1、 HYPERLINK /htmldata/20061228/a46bfcb58b4b1966.html 工程造價管理改革的實踐與發(fā)展趨勢展望作者：尹貽林新世紀(jì)初，我我國工程程管理體體制正醞醞釀重大大改革，其其中工程程造價管管理領(lǐng)域域也不例例外。面面臨WTTO和全全球經(jīng)濟濟遺體化化的沖擊擊，我國國必然全全面接受受以市場場為價值值取向的的國際慣慣例。面面對這些些沖擊和和挑戰(zhàn)，我我國工程程造價管管理事業(yè)業(yè)如何應(yīng)應(yīng)對挑戰(zhàn)戰(zhàn)，應(yīng)采采取什么么措施適適應(yīng)這種種重大變變革。本本報告將將涉及合合同管理理、招投投標(biāo)管理理、定額額及概預(yù)預(yù)算制度度等內(nèi)容容，回答答上述問問題，幫幫助施工工企業(yè)的的領(lǐng)導(dǎo)掌掌握工程程造價管

2、管理改革革的發(fā)展展趨勢，在在變革中中保持優(yōu)優(yōu)勢。 一、我我國加入入WTOO后對工工程造價價管理事事業(yè)的影影響及對對策 我國自自19999年底底與美國國達(dá)成貿(mào)貿(mào)易協(xié)議議，“入世”的步伐伐明顯加加快。我我國加入入WTOO后，對對外貿(mào)領(lǐng)領(lǐng)域及其其金融、保保險為主主的服務(wù)務(wù)領(lǐng)域，以以紡織業(yè)業(yè)為代表表的傳統(tǒng)統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)領(lǐng)域甚至至我國的的農(nóng)業(yè)都都將帶來來巨大沖沖擊和影影響，這這種沖擊擊和影響響，許多多專家和和實際工工作部門門的同志志都進(jìn)行行了深入入細(xì)致的的研究，并并已初步步形成對對策。而而對于我我國建設(shè)設(shè)市場、建建筑業(yè)乃乃至工程程造價管管理的影影響，卻卻較少有有人研究究，這方方面的文文章和對對策研究究也比較較

3、少，但但這并不不意味著著加入WWTO并并不構(gòu)成成對上述述行業(yè)的的威脅和和影響，相相反可能能會對工工程造價價管理行行業(yè)引入入國際慣慣例及競競爭產(chǎn)生生極大便便利，同同時也將將帶來壓壓力和挑挑戰(zhàn)。因因此，就就此問題題有必要要深入研研究。 （一一）WTTO對工工程造價價管理造造成影響響的規(guī)定定 WWTO對對工程造造價管理理造成影影響的規(guī)規(guī)定主要要有服服務(wù)貿(mào)易易總協(xié)定定和政政府采購購協(xié)議。服服務(wù)貿(mào)易易總協(xié)定定簡稱稱為GAATS，其其遵循的的原則是是最惠國國待遇原原則、透透明度原原則、發(fā)發(fā)展中國國家的更更多參與與原則、市市場準(zhǔn)入入原則、國國民待遇遇原則和和逐步自自由化原原則。目目前我國國與日本本就加入入W

4、TOO進(jìn)行的的談判中中正式提提出了關(guān)關(guān)于服務(wù)務(wù)貿(mào)易中中建筑及及有關(guān)工工程服務(wù)務(wù)領(lǐng)域中中減讓表表。政政府采購購協(xié)議簡簡稱GPPA，其其目的是是為了限限制政府府采購中中的歧視視性采購購，促進(jìn)進(jìn)政府采采購市場場的開放放而訂立立的。由由于目前前世界上上只有少少數(shù)發(fā)達(dá)達(dá)國家參參加了政政府采購購協(xié)議，因因此中國國“入世”后暫時時還不會會受到GGPA的的影響，但但美國等等發(fā)達(dá)國國家一直直想使GGPA成成為大家家都接受受的協(xié)議議。因此此在世界界貿(mào)易西西雅圖回回合貿(mào)易易談判中中，美國國堅持要要把政府府采購列列為談判判議題，從從這一點點看，GGPA成成為具有有普遍約約束力的的協(xié)定只只是時間間早晚的的問題了了。由于

5、于我國政政府投資資數(shù)額巨巨大，每每年達(dá)數(shù)數(shù)千億人人民幣之之巨，而而政府工工程服務(wù)務(wù)采購又又是GPPA中一一個重要要范疇，所所以GPPA將對對我國建建設(shè)市場場中的交交易方式式招標(biāo)標(biāo)與投標(biāo)標(biāo)，以及及相應(yīng)的的工程造造價管理理行業(yè)產(chǎn)產(chǎn)生較大大影響，因因此，我我們應(yīng)該該對此進(jìn)進(jìn)行分析析和研究究。 （二）WWTO規(guī)規(guī)則對我我國工程程造價管管理的沖沖擊 1工工程價格格將被迫迫納入國國際經(jīng)濟濟一體化化系統(tǒng) WTTO規(guī)則則的根本本目的是是解決各各國市場場準(zhǔn)入問問題，通通過國民民待遇、最最惠國待待遇、非非歧視等等原則要要求各國國以關(guān)稅稅減讓或或進(jìn)口承承諾方式式開放市市場。這這種市場場準(zhǔn)入將將促使各各國盡快快納入全

6、全球經(jīng)濟濟一體化化系統(tǒng)，并并遵守國國際經(jīng)濟濟活動規(guī)規(guī)則。從從這個意意義上來來說，我我國加入入WTOO后，對對工程造造價管理理行業(yè)而而言，所所受到的的最大沖沖擊將是是工程價價格的形形成體系系從國內(nèi)內(nèi)各地區(qū)區(qū)差異性性很大的的狀態(tài)一一下子納納入了全全球統(tǒng)一一的大市市場，這這一突然然的變化化會使過過去的工工程價格格形成機機制面臨臨嚴(yán)峻的的挑戰(zhàn)，這這會迫使使我們不不得不被被迫引進(jìn)進(jìn)并遵循循工程造造價管理理的國際際慣例。 那么么WTOO是通過過一種什什么機制制來迫使使我們接接受國際際慣例呢呢？按說說工程造造價領(lǐng)域域里的國國際慣例例是一種種軟約束束，并沒沒有強制制力，即即WTOO并不能能強制我我們接受受當(dāng)今

7、世世界上美美、英、德德、日四四大工程程計價模模式中任任一種模模式。但但是WTTO卻通通過服服務(wù)貿(mào)易易總協(xié)定定（GGATSS）打開開我國的的建筑市市場及其其工程造造價咨詢詢服務(wù)市市場后，大大量外資資、獨資資、合資資、合作作建筑承承包企業(yè)業(yè)或工程程造價咨咨詢企業(yè)業(yè)進(jìn)入我我國市場場后，就就可以以以其先進(jìn)進(jìn)、優(yōu)質(zhì)質(zhì)的、高高效的服服務(wù)與我我國企業(yè)業(yè)競爭，并并以其采采用的先先進(jìn)計價價模式來來影響我我們，為為我們示示范。若若我國的的有關(guān)規(guī)規(guī)定（不不包括法法律）限限制此類類競爭的的話，他他們將會會通過WWTO的的磋商與與仲裁機機制申訴訴并維護護他們的的正當(dāng)權(quán)權(quán)益，以以下就是是幾種可可能發(fā)生生的情形形： 我國招

