1、淺議新形勢下如何加強經濟責任審計淺議新形勢下如何加強經濟責任審計一、經濟責任審計概述作為一種受托責任審計，經濟責任審計主要是受到委托人委托后對委托人所承當的義務。經濟責任審計的一般內容包含財政財務收支的真實性、合法性、效益性，社會與經濟開展指標完成情況、國有資產保值增值情況、內部控制制度的有效性與健全性、重大決策的科學性與合規(guī)性、財經法規(guī)執(zhí)行情況、個人遵守廉潔自律規(guī)定情況等。經濟責任審計的特點是對依法屬于審計監(jiān)視對象的企業(yè)及其他單位的主要指導干部進展，本文由論文聯(lián)盟.Ll.搜集整理它是國家賦予審計部門的一項神圣而重要的審計責任，它的順利施行對我國國有資產管理、經濟體制改革以及公共預算管理等都有

2、著積極的推動作用。經濟責任審計具有評價、鑒證和監(jiān)視三項職能，它具有不可低估的重要意義，它可以用來調節(jié)國家機器標準各權利主體，發(fā)揮著制衡功能。詳細來說經濟責任審計的意義可分為以下幾點：第一，警示教育黨內和政府官員，催促其高效、勤政與廉潔。根據對某特定受托者進展審計后的審計結果，對其進展相應的獎懲，以持續(xù)優(yōu)化指導干部職能與價值；第二，優(yōu)化企事業(yè)單位與政權機構的有關職能，進步資源利用率。通過開展經濟責任審計計量受托責任，使受托者與委托者間成立互相信任的關系；第三，經濟責任審計通過標準審計，有效地控制了受托者資源財產管理權，并促使提升權利使用標準度，形成強有力的經濟權利制約機制，這也是經濟責任審計的最

3、根本意義。經濟責任審計在我國的開展歷程大致可分為在企業(yè)的試點階段、在機關事業(yè)單位推廣階段、全面創(chuàng)新階段。其中，試點階段又可分為兩個方面：一是廠長經理離任的經濟責任審計。隨著1978年農村經濟體制改革全面開展以來，企業(yè)自主權的擴大進一步加劇了國家與企業(yè)間的信息不對稱，局部指導人員虛報成績、以權謀私，為了維護國家利益加強對企業(yè)經濟活動的監(jiān)視，廠長經理離任經濟責任審計應運而生，此后離任審計的程序、法律與范圍等逐步得以建立，經濟責任審計的標準性也進一步得到了加強；二是承包經營階段的經濟責任審計。1987年六屆人大會議根據經營權與所有權相離的原那么，重點完善企業(yè)經營機制上，國家以合同的形式將國有企業(yè)的財

4、產使用權與經營權承包下去，承包者得到一定的經濟利益并承當企業(yè)的經濟責任，為促使承包者依法辦事，正確行使職權，審計署發(fā)布了有關規(guī)定以進一步標準了承包經營經濟責任審計的程序及重點。在經濟責任審計在機關事業(yè)單位的推廣階段，隨著國企改革持續(xù)推進，承包經營經濟責任審計逐步轉向企業(yè)負責人任期經濟責任審計，中共中央辦公廳、國務院先后印發(fā)了有關暫行規(guī)定，對審計經費、對象等做出了規(guī)定，標志著我國正式實行指導干部任期經濟責任審計。在我國經濟責任審計的全面創(chuàng)新階段，主要有以下特點：一是審計對象有所擴展，五部委明確要求自2001年起逐步開展縣級以上各級黨政指導干部任期經濟責任審計；二是經濟責任審計專職機構建立逐步完善

