1、精呂文檔本頁(yè)面為作品封面，下載文檔后可自由編輯刪除！第一章示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)必要性1.1 我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀我國(guó)自然保護(hù)區(qū)于1956 年開(kāi)始規(guī)劃和建設(shè)，已走過(guò)了50 年歷程。截止 2005 年底， 全國(guó)共建立各級(jí)各類(lèi)自然保護(hù)區(qū)2349 處，面積14995 萬(wàn)公頃， 約占陸地國(guó)土面積的15%， 其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)243 處，面積8899 萬(wàn)公頃。 林業(yè)系統(tǒng)作為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的主體， 已建立各種類(lèi)型、不同級(jí)別的自然保護(hù)區(qū)1699 個(gè)， 面積 11988.54萬(wàn)公頃，約占國(guó)土面積的12.49%。自然保護(hù)區(qū)數(shù)量和面積分別占全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的72%和 80%。其中，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)178 個(gè)，面

2、積7199.35 萬(wàn)公頃； 省級(jí) 589 個(gè)， 面積 3500.90 萬(wàn)公頃； 地市級(jí) 288個(gè)，面積 597.36 萬(wàn)公頃；縣級(jí)644個(gè)；面積 690.93 萬(wàn)公頃。初步形成了布局較為合理、類(lèi)型較為齊全、功能較為完備的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)。各級(jí)自然保護(hù)區(qū)有效地保護(hù)了我國(guó)85%的陸地生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型、85%的野生動(dòng)物種群和65%的高等植物群落、14.6%的原始林和50%的天然濕地，同時(shí)還使國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的300 多種珍稀瀕危野生動(dòng)物的主要棲息地、 130 多種珍貴樹(shù)木的主要分布地得到了保護(hù)。不僅對(duì)維護(hù)生態(tài)平衡、保護(hù)生態(tài)環(huán)境發(fā)揮了重要作用，而且也為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供了生態(tài)安全保障。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)基

3、本上實(shí)行的是“搶救式”保護(hù)政策，部分自然保護(hù)區(qū)，特別是地方級(jí)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理未能及時(shí)跟上，還存在較多問(wèn)題：一是管理模式單一。重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了保護(hù)區(qū)的典型意義、生態(tài)影象的生態(tài)特征和生物學(xué)特性也不一樣。在建設(shè)和管理要求上實(shí)行一刀切， 形成了單一的、死板的管理模式，嚴(yán)重阻礙了自然保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。二是規(guī)范化建設(shè)和管理滯后。林業(yè)系統(tǒng)的自然保護(hù)區(qū)主要依據(jù)森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法等法律建立的，為了規(guī)范自然保護(hù)區(qū)管理，國(guó)務(wù)院于1985 年頒發(fā)了 森林與野生動(dòng)物類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)管理辦法，1994 年又頒布實(shí)施的中華人民共和國(guó)自然保護(hù)區(qū)條例，對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了一定作用。但這些法律法規(guī)有一些條款已不

4、能適應(yīng)新形勢(shì)下自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的需求，一些重要問(wèn)題還有待國(guó)家法律進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，與自然保護(hù)區(qū)相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范較少，政策支持不夠， 制約了自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范發(fā)展。三是保護(hù)區(qū)管理水平低。重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，難以適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀的需要，一些地方存在“批而不建、建而不管、管而不力”的問(wèn)題。還有部分自然保護(hù)區(qū)未建立管理機(jī)構(gòu)和配備專(zhuān)職管理人員，部分自然保護(hù)區(qū)的人員結(jié)構(gòu)不盡合理，一線管護(hù)人員少，造成了保護(hù)區(qū)的很多工作無(wú)法正常開(kāi)展。全國(guó)有25%的保護(hù)區(qū)未能開(kāi)展野外巡護(hù)，75%的保護(hù)區(qū)沒(méi)有進(jìn)行資源監(jiān)測(cè)，70%的保護(hù)區(qū)未進(jìn)行綜合科學(xué)考察，家底不清；50%以上的保護(hù)區(qū)未進(jìn)行任何科學(xué)研究。四是保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)薄弱。普遍問(wèn)題是基礎(chǔ)設(shè)

5、施陳舊，必要的管理設(shè)施設(shè)備缺乏，資源管護(hù)手段原始，無(wú)法開(kāi)展監(jiān)測(cè)、科研工作。如果這些落后狀況不能得到及時(shí)改善，管理問(wèn)題不能盡快解決，就很難實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)有效乃至高效管理。為解決如上問(wèn)題，有效利用有限的生態(tài)保護(hù)資金，提高保護(hù)效率，使保護(hù)區(qū)建設(shè)與管理水平適應(yīng)新形勢(shì)的要求，非常有必要在全國(guó)范圍內(nèi)1.2.2 1.2.2 總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、化解矛盾、突破自然保護(hù)區(qū)發(fā)展瓶頸的需要選擇一批不同類(lèi)型的、以國(guó)內(nèi)外高度關(guān)注的重點(diǎn)物種或生態(tài)系統(tǒng)為保護(hù)對(duì)象的、權(quán)屬清晰、建設(shè)與管理工作基礎(chǔ)較好的自然保護(hù)區(qū)為重點(diǎn)，進(jìn)行有效管理的試點(diǎn)、示范，在政策、資金、項(xiàng)目、人才、技術(shù)等諸多方面給予支持。通過(guò)試點(diǎn)總結(jié)、示范帶動(dòng)，確立一套完整、科學(xué)