8、招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)問題 20000年年1月11日起實施的的中華華人民共共和國招招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)法中中明確規(guī)規(guī)定了關(guān)關(guān)于“低于成成本報價價”問題，即即凡是低低于成本本的報價價被視為為“廢標(biāo)”，也更更不能中中標(biāo)。我我國目前前有許多多地方的的造價管管理機構(gòu)構(gòu)正在擬擬定建筑筑工程的的“成本”，并仍仍想通過過硬性規(guī)規(guī)定的“成本”，使承承包商按按我國的的定額報報價。但但若加入入WTOO，外國國承包商商就可能能按其個個別成本本報價報報出低價價，若我我們不承承認(rèn)其低低價，雖雖然我們們可以引引用中中華人民民共和國國反不正正當(dāng)競爭爭法中中關(guān)于“不得按按低于成成本的價價格銷售售商品”的條款款進(jìn)行對對抗，但但仍有可可能讓對

9、對方援引引“非歧視視原則”引起貿(mào)貿(mào)易糾紛紛。我國的的間接費費取費問問題 目前我我國在工工程間接接費取費費問題上上采取差差別費率率原則，即即有的省省、市是是按企業(yè)業(yè)類別取取費，有有的按照照工程類類別取費費。這種種模式可可能在我我國加入入WTOO后引起起爭議，尤尤其是按按企業(yè)類類別取費費的方式式，我們們可能會會被外國國承包商商援引“非歧視視原則”和“國民待待遇原則則”訴至WWTO。甚甚至我們們對于國國有企業(yè)業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)鎮(zhèn)集體企企業(yè)、私私人企業(yè)業(yè)不同對對待收取取勞保費費的作法法更有悖悖于WTTO的“非歧視視原則”也會加加大WTTO對我我國國有有企業(yè)反反補貼的的制裁。 我國的的定額中中含價的的問題 目前前

10、，我國國大多數(shù)數(shù)省、市市的預(yù)算算定額中中均采用用量價合合一的方方式。雖雖然大多多數(shù)省、市市把價格格列為可可調(diào)節(jié)的的，即通通過發(fā)布布價格信信息或價價格指數(shù)數(shù)調(diào)整工工程造價價。但是是由于這這種調(diào)價價不是自自由通過過市場實實現(xiàn)的，而而是由定定額或造造價管理理部門發(fā)發(fā)布價格格信息強強制承包包商報價價時遵循循的，所所以很有有可能會會被外國國承包商商援引“公平貿(mào)貿(mào)易原則則”、“市場準(zhǔn)準(zhǔn)入原則則”認(rèn)為這這種“半管制制價格定定價方式式”是一種種非關(guān)稅稅壁壘措措施而訴訴至WTTO，從從而通過過WTOO爭端解解決機制制修改此此規(guī)定。 “入世”后，我我國的工工程價格格水平將將會隨著著國際市市場的波波動而波波動。一一

11、方面，我我國原有有的人工工費低的的優(yōu)勢將將會喪失失；另一一方面，由由于國際際市場的的開放，可可能會使使工程材材料及設(shè)設(shè)備、工工器具價價格降低低。因此此，工程程價格的的整體水水平的波波動趨勢勢將很難難預(yù)測。 2對我國國工程造造價咨詢詢機構(gòu)和和從業(yè)人人員的影影響 我國已已承諾在在加入WWTO后后，即可可在工程程造價咨咨詢領(lǐng)域域設(shè)立外外商合資資、合作作企業(yè)（實實際上現(xiàn)現(xiàn)在已經(jīng)經(jīng)設(shè)立了了一批），220055年后即即可設(shè)立立外資獨獨資企業(yè)業(yè)，我國國目前每每年近三三萬億固固定資產(chǎn)產(chǎn)投資，其其中工程程造價咨咨詢行業(yè)業(yè)也有數(shù)數(shù)百億元元的市場場，將來來這個市市場還將將以較快快速度發(fā)發(fā)展，因因此將會會吸引大大量外

12、國國咨詢企企業(yè)進(jìn)入入我國，尤尤其是香香港和東東南亞國國家更會會如此。 境外外工程造造價咨詢詢機構(gòu)對對我國咨咨詢機構(gòu)構(gòu)的優(yōu)勢勢主要表表現(xiàn)在以以下三方方面： 境外工工程造價價咨詢機機構(gòu)的公公司機制制先進(jìn) 境外外工程造造價咨詢詢機構(gòu)，尤尤其是工工料測量量師事務(wù)務(wù)所，大大多為合合伙人制制，對其其債務(wù)承承擔(dān)無限限責(zé)任。這這種公司司形式往往往增大大了咨詢詢事務(wù)所所的責(zé)任任風(fēng)險，委委托方愿愿意將工工程咨詢詢?nèi)蝿?wù)交交給這一一類承擔(dān)擔(dān)無限風(fēng)風(fēng)險責(zé)任任的機構(gòu)構(gòu)；所以以這類企企業(yè)信譽譽一般較較佳，工工作認(rèn)真真負(fù)責(zé)，不不敢弄虛虛作假。同同時這類類咨詢企企業(yè)為了了轉(zhuǎn)移風(fēng)風(fēng)險，往往往在境境外投保保專業(yè)責(zé)責(zé)任險，這這一方面

13、面降低了了自身責(zé)責(zé)任風(fēng)險險，同時時又更增增大了信信譽。基基于此，我我國加入入WTOO的初期期大多數(shù)數(shù)外商或或國際組組織貸款款項目往往往會傾傾向于委委托這類類境外工工程造價價咨詢企企業(yè)。 境外工工程造價價咨詢機機構(gòu)公正正性較國國內(nèi)同類類機構(gòu)更更好 境外工工程造價價咨詢機機構(gòu)因為為其公司司機制為為無限責(zé)責(zé)任，加加之屬于于專業(yè)人人士合伙伙制企業(yè)業(yè)，不隸隸屬于任任何利益益團體，不不能依靠靠某一具具有壟斷斷地位的的機構(gòu)承承攬業(yè)務(wù)務(wù)，只能能依靠優(yōu)優(yōu)質(zhì)高效效的服務(wù)務(wù)來吸引引客戶，所所以、其其公正性性較好。而而我國大大多數(shù)有有較好業(yè)業(yè)務(wù)來源源的工程程造價咨咨詢機構(gòu)構(gòu)大多數(shù)數(shù)為政府府行業(yè)主主管部門門的附屬屬機構(gòu)

