1、1安全生產(chǎn)法 第一部分 我國的法律體系第二部分 安全生產(chǎn)法律體系第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義第五部分 安全生產(chǎn)法第六部分 其他法律法規(guī)規(guī)章2第一部分 我國的法律體系憲法根本法法律（全國人大或常委會制定） 基本法律：民法、刑法等 一般法律：安全生產(chǎn)法、勞動法等行政法規(guī)（國務(wù)院制定）地方性法規(guī)（地方人大制定）規(guī)章 部門規(guī)章 地方政府規(guī)章3第二部分 安全生產(chǎn)法律體系一、憲法(“加強(qiáng)勞動保護(hù)，改善勞動條件”)二、安全生產(chǎn)方面的法律 1、基礎(chǔ)法2、專門法律3、相關(guān)法律三、安全生產(chǎn)行政法規(guī)四、地方性安全生產(chǎn)法規(guī)五、部門安全生產(chǎn)規(guī)章、地方政府安全生產(chǎn)規(guī)章六、安全生產(chǎn)

2、標(biāo)準(zhǔn)七、已批準(zhǔn)的國際勞工安全公約4安全生產(chǎn)方面的法律n安全生產(chǎn)基礎(chǔ)法（普通法）安全生產(chǎn)法n安全生產(chǎn)專門法礦山安全法 消防法 海上交通安全法 道路交通安全法 n安全生產(chǎn)相關(guān)法 勞動法職業(yè)病防治法 工會法礦產(chǎn)資源法 煤炭法 建筑法 鐵路法 電力法 民用航空法等6與安全生產(chǎn)密切相關(guān)的刑事法律中華人民共和國刑法7安全生產(chǎn)行政法規(guī)一、近幾年出臺的安全生產(chǎn)行政法規(guī)n礦山安全法實(shí)施條例（勞動部4號令）n煤礦安全監(jiān)察條例（第296號令）n國務(wù)院關(guān)于特大安全事故 行政責(zé)任追究的規(guī)定（第302號令）n石油天然氣管道保護(hù)條例（第313號令） n危險化學(xué)品安全管理條例（第344號令）n使用有毒作業(yè)n 場所勞動保護(hù)條例

3、（第352號令） n特種設(shè)備安全監(jiān)察條例（第373號令）n工傷保險條例n建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例（第393號令）n安全生產(chǎn)許可證條例（第397號令）n鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例9地方性安全生產(chǎn)法規(guī)n已出臺的 廣東省安全生產(chǎn)條例 河南省安全生產(chǎn)條例 北京市安全生產(chǎn)條例 天津市安全生產(chǎn)條例 上海市安全生產(chǎn)條例 河北省安全生產(chǎn)條例 湖南省安全生產(chǎn)條例 江蘇省安全生產(chǎn)條例 吉林省安全生產(chǎn)條例 n正在制定的 內(nèi)蒙古自治區(qū)安全生產(chǎn)條例 甘肅省安全生產(chǎn)條例10安全生產(chǎn)規(guī)章國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的部門規(guī)章5個煤礦礦用安全產(chǎn)品檢驗管理辦法（第34號令）危險化學(xué)品登記管理辦法（第35號令）危險化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法（第36號

4、令）危險化學(xué)品包裝物、容器定點(diǎn)生產(chǎn)管理辦法 （第37號令） 安全生產(chǎn)行政復(fù)議暫行辦法（第49號令） 11安全生產(chǎn)規(guī)章國家安全生產(chǎn)監(jiān)管局發(fā)布的規(guī)章22個安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法（第1號令）煤礦安全監(jiān)察員管理辦法（第2號令）煤礦安全監(jiān)察行政復(fù)議辦法（第3號令）煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法（第4號令）煤礦安全生產(chǎn)基本條件規(guī)定（第5號令）煤礦建設(shè)項目安全設(shè)施監(jiān)察規(guī)定（第6號令）煤礦安全監(jiān)察罰款管理辦法（第7號令）煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法非煤礦礦山企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法注冊工程師注冊管理辦法12安全生產(chǎn)規(guī)章安全評價機(jī)

5、構(gòu)管理規(guī)定安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定 安全生產(chǎn)監(jiān)督罰款管理暫行辦法煤礦安全規(guī)程危險化學(xué)品生產(chǎn)儲存建設(shè)項目安全審查辦法小型露天采石場安全生產(chǎn)暫行規(guī)定非煤礦礦山建設(shè)項目安全設(shè)施設(shè)計審查與竣工驗收辦法安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理辦法國有煤礦瓦斯治理規(guī)定國有煤礦瓦斯治理安全監(jiān)察規(guī)定13第三部分 安全生產(chǎn)立法的意義 和執(zhí)法的原則安全生產(chǎn)法的立法目的n加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理n防止和減少生產(chǎn)安全事故n保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全n促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展14安全生產(chǎn)法的適用范圍在中華人民共和國境內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；n空間適用n時間適用n對誰適用(事事 時時 處處 人人)16安全生產(chǎn)法的指導(dǎo)思想n以人為本的思想n