6、、合理的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)與發(fā)展體系，對(duì)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行分級(jí)管理、分類(lèi)指導(dǎo)，從而提高全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的管理水平。這對(duì)實(shí)現(xiàn)區(qū)域林業(yè)可持續(xù)發(fā)展，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展起著重要的作用。1.2 示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的必要性建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的需要十六屆五中全會(huì)提出，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù)。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，全面深化農(nóng)村改革，大力發(fā)展農(nóng)村公共事業(yè)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，是國(guó)家 “十一五”規(guī)劃中解決“三農(nóng)”問(wèn)題的戰(zhàn)略方向。我國(guó)自然保護(hù)區(qū)已覆蓋了全國(guó)國(guó)土面積的15%多，大部分處于偏遠(yuǎn)貧困的農(nóng)村地區(qū)，保護(hù)區(qū)社區(qū)共建、可持續(xù)利用和資源保護(hù)等在多年的實(shí)踐中，積累

7、了豐富的生產(chǎn)和管理經(jīng)驗(yàn)，是實(shí)實(shí)在在提高周邊社區(qū)綜合生產(chǎn)能力、改善農(nóng)村人居環(huán)境、綠化美化農(nóng)村環(huán)境的重要舉措。在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化等新的歷史背景下，通過(guò)實(shí)施國(guó)家級(jí)示范保護(hù)區(qū)建設(shè)，可帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，具有新的歷史意義和深遠(yuǎn)的政治意義。目前 , 生態(tài)產(chǎn)品的短缺已經(jīng)成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一個(gè)根本性問(wèn)題。林業(yè)既是公益事業(yè)，又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是既承擔(dān)生產(chǎn)物質(zhì)產(chǎn)品、文化產(chǎn)品、生態(tài)產(chǎn)品三大產(chǎn)品，又發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三大效益的重要部門(mén)，是生產(chǎn)生態(tài)產(chǎn)品的主體部門(mén)。自然保護(hù)區(qū)保護(hù)了我國(guó)生態(tài)產(chǎn)品的精華，也創(chuàng)造了巨大的生態(tài)效率。但自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展與

8、時(shí)代、社會(huì)和人們對(duì)生態(tài)產(chǎn)品的迫切需求還很不相適應(yīng)，各地區(qū)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展很不平衡，在自然保護(hù)區(qū)體制、管理、 資金投入、保護(hù)效率等方面還存在著一些亟待解決的問(wèn)題。在構(gòu)建和諧社會(huì)的時(shí)期里， 選擇一部分保護(hù)區(qū)作為示范自然保護(hù)區(qū)予以重點(diǎn)建設(shè)，國(guó)家在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予適當(dāng)支持，可以總結(jié)50 年自然保護(hù)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，有針對(duì)性解決自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中各種矛盾和管理體制不順的問(wèn)題，解決自然保護(hù)區(qū)發(fā)展過(guò)程中，建設(shè)質(zhì)量跟不上數(shù)量發(fā)展的問(wèn)題，在示范保護(hù)區(qū)率先突破自然保護(hù)區(qū)體系建設(shè)和發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。只有先期在一些經(jīng)濟(jì)條件較好，管理體制相對(duì)較為順暢的保護(hù)區(qū)優(yōu)先加大自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、法制建設(shè)、科研

9、監(jiān)測(cè)宣教建設(shè)以及資源合理利用等，才能調(diào)動(dòng)其它地區(qū)的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展和建設(shè)的積極性，從而全面提高自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)質(zhì)量和管理效率。新時(shí)期全面實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展目標(biāo)的需要在自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的新時(shí)期，國(guó)家林業(yè)局已經(jīng)制定了全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的總體思路和發(fā)展目標(biāo)，突出亟待搶救性保護(hù)的物種和優(yōu)先保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域，從系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)的角度科學(xué)整合現(xiàn)有自然保護(hù)區(qū)。加強(qiáng)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，優(yōu)化現(xiàn)有自然保護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)管理的評(píng)估和考核等建設(shè)內(nèi)容都是我國(guó)自然保護(hù)方面的新領(lǐng)域、新要求，都還沒(méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)踐和時(shí)間的檢驗(yàn)。迫切需要在一些地方進(jìn)行率先探索和開(kāi)展示范，以便將成果和經(jīng)驗(yàn)及時(shí)推廣到其它保護(hù)區(qū)，使得全國(guó)的自然保護(hù)區(qū)建

10、設(shè)能在全國(guó)的統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)下，在各種類(lèi)型的示范自然保護(hù)區(qū)引導(dǎo)下，從不同的建設(shè)模式中尋找適合自己發(fā)展的路子，以便少走彎路。最終實(shí)現(xiàn)新時(shí)期的我國(guó)保護(hù)發(fā)展和建設(shè)的目標(biāo)。展示建設(shè)成就、履行國(guó)際公約、樹(shù)立國(guó)際良好形象的需要我國(guó)是生物多樣性公約、瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約、濕地公約、防治荒漠化公約、氣候變化框架公約等5 個(gè)公約的簽署國(guó)，是瀕危野生動(dòng)植物種國(guó)際貿(mào)易公約、濕地公約等2 個(gè)公約的常務(wù)副主席國(guó)，還參加了兩個(gè)國(guó)際林業(yè)進(jìn)程，即蒙特利爾進(jìn)程和亞洲區(qū)域進(jìn)程，履約的任務(wù)非常繁重。這些國(guó)際公約大多數(shù)與自然保護(hù)區(qū)密切相關(guān)，許多自然保護(hù)區(qū)還是國(guó)際公約指定的重要區(qū)域。雖然我國(guó)自然保護(hù)區(qū)通過(guò)50 年的建設(shè)和發(fā)展，已