5、，通過內部調整或增加編制等方式，縣級審計機關設立了經濟責任審計專職機構；三是審計形式不斷完善，審計形式較為靈敏，許多地方采取了任中審計，將監(jiān)視關卡前置，還有些地方施行了任前審計；四是制定了詳盡的經濟責任審計評價指標。中共中央辦公廳、國務院在對兩辦兩個?暫行規(guī)定?進展修繕的根底上于2022年10月結合公布了?黨政主要指導干部和國有企業(yè)指導人員經濟責任審計規(guī)定?，這標志著我國經濟責任審計全面步入制度化和法律化的軌道，也標志著我國國家審計走向了一個嶄新的開展時期。?審計規(guī)定?的公布是貫徹落實黨的十七屆四中全會精神的重要措施，也是加強我國社會主義民主政治建立的必要措施，它對促進指導干部全面貫徹落實科學

6、開展觀、大力加強干部管理與監(jiān)視、推動經濟社會又好又快開展而言意義非常重大，同時也為具有中國特色的經濟責任審計的長足開展注入了新的強大動力。二、經濟責任審計存在的問題分析國家審計署劉家義認為審計監(jiān)視是民主法治的產物和推動民主政治的手段，是國家政治制度中不可或缺的組成局部，是國家治理這個大系統(tǒng)中的一個具有提醒、預防和抵御功能的免疫系統(tǒng)，也是維護國家經濟平安的重要工具。但目前來看，我國經濟責任審計尚存在以下問題。1、對經濟責任審計的認識存在缺乏經濟責任審計工作在各地開展不甚平衡，這源于各地開展程度與對審計的重視程度存在差距，經濟責任審計可供借鑒的經歷較少，不可防止地存在許多對審計的誤解或思想上的誤區(qū)

7、。許多人錯誤地認為經濟責任審計只是走走形式，反正指導干部升遷或調任已成既定事實，組織的決定不會因審計結果而動搖，況且被審計對象比擬特殊等。這些思想上認識的缺乏直接影響了經濟責任審計順利而深化的開展，審計質量隨之較為低下，審計程序也較不標準，無法實現真正意義上的經濟責任審計。2、審計程序缺乏標準性正確鑒定并請多被審計對象的經濟責任是經濟責任審計的本質目的，審計結果應當成為指導干部選拔和任用的重要根據之一，因為審查經濟責任后的目的是為了進一步任用或辭退。為實在發(fā)揮審計效用，應當未經審計不得離任，但從目前來看許多指導干部的經濟責任審計發(fā)生在其離退休、免職、屆滿及調動之時，不符合有關規(guī)定，錯誤地執(zhí)行了

8、先離任后審計，使經濟責任審計失去了意義。審計程序標準性缺乏直接降低了審計的監(jiān)視職能，審計機關進退兩難。假如審計發(fā)現大問題那么可以改變被審計對象的去留，假如只是一般性問題那么較難變動審計前已作的人事變動決定，這樣造成的風險之一就是平庸之輩得到提拔或重用，拉低了指導干部整體程度。3、審計內容與方法存在諸多缺陷一方面，審計內容較為泛泛，重點不突出。對于經濟責任審計的內容沒有抓住重點，局部審計小組只是對指導干部所管轄范圍內的邊角局部進展審計，而對民眾和社會較為關心的政府投資、市場準入等權利流向關鍵環(huán)節(jié)只是簡單帶過，有的甚至未加以深化調查。另一方面，經濟責任審計的技術與方法沒有針對性，側重于傳統(tǒng)的離任后

9、審計，被審計指導干部對其三年的述職報告避重就輕，對其任期內的些放政績盡量放大，模糊了公眾視線。進展審計時局限于與指導干部層開展對話，忽略了也應與群眾代表、被審計單位中層干部進展對話，審計目的性不甚明確。此外，任期內審計占比擬小且沒有做到全過程審計，局部資歷平庸的指導干部得到提拔或重用。三、新形勢下加強經濟責任審計工作的有關對策作為我國國家審計系統(tǒng)的重要組成局部，經濟責任審計工作的進一步深化對于促進我國經濟與社會又好又快開展、催促各級指導干部守紀守法盡職盡責的作用宏大。詳細來說，新形勢下應當創(chuàng)新立意，從以下方面著手推動經濟責任審計工作的深化開展。1、審計內容要抓住重點我國社會經濟的持續(xù)快速開展使