6、預(yù)防為主的思想n落實(shí)責(zé)任的思想n加強(qiáng)監(jiān)管的思想17安全生產(chǎn)法的重要意義n有利于遏制當(dāng)前非常嚴(yán)峻的安全生產(chǎn)形勢，防止和減少事故；n有利于規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)工作，提高我國企業(yè) 的管理素質(zhì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；n有利于加強(qiáng)各級人民政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)；n有利于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理和依法行政；n有利于保障從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利，保護(hù)和發(fā)展生產(chǎn)力；n有利于依法制裁各種安全生產(chǎn)違法行為，促進(jìn)社會進(jìn)步和保障人權(quán)。19安全生產(chǎn)法的主要特點(diǎn)n三多強(qiáng)制性規(guī)范多 禁止性規(guī)范多 義務(wù)性規(guī)范多n三強(qiáng)重點(diǎn)突出、針對性強(qiáng) 職責(zé)明確、操作性強(qiáng) 處罰嚴(yán)明、實(shí)用性強(qiáng)20第四部分 安全生產(chǎn)法內(nèi)容釋義一、三大目標(biāo) 安全生產(chǎn)法

7、的第一條，開宗明義地確立了通過加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，實(shí)現(xiàn)如下基本的三大目標(biāo)：保障人民生命安全， 保護(hù)國家財產(chǎn)安全， 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由此確立了安全（生產(chǎn)）所具有的保護(hù)生命安全的意義、保障財產(chǎn)安全的價值和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能。 21二、國家總體運(yùn)行機(jī)制在安全生產(chǎn)法的總則中，規(guī)定了保障安全生產(chǎn)的國家總體運(yùn)行機(jī)制，包括如下五個方面：政府監(jiān)管與指導(dǎo)（通過立法、執(zhí)法、監(jiān)管等手段）；企業(yè)實(shí)施與保障（落實(shí)預(yù)防、應(yīng)急救援和事后處理等措施）；員工權(quán)益與自律（八項權(quán)益和三項義務(wù)）；社會監(jiān)督與參與（公民、工會、輿論和社區(qū)監(jiān)督）；中介支持與服務(wù)（通過技術(shù)支持和咨詢服務(wù)等方式）。 22三、國家安

8、全生產(chǎn)監(jiān)管體制 安全生產(chǎn)法明確了我國現(xiàn)階段實(shí)行的國家安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是：國家安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與各級政府有關(guān)職能部門（公安消防、公安交通、煤礦監(jiān)察、建筑、交通運(yùn)輸、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、工商行政管理）專項監(jiān)管相結(jié)合的體制。有關(guān)部門合理分工、相互協(xié)調(diào)。相應(yīng)地表明了我國安全生產(chǎn)法的執(zhí)法主體是國家安全生產(chǎn)綜合管理部門和相應(yīng)的專門監(jiān)管部門。 23四、基本法律制度 安全生產(chǎn)法確定了我國安全生產(chǎn)的七項基本法律制度：1、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；2、生產(chǎn)經(jīng)營單位安全保障制度；3、從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；4、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；5、安全中介服務(wù)制度；6、安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；7、事故應(yīng)急救援和處理制度。

9、24五、安全生產(chǎn)責(zé)任對象 安全生產(chǎn)法明確了對我國安全生產(chǎn)負(fù)有責(zé)任的各方，包括以下四個負(fù)有責(zé)任的方面：政府責(zé)任方，即各級政府和對安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；生產(chǎn)經(jīng)營單位責(zé)任方；從業(yè)人員責(zé)任方；中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。 26六、三大對策體系第二：是事中應(yīng)急救援體系，要求政府建立行政區(qū)域內(nèi)的重大安全事故救援體系，制定社區(qū)事故應(yīng)急救援預(yù)案；要求生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行危險源的預(yù)控，制定事故應(yīng)急救援預(yù)案等。第三：是建立事后處理對策系統(tǒng)，包括推行嚴(yán)密的事故處理及嚴(yán)格的事故報告制度，實(shí)施事故后的行政責(zé)任追究制度，強(qiáng)化事故經(jīng)濟(jì)處罰，明確事故刑事責(zé)任追究等。 27七、生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人的安全生產(chǎn)責(zé)任 1、建立健全安全生產(chǎn)責(zé)