14、，且且尚未完完成脫鉤鉤改制任任務(wù)。國國內(nèi)這類類企業(yè)雖雖然暫時時解決了了業(yè)務(wù)來來源問題題，但其其公正性性地位受受到了損損害，因因此外資資投資或或外資合合資項目目一般不不愿意委委托國內(nèi)內(nèi)這類企企業(yè)做咨咨詢項目目（當(dāng)加加入WTTO后，境境外咨詢詢企業(yè)涌涌入后更更是如此此）。長長此以往往，國內(nèi)內(nèi)造價咨咨詢企業(yè)業(yè)就會因因不適應(yīng)應(yīng)競爭而而淘汰出出局。 境外工工程造價價咨詢機機構(gòu)的服服務(wù)范圍圍比國內(nèi)內(nèi)企業(yè)更更寬，手手段更先先進(jìn) 境外工工程造價價咨詢機機構(gòu)的服服務(wù)范圍圍比國內(nèi)內(nèi)企業(yè)更更寬，它它一般對對委托方方提供以以工程造造價為龍龍頭的全全方位、全全過程的的工程咨咨詢服務(wù)務(wù)，包括括項目投投資估算算、協(xié)助助或代

15、理理招投標(biāo)標(biāo)、工程程合同管管理、支支付與索索賠管理理等內(nèi)容容，相當(dāng)當(dāng)于同時時履行國國內(nèi)造價價工程師師和監(jiān)理理工程師師的職責(zé)責(zé)；境外外工程造造價咨詢詢機構(gòu)的的服務(wù)手手段也更更先進(jìn)，一一般均有有強大的的工程造造價與工工程管理理系統(tǒng)軟軟件支持持，能為為委托方方提供詳詳盡的工工程進(jìn)展展以及支支付資料料，并能能提出分分析意見見和控制制措施，從從而協(xié)助助業(yè)主能能在項目目實施過過程中對對投資進(jìn)進(jìn)行監(jiān)控控并最終終實現(xiàn)投投資目標(biāo)標(biāo)。這種種做法比比國內(nèi)的的現(xiàn)行造造價工程程師和監(jiān)監(jiān)理工程程師職責(zé)責(zé)不清晰晰，要么么混亂，要要么各管管一段的的慣例要要先進(jìn)得得多，所所以也更更有競爭爭力。 相對對工程造造價咨詢詢機構(gòu)來來說

16、，從從業(yè)人員員所面臨臨的沖擊擊要相對對小一些些，因為為我國在在加入WWTO的的多邊談?wù)勁兄校ㄖ髦饕桥c與日本、韓韓國）堅堅持專業(yè)業(yè)人士市市場準(zhǔn)入入的“對等互互認(rèn)”原則，所所以在加加入WTTO后，境境外專業(yè)業(yè)人士將將無法以以“境外專專業(yè)人士士”身份到到我國執(zhí)執(zhí)業(yè)。因因為我國國造價工工程師尚尚未與任任一國家家達(dá)成“對等互互認(rèn)”協(xié)議。從從長遠(yuǎn)看看，我國國造價工工程師人人員眾多多、英語語水平較較低，恐恐怕沒有有哪一國國家能與與我國達(dá)達(dá)成這一一協(xié)議。所所以我國國造價工工程師暫暫時還感感受不到到境外專專業(yè)人士士的壓力力，甚至至還會享享受到境境外咨詢詢企業(yè)來來中國開開業(yè)必須須達(dá)到起起碼的44位以上上注冊造造

17、價工程程師限制制而不得得不高薪薪（相對對的）爭爭聘的好好處。我我國加入入WTOO后，毫毫無疑問問造價工工程師專專業(yè)制度度將會享享受到短短期的人人才需要要以及技技術(shù)、手手段、方方法傳播播至我國國的好處處，但從從長遠(yuǎn)看看，造價價工程師師制度也也將會受受到下列列壓力：香港、澳澳門、臺臺灣、東東南亞地地區(qū)華語語專業(yè)人人士報考考 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造價工程程師的壓壓力從目前前規(guī)定看看，境外外人士報報考國內(nèi)內(nèi)造價工工程師是是受到限限制的，但但加入WWTO后后，就不不能繼續(xù)續(xù)限制了了，因為為繼續(xù)限限制就是是違背WWTO的的“市場準(zhǔn)準(zhǔn)入”和“非歧視視性原則

18、則”的。并并且從我我國其他他注冊執(zhí)執(zhí)業(yè)資格格的考試試來看，已已經(jīng)不再再限制境境外人士士報考。我國造造價工程程師執(zhí)業(yè)業(yè)資格考考試相對對境外而而言還是是幼苗階階段，難難度及門門檻要求求不高，這這就可能能為境外外華語人人士報考考這一資資格開了了方便之之門，在在一個不不太長的的時期內(nèi)內(nèi)可能會會有數(shù)量量不少的的境外專專業(yè)人士士考取注注冊造價價工程師師，從而而為境外外造價咨咨詢機構(gòu)構(gòu)取得國國內(nèi)資質(zhì)質(zhì)提供了了契機。境外外專業(yè)人人士報考考造價工工程師對對主管部部門及專專業(yè)學(xué)會會的壓力力無論境境外專業(yè)業(yè)人士要要求報考考造價工工程師或或是他已已經(jīng)考上上后的管管理問題題，都會會對政府府主管部部門或?qū)I(yè)學(xué)會會帶來壓

19、壓力。首首先是對對造價工工程師制制度的壓壓力，怎怎樣開放放考試，有有哪些具具體政策策規(guī)定如如專業(yè)實實踐的要要求，報報名地點點的限制制，考場場所在地地的規(guī)定定等都要要重新從從開放、公公正、透透明以及及全球意意識等角角度考慮慮。同時時專業(yè)學(xué)學(xué)會的運運作也要要朝符合合國際慣慣例的方方向發(fā)展展，如對對開設(shè)工工程造價價專業(yè)的的院校資資格的認(rèn)認(rèn)可、造造價工程程師繼續(xù)續(xù)教育標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、造造價工程程師職業(yè)業(yè)道德規(guī)規(guī)范等都都要作出出具體規(guī)規(guī)定。綜上所所述，我我國加入入WTOO后，境境外專業(yè)業(yè)人士對對我國造造價工程程師制度度有沖擊擊，但不不大，是是可以在在短期內(nèi)內(nèi)經(jīng)過努努力克服服的。但但是我們們也要考考慮是否否愿意對

