1、化工園區(qū)安全發(fā)展規(guī)劃摘要：隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)大型化、集中化趨勢越來越明顯，化工產(chǎn)業(yè) 集聚發(fā)展已成趨勢，順應(yīng)這個(gè)趨勢，在國內(nèi)外出現(xiàn)了將化工企業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈或資源 互補(bǔ)性形式相對(duì)集中布置而形成的化學(xué)工業(yè)園區(qū)。最近十幾年，建設(shè)化學(xué)工業(yè)園 區(qū)的熱潮進(jìn)一步升溫，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，我國省級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)建設(shè)的新建化 工園區(qū)達(dá) 60 多家?；@區(qū)模式自建立以來，一直受到社會(huì)各界的關(guān)注，業(yè)內(nèi)人士對(duì)其存在的 看法也是褒貶不一，有的認(rèn)為是它作為一種能源循環(huán)利用率高、規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益好 的發(fā)展形式，為推動(dòng)我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，有的認(rèn)為化工園區(qū)的 現(xiàn)狀已成為事故隱患和環(huán)境污染的主要源頭，已嚴(yán)重威脅到了人類的

2、生命和財(cái)產(chǎn) 安全。如園區(qū)內(nèi)重大危險(xiǎn)源眾多，園區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)源與危險(xiǎn)源之間、企業(yè)與企業(yè)之間 可能互相影響等。特別是近些年來，重大火災(zāi)、爆炸或泄漏事故在化工園區(qū)時(shí)有 發(fā)生，這些事故造成多人傷亡，經(jīng)濟(jì)損失巨大，這種形勢引起國家、地方政府及 相關(guān)部門對(duì)于化工園區(qū)安全生產(chǎn)工作的重視。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 2007 年的工作重點(diǎn)中的一項(xiàng)工作內(nèi)容就是清理整頓化工園區(qū)。區(qū)域性安全規(guī)劃目前在國內(nèi)外都處于一個(gè)發(fā)展階段。園區(qū)安全規(guī)劃在以往傳 統(tǒng)單一危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的區(qū)域性整體定量風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)技術(shù)， 分析規(guī)劃中的企業(yè)各危險(xiǎn)源、脆弱目標(biāo)間的綜合影響和園區(qū)安全容量的科學(xué)分析， 為政府相關(guān)決策部門提供指導(dǎo)和參考

3、。規(guī)劃狀況及指標(biāo)選取 缺乏科學(xué)的安全規(guī)劃是化工事故造成嚴(yán)重后果的根本原因，有些化工園區(qū)存 在易燃易爆車間與相鄰企業(yè)靠近、企業(yè)廠房靠廠房、廠房與生活用房和職工宿舍 相連等防火間距不足的現(xiàn)象，既容易引發(fā)火災(zāi)爆炸事故，又不符合相關(guān)安全法規(guī) 要求，一旦發(fā)生事故，很可能造成連鎖反應(yīng)，對(duì)相鄰危險(xiǎn)源產(chǎn)生影響，進(jìn)而產(chǎn)生 次生、衍生事故，導(dǎo)致群死群傷的災(zāi)難性后果1，因此在國務(wù)院辦公廳印發(fā)的 安全生產(chǎn)“十一五”規(guī)劃中，提出了“要開展化學(xué)工業(yè)園區(qū)區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)和安全 規(guī)劃”2。在化工園區(qū)安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，規(guī)劃狀況可作為第一級(jí)指標(biāo)衡量規(guī) 劃的安全性，第二級(jí)指標(biāo)可包括：A1園區(qū)道路規(guī)劃布局；A2企業(yè)間的安全距離; A3