10、得經濟責任審計主要內容也產生相應變化。依目前情況來看，應當著力推動建立民主政治，強化權利制約及監(jiān)視，集中注意力，重點抓住以下五項審計內容：一是審計因決策不當所造成的資金使用效率低下問題；二是考察被審計指導干部任期內相應社會經濟的運行與開展狀況；三是合理評判三公支出的標準性及財政支出綜合績效，實現審計對財政資金的動態(tài)監(jiān)管與跟蹤監(jiān)管；四是重點關注市場準入、土地出讓及政府投資等權利流轉關鍵局部，使審計工作全面圍繞各指導干部權利的流轉而展開；五是嚴查指導干部的違法違紀問題，如有違紀那么嚴肅加以處理。2、完善經濟責任審計方法經濟責任審計的技術與方法要有針對性，詳細可包含以下方面：第一，以開展審計座談會的

11、形式，與群眾代表、被審計單位中層干部及指導層成員分別進展座談，以多角度全方位地理解被審計對象在重大經濟決策、遵守廉政與財經紀律等方面的實現情況及其可能存在的問題，從而使得實際施行審計活動時可以做到目的明確、重點突出；第二，離任審計必須與任期內審計互相結合，其中任期內審計要做到全過程審計，占比至少不能低于70%，不能出現局部指導干部在經濟責任不明確的前提下職位得到提升的現象。3、打破審計深度與廣度強化科學化管理必須在經濟責任審計深度與廣度上有所打破，并實在提升科學化管理程度才能有效地最大化經濟責任審計的效益。詳細來說：首先，應當進一步施行任期內輪審、分類管理審計對象且重點突出的管理方法，任中審計

12、占比要相應增加，各有關指導干部可同步進展審計，各主要指導干部須在任期內輪審一番，實在做好審計方案創(chuàng)新管理；其次，將政府投資工程審計、部門預算執(zhí)行審計、專項資金審計、財政決算審計等與經濟責任審計進展有機結合，樹立經濟責任全局思路，統(tǒng)一進展規(guī)劃，在詳細操作與理論中要積極探究施行指導干部經濟責任審計的方式方法。科學合理地組織施行審計工程管理，進展協(xié)同審計，實現一次進點分別報告，完成審計的無縫對接，大大提升績效責任審計工作效率。同時要大力轉換審計成果，實在發(fā)揮經責審計的綜合效用；最后，進一步建立健全經濟責任審計質量管理體系，從審計的立項、施行、報告、處理、懲罰、整改、成果利用等各核心環(huán)節(jié)控制審計質量，

13、利用績效考評機制使審計質量管理工作得到詳細落實。4、嚴肅查處指導干部違紀問題完善干部選拔機制一方面，在審計過程中，審計機關一旦發(fā)現被審計對象或其他有關人員存在違背廉潔自律原那么或未嚴格遵守財經法規(guī)、由于瀆職或自身瀆職嚴重損害了群眾利益或造成重大經濟損失和惡劣的社會影響等此類問題，必須作成移送處理書，及時將被審計指導干部移交司法機關或紀檢監(jiān)察機關進展處理，后者按規(guī)定的立法程序立案調查，成立專班進展嚴肅處理，調查結果一出來就要及時將其反應至審計機關。另一方面，進一步完善干部選拔任用機制，合理確定指導干部選拔任用的根據，如可根據指導干部在任期內的經濟責任履行情況，使工作成績較為突出、可以實在有效履行經濟責任的指導干部得到提拔，以此牢牢樹立正確的政績觀。而對于所在單位存在嚴重的違背財經法規(guī)問題、不正確履行或不履行經濟責任的指導干部那么要摒棄任用，不能予以重用或加以提拔。5、堅持審計兩手抓實在維護群眾根本利潤經濟責任審計要本著依法審計、效勞大局、圍繞中心、突出重點、求真務實的根本方針，在審計實際工作中要堅持兩手都要抓：一要關注重大的制度性缺陷、體制性障礙及其他管理破