20、對造價工工程師群群體進(jìn)行行保護的的問題。從從大多數(shù)數(shù)國家工工料測量量專業(yè)人人士制度度的慣例例看，一一般都不不限制外外國人報報考本國國專業(yè)人人士（除除個別法法律限制制的，如如醫(yī)師）以以達(dá)到擴擴大影響響和輸出出服務(wù)的的目的。所所以我們們建議國國家主管管部門盡盡快制定定境外人人士報考考造價工工程師的的細(xì)則，以以掌握主主動權(quán)。同同時要求求中國建建設(shè)工程程造價管管理協(xié)會會按照國國際慣例例改造，使使之真正正成為行行業(yè)自律律組織。（三）面臨臨WTOO的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，我們們已經(jīng)具具備的基基礎(chǔ)雖然如如上所述述，“入世”后面臨臨著這樣樣和那樣樣的挑戰(zhàn)戰(zhàn)，但我我國自990年代代初建立立市場經(jīng)經(jīng)濟體制制以來，不不遺余力力地

21、對工工程造價價管理體體制進(jìn)行行改革已已經(jīng)取得得了一定定的成效效，為我我國順利利進(jìn)入“入世”后的過過度期打打下了基基礎(chǔ)：1.在建設(shè)設(shè)市場經(jīng)經(jīng)濟體制制的改革革中，計計劃經(jīng)濟濟時代的的產(chǎn)物定額額是焦點點之一，經(jīng)經(jīng)過近十十年的爭爭論和實實踐，定定額的性性質(zhì)和作作用已經(jīng)經(jīng)發(fā)生了了變化。一一方面定定額中的的價格已已經(jīng)淡化化，現(xiàn)在在一般的的認(rèn)為價價格是可可調(diào)的，大大多數(shù)地地區(qū)和行行業(yè)造價價管理部部門都用用定期發(fā)發(fā)布價格格指數(shù)的的方法來來進(jìn)行調(diào)調(diào)整，雖雖然定額額仍然是是一種即即含量又又含價的的價格指指標(biāo)，但但無疑已已經(jīng)邁進(jìn)進(jìn)了一大大步；另另一方面面定額中中的各種種消耗量量標(biāo)準(zhǔn)仍仍然在發(fā)發(fā)揮著重重要的作作用，因

22、因為我國國的定額額編制水水平是相相當(dāng)高的的，只要要對其中中的價格格適時調(diào)調(diào)整，就就可以作作為國家家業(yè)主控控制承包包商成本本的有效效工具。2.自改革革開放以以來，我我國逐步步開始學(xué)學(xué)習(xí)國際際慣例，工工程造價價管理領(lǐng)領(lǐng)域也不不例外。隨隨著管理理部門不不斷地出出國考察察、世行行貸款項項目不斷斷增加、國國外大型型工程公公司進(jìn)入入了國內(nèi)內(nèi)承包市市場以及及我國對對外承包包項目的的不斷增增加，我我國對工工程造價價管理的的國際管管理已經(jīng)經(jīng)有了比比較深入入地了解解，這對對我們與與國際接接軌的目目標(biāo)是很很有利的的。并且且我國正正在逐步步嘗試實實施國際際通行的的做法，例例如順德德市已經(jīng)經(jīng)開始了了工程量量清單報報價的

23、試試點工作作。這使使得我們們進(jìn)入國國際市場場時不會會手足無無措。3.建立了了符合國國際慣例例的造價價工程師師執(zhí)業(yè)制制度，建建立了比比較完備備的考核核、執(zhí)業(yè)業(yè)和注冊冊制度，與與此同時時，工程程造價管管理咨詢詢機構(gòu)的的管理已已經(jīng)步入入正軌，初初步建立立了工程程造價管管理法規(guī)規(guī)體系。（四）近期期應(yīng)該采采取的對對策針對以以上所做做的分析析，我們們認(rèn)為要要想發(fā)揮揮自己的的優(yōu)勢，把把沖擊降降到最低低程度，在在“入世”前或“入世”之初應(yīng)應(yīng)該采取取一系列列措施。1管理思思想方法法應(yīng)從國國內(nèi)范圍圍轉(zhuǎn)變到到國際范范圍。即雖然然我們制制訂的方方針、政政策雖仍仍針對國國內(nèi)建設(shè)設(shè)市場，但但是其對對象應(yīng)從從僅僅考考慮國內(nèi)

24、內(nèi)企業(yè)的的立場轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變到考考慮國際際的大范范圍。雖雖然這些些國外企企業(yè)仍以以國內(nèi)商商業(yè)存在在方式（中中國法人人）出現(xiàn)現(xiàn)，但畢畢竟是外外資企業(yè)業(yè)，具有有不同于于國內(nèi)企企業(yè)的價價值觀和和行動準(zhǔn)準(zhǔn)則。另另外，我我們還要要考慮到到我們的的方針、政政策是否否違背WWTO的的基本原原則（市市場準(zhǔn)入入、透明明度、非非歧視、公公平貿(mào)易易），以以免引起起爭端。2解解決我國國加入WWTO后后，國內(nèi)內(nèi)工程造造價咨詢詢機構(gòu)競競爭力較較低的對對策為解解決目前前工程造造價咨詢詢機構(gòu)提提供虛假假信息的的狀況，國國家應(yīng)盡盡快制訂訂工程造造價咨詢詢業(yè)的專專業(yè)責(zé)任任賠償辦辦法。對對標(biāo)底或或工程造造價資料料進(jìn)行審審核，是是我國工工程

25、造價價管理領(lǐng)領(lǐng)域內(nèi)的的一個重重要組成成部分。產(chǎn)產(chǎn)生審核核的主要要原因是是對工程程造價資資料的編編制過程程不信任任，而其其根本原原因在于于工程造造價專業(yè)業(yè)人員因因為利益益驅(qū)動提提供虛假假信息（也也不排除除業(yè)務(wù)素素質(zhì)差）。為為了從根根本上杜杜絕這一一現(xiàn)象的的發(fā)生，必必須采取取以下措措施：建立專專業(yè)責(zé)任任賠償制制度，使使工程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造造價專業(yè)業(yè)人員或或機構(gòu)產(chǎn)產(chǎn)生錯誤誤（無論論是主觀觀或客觀觀）后都都要進(jìn)行行賠償；同時也也要建立立專業(yè)人人士或機機構(gòu)的“專業(yè)責(zé)責(zé)任保險險”制度。建建立行業(yè)業(yè)自律機機制，中中價協(xié)應(yīng)應(yīng)成立專專門的“造價工工程師

26、學(xué)學(xué)會”，建立立行業(yè)自自律制度度，對出出現(xiàn)重大大錯誤的的專業(yè)人人士或機機構(gòu)要予予以公布布（類似似“黑名單單”制度），并并在下一一期注冊冊或年檢檢時淘汰汰出局。為解解決國內(nèi)內(nèi)大多數(shù)數(shù)具有壟壟斷地位位的工程程造價咨咨詢機構(gòu)構(gòu)政企不不分、責(zé)責(zé)任有限限的狀況況，國家家應(yīng)盡快快要求各各類工程程造價咨咨詢機構(gòu)構(gòu)進(jìn)行脫脫鉤改制制。19999年年底，國國務(wù)院清清理整頓頓經(jīng)濟鑒鑒證類中中組織工工作把造造價工程程師及其其工程造造價咨詢詢機構(gòu)也也納入工工作之中中，其中中明確提提出要求求各類工工程造價價咨詢機機構(gòu)迅速速與其主主管部門門脫鉤，并并提出大大多數(shù)咨咨詢企業(yè)業(yè)應(yīng)實行行合伙制制，其責(zé)責(zé)任應(yīng)為為無限風(fēng)風(fēng)險型。這這