11、經(jīng)取得了很大的成就，有效地保護(hù)了我國(guó)大部分陸地生態(tài)系統(tǒng)、野生動(dòng)植物及其主要棲息地，并且發(fā)展了不同的自然保護(hù)區(qū)管理模式和合理利用模式，但這些自然保護(hù)區(qū)分散于全國(guó)各地，并且主要局限于部分國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，使得我國(guó)林業(yè)系統(tǒng)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和發(fā)展成就沒(méi)有得到充分的體現(xiàn)。開(kāi)展示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，可以與國(guó)際接軌，先期建設(shè)一批有重大國(guó)際影響的自然保護(hù)區(qū)，提升自然保護(hù)區(qū)管理水平，樹(shù)立中國(guó)自然保護(hù)區(qū)的良好形象。1.2.5 探索發(fā)展思路，總結(jié)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，為全國(guó)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展提供先進(jìn)模式的需要目前，我國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，有很多成功的典范。如自 然保護(hù)區(qū)的“一區(qū)一法”建設(shè)、自然保護(hù)區(qū)資源的合理利用、保護(hù)與社 區(qū)

12、協(xié)調(diào)發(fā)展等方面都取得了成功的經(jīng)驗(yàn)。但這些經(jīng)驗(yàn)和模式缺少深入挖 掘和推廣，所以迫切需要集中對(duì)各類(lèi)成功的經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行示范，尤其 要對(duì)保護(hù)區(qū)的各種建設(shè)和管理模式進(jìn)行示范，充分展示林業(yè)系統(tǒng)自然保 護(hù)區(qū)建設(shè)的成果。同時(shí)，從示范保護(hù)區(qū)中發(fā)現(xiàn)帶有普遍性的問(wèn)題，然后 在別的地方再檢驗(yàn)，再上升到全國(guó)性意見(jiàn)，可以使自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理 少走彎路，為其它地區(qū)、其它部門(mén)的自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和發(fā)展提供指導(dǎo)和 示范。第二章建設(shè)指導(dǎo)思想與布局指導(dǎo)思想示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)應(yīng)適應(yīng)國(guó)際潮流和新時(shí)期自然保護(hù)區(qū)發(fā)展要求，突出體現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)逐步從重視數(shù)量發(fā)展向規(guī)模與內(nèi)涵發(fā)展并重轉(zhuǎn)變的思想，正確處理好發(fā)展、保護(hù)和管理的關(guān)系，以加強(qiáng)自然保護(hù)

13、區(qū)有效保護(hù)和提升管理水平為突破口，加大執(zhí)法、保護(hù)、科研、監(jiān)測(cè)、宣傳、培訓(xùn)、社區(qū)扶持力度，探索適宜的資源可持續(xù)利用和社區(qū)發(fā)展模式，加強(qiáng)對(duì)外交流與國(guó)際合作，以點(diǎn)帶面，以局部帶動(dòng)全局，全面促進(jìn)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展。建設(shè)原則在示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)遵循以下原則：充分考慮示范自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)對(duì)象特點(diǎn)、區(qū)域生態(tài)環(huán)境狀況、 資源狀況、社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件及保護(hù)區(qū)自身建設(shè)水平和實(shí)際條件等因素，區(qū)別對(duì)待，因地制宜，分類(lèi)建設(shè)；充分考慮保護(hù)區(qū)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)共同進(jìn)步，做到自然保護(hù)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展；突出科技含量，實(shí)現(xiàn)在政策、體制、管理、技術(shù)等各層面的改革創(chuàng)新；示范內(nèi)容全面系統(tǒng)，包括調(diào)查、規(guī)劃、計(jì)劃、

14、管護(hù)、監(jiān)測(cè)、科 研、評(píng)價(jià)、反饋、調(diào)整等環(huán)節(jié)，各示范區(qū)要有自己特點(diǎn)和重點(diǎn)；示范區(qū)管理建設(shè)成果應(yīng)有代表性和普遍意義，具有推廣價(jià)值和示范帶動(dòng)作用。建設(shè)目標(biāo)從管理體制、運(yùn)行機(jī)制、政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)、人員等方面，探討、總結(jié)、提煉和建立一套與國(guó)際接軌并適合中國(guó)國(guó)情的、具有可操作性和推廣價(jià)值的自然保護(hù)區(qū)發(fā)展體系和示范體系，努力建設(shè)一批適應(yīng)國(guó)際潮流、建設(shè)管理規(guī)范、保護(hù)成效顯著、輻射作用明顯的自然保護(hù)區(qū)，指導(dǎo)和帶動(dòng)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理水平提高。推進(jìn)我國(guó)保護(hù)區(qū)建設(shè)管理工作的順利開(kāi)展，為我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)提供經(jīng)驗(yàn)和樣板。建設(shè)對(duì)象與布局建設(shè)對(duì)象第一批示范自然保護(hù)區(qū)主要在林業(yè)系統(tǒng)管理的國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)中篩選，主要考慮：