4、 園區(qū)周邊公共設(shè)施數(shù)量； A4 園區(qū)環(huán)境容量及承載力； A5 道路交通運(yùn)輸、通行 能力； A6 園區(qū)周邊人口密度。企業(yè)安全生產(chǎn)狀況及指標(biāo)選取化工業(yè)園區(qū)內(nèi)通常含有較多的化工企業(yè)，化工生產(chǎn)的大型化及生產(chǎn)中的爆炸、 火災(zāi)和有毒有害危險(xiǎn)物料，決定了化學(xué)工業(yè)園區(qū)內(nèi)必然含有眾多的爆炸、火災(zāi)和 有毒等重大危險(xiǎn)源?；@區(qū)中企業(yè)的生產(chǎn)多涉及高溫、高壓、易燃、易爆等危 險(xiǎn)工藝1，從原料到產(chǎn)品，一般都需通過多次反應(yīng)或分離才能完成，要經(jīng)過復(fù)雜 的加工單元和多重工序。因此需要確定的相關(guān)指標(biāo)為：危險(xiǎn)源指標(biāo)為第一級(jí)指標(biāo)， 第二級(jí)指標(biāo)為： B1 危險(xiǎn)源種類； B2 危險(xiǎn)源性質(zhì)； B3 引起職業(yè)病危害； B4 危險(xiǎn)源 數(shù)量；

5、 B5 爆炸、火災(zāi)等事故范圍。消防安全設(shè)施的完備性及指標(biāo)選取 化工生產(chǎn)常常是在高壓、高溫下進(jìn)行，一旦發(fā)生事故，其爆炸和火災(zāi)的危險(xiǎn)性相對(duì)于其它企業(yè)要大，往往后果也比較嚴(yán)重。對(duì)消防給水、消防站、消防通道、 消防通信等公共消防設(shè)施、消防裝備以及總體消防安全布局進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃是園區(qū) 消防安全規(guī)劃的主要任務(wù)3?？捎孟涝O(shè)施的基本情況確定相關(guān)指標(biāo)： C1 消防車 到達(dá)園區(qū)的時(shí)間；C2消防水供應(yīng)；C3消防設(shè)施完備、布局合理性。政府監(jiān)管情況及指標(biāo)選取 為切實(shí)加強(qiáng)園區(qū)安全生產(chǎn)，應(yīng)強(qiáng)化重大危險(xiǎn)源企業(yè)法人、生產(chǎn)企業(yè)主要負(fù)責(zé) 人和園區(qū)主管領(lǐng)導(dǎo)的定期安全培訓(xùn)。安全主管部門要做好重大危險(xiǎn)源登記建檔工 作，制定轄區(qū)安全應(yīng)急預(yù)

6、案時(shí)要和園區(qū)的預(yù)案建立良好的銜接。如果園區(qū)發(fā)生安 全事故，主管部門能夠及時(shí)有效指揮應(yīng)急救援工作，同時(shí)還應(yīng)建立有效的應(yīng)急救 援機(jī)制和安全監(jiān)督管理模式。政府監(jiān)管方面確定的指標(biāo)為：D1安全監(jiān)管技術(shù)手段; D2 安全管理法律、規(guī)范、制度的完善程度； D3 規(guī)章制度的執(zhí)行能力； D4 安全管 理機(jī)構(gòu)、人員； D5 應(yīng)急資源、預(yù)案及演練。2、如何抓好園區(qū)整體的安全工作的意見2.1 合理規(guī)劃，安全發(fā)展.園區(qū)的規(guī)劃要做到科學(xué)性， 操作性和前瞻性.由于化工企業(yè)從原料，中間產(chǎn)品到最終產(chǎn) 品多數(shù)都具有易燃 易爆，腐蝕，毒害等特性，這些潛在特 性決定了其在生產(chǎn)，儲(chǔ)存，使用，運(yùn)輸過 程中事故的多發(fā)性.而為了降低單位產(chǎn)品

