1、農(nóng)村環(huán)保污水處理報(bào)告農(nóng)村環(huán)保污水處理報(bào)告經(jīng)過多年發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境治理已取得階段性成果，目前城市和縣城污水 處理率已分別達(dá)到92和85；但農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然存在較大缺口，環(huán)保形 勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍有78的建制村未建設(shè)污水處理設(shè)施，40的畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到 資化利用或無(wú)害化處理。20_年2月農(nóng)村環(huán)境“十三五”規(guī)劃發(fā)布，提出重點(diǎn)整治 “好水”和“差水”周邊的村莊，要求到2021年新增完成環(huán)境綜合整治的建制村 13萬(wàn)個(gè)，目標(biāo)更明確、推行力度更大、考核指標(biāo)更嚴(yán)格，大規(guī)模農(nóng)村污水治理即 將進(jìn)入實(shí)施階段。一、城鄉(xiāng)環(huán)保治理存在“二元化”格局，農(nóng)村污水處理率偏低，亟待改善（一）城鄉(xiāng)環(huán)保治理極端不均衡，呈現(xiàn)

2、“二元化”格局經(jīng)過多年發(fā)展，城鎮(zhèn)環(huán)境治理已經(jīng)取得階段性成果。我國(guó)經(jīng)歷了30年的改革 開放和現(xiàn)代化建設(shè)，綜合國(guó)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力有了顯著提升。與此同時(shí)，隨著工業(yè)化進(jìn) 程快速推進(jìn)，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，也帶了嚴(yán)重的生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題。相 對(duì)來(lái)說，城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中處于核心位置，環(huán)境污染問題最先出現(xiàn)于城市，但 也在快速向農(nóng)村地區(qū)蔓延。近年來(lái)政府層面制定和出臺(tái)了一系列政策和措施，大力 推進(jìn)城市環(huán)境整頓，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)完善城市環(huán)境法律法規(guī)，多項(xiàng)城 市環(huán)境指標(biāo)有明顯改善。截止到201_年，我國(guó)城市和縣城污水處理率已經(jīng)分別達(dá) 到92和85，垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到94.1和79.0。總的來(lái)說，經(jīng)

3、過從“十 五”到“十二五”階段的大力投入，我國(guó)城鎮(zhèn)環(huán)境治理已經(jīng)取得階段性成果。與此同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，環(huán)境保護(hù)形勢(shì)依然嚴(yán)峻。伴隨經(jīng)濟(jì) 發(fā)展，環(huán)境污染問題逐漸由中心城市向農(nóng)村地區(qū)蔓延，農(nóng)藥化肥過度使用，生活生 產(chǎn)污水不經(jīng)處理直接排放，垃圾收運(yùn)設(shè)施產(chǎn)能嚴(yán)重不足等問題日漸突出。20_ 年中國(guó)環(huán)境狀況公報(bào)中首次明確指出“我國(guó)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)形勢(shì)嚴(yán)峻”，時(shí)隔多 年，雖然政府層面已經(jīng)著手通過出臺(tái)農(nóng)村環(huán)保政策以及安排中央財(cái)政專項(xiàng)資金等方 式推動(dòng)農(nóng)村環(huán)境治理，相關(guān)問題有所改觀，但整體形勢(shì)依舊不容樂觀。截止到201_年底，我國(guó)仍有40的建制村沒有垃圾收集處理設(shè)施，78的建制村未建設(shè)污水 處理設(shè)施，40的

4、畜禽養(yǎng)殖廢棄物未得到資化利用或無(wú)害化處理，農(nóng)村環(huán)境“臟亂 差”問題突出。與城鎮(zhèn)地區(qū)相比，農(nóng)村區(qū)域的環(huán)保建設(shè)相對(duì)落后。綜上所述，目前我國(guó)城鎮(zhèn)和農(nóng)村環(huán)境治理的發(fā)展已經(jīng)呈現(xiàn)出極度不均衡的 “二元化”格局，農(nóng)村環(huán)保治理相對(duì)落后的現(xiàn)狀亟待解決。（二）我國(guó)農(nóng)村污水處理率僅22，現(xiàn)狀亟待改善 農(nóng)村污水的廣義定義是指：農(nóng)村地區(qū)居民在生活和生產(chǎn)過程中形成的污水， 其中農(nóng)村生活污水指居民生活過程中的糞尿和潔具沖洗、洗浴、洗衣、廚房、房間 清洗所排放的污水等；農(nóng)村生產(chǎn)廢水是指畜禽養(yǎng)殖業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè) 以及從事與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有關(guān)工作所排放的不符合國(guó)家地表水排放標(biāo)準(zhǔn)的廢水。由于農(nóng) 村生產(chǎn)廢水的廣義定義所包含的廢