27、一設(shè)想想是符合合當(dāng)今世世界上工工程造價價咨詢機機構(gòu)運行行機制慣慣例的，也也是適應(yīng)應(yīng)我國加加入WTTO后迅迅速提高高競爭力力的要求求。但是是這一設(shè)設(shè)想沒有有得到工工程造價價咨詢行行業(yè)的響響應(yīng)，大大多數(shù)企企業(yè)仍想想維持原原狀。我我們建議議國家有有關(guān)部門門應(yīng)該規(guī)規(guī)定嚴(yán)格格的改制制時間表表，要求求所有咨咨詢企業(yè)業(yè)一律與與其主管管部門脫脫鉤，與與境內(nèi)外外工程造造價咨詢詢企業(yè)在在一個起起跑線上上競爭，在在競爭中中壯大自自己，提提高競爭爭力。拓寬寬工程造造價咨詢詢機構(gòu)的的服務(wù)面面。應(yīng)向向建設(shè)行行政主管管部門呼呼吁把 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli 監(jiān)監(jiān)理工作作師職能

28、能中的投投資控制制和合同同管理職職能，由由具備工工程師或或造價工工程師資資格的專專業(yè)人士士來行使使，這有有助于我我國與國國際慣例例的接軌軌或靠攏攏。另外外各工程程造價咨咨詢機構(gòu)構(gòu)也要主主動擴大大自己的的服務(wù)面面，真正正在微觀觀層面上上為業(yè)主主或委托托方提供供全方位位和全過過程的工工程造價價咨詢與與工程項項目管理理服務(wù)，從從而提高高自己的的競爭力力。3在在工程價價格體系系中盡快快推廣國國際通行行的做法法。目前順順德市已已經(jīng)實行行了工程程量清單單報價的的方法，應(yīng)應(yīng)該盡快快在全國國推廣，因因為工程程量清單單報價法法已經(jīng)被被國際上上所普遍遍采用，與與我國目目前使用用的招投投標(biāo)及評評標(biāo)辦法法差別較較大。

29、如如上所述述，如果果市場開開放后我我國的這這些方法法不加改改變，可可能讓對對方援引引“非歧視視原則”引起貿(mào)貿(mào)易糾紛紛。4加加快全國國統(tǒng)一的的價格信信息網(wǎng)的的建設(shè)。目前為為了彌補補定額中中價的不不足，各各地都定定期發(fā)布布各種價價格信息息或綜合合價格指指數(shù)，這這不失為為定額調(diào)調(diào)整的一一種方法法，但弊弊病在于于地區(qū)性性非常明明顯，而而各地之之間的價價格差異異較大，隨隨著“入世”的步伐伐，我國國必將納納入國際際大市場場，這種種地區(qū)性性價格將將不能適適應(yīng)需求求，因此此應(yīng)該在在現(xiàn)有基基礎(chǔ)上，有有建設(shè)部部組建全全國統(tǒng)一一的價格格信息網(wǎng)網(wǎng)，將來來甚至應(yīng)應(yīng)該包括括境外的的價格信信息。據(jù)據(jù)悉，這這一工作作正在開開

30、展之中中。5加加快工程程造價領(lǐng)領(lǐng)域的立立法工作作。市場經(jīng)經(jīng)濟實際際應(yīng)該是是一種法法制經(jīng)濟濟，因此此，各種種法制建建設(shè)就顯顯得尤為為重要。雖雖然目前前工程造造價管理理領(lǐng)域的的立法工工作已經(jīng)經(jīng)受到重重視，但但目前只只有兩個個部門性性的規(guī)章章約束。而而各地、各各行業(yè)的的細(xì)則及及管理辦辦法卻很很多，不不利于理理順各種種關(guān)系。因因此，在在現(xiàn)有各各種規(guī)章章和辦法法的基礎(chǔ)礎(chǔ)上，應(yīng)應(yīng)盡快制制定法律律或行政政法規(guī)，這這樣也可可從法律律角度來來對抗“入世”后可能能帶來的的沖擊。二、我我國工程程造價管管理市場場化改革革的實踐踐與發(fā)展展趨勢進(jìn)入221世紀(jì)紀(jì)，工程程造價管管理改革革成為制制約建設(shè)設(shè)市場發(fā)發(fā)育的瓶瓶頸，這

31、這主要表表現(xiàn)為：工程建建設(shè)領(lǐng)域域各方面面的改革革均需要要工程造造價管理理的改革革配合，現(xiàn)現(xiàn)在已到到了不改改不行的的地步；我國加加入WTTO步伐伐不斷加加快，境境外同行行進(jìn)入的的威脅和和要求我我國經(jīng)濟濟領(lǐng)域運運行遵守守國際經(jīng)經(jīng)濟一體體化規(guī)則則，工程程造價管管理也要要逐步向向國際慣慣例靠攏攏；這些些都必然然要求我我國的計計價模式式進(jìn)行較較大的改改革，而而改革的的方向則則應(yīng)是構(gòu)構(gòu)建符合合市場經(jīng)經(jīng)濟要求求的工程程造價管管理系統(tǒng)統(tǒng)。（一）建設(shè)設(shè)市場改改革的切切入點工程程造價管管理改革革從八十十年代改改革開放放以來， HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建

32、筑業(yè)經(jīng)歷多次改革，從不同角度切入，成效不可說不大，但是對真正構(gòu)建成熟的建筑（后稱建設(shè)）市場沒有起到根本催化的作用。這些大的切入點可以歷數(shù)的是：項目招投標(biāo)制、項目法 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工、項目法人責(zé)任制、建設(shè)監(jiān)理制、工程合同管理制等，它們雖然從不同角度起到了構(gòu)筑有型建筑市場硬件的作用，但是都沒有觸及到建筑市場的靈魂工程造價管理（或按建設(shè)部1999年1號文稱工程價格管理）。建設(shè)領(lǐng)域里的有識之士一致認(rèn)為：缺少工程造價管理改革的任何建設(shè)體制改革都是不成熟的改革。這是因為價格是市場的重要內(nèi)容，價格機制是市場機制的重要組成部分。經(jīng)濟學(xué)研究表明：市