15、自然生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)價(jià)值高，在生物地理區(qū)域具有代表意義，具有全球和我國(guó)生物多樣性特征；具有較全面的資源、環(huán)境本底資料，健全的管理機(jī)構(gòu)和適宜的人員配備；當(dāng)?shù)卣匾暎?有較好的社區(qū)共建基礎(chǔ)，權(quán)屬清晰，沒(méi)有地權(quán)、 林權(quán)糾紛；國(guó)家已進(jìn)行了一期或二期工程項(xiàng)目建設(shè)， 較好的基礎(chǔ)設(shè)施和管理?xiàng)l件；在保護(hù)、資源利用、旅游、教育等多方面在國(guó)際上有著重要的地位和影響。在符合以上條件的基礎(chǔ)上，優(yōu)先考慮已經(jīng)加入“國(guó)際重要濕地名錄”、 “國(guó)際人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)”、 “世界自然遺產(chǎn)組成部分”、 “區(qū)域性國(guó)際保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)”的自然保護(hù)區(qū)。按照全國(guó)林業(yè)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃，第一期選擇了51 個(gè)國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)進(jìn)行建設(shè)，示范自然保護(hù)區(qū)名

16、錄見(jiàn)附表一。示范保護(hù)區(qū)布局森林生態(tài)類(lèi)型示范保護(hù)區(qū)重點(diǎn)按熱帶森林、亞熱帶森林、溫帶森林和寒溫帶森林生態(tài)系統(tǒng)等生物氣候帶進(jìn)行布局；荒漠生態(tài)類(lèi)型示范保護(hù)區(qū)重點(diǎn)結(jié)合有蹄類(lèi)野生動(dòng)物集中分布地，干旱地區(qū)重點(diǎn)按典型沙生植被與水源涵養(yǎng)林分布區(qū)進(jìn)行布局；濕地生態(tài)類(lèi)型示范區(qū)重點(diǎn)考慮濱海濕地、內(nèi)陸河流與湖泊濕地、沼澤濕地、高原濕地的代表性，以及候鳥(niǎo)繁殖地、停歇地和越冬棲息地；野生植物類(lèi)型示范保護(hù)區(qū)主要考慮蘇鐵、蘭科植物、水杉、銀杉等珍稀植物分布區(qū)；野生動(dòng)物類(lèi)型示范保護(hù)區(qū)重點(diǎn)考慮大熊貓、虎、金絲猴、藏羚羊、亞洲象等珍稀動(dòng)物棲息地。表 1：示范自然保護(hù)區(qū)按類(lèi)型分布表保護(hù)區(qū)類(lèi)型保護(hù)區(qū)名稱(chēng)森林熱帶季雨林和雨林海南霸王嶺、云

17、南西雙版納生態(tài)亞熱帶常綠闊葉林福建武夷山、江西井岡山、湖北神農(nóng)架、湖系統(tǒng)和針葉林南壺瓶山、廣西貓兒山、重慶縉云山、貴州梵凈山類(lèi)型、 貴州茂蘭、云南白馬雪山、云南高黎貢山保護(hù)區(qū)類(lèi)型保護(hù)區(qū)名稱(chēng)（25 個(gè)）溫帶針闊葉混交林寒溫性針葉林北京松山、天津八仙山、河北霧靈山、內(nèi)蒙古賀蘭山、 河南內(nèi)鄉(xiāng)寶天曼、甘肅蓮花山、寧夏賀蘭山內(nèi)蒙古大興安嶺汗馬、吉林長(zhǎng)白山、黑龍江豐林、黑龍江呼中、黑龍江涼水、新疆哈納斯內(nèi)蒙古達(dá)賚湖、江西鄱陽(yáng)湖、湖南東洞庭湖、青海青海湖濕地 生態(tài) 系統(tǒng) 類(lèi)型 （12 個(gè)）湖泊濕地濱海濕地上海市崇明東灘鳥(niǎo)類(lèi)、遼寧雙臺(tái)河口、山東黃河三角洲、廣東內(nèi)伶仃福田、廣東湛江紅樹(shù)林、海南東寨港沼澤濕地黑龍

18、江扎龍、黑龍江三江荒漠生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型（2 個(gè) ）青?？煽晌骼铩⑽鞑刂榉逡吧参镱?lèi)型（1 個(gè) ）浙江天目山野生動(dòng)物類(lèi)型（11 個(gè) ）四川臥龍、四川省唐家河、四川王朗、山西龐泉溝、 江蘇大豐麋鹿、安徽揚(yáng)子鱷、河南董寨鳥(niǎo)類(lèi)、陜西佛坪、陜西長(zhǎng)青、甘肅白水江、新疆巴音布魯克天鵝濕地公約的“國(guó)際重要濕地”，聯(lián)合國(guó)教科文組織的“國(guó)際人與生物圈保護(hù)網(wǎng)絡(luò)” 世界自然遺產(chǎn)組成部分，區(qū)域性國(guó)際保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)第三章示范內(nèi)容與重點(diǎn)示范基本框架示范自然保護(hù)區(qū)應(yīng)重點(diǎn)圍繞以下六個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)示范。同時(shí)，每個(gè)示范保護(hù)區(qū)根據(jù)自身特點(diǎn)和現(xiàn)有條件選擇建設(shè)突破口和重點(diǎn)，在不同方面進(jìn)行探索、完善，形成建設(shè)與管理經(jīng)驗(yàn)（示范重點(diǎn)見(jiàn)附表），對(duì)全國(guó)具