5、水類型繁雜且不易界定，因此目前大多數(shù)時(shí)候所 說的農(nóng)村污水特指農(nóng)村生活污水，有時(shí)候也包含狹義的農(nóng)村生產(chǎn)廢水。農(nóng)村污水處理與城市地區(qū)存較大差距，農(nóng)村地區(qū)污水處理設(shè)施不完善、污水 處理率低。201_年年末，全國(guó)城市共有污水處理廠1943座，污水廠日處理能力 14028萬(wàn)立方米，城市年污水處理總量428.8億立方米，城市污水處理率92，比上 年增加1.72；全國(guó)縣城共有污水處理廠1599座，污水廠日處理能力2999萬(wàn)立方 米，縣城全年污水處理總量78.9億立方米，污水處理率85，比上年增加3.10。然 而反觀農(nóng)村方面，目前全國(guó)僅有22的建制村生活污水得到處理，按照全國(guó)60萬(wàn)個(gè) 行政村進(jìn)行計(jì)算，目前尚有

6、近47萬(wàn)個(gè)行政村的生活污水未進(jìn)行處理，城鄉(xiāng)差距巨 大，現(xiàn)狀亟待改善。農(nóng)村污水是污染物排放的重要來(lái)。根據(jù)近年來(lái)環(huán)保部所公布的數(shù)據(jù)，農(nóng)業(yè)一 直是全國(guó)廢水化學(xué)需氧量排放總量和氮氧排放總量的一項(xiàng)重要來(lái)。其中，20_年我 國(guó)廢水排放中化學(xué)需氧量總共排放2294.6萬(wàn)噸，其中農(nóng)業(yè)排放1102.4萬(wàn)噸，占比 48.04；氮氧總共排放238.5萬(wàn)噸，其中農(nóng)業(yè)排放量為75.5萬(wàn)噸，占比31.66。另外，與城市污水相比，我國(guó)的農(nóng)村污水還存在以下特點(diǎn)，在進(jìn)行農(nóng)村污水 處理設(shè)施投資建設(shè)時(shí)應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注：（1）收集難度大：96以上的村莊沒有排水管道，亂潑亂倒現(xiàn)象嚴(yán)重，雨 水、污水和尿液大多一起排入坑塘。農(nóng)村生活污水的收集

7、問題是制約農(nóng)村污水治理 的直接原因；（2）管理不到位：近年來(lái)，我國(guó)雖然已經(jīng)制定了一些農(nóng)村生活污水 處理技術(shù)，以及建設(shè)了一些污水處理工程，但正常運(yùn)行的較少。由于管理不到位和 技術(shù)人員的缺乏，建好后無(wú)人看管，導(dǎo)致大部分工程處于癱瘓狀態(tài)；（3）有機(jī)污 染物濃度高、排放不均勻：農(nóng)村污水一般排放量較小，往往使有機(jī)污染物、氮和磷 含量偏高，生活污水排放極其不均勻，日變化系數(shù)一般高達(dá)3.0-5.0；（4）處理 率低，通常缺乏水處理設(shè)施：多數(shù)地區(qū)還在使用傳統(tǒng)的旱廁，有水沖廁所的農(nóng)村地 區(qū)基本上只有化糞池（特別是三格化糞池）設(shè)施，其排水中污染物含量依然很高。二、政策構(gòu)建日趨完善，大規(guī)模農(nóng)村污水治理進(jìn)入實(shí)施階段（