33、場機制是人類迄今為止解決自己的經(jīng)濟問題的最成功手段，而價格則是市場機制中組織經(jīng)濟活動的靈魂，價格的作用至少包括以下三個方面：傳遞生生產(chǎn)和消消費的信信息，即即平衡供供給與需需求；提提供激勵勵，鼓勵勵以較少少成果獲獲取較高高價值，即即鼓勵各各種創(chuàng)新新（技術(shù)術(shù)、機制制、管理理等）；決決定收入入的分配配。因此，我我們可以以說，任任何不包包括工程程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造價改革革的建設(shè)設(shè)市場構(gòu)構(gòu)建方案案均是不不健全的的方案，也也可能是是會導(dǎo)致致失敗的的方案?，F(xiàn)現(xiàn)在，我我們看到到的一些些有關(guān)建建設(shè)領(lǐng)域域中的改改革方案案均為一一些功利利主義色色彩濃厚厚的方

34、案案，遇到到質(zhì)量低低劣的豆豆腐渣工工程，就就大談質(zhì)質(zhì)量檢驗驗和建設(shè)設(shè) HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=jianli 監(jiān)理；遇遇到 HYPERLINK /Sub06.aspx 設(shè)計計中出現(xiàn)現(xiàn)的問題題，就大大抓設(shè)計計審查；遇到招招標(biāo)中的的腐敗問問題，就就大抓所所謂招標(biāo)標(biāo)代理制制；遇到到拖欠工工程款問問題，就就大抓合合同管理理和工程程擔(dān)保問問題，而而絕口不不談工程程造價管管理改革革，或在在一些重重要的報報告中只只忽略一一帶而過過。我們們不能說說上述工工作不重重要，但但這些頭頭痛醫(yī)頭頭，腳痛痛醫(yī)腳的的做法大大家都清清醒地認(rèn)認(rèn)識到這這是治標(biāo)標(biāo)不治本本的辦法法，大家家也都明明白

35、，治治本的辦辦法是進(jìn)進(jìn)行工程程造價管管理的改改革。但但是，可可能是因因為工程程造價管管理改革革的難度度太大，大大多數(shù)建建設(shè)領(lǐng)域域的領(lǐng)導(dǎo)導(dǎo)不愿意意碰它。為什么么工程價價格機制制是建設(shè)設(shè)市場中中最重要要的機制制呢？1.真真正市場場化的價價格機制制是通過過價值規(guī)規(guī)律來起起作用的的。價格規(guī)規(guī)律這只只看不見見的手在在自發(fā)地地調(diào)節(jié)建建設(shè)市場場中的供供給與需需求。工工程價格格若真正正實行市市場化，就就有可能能自發(fā)地地調(diào)節(jié) HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建建筑市場場的供求求，就有有可能通通過企業(yè)業(yè)成長與與破產(chǎn)、退退出維持持建設(shè)市市場的供供給（建建筑業(yè)企企

36、業(yè)）和和需求（投投資業(yè)主主）的平平衡，將將可能促促使一些些效率低低下的企企業(yè)（可可能是國國有企業(yè)業(yè)，也可可能是其其他經(jīng)濟濟屬性企企業(yè)）通通過破產(chǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)產(chǎn)產(chǎn)退出建建設(shè)市場場，也可可能有一一些效率率較高的的，勇于于創(chuàng)新而而使競爭爭力不斷斷增強的的中小建建筑業(yè)企企業(yè)成為為我國建建設(shè)市場場中的大大型集團團。但是是很遺憾憾地是：我國目目前的工工程價格格機制是是半管制制的，是是通過定定額中配配價（或或發(fā)布價價格信息息、指數(shù)數(shù)調(diào)整）這這種“量價合合一”形式的的定額概概預(yù)算制制度實施施對工程程價格的的“半管制制的”，這種種價格機機制雖然然沒有“政府指指導(dǎo)價”的法定定基礎(chǔ)，但但是通過過政府的的一系列列工程造造價

37、管理理規(guī)范性性文件使使它披上上了實際際的“政府指指導(dǎo)價”外衣。這這種工程程價格管管理機制制不可能能達(dá)到價價值規(guī)律律自發(fā)調(diào)調(diào)節(jié)建設(shè)設(shè)市場的的供求關(guān)關(guān)系的目目標(biāo)，并并且由于于定額水水平相對對較高（符符合一般般國有企企業(yè)的水水平）使使得工程程價格存存在著較較大的獲獲利空間間，從而而使新的的供給（ HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工企業(yè)）不斷擴大，加劇了建筑市場的競爭。2.真真正市場場化的價價格機制制通過競競爭促使使價格下下降迫使使建筑安安裝施工工企業(yè)采采取一切切手段提提高自身身競爭能能力。這包括括各種創(chuàng)創(chuàng)新（技技術(shù)創(chuàng)新新、制度度創(chuàng)新、管管理創(chuàng)新新）使自自

38、己相對對于競爭爭對手有有更大的的競爭力力，迫使使其退出出，從而而相對緩緩和建設(shè)設(shè)市場的的競爭，為為建筑業(yè)業(yè)實行產(chǎn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部部 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=gaoceng 結(jié)構(gòu)調(diào)整整提供了了機會。但但是管制制的價格格卻無法法實現(xiàn)這這一功能能，因為為管制的的價格是是扭曲的的市場信信息，這這種不真真實的價價格信息息必然導(dǎo)導(dǎo)致競爭爭中不正正當(dāng)手段段的滋生生。3.真真正市場場化的價價格確實實是要迫迫使一些些競爭力力低下的的企業(yè)退退出建筑筑市場。從目前前的市場場情況看看，國有有企業(yè)的的效率低低下大部部分原因因是包袱袱過大，導(dǎo)導(dǎo)致成本本提高，而而管理上上的效率率和技術(shù)術(shù)裝備上上

39、的優(yōu)勢勢卻也是是一般小小型施工工企業(yè)（承承包隊等等）難望望其項背背的。目目前工程程價格難難以放開開的最重重要因素素是政府府耽心一一旦放開開會使大大部分國國有大中中型企業(yè)業(yè)難以承承受而被被迫倒閉閉。但是是目前這這一憂慮慮已逐漸漸被社會會保障體體系的不不斷完善善而抵消消。事實實上大多多數(shù)國有有大中型型企業(yè)仍仍是目前前建設(shè)市市場的主主要供給給方，并并且在不不斷地提提高自己己的競爭爭力（尤尤其是在在技術(shù)、管管理、裝裝備上具具有絕對對優(yōu)勢）。4.在在目前建建設(shè)市場場中供大大于求的的局面下下，放開開工程價價格必然然導(dǎo)致工工程價格格水平全全面下降降。價格下下降是否否導(dǎo)致部部分承包包商為追追逐利潤潤而偷工工減