19、有指導(dǎo)、示范意義。法規(guī)與執(zhí)法體系建設(shè)示范；保護(hù)管理體系建設(shè)示范；資源可持續(xù)利用示范。法規(guī)與執(zhí)法體系建設(shè)目標(biāo)示范保護(hù)區(qū)應(yīng)制定適應(yīng)其保護(hù)特點(diǎn)和管理需要的法規(guī)、規(guī)章， 做到“一區(qū)一法”；明晰土地權(quán)屬和管理權(quán)限，建立自然保護(hù)區(qū)公安機(jī)構(gòu)和執(zhí)法隊(duì)伍；實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的法制化保護(hù)。實(shí)施內(nèi)容1）實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)“一區(qū)一法”每個(gè)自然保護(hù)區(qū)因保護(hù)對(duì)象不同，所處環(huán)境差異，致使保護(hù)條件和需要采取的保護(hù)措施千差萬(wàn)別。示范保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)保護(hù)需要全力推進(jìn)自然保護(hù)區(qū)法規(guī)建設(shè)，依據(jù)森林法、野生動(dòng)物保護(hù)法、自然保護(hù)區(qū)條例等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，起草自然保護(hù)區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例或辦法，通過(guò)自然保護(hù)區(qū)所在地區(qū)的人大或政府頒布實(shí)施。2）明晰土地林地權(quán)

20、屬和管轄權(quán)限依法做好自然保護(hù)區(qū)內(nèi)森林、林木、林地和土地權(quán)屬確定、登記、造冊(cè)和發(fā)證，并做好標(biāo)樁、立界工作。積極爭(zhēng)取將自然保護(hù)區(qū)內(nèi)國(guó)有林地劃歸保護(hù)區(qū)使用、管理，使保護(hù)區(qū)內(nèi)的國(guó)有森林資源充分發(fā)揮生物多樣性保護(hù)功能。3）依法行使自然保護(hù)區(qū)資源行政管理權(quán)積極創(chuàng)造條件申請(qǐng)各級(jí)林業(yè)主管部門(mén)委托自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)行 使對(duì)轄區(qū)內(nèi)森林、林木、林地和野生動(dòng)植物資源的行政執(zhí)法與處罰權(quán)。征占用自然保護(hù)區(qū)森林、林木、林地、濕地等資源的活動(dòng)，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)首先簽署意見(jiàn)。4）加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)森林公安機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)尚未建立公安機(jī)構(gòu)的自然保護(hù)區(qū)，積極爭(zhēng)取林業(yè)主管部門(mén)給予支持，盡快建立公安派出機(jī)構(gòu)，協(xié)同自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)嚴(yán)厲打

21、擊亂砍濫伐、亂捕濫獵、亂采濫挖、亂墾濫圍等破壞和侵占自然保護(hù)區(qū)資源的違法犯罪行為。5）開(kāi)展核心區(qū)土地所有權(quán)贖買(mǎi)試點(diǎn)部分示范自然保護(hù)區(qū)的集體林比重較大，由于集體林權(quán)制度改革后，森林、林木、林地的使用權(quán)落實(shí)到農(nóng)戶(hù)，林農(nóng)對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)、處置權(quán)、收益權(quán)的愿望更迫切，自然保護(hù)區(qū)原有管理權(quán)屬的矛盾逐步暴露。當(dāng)前，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在貴州、內(nèi)蒙古進(jìn)行集體、個(gè)人所有的國(guó)家重點(diǎn)公益林贖買(mǎi)試點(diǎn)。自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的森林、林木是森林的精華，特別是國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)、緩沖區(qū)的森林資源，都是國(guó)家重點(diǎn)公益林。有條件的示范自然保護(hù)區(qū)應(yīng)爭(zhēng)取列入當(dāng)?shù)卣膰?guó)家生態(tài)公益林收購(gòu)試點(diǎn)，從根本上 解決自然保護(hù)區(qū)內(nèi)集體和個(gè)人森林資源的管理和使用權(quán)限問(wèn)題

22、。保護(hù)管理體系建設(shè)目標(biāo)示范自然保護(hù)區(qū)應(yīng)加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)工作，理順管理體制，建立完整的管理規(guī)章制度，制定自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃，完善管理基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升自然保護(hù)區(qū)管理隊(duì)伍素質(zhì)和管理水平，實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理。實(shí)施內(nèi)容1）編制總體規(guī)劃和管理計(jì)劃示范自然保護(hù)區(qū)必須全面完成總體規(guī)劃的編制和報(bào)批，規(guī)劃執(zhí)行5年以上的自然保護(hù)區(qū)，應(yīng)進(jìn)行規(guī)劃實(shí)施效果的評(píng)估，為編制下一規(guī)劃期的總體規(guī)劃做好準(zhǔn)備。保護(hù)范圍、功能區(qū)劃和主要保護(hù)對(duì)象有變化時(shí)，應(yīng)重新編制和報(bào)批總體規(guī)劃。管理計(jì)劃的編制和執(zhí)行可極大提高保護(hù)區(qū)管理工作的計(jì)劃性和管理效率，使保護(hù)管理科學(xué)化、有序化。因此，示范自然保護(hù)區(qū)應(yīng)盡快完成自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃的編制。