8、一）相關(guān)政策高密度落地，政策框架日趨完善 近年來(lái)，關(guān)于農(nóng)村污水治理方面的相關(guān)政策高密度落地，對(duì)農(nóng)村污水治理工 作的推進(jìn)給予指導(dǎo)和支持。201_年環(huán)保部發(fā)布農(nóng)村生活污染整治技術(shù)政策，對(duì) 農(nóng)村居民日常生活中產(chǎn)生的生活污水、生活垃圾、糞便和廢氣等生活污染防治的規(guī) 劃和設(shè)施建設(shè)提出了指導(dǎo)意見；201_年關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作的意 見由環(huán)保部發(fā)布，在多地開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治的試點(diǎn)，明確提出到201_年， 完成6萬(wàn)個(gè)建制村的環(huán)境綜合整治的目標(biāo)；201_年農(nóng)村生活污水處理項(xiàng)目建設(shè)與 投資指南出臺(tái)，對(duì)于農(nóng)村生活污水收集及處理技術(shù)模式選取、投資內(nèi)容及參考標(biāo) 準(zhǔn)、建設(shè)要求作出規(guī)定；201_年，“水十條發(fā)布

9、”，提出到2021年新增完成環(huán)境 綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，農(nóng)村污水處理率將從不到10提升到30，大力推動(dòng)了 農(nóng)村污水治理的進(jìn)程；201_年，環(huán)保部、農(nóng)業(yè)部、住建部三部聯(lián)合印發(fā)培育發(fā)展 農(nóng)業(yè)面污染治理、農(nóng)村污水垃圾處理市場(chǎng)主體方案，提出要吸引社會(huì)資本投入農(nóng) 業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理，培育各種形式的農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理市場(chǎng)主體，完善農(nóng)村污水處理 市場(chǎng)，加大PPP模式的應(yīng)用。通過政策梳理，可以看出，農(nóng)村污水處理相關(guān)政策的發(fā)布經(jīng)歷了由概括到具 體，由定性到定量，由部分地區(qū)試點(diǎn)到全國(guó)大力推廣的演進(jìn)。農(nóng)村污水的相關(guān)政策 構(gòu)建已經(jīng)日趨完善，大力推進(jìn)農(nóng)村污水建設(shè)的政策基礎(chǔ)已經(jīng)具備。（二）農(nóng)村環(huán)境“十三五”規(guī)劃出臺(tái)，大規(guī)模

10、農(nóng)村污水治理進(jìn)入實(shí)施階段 201_年2月財(cái)政部與環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)全國(guó)農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī) 劃，規(guī)劃提出，在農(nóng)村污水方面，整治重點(diǎn)為“好水”和“差水”周邊的村 莊，重點(diǎn)抓好農(nóng)村飲用水水地保護(hù)、生活垃圾和污水治理、畜禽養(yǎng)殖污染防治。經(jīng) 過整治的村莊生活污水處理率應(yīng)達(dá)到60以上。將此次“十三五”規(guī)劃與之前“十二五”規(guī)劃進(jìn)行對(duì)比，可以看出“十三 五”規(guī)劃有“巨大進(jìn)步”：（1）從重點(diǎn)整治范圍上看，“十二五”規(guī)劃主要針對(duì) 重點(diǎn)河流沿岸以及部分特區(qū)，而“十三五”規(guī)劃重點(diǎn)關(guān)注“好水”和“差水”周邊 村莊，優(yōu)先整治南水北調(diào)東線中線水地及其輸水沿線、京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶三大區(qū) 域，針對(duì)性更強(qiáng)；（2）從推行力度上看，“十三五”要求到2021年新增完成環(huán)境 綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)，為“十二五”規(guī)劃目標(biāo)的兩倍，推行力度較大；（3） 從整治內(nèi)容上看，“十二五”著重于畜禽養(yǎng)殖污染防治、農(nóng)業(yè)面污染防治以及農(nóng)村 生態(tài)示范工程的建設(shè)，而“十三五”對(duì)于農(nóng)村生活垃圾和污水處理以及飲用水水地 保護(hù)較為重視；（4）從執(zhí)行措施上看，“十三五”規(guī)劃鼓勵(lì)在農(nóng)村生活垃圾和污 水處理領(lǐng)域采取PPP模式，