10、任制；2、組織制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；3、保證安全生產(chǎn)投入；4、督促檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除生產(chǎn)安全事故隱患；5、組織制定并實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；6、及時如實(shí)報告生產(chǎn)安全事故。 29八、從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)從業(yè)人員的義務(wù)為以下三種：1、自律遵規(guī)的義務(wù)，即從業(yè)人員在作業(yè)過程中，應(yīng)當(dāng)遵守本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程，服從管理，正確佩戴和使用勞動防護(hù)用品；2、自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識的義務(wù)，要求掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強(qiáng)事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力；3、危險報告義務(wù)，即發(fā)現(xiàn)事故隱患或者其它不安全因時，應(yīng)當(dāng)立即向現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理人員或者本單位負(fù)責(zé)人報告。 30

11、九、監(jiān)督方式 第一是工會民主監(jiān)督，即工會有權(quán)對建設(shè)項目的安全設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用的情況進(jìn)行監(jiān)督，提出意見；第二是社會輿論監(jiān)督，即新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有對違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利；第三是公眾舉報監(jiān)督，即任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，均有權(quán)向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報；第四是社區(qū)報告監(jiān)督，即居民委員會、村民委員會發(fā)現(xiàn)其所在區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位存在事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為時，有權(quán)向當(dāng)?shù)厝嗣裾蛘哂嘘P(guān)部門報告。 31十、安全監(jiān)督檢查人員職權(quán) 第一是現(xiàn)場調(diào)查取證權(quán)，即安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查人員可以進(jìn)入生

12、產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，單位不得拒絕，有權(quán)向被檢查單位調(diào)閱資料，向有關(guān)人員（負(fù)責(zé)人、管理人員、技術(shù)人員）了解情況。第二是現(xiàn)場處理權(quán)，即對安全生產(chǎn)違法作業(yè)當(dāng)場糾正權(quán)；對現(xiàn)場檢查出的隱患，責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)或停止使用的職權(quán)；責(zé)令緊急避險權(quán)和依法行政處罰權(quán)。第三是查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)，其對象是安全設(shè)施、設(shè)備、器材、儀表等；依據(jù)是不符合國家或行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)；條件是必須按程序辦事、有足夠證據(jù)、經(jīng)部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)、通知被查單位負(fù)責(zé)人到場、登記記錄等，并必須在15日內(nèi)作出決定。 32十一、監(jiān)督檢查人員要求和應(yīng)盡的義務(wù) 一是：審查、驗收禁止收取費(fèi)用；二是：禁止要求被審查、驗收的單位購買指定產(chǎn)品；三是：必須

13、遵循忠于職守、堅持原則、秉公執(zhí)法的 執(zhí)法原則；四是：監(jiān)督檢查時須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；五是：對檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密 之義務(wù)。 33十二、違法行為的處罰方式 1、對政府監(jiān)督管理人員有降級、撤職的行政處罰；2、對政府監(jiān)督管理部門有責(zé)令改正、責(zé)令退還違法收取的費(fèi)用的處罰；3、對中介機(jī)構(gòu)有罰款、第三方損失連帶賠償、撤銷機(jī)構(gòu)資格的處罰；4、對生產(chǎn)經(jīng)營單位有責(zé)令限期改正、停產(chǎn)停業(yè)整頓、經(jīng)濟(jì)罰款、責(zé)令停止建設(shè)、關(guān)閉企業(yè)、吊銷其有關(guān)證照、連帶賠償?shù)忍幜P；5、對生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人有行政處分、個人經(jīng)濟(jì)罰款、限期不得擔(dān)任生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人、降職、撤職、處15日以下拘留等處罰；6、對從業(yè)人員（不服從管理，違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者操作規(guī)程）有批評教育、依照有關(guān)規(guī)章制度給予處分的處罰。7、無論任何人，造成嚴(yán)重后果，構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 34十三、安全生產(chǎn)面臨的四大難題 1、現(xiàn)行的有關(guān)安全生產(chǎn)方面的法律、法規(guī)主要是針對國有企業(yè)和大型企業(yè)制定的，對非國有企業(yè)和中小型企業(yè)的安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)違法行為缺乏相應(yīng)的法律規(guī)范和處罰依據(jù)。相當(dāng)多的私營企業(yè)、集體企業(yè)、合伙企業(yè)和股份制企業(yè)不具備基本的安全生產(chǎn)條件，安全管理松弛，導(dǎo)致事故不斷，死傷眾多。而據(jù)統(tǒng)計，非國有企業(yè)的生產(chǎn)安全事故死亡人數(shù)