23、在對(duì)保護(hù)區(qū)歷史、現(xiàn)狀、資源、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等狀況進(jìn)行全面、系統(tǒng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，依據(jù)自然保護(hù)區(qū)總體規(guī)劃，每5年編制一次自然保護(hù)區(qū)管理計(jì)劃，明確自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)，提出科學(xué)、合理和規(guī)范的管理對(duì)策，確定具體的管理行動(dòng)方案。2）完善保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施示范自然保護(hù)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施已有一定基礎(chǔ)，近期應(yīng)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)規(guī)模、 生態(tài)區(qū)位重要程度等因素，對(duì)照 自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)填平補(bǔ)缺，國(guó)家從項(xiàng)目設(shè)立、項(xiàng)目審批、資金投入、竣工驗(yàn)收等方面對(duì)示范保護(hù)區(qū)政策傾斜，設(shè)立示范保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)和專(zhuān)項(xiàng)建設(shè)資金，重點(diǎn)用于管護(hù)站點(diǎn)和野外保護(hù)的基礎(chǔ)設(shè)施與裝備配置。3）優(yōu)化自然保護(hù)區(qū)范圍與功能區(qū)劃由于歷史等各種原因，有些示范自然保護(hù)區(qū)范圍過(guò)小或

24、過(guò)大，有些示范保護(hù)區(qū)功能區(qū)劃不合理，許多典型生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性保護(hù)重點(diǎn)區(qū)域不在保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)或沒(méi)有納入核心區(qū)實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)，不利于開(kāi)展有效管理。應(yīng)充分利用國(guó)家實(shí)施“林業(yè)重點(diǎn)工程”和國(guó)家重點(diǎn)公益林建設(shè)有利條件，將周邊保護(hù)價(jià)值較高、生態(tài)狀況較好區(qū)域劃入保護(hù)區(qū)，打通與周邊自然保護(hù)區(qū)的生物走廊，重新調(diào)整自然保護(hù)區(qū)范圍和功能區(qū)劃。5）創(chuàng)新保護(hù)管理方式每個(gè)示范保護(hù)區(qū)應(yīng)針對(duì)主要保護(hù)對(duì)象特性，分區(qū)域采取科學(xué)、有效的管理措施，提高保護(hù)質(zhì)量。根據(jù)主要保護(hù)對(duì)象特性，如不同季節(jié)的棲息狀況，可以采用不同管理措施進(jìn)行保護(hù)，創(chuàng)新自然保護(hù)管理方式。6）實(shí)行保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制每個(gè)示范保護(hù)區(qū)應(yīng)根據(jù)自身管理特點(diǎn)，建章立規(guī)，形成完整的

25、自然保護(hù)區(qū)規(guī)章制度。包括野外巡護(hù)管理制度、外來(lái)人員與車(chē)輛管理制度、森林防火制度、有害生物防控制度、檔案管理制度、職工教育與培訓(xùn)制度、資源利用管理制度、志愿者管理制度等。分別管理局、管理站、管護(hù)點(diǎn)等不同層次、不同崗位，制定保護(hù)管理目標(biāo)，實(shí)行保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制。7）建立有效管理長(zhǎng)效監(jiān)督考評(píng)機(jī)制為檢驗(yàn)保護(hù)管理成效，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，調(diào)整管理辦法，應(yīng)建立保護(hù)區(qū)有效管理長(zhǎng)效監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。根據(jù)保護(hù)區(qū)有效管理的目標(biāo)，根據(jù)自身的實(shí)際情況制定相應(yīng)的保護(hù)區(qū)管理成效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、指標(biāo)和3.4 3.4 科研監(jiān)測(cè)能力建設(shè)實(shí)施細(xì)則，以年度自查作為監(jiān)督的主要手段，建立自然保護(hù)區(qū)崗位監(jiān)督與評(píng)估制度，對(duì)保護(hù)區(qū)管理工作進(jìn)行監(jiān)督

26、、評(píng)估，對(duì)保護(hù)區(qū)管理的各個(gè)方面進(jìn)行細(xì)化和評(píng)價(jià)。8）加強(qiáng)職工培訓(xùn)人員能力建設(shè)已成為自然保護(hù)區(qū)可持續(xù)性發(fā)展的核心之一，培訓(xùn)現(xiàn)有保護(hù)管理人員已經(jīng)成為提升人員能力的基本舉措。為提高管理水平，國(guó)家將強(qiáng)化保護(hù)區(qū)管理人員和技術(shù)人員崗位培訓(xùn)，實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位的崗位培訓(xùn)、考試發(fā)證和持證上崗制度。示范自然保護(hù)區(qū)應(yīng)制定完整的職工培訓(xùn)計(jì)劃，建立人員培訓(xùn)體系。采取多種方式對(duì)職工進(jìn)行全覆蓋的培訓(xùn)，技術(shù)性強(qiáng)的崗位人員可進(jìn)行在職學(xué)位教育，其他崗位人員可以通過(guò)各種培訓(xùn)班或交流會(huì)進(jìn)行人才和管理隊(duì)伍建設(shè)，還可以到自然保護(hù)建設(shè)水平高的國(guó)家、地區(qū)進(jìn)行掛職、考察或?qū)W習(xí)。9）建立 自愿者服務(wù)和認(rèn)養(yǎng)制度由于保護(hù)區(qū)管理人員和經(jīng)費(fèi)有限，僅