40、料從從而促使使工程質(zhì)質(zhì)量進(jìn)一一步下降降。這又又是政府府耽心的的一個問問題。大大多數(shù)業(yè)業(yè)內(nèi)人士士都有這這一憂慮慮，但是是經(jīng)濟學(xué)學(xué)家認(rèn)為為：價格格下降不不是質(zhì)量量低劣的的直接原原因，直直接原因因是企業(yè)業(yè)追逐更更高利潤潤的天性性。目前前國內(nèi)建建設(shè)市場場中建設(shè)設(shè)監(jiān)理制制度以及及質(zhì)量問問題終身身追究制制已從理理論上堵堵塞了承承包商偷偷工減料料在低價價中盈利利的可能能性，所所以我們們不能以以低價必必然導(dǎo)致致工程質(zhì)質(zhì)量低劣劣為借口口阻礙工工程造價價管理的的市場取取向改革革進(jìn)程。從以上上分析中中我們可可以明確確地指出出：工程程造價管管理改革革已成為為制約建建設(shè)市場場發(fā)育的的瓶頸，已已到了非非改不可可，不改改不

41、行的的地步。(二)工程程造價管管理改革革的方向向市場場取向為什么么工程造造價管理理改革要要以市場場為取向向，其實實一句話話就可以以回答因為為我國宏宏觀經(jīng)濟濟體制的的改革就就是以市市場為取取向的，而而我國的的工程造造價管理理改革不不可能游游離于國國家經(jīng)濟濟體制改改革之外外。那么么什么是是以市場場為取向向，以市市場為取取向的改改革就是是要符合合市場經(jīng)經(jīng)濟規(guī)則則的改革革。工程程造價管管理改革革以市場場取向就就是最終終要建立立由市場場形成工工程價格格的機制制?，F(xiàn)在工程 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造造價管理理界有一一個現(xiàn)象象，往往往一談市市場形成成工程價價格

42、就轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)為談定定額要不不要的問問題，于于是大談?wù)劧~的的重要性性，既然然定額不不能取消消所以價價格也不不能放開開。這種種現(xiàn)象產(chǎn)產(chǎn)生的原原因就是是我國定定額的特特殊性量價價合一。定定額的原原義是消消耗量的的標(biāo)準(zhǔn)，加加上條件件就是在在一定環(huán)環(huán)境背景景，一定定生產(chǎn)力力水平和和特定 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施施工方案案。但是是在五十十年代我我國實行行計劃經(jīng)經(jīng)濟，價價格長期期人為地地固化，為為了簡化化計價工工作，定定額管理理部門遂遂將定額額中配以以價格，形形成了“量價合合一”的定額額。以市場場為取向向的工程程造價管管理改革革并不反反對定額額中消耗耗標(biāo)準(zhǔn)部

43、部分，而而是反對對將價格格固化在在定額之之中，形形成定額額單價。相相反大多多數(shù)業(yè)內(nèi)內(nèi)人士和和經(jīng)濟學(xué)學(xué)者非常常贊賞我我國工程程建設(shè)領(lǐng)領(lǐng)域中的的定額體體系，認(rèn)認(rèn)為這是是我國工工程建設(shè)設(shè)領(lǐng)域中中的寶貴貴成本資資料，可可以為政政府、業(yè)業(yè)主控制制投資、承承包商控控制施工工成本提提供重要要依據(jù)。但但是定額額中有價價，并且且大多數(shù)數(shù)招標(biāo)工工程實施施標(biāo)底評評標(biāo)制度度，而標(biāo)標(biāo)底是根根據(jù)量價價合一的的定額編編出來的的，低于于或高于于標(biāo)底一一定程度度即為廢廢標(biāo)，這這樣就變變相地管管制了工工程價格格，從而而導(dǎo)致了了一系列列弊端的的出現(xiàn)。因此，現(xiàn)現(xiàn)在最緊緊迫地任任務(wù)是使使定額中中量與價價分離，使使消耗量量成為國國家標(biāo)準(zhǔn)

44、準(zhǔn)，使價價成為市市場信息息。對定定額要實實行管量量不管價價的原則則，對于于消耗量量，我們們各級工工程造價價管理機機構(gòu)都要要認(rèn)真制制訂統(tǒng)計計樣本，認(rèn)認(rèn)真取樣樣，認(rèn)真真編制，使使我們的的定額消消耗標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)真正符符合我們們的生產(chǎn)產(chǎn)力發(fā)展展水平，符符合當(dāng)今今知識時時代的要要求，反反映我國國的實際際 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工技技術(shù)水平平和管理理水平。從以上上分析可可看出，以以市場為為取向的的工程造造價管理理改革實實際上要要實現(xiàn)計計價模式式的根本本轉(zhuǎn)變。(三)工程程造價管管理改革革的目標(biāo)標(biāo)建建立市場場經(jīng)濟的的計價模模式前段提提及的定定額改革革，實際際是

45、改革革我國現(xiàn)現(xiàn)存的計計價依據(jù)據(jù)。事實實上，許許多省份份一直致致力于計計價依據(jù)據(jù)的改革革，從量量價分離離到綜合合單價或或者基價價，都體體現(xiàn)了計計價依據(jù)據(jù)市場化化的改革革。但是是大家有有可能忽忽略了一一個基本本事實：即計價價依據(jù)是是依賴于于計價模模式而存存在的，計計價模式式不作改改變，計計價依據(jù)據(jù)不會根根本變化化。過去我我國長期期實行計計劃經(jīng)濟濟體制，計計價模式式是采取取定額概概預(yù)算制制度的計計劃經(jīng)濟濟模式。這這種模式式的標(biāo)志志就是計計劃色彩彩濃厚，消消耗是法法定計劃劃的。人人工價格格是計劃劃的，材材料價格格是計劃劃的，機機械臺班班價格是是計劃的的，所有有的調(diào)整整均要經(jīng)經(jīng)過計劃劃部門批批準(zhǔn)。這這種

46、模式式一直沿沿襲到八八十年代代，以廣廣東及深深圳首先先放開材材料價格格為開端端，這種種計劃經(jīng)經(jīng)濟色彩彩濃厚的的計價模模式必然然與瞬息息萬變的的市場不不相吻合合，也必必然與我我國確立立的社會會主義市市場經(jīng)濟濟體制相相矛盾。在在這種來來自市場場的壓力力下，工工程造價價管理部部門不得得不相繼繼放開其其他價格格，對于于費用定定額也提提出了“分類競競爭”的原則則。也由由于為了了適應(yīng)快快速報價價的要求求，一些些沿海省省、市開開始編制制工程綜綜合單價價（或稱稱基價），這這種綜合合單價（或或基價）仍仍是一種種“量價合合一”的定額額，雖然然定額管管理部門門明確指指出：第第一，這這種單價價是指導(dǎo)導(dǎo)性的，第第二，各

47、各種價格格是有基基期的基基期價格格，而即即時價格格，可以以從工程程造價管管理機構(gòu)構(gòu)發(fā)布的的信息或或網(wǎng)絡(luò)上上查定。但但是由于于這種定定額它采采用的價價格是一一種綜合合單價，是是將各種種工料和和價格從從市場上上采集后后編制成成直接費費，然后后以人工工費為基基準(zhǔn)參照照費用定定額把各各項間接接費（包包括利潤潤、稅金金）分解解到各分分部分項項工程合合成為綜綜合單價價，這仍仍然是一一種計劃劃的綜合合單價，而而不是通通過市場場競爭而而成的，所所以我們們稱這種種計價模模式為“過渡時時期計價價模式”，相應(yīng)應(yīng)的這種種綜合單單價（或或稱基價價）即為為過渡時時期計價價依據(jù)。過渡時時期計價價模式是是一種歷歷史的必必然產(chǎn)