7、的投資和成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，現(xiàn) 代化 工裝置規(guī)模越來越大.裝置越大，儲(chǔ)存的危險(xiǎn)物料越 多，潛在的危險(xiǎn)能量就越大. 另外，化工生產(chǎn)從原料的輸入 到輸出具有高度的連續(xù)性，前后單元息息相關(guān)，相 互制約，某一環(huán)節(jié)發(fā)生故障往往影響到整個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)的正常運(yùn)行 .基 于上述原因， 對(duì)園區(qū)整體規(guī)劃的可行性提出了更高的要求.不但要考慮企業(yè)內(nèi)部的生產(chǎn)車間，倉 庫，罐區(qū)，鍋爐房等危 險(xiǎn)場所的安全距離，前后，上下排布是否合理，還要根據(jù) 當(dāng) 地的自然環(huán)境，氣象條件，地理位置等因素考慮相鄰企業(yè)間 此類危險(xiǎn)場所的 間距，企業(yè)分布，以防一家企業(yè)發(fā)生事故引 起次生事故，帶來更大損失.2.2嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入門檻，保證入園企業(yè)質(zhì)量.一些

8、地方片面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展，見 項(xiàng)目就上，結(jié)果造成園區(qū)內(nèi)企業(yè)安全投入差別巨大，安全環(huán)境參差不齊，有的企 業(yè)甚至一味追求經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)安全管理置若罔聞，從起步開始就埋下了安全隱 患.所以要加強(qiáng)源頭管理，從項(xiàng)目立項(xiàng)審批開始.從嚴(yán)從 緊，要保證入園企業(yè)符合 國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展方向，適 合園區(qū)整體安全規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，堅(jiān)決拒絕國 家淘汰落后產(chǎn) 能的項(xiàng)目入園.對(duì)擬入駐的企業(yè)要嚴(yán)格篩選，科學(xué)劃分，取 舍有度 嚴(yán)禁不符合園區(qū)發(fā)展方向的企業(yè)入駐.轉(zhuǎn)變工作思 收稿日期2011-0410 路，從 請項(xiàng)目，逐步轉(zhuǎn)向選項(xiàng)目，不斷抬高安全準(zhǔn)入門檻.凡是生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)工藝不成 熟，安全措施不完善的，不管投入有多少，實(shí)現(xiàn)稅收有多

9、高，一律不準(zhǔn)入園.男 外，一些 作坊式的小化工企業(yè)資金不足，設(shè)備落后，安全意識(shí)薄弱，也應(yīng)限制入 園.2.3 強(qiáng)化法制意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任主體.企業(yè)是安 全生產(chǎn)的責(zé)任主體，而 企業(yè)法人是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人.俗話講安全工作老大難，老大一抓就不難.安 全生產(chǎn)法第十八條規(guī)定：生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必 需的資金 投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)人或 者個(gè)人經(jīng)營的投資人予以保證 并對(duì)由于安全生產(chǎn)所必需的 資金投入不足導(dǎo)致的后果承擔(dān)責(zé)任 .要保證安全生產(chǎn)， 必須有一定fj勺物質(zhì)條件和技術(shù)措施加以支持，這就要求生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)在安全 生產(chǎn)條件方面必須有相應(yīng)的資金投入.從表面上 看，安全生產(chǎn)方面的資金投入與 企業(yè)追求的經(jīng)濟(jì)效益之間是 相互矛盾的，實(shí)則不然，因?yàn)榘l(fā)生一起大的事故，給 企業(yè)帶 來的經(jīng)濟(jì)損失往往是巨大的，有的甚至能將一個(gè)企業(yè)多年的 經(jīng)濟(jì)效益毀 于一旦.從這個(gè)意義上講，安全投入也是在創(chuàng)造 效益，只不過它是無形的，潛在 的，容易被人忽視.要讓企業(yè)投資者認(rèn)識(shí)到安全為零，一切為零，切實(shí)保障安全 生 產(chǎn)資金投入.目前，我國對(duì)高危行業(yè)安全經(jīng)費(fèi)的提取標(biāo)準(zhǔn)是 根據(jù)企業(yè)上年銷售收入的不同按 4%一 0.2%提取，要強(qiáng)制入園企業(yè)最低達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn).3 、結(jié)論 區(qū)域性安全規(guī)劃目前在國內(nèi)外都處于一個(gè)發(fā)展階段。園區(qū)安全規(guī)劃在以往傳 統(tǒng)單一危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)預(yù)評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，采用先進(jìn)的區(qū)域性整體定