27、靠保護(hù)區(qū)人員的保護(hù)和管理工作很難有效地開(kāi)展。因此，可廣泛吸收社會(huì)上熱愛(ài)保護(hù)事業(yè)的人們，讓他們積極參與到保護(hù)事業(yè)中來(lái)，建立保護(hù)區(qū)志愿者制度，組織開(kāi)展 自愿者服務(wù)和義工活動(dòng)。同時(shí)，通過(guò)開(kāi)展社團(tuán)、民間協(xié)會(huì)、民間組織和個(gè)人認(rèn)領(lǐng)、認(rèn)養(yǎng)重點(diǎn)保護(hù)區(qū)域、保護(hù)物種的方式、建立多方資金投入模式和相應(yīng)管理制度。利用社會(huì)的力量，使保護(hù)區(qū)的保護(hù)和管理工作更上一層樓。這既有利于保護(hù)區(qū)的保護(hù)與管理，也有利于宣教。目標(biāo)加大示范保護(hù)區(qū)科研監(jiān)測(cè)體系建設(shè)力度，做到每個(gè)保護(hù)區(qū)有研究主題， 有研究基地，有研究合作伙伴，有研究轉(zhuǎn)化成果、有長(zhǎng)效監(jiān)測(cè)系統(tǒng)、有生物多樣性管理信息系統(tǒng)，使示范保護(hù)區(qū)成為國(guó)家或區(qū)域生物多樣性保護(hù)研究的平臺(tái)。實(shí)施內(nèi)容

28、1）確定科研主題針對(duì)自然保護(hù)區(qū)管理目標(biāo)和保護(hù)難點(diǎn)，確立各保護(hù)區(qū)的科研方向和具體的研究課題，制定完善的科研工作計(jì)劃，長(zhǎng)期進(jìn)行定向研究，系統(tǒng)研究保護(hù)對(duì)象的生物學(xué)特性和生態(tài)學(xué)特征。保護(hù)區(qū)科研主題必須針對(duì)該保護(hù)區(qū)的主要保護(hù)對(duì)象，圍繞保護(hù)工作的實(shí)際需要，充分考慮自然保護(hù)區(qū)科研條件、有利于自然保護(hù)區(qū)人員參與等原則進(jìn)行選擇，避免研究與保護(hù)工作脫節(jié)，研究與自然保護(hù)區(qū)脫節(jié)，提高保護(hù)區(qū)科研工作的目的性和效率，提高自然保護(hù)區(qū)的科研水平，促進(jìn)科研成果轉(zhuǎn)化，用科學(xué)研究成果指導(dǎo)保護(hù)工作。2）建設(shè)科研和教學(xué)實(shí)習(xí)基地每個(gè)示范自然保護(hù)區(qū)除了自身研究之外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)外合作與交流，應(yīng)有一個(gè)以上長(zhǎng)期研究合作伙伴，積極創(chuàng)造條件，成為國(guó)

29、內(nèi)外大專(zhuān)院校、科研院所的野外研究基地或教學(xué)實(shí)習(xí)基地。聯(lián)合院所共同建設(shè)研究試驗(yàn)設(shè)施，完善接待設(shè)施，優(yōu)化研究管理模式，提高研究能力和科研水平。3）進(jìn)行資源本底調(diào)查沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)資源本底調(diào)查或本底調(diào)查時(shí)效超過(guò)5 年的示范保護(hù)區(qū)應(yīng)組織進(jìn)行多學(xué)科、多專(zhuān)業(yè)的資源本底詳查，特別是針對(duì)重點(diǎn)保護(hù)物種、 重點(diǎn)保護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的資源變化進(jìn)行周期性的調(diào)查，調(diào)查成果應(yīng)組織出版，為自然保護(hù)區(qū)有效管理提供科學(xué)依據(jù)。4）開(kāi)展長(zhǎng)期定位監(jiān)測(cè)生態(tài)系統(tǒng)類(lèi)型的示范保護(hù)區(qū)應(yīng)建立生態(tài)定位監(jiān)測(cè)研究站，納入林業(yè)或國(guó)家生態(tài)定位研究網(wǎng)。森林、荒漠和野生植物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立生物多樣性監(jiān)測(cè)固定標(biāo)準(zhǔn)地網(wǎng)，野生動(dòng)物類(lèi)型的自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立固定監(jiān)測(cè)樣帶（線）

30、 網(wǎng)， 候鳥(niǎo)和濕地類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)應(yīng)建立固定觀察站點(diǎn)、鳥(niǎo)類(lèi)環(huán)志和疫源疫病監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，定期對(duì)保護(hù)對(duì)象、生態(tài)系統(tǒng)，以及水文、土壤、氣象、大氣及社區(qū)發(fā)展動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行監(jiān)測(cè)。5）建立自然保護(hù)信息系統(tǒng)在本底資源調(diào)查和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，按照“全國(guó)自然保護(hù)區(qū)管理數(shù)據(jù)庫(kù)”的要求，在示范區(qū)內(nèi)建設(shè)以保護(hù)對(duì)象為中心的資源數(shù)據(jù)庫(kù)和信息管理系統(tǒng)（CBIMS）。將保護(hù)區(qū)基本情況、資源本底調(diào)查和監(jiān)測(cè)等信息集成， 能隨時(shí)隨地查詢(xún)自然保護(hù)區(qū)的各種信息和統(tǒng)計(jì)各種報(bào)表，及時(shí)、動(dòng)態(tài)、科學(xué)、準(zhǔn)確地提供輔助決策信息和保護(hù)管理措施。6）加強(qiáng)國(guó)際合作與交流示范自然保護(hù)區(qū)是我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的精品，有良好的資源條件和聲望，必須努力創(chuàng)造條件，積極申報(bào)和參

