織相關(guān)部部門開會(huì)研究究改革中遇到到的問題。事業(yè)單位國有資資產(chǎn)應(yīng)由國資資委監(jiān)管21世紀(jì)：目前事業(yè)單單位改革路徑徑是什么？改改革推進(jìn)難點(diǎn)點(diǎn)何在？汪玉凱：改革的的指導(dǎo)思想就就是確立事業(yè)業(yè)單位的公益益性。從今年年開始到20015年基本本完成分類改改革，將其分分為行政性事事業(yè)單位，經(jīng)

27、經(jīng)營性事業(yè)單單位，公益性性事業(yè)單位三三類。讓行政政性事業(yè)單位位回到行政機(jī)機(jī)關(guān)，經(jīng)營性性事業(yè)單位變變成企業(yè)，剝剝離兩頭，留留下公益性事事業(yè)單位。這個(gè)改革涉及44000萬人人，既有現(xiàn)職職的也有離退退休的，而黨黨政機(jī)關(guān)現(xiàn)任任和退休人員員加起來只有有800萬人人；事業(yè)單位位差別又比較較大，類型復(fù)復(fù)雜，而黨政政機(jī)關(guān)類型相相對(duì)單一；黨黨政機(jī)關(guān)目前前已經(jīng)改革六六次，仍有問問題亟待解決決，可以想見見事業(yè)單位改改革的難度。在公益性事業(yè)單單位中又分為為公益一類和和公益二類。公公益一類主要要是純公益的的，包括義務(wù)務(wù)教育、公共共文化、衛(wèi)生生。公益二類類是可以借助助市場(chǎng)機(jī)制能能夠適當(dāng)收取取費(fèi)用的，比比如高等教育育、職業(yè)

28、教育育。這其中就又是難難點(diǎn)。在實(shí)踐踐中分類會(huì)有有一些模糊地地帶，比如一一個(gè)事業(yè)單位位既承擔(dān)部分分行政職能，又又提供公益性性服務(wù)，還有有經(jīng)營性項(xiàng)目目，整個(gè)交融融在一起。如如何剝離，需需要認(rèn)真研究究。改革牽涉利益眾眾多，如果處處理不好可能能會(huì)引起社會(huì)會(huì)震蕩。21世紀(jì)：對(duì)于公益性性事業(yè)單位做做公益一類和和公益二類的的劃分意義何何在？政府具具體給二者的的政策會(huì)有一一個(gè)怎樣的不不同？汪玉凱：事業(yè)單單位目前分為為財(cái)政全額撥撥款、差額撥撥款、完全自自收自支這三三類，除了自自收自支這種種今后伴隨著著經(jīng)營性事業(yè)業(yè)單位的剝離離而取消，財(cái)財(cái)政全額和差差額撥款這兩兩種對(duì)于事業(yè)業(yè)單位扶持的的方式，我認(rèn)認(rèn)為還會(huì)繼續(xù)續(xù)沿用

29、。具體體到公益性事事業(yè)單位，公公益一類財(cái)政政可能會(huì)全額額撥款。對(duì)于于公益二類，則則采取差額撥撥款。21世紀(jì)：目前財(cái)政全全額撥款的事事業(yè)單位似乎乎公益性并未未體現(xiàn)，比如如有全額撥款款的學(xué)校也通通過擇校費(fèi)來來創(chuàng)收。汪玉凱：對(duì)，對(duì)對(duì)于事業(yè)單位位的財(cái)政支持持上目前比較較混亂，并未未與其公益性性質(zhì)掛鉤。改革之后，公益益一類事業(yè)單單位肯定不能能再創(chuàng)收了，而而由國家財(cái)政政給予保證。公公益二類則可可以走一些市市場(chǎng)化道路，建建立一個(gè)相應(yīng)應(yīng)的差額撥款款體系框架。21世紀(jì)：如何加強(qiáng)對(duì)對(duì)事業(yè)單位國國有資產(chǎn)監(jiān)管管，以避免改改革中出現(xiàn)國國有資產(chǎn)流失失現(xiàn)象？汪玉凱：首要是是理順體制。事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)目前是是由財(cái)政部管管

30、，國資委現(xiàn)現(xiàn)在只管國有有企業(yè)的國有有資產(chǎn)。財(cái)政部既是制定定政策者，又又是事業(yè)單位位國有資產(chǎn)管管理者，管辦辦沒有分開，監(jiān)監(jiān)管很難落實(shí)實(shí)。實(shí)際工作作中事業(yè)單位位將一張報(bào)表表報(bào)給財(cái)政部部就完事了，這這樣管不行的的。事業(yè)單位也碰到到如何解決出出資人和管理理人的關(guān)系等等國企改革中中遇到的問題題。從長遠(yuǎn)發(fā)發(fā)展的話，事事業(yè)單位國有有資產(chǎn)管理應(yīng)應(yīng)納入到國家家國有資產(chǎn)管管理機(jī)構(gòu)中去去，我建議將將其交給國有有資產(chǎn)管理委委員會(huì)去管。政政策由財(cái)政部部制定，管理理交給國資委委，實(shí)現(xiàn)管辦辦分開。關(guān)鍵在改政府21世紀(jì)：現(xiàn)在已經(jīng)有有一些事業(yè)單單位在積極的的跑動(dòng)，希望望能夠歸入?yún)⒄展珓?wù)員的的事業(yè)單位序序列中，您如如何看待這種