48、物物，首先先是因為為在固定定資產(chǎn)投投資領(lǐng)域域，雖然然投資主主體已經(jīng)經(jīng)多元化化，但政政府性投投資或國國有企業(yè)業(yè)投資（含含國有企企業(yè)控股股投資）主主體仍是是最大的的主體。出出于對國國有投資資實施控控制的考考慮，工工程造價價管理機機構(gòu)的這這種融合合了計劃劃與市場場兩種色色彩的折折衷方案案迎合了了政府中中計劃部部門的需需要。其其次是因因為出于于保護國國有大中中型施工工企業(yè)的的需要，出出于社會會穩(wěn)定的的政治需需要，也也出于國國有企業(yè)業(yè)三年解解困大目目標(biāo)的壓壓力，地地方政府府不得不不保護國國有大中中型施工工企業(yè)。而而這種折折衷方案案過渡渡時期的的計價依依據(jù)，在在編制標(biāo)標(biāo)底時，通通過評標(biāo)標(biāo)時所謂謂上下不不許

49、越過過某一限限度，就就使競爭爭壓力大大大降低低。因此此，過渡渡時期的的計價模模式和計計價依據(jù)據(jù)在內(nèi)陸陸省市肯肯定是會會有一定定的生存存基礎(chǔ)和和空間的的。但是是，由于于我國改改革開放的的目標(biāo)是是建立社社會主義義市場機機制，同同時我國國加入WWTO步步伐加快快，一旦旦加入就就將迫使使我國納納入全球球經(jīng)濟一一體化軌軌道，而而全球經(jīng)經(jīng)濟的主主體是市市場經(jīng)濟濟，所以以這兩方方面的壓壓力，將將迫使我我國工程程造價管管理改革革最終目目標(biāo)是建建立市場場經(jīng)濟的的計價模模式，并并且可以以預(yù)見將將在一個個不遠(yuǎn)的的將來迅迅速放棄棄上述過過渡時期期的計價價模式。那么市市場經(jīng)濟濟的計價價模式是是什么，簡簡言之，就就是全國

50、國制訂統(tǒng)統(tǒng)一的工工程量計計算規(guī)則則，并且且給出統(tǒng)統(tǒng)一項目目劃分之之下的各各項目的的消耗標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在在招標(biāo)時時，由招招標(biāo)方提提供工程程量清單單（BOOQ），各各投標(biāo)單單位（承承包商）根根據(jù)自己己的實力力，按照照競爭策策略的要要求自主主報價，業(yè)業(yè)主擇優(yōu)優(yōu)定標(biāo)，以以工程合合同使報報價法定定化，施施工中出出現(xiàn)與招招標(biāo)文件件或合同同規(guī)定不不符合的的情況或或工程量量發(fā)生變變化時據(jù)據(jù)實索賠賠，調(diào)整整支付。這種模式其其實是一一種國際際慣例，廣廣東省順順德市已已于20000年年3月起起將實施施這種計計價模式式，它的的具體內(nèi)內(nèi)容是：“控制量量，放開開價，由由企業(yè)自自主報價價，最終終由市場場形成價價格”。順德工工程

51、HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=dinge 造價價=實物物工程量量綜合單單價+開開辦項目目+稅金金實物工工程量：按照 HYPERLINK /Detail/200607257673252935/ 施施工圖，根根據(jù)順順德市 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=Effect_chart 建建筑工程程量計算算規(guī)則計計算出工工程量；綜合單單價：指指完成工工作項目目所消耗耗的人工工費、材材料費、一一般 HYPERLINK /GroupIndex.aspx?no=shigong 施工工機械費費用、企企業(yè)綜合合管理費費、企業(yè)業(yè)利潤、風(fēng)風(fēng)險金；開辦項項目：指指

52、完成工工作項目目所需施施工配套套而發(fā)生生又不形形成實物物工程量量的費用用（施工工現(xiàn)場配配套措施施費）；稅金：即印花花稅、建建安企業(yè)業(yè)營業(yè)稅稅。順德市市的改革革可能成成為我國國市場經(jīng)經(jīng)濟工程程計價模模式的始始作俑者者。各級級工程造造價管理理機構(gòu)應(yīng)應(yīng)該認(rèn)識識到建立立嶄新的的、符合合國際慣慣例的市市場經(jīng)濟濟工程計計價模式式是經(jīng)濟濟體制改改革的發(fā)發(fā)展必然然，早認(rèn)認(rèn)識到這這一點早早主動，否否則會陷陷入被動動的泥潭潭。三、項項目管理理發(fā)展的的趨勢向向一般管管理滲透透項目管管理的對對象是項項目，項項目的最最基本的的特征是是單件性性、一次次性。一一般管理理的對象象是連續(xù)續(xù)性的，批批量性的的生產(chǎn)。二二者截然然不

53、同，但但現(xiàn)在出出現(xiàn)了項項目管理理向一般般管理領(lǐng)領(lǐng)域滲透透的趨勢勢。滲透現(xiàn)現(xiàn)狀最近幾幾年，將將傳統(tǒng)的的項目管管理方法法應(yīng)用于于全面的的企業(yè)運運作，即即“按項目目管理”的觀念念在國際際上嶄露露頭角并并且十分分有效。按按項目管管理是項項目管理理方法和和技術(shù)在在企業(yè)所所有項目目(無論論大小)上的綜綜合應(yīng)用用，并沖沖破了傳傳統(tǒng)的管管理方式式和界限限。按項項目管理理意味著著項目觀觀念滲透透到企業(yè)業(yè)所有的的業(yè)務(wù)領(lǐng)領(lǐng)域，包包括市場場、工程程、質(zhì)量量管理、戰(zhàn)戰(zhàn)略規(guī)劃劃、人力力資源管管理、組組織變革革、業(yè)務(wù)務(wù)管理等等。項目目管理者者參與需需求確定定、項目目選擇、項項目計劃劃直至項項目收尾尾的全過過程，在在時間、成成本、質(zhì)質(zhì)量、風(fēng)風(fēng)險、合合同、采采購、人人力資源源等方面面對項目目進(jìn)行全全方位管管理。同時，隨隨著市場場競爭的的日益激激烈，顧顧客越來來越需要要既能滿滿足其個個性化的的需求，價價格又相相對低廉廉的產(chǎn)品品。在這這種情況況下，出出現(xiàn)了最最新的生生產(chǎn)方式式批量客客戶化生生產(chǎn)方式式（MaassCusstommizaatioon:MMC）和和敏捷制制造生產(chǎn)產(chǎn)方式（AAgilleMannufaactuurinng:AA