31、種現(xiàn)象？汪玉凱：這是改改革中肯定會(huì)會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象象。過去把很多本來來不應(yīng)該劃歸歸事業(yè)單位的的，因?yàn)榇蟛坎恐聘母?、精精?jiǎn)機(jī)構(gòu)，給給劃到事業(yè)單單位中去，這這部分行政性性事業(yè)單位應(yīng)應(yīng)該回歸，但但是在回歸過過程中就要防防止不應(yīng)該回回歸的也搭政政策便車。我覺得原來的行行政性事業(yè)單單位，回歸以以后應(yīng)該是執(zhí)執(zhí)行性行政機(jī)機(jī)構(gòu)而不是決決策性行政機(jī)機(jī)構(gòu)。21世紀(jì)：有專家指出出事業(yè)單位聘聘任制改革不不徹底，還不不能實(shí)現(xiàn)能上上能下、能進(jìn)進(jìn)能出。一個(gè)個(gè)事業(yè)單位里里可能端好幾幾種“飯碗”，如如何進(jìn)一步推推動(dòng)聘任制改改革？汪玉凱：聘任制制改革目前基基本上停留在在形式上。聘聘任制改革推推進(jìn)有賴于事事業(yè)單位改革革整體推進(jìn)，有有了

32、這個(gè)基礎(chǔ)礎(chǔ)以后才能夠夠?qū)嵭姓嬲庖饬x上的聘任任制，如果大大體制不變，聘聘任制改革只只能是走形式式。21世紀(jì)：事業(yè)單位改改革成敗關(guān)鍵鍵何在？汪玉凱：事業(yè)單單位改革走到到今天實(shí)際上上已經(jīng)成為行行政體制改革革的避風(fēng)港，行行政改革好多多解決不了的的問題都放到到事業(yè)單位里里，比如現(xiàn)在在行政改革、精精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，把把行政機(jī)構(gòu)整整體劃成事業(yè)業(yè)單位，編制制不夠走事業(yè)業(yè)編制，雖然然表面上行政政改革目標(biāo)實(shí)實(shí)現(xiàn)了，但實(shí)實(shí)際上增加了了事業(yè)單位的的包袱。所以說，事業(yè)單單位改革在很很大程度上不不取決于事業(yè)業(yè)單位本身，而而取決于政府府，政府如果果仍然把事業(yè)業(yè)單位看成下下屬機(jī)構(gòu)，看看成親兒子，改改革肯定受阻阻，事業(yè)單位位改革和政

33、府府自身改革密密切相關(guān)。21世紀(jì)：事業(yè)單位和和政府部門之之間流動(dòng)很頻頻繁,事業(yè)單單位人員可以以通過調(diào)到政政府部門來規(guī)規(guī)避改革影響響。汪玉凱：對(duì)，因因?yàn)橹醒胗幸?guī)規(guī)定：國有企企業(yè)的副處以以上的領(lǐng)導(dǎo)干干部和事業(yè)單單位副處以上上的領(lǐng)導(dǎo)干部部進(jìn)政府機(jī)關(guān)關(guān)不用考試。改革之后這個(gè)口口子還開的話話，一方面是是給事業(yè)單位位人員留了改改革避風(fēng)港，另另一方面對(duì)那那些通過嚴(yán)格格考試進(jìn)入公公務(wù)員隊(duì)伍的的人也不公平平。這個(gè)制度必須修修改，事業(yè)單單位人員到黨黨政機(jī)構(gòu)任職職再不能簡(jiǎn)單單的靠一紙調(diào)調(diào)令。如果這這個(gè)制度依然然還在，就會(huì)會(huì)留有尋租空空間。一些人人考不上公務(wù)務(wù)員就想到去去事業(yè)單位，再再通過關(guān)系調(diào)調(diào)動(dòng)到國家機(jī)機(jī)關(guān)。21

34、世紀(jì)：行政管理體體制跟政府機(jī)機(jī)構(gòu)并沒有同同步改革的情情況下，光改改革事業(yè)單位位，其公平性性和徹底性如如何體現(xiàn)？汪玉凱：事業(yè)單單位社會(huì)保障障就會(huì)帶來很很大的問題，過過去事業(yè)單位位和黨政機(jī)構(gòu)構(gòu)在一個(gè)平臺(tái)臺(tái)上，如果現(xiàn)現(xiàn)在把事業(yè)單單位養(yǎng)老都推推向社會(huì)，也也都社會(huì)統(tǒng)籌籌了以后，那那黨政機(jī)構(gòu)改改不改？如果黨政機(jī)構(gòu)還還是鐵飯碗，國國家財(cái)政兜底底，把事業(yè)單單位推出去了了，和黨政機(jī)機(jī)構(gòu)再拉開差差距以后，會(huì)會(huì)引起事業(yè)單單位這個(gè)大群群體不滿，進(jìn)進(jìn)而影響社會(huì)會(huì)穩(wěn)定。因而而在事業(yè)單位位改革同時(shí)黨黨政機(jī)構(gòu)改革革必須同步。21世紀(jì)：事業(yè)單位包包括公立醫(yī)院院、教育機(jī)構(gòu)構(gòu)，事業(yè)單位位改革是否會(huì)會(huì)借鑒醫(yī)改、教教改經(jīng)驗(yàn)？汪玉凱：現(xiàn)

35、在醫(yī)醫(yī)改、教改成成功的模式，比比如管辦分離離，肯定會(huì)移移到事業(yè)單位位改革中來。可以這樣說，事事業(yè)單位改革革的成敗和醫(yī)醫(yī)改、教改的的成敗息息相相關(guān)，如果事事業(yè)單位改革革不成功，醫(yī)醫(yī)改、教改沒沒法推行。21世紀(jì)：有必要像公公務(wù)員法一樣樣，單獨(dú)制定定一個(gè)事業(yè)單單位法規(guī)范事事業(yè)單位嗎？汪玉凱：長期來來看，必須要要制定事業(yè)單單位法，起什什么名字不重重要，但必須須是人大制定定的法律。事業(yè)單位過去和和黨政機(jī)構(gòu)是是混在一起，但但今后隨著事事業(yè)單位分類類改革的深入入，事業(yè)單位位和黨政機(jī)構(gòu)構(gòu)的差異性會(huì)會(huì)越來越大，對(duì)對(duì)它的管理我我認(rèn)為必須首首先要建立一一個(gè)法制框架架。通過立法法來建設(shè)社會(huì)會(huì)單位的法人人治理結(jié)構(gòu)，最最

36、大限度避免免人治，通過過法律解決主主管單位和它它的關(guān)系。-改革前夜的“掙掙扎”：事業(yè)業(yè)單位改革忙忙“跑部” HYPERLINK / 21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)報(bào)道 HYPERLINK /gengyanbing 耿雁冰 北京京報(bào)道 20011-044-11 223:14:30核心提示：事業(yè)業(yè)單位參照公公務(wù)員管理后后，不但保證證薪資待遇水水平不降，而而且養(yǎng)老金由由國家財(cái)政兜兜底，很多事事業(yè)單位都在在“跑”這個(gè)個(gè)。事業(yè)單位改革已已是大勢(shì)所趨趨，根據(jù)媒體體報(bào)道的改革革時(shí)間表，事事業(yè)單位分類類改革將在22015年完完成，而到22020年將將形成新的事事業(yè)單位管理理體制和運(yùn)行行機(jī)制。據(jù)本報(bào)記者了解解，面對(duì)日益益逼近的

37、改革革，部分事業(yè)業(yè)單位正在積積極申請(qǐng)參照照公務(wù)員管理理。“事業(yè)單位參照照公務(wù)員管理理以后，不但但能保證改革革后薪資待遇遇水平不降，而而且養(yǎng)老金由由國家財(cái)政兜兜底，很多事事業(yè)單位都在在跑這個(gè)個(gè)?！币晃唤咏咏松绮康牡娜耸扛嬖V記記者。一旦經(jīng)過人事部部門批準(zhǔn)，參參照公務(wù)員管管理的事業(yè)單單位人員待遇遇等同其他行行政機(jī)關(guān)。而而目前事業(yè)單單位改革最大大的阻力，正正來自部分事事業(yè)單位人員員對(duì)待遇水平平下降的擔(dān)憂憂。盡管今年的政府府工作報(bào)告提提出要“積極極推進(jìn)機(jī)關(guān)和和事業(yè)單位養(yǎng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度度改革”，但但是，鑒于部部分事業(yè)單位位還在申請(qǐng)參參照公務(wù)員管管理，再加上上部分事業(yè)單單位對(duì)改革方方案仍有爭(zhēng)議議，多位接受受本報(bào)采訪的的人士均表示示，“目前事事業(yè)單位改革革還沒有一個(gè)個(gè)明確的方案案。”由于公務(wù)員主管管部門在審批批事業(yè)單位參參照管理的過過程中，需要要就該單位是是否具有公共共事務(wù)管理職職能和是否由由國家財(cái)政負(fù)負(fù)擔(dān)工資福利利分別征求相相關(guān)機(jī)構(gòu)編制制部門、財(cái)政政部門的意見見?！案鞑块T協(xié)調(diào)起起來難度很大大。”上述人人士說。改革前夜的“掙掙扎”在今年1月召開開的20111年人力資源源和社會(huì)保障障部工作進(jìn)展展發(fā)布會(huì)上，人人社部發(fā)言人人、政策研究究司司長尹成成基在回答本本報(bào)記者相關(guān)關(guān)提問時(shí)曾明明確表示，“部部分事業(yè)單位位人員的擔(dān)心心是沒有必要要的