31、加世界人與生物圈、世界自然遺產(chǎn)、國(guó)際重要濕地等國(guó)際組織和網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)的國(guó)際影響。同時(shí)要加強(qiáng)國(guó)際間的合作與交流，與國(guó)外保護(hù)區(qū)建立姊妹保護(hù)區(qū)、跨界保護(hù)區(qū)，學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和方法，使示范保護(hù)區(qū)的建設(shè)與國(guó)際 接軌。宣傳教育能力建設(shè)目標(biāo)利用自然保護(hù)區(qū)豐富的生物多樣性、景觀地貌和受干擾較小的環(huán)境本底優(yōu)勢(shì)，加大宣傳教育能力建設(shè)力度，從封閉式管理逐步轉(zhuǎn)為向公眾開(kāi)放的開(kāi)放式管理，使示范保護(hù)區(qū)成為展示保護(hù)成效、普及生物科學(xué)的窗口，成為生態(tài)道德教育和愛(ài)國(guó)主義教育的基地。實(shí)施內(nèi)容1）建立專(zhuān)用網(wǎng)站和制作宣傳材料示范自然保護(hù)區(qū)應(yīng)充分利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，建立保護(hù)區(qū)網(wǎng)站或網(wǎng)頁(yè)，作為對(duì)外聯(lián)系的主要窗口，加大對(duì)外宣

32、傳的力度。同時(shí)，每個(gè)示范保護(hù)區(qū)應(yīng)有專(zhuān)門(mén)的宣傳畫(huà)冊(cè)、錄相與影視宣教片、宣傳標(biāo)牌。有條件的自然保護(hù)區(qū)可以自辦或合辦期刊、報(bào)紙、廣播電視節(jié)目，生產(chǎn)或認(rèn)證有保護(hù)區(qū)標(biāo)記的產(chǎn)品，聘請(qǐng)宣教顧問(wèn)或義務(wù)人員，加大宣傳力度。2）建設(shè)訪問(wèn)中心示范自然保護(hù)區(qū)應(yīng)有一個(gè)以上公益性質(zhì)的訪問(wèn)者中心，主要用于接待各種訪問(wèn)者，以及提供咨詢(xún)、宣教、科普和參訪服務(wù)。訪問(wèn)中心應(yīng)充分利用已有的宣教、展覽設(shè)施改建、擴(kuò)建， 采用光電多媒體、標(biāo)本陳列、圖片資料展覽、沙盤(pán)模型等多種形式，增加和完善接待、介紹、展示、教育、咨詢(xún)和服務(wù)功能。3）設(shè)立野外宣教點(diǎn)自然保護(hù)區(qū)是就地保護(hù)的基地，野外自然狀態(tài)是最形象的宣教課 堂。但目前自然保護(hù)區(qū)普遍存在的問(wèn)題

33、是，接近野外困難，現(xiàn)地宣教素材分散。因此，示范保護(hù)區(qū)應(yīng)選取典型地段設(shè)立一系列野外宣教點(diǎn)，修建必要的生態(tài)教育小徑、了望觀察設(shè)施、野外標(biāo)示牌、現(xiàn)地圖片展板等，以及配套的停車(chē)、生活、安全設(shè)施，方便開(kāi)展野外宣教活動(dòng)。4）規(guī)范科普和生態(tài)道德教育項(xiàng)目示范保護(hù)區(qū)應(yīng)積極組織夏令營(yíng)、生態(tài)科普講座和生態(tài)道德教育，采取多種形式開(kāi)展科普活動(dòng)，尤其注重對(duì)青少年的生態(tài)道德教育，為公眾參與保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理創(chuàng)造條件，使保護(hù)區(qū)成為提高國(guó)民文化素質(zhì)、宣揚(yáng)生態(tài)文明理念和開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育的重要基地?？破蘸蜕鷳B(tài)教育必須規(guī)范化，每個(gè)示范保護(hù)區(qū)必須有1-2 個(gè)科普教育、愛(ài)國(guó)主義教育或生態(tài)道德教育項(xiàng)目，針對(duì)夏令營(yíng)、周邊中小學(xué)生、社區(qū)居民、參

34、訪者等不同群體制定系統(tǒng)的年度活動(dòng)計(jì)劃，編寫(xiě)有針對(duì)性地科普教材，培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的生態(tài)教育員，并且納入自然保護(hù)區(qū)管理崗位考評(píng)體系。社區(qū)共建共管目標(biāo)積極促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與周邊社區(qū)和諧相處、共同建設(shè)、共同保護(hù)、共同發(fā)展。根據(jù)自然保護(hù)區(qū)當(dāng)?shù)厝罕娚姘l(fā)展的需要，妥善處理生物多樣性保護(hù)和資源合理利用的關(guān)系，引導(dǎo)和帶動(dòng)群眾改變落后的生產(chǎn)生活方式，增加群眾就業(yè)機(jī)會(huì)，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，使社區(qū)農(nóng)民收入逐步高于保護(hù)區(qū)外的農(nóng)民收入，社區(qū)居民從自然保護(hù)中受益，實(shí)現(xiàn)資源保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展雙贏。實(shí)施內(nèi)容1）制定管護(hù)協(xié)議自然保護(hù)區(qū)應(yīng)與周邊鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）簽訂保護(hù)管理責(zé)任書(shū)，對(duì)保護(hù)區(qū)周邊的保護(hù)與可持續(xù)利用工作進(jìn)行檢查監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。保護(hù)區(qū)還應(yīng)根據(jù)保

35、護(hù)區(qū)土地的權(quán)屬、分布特點(diǎn)、保護(hù)等級(jí)和管護(hù)難易程度等因素，按一定面積劃定管護(hù)責(zé)任區(qū)，采取有效的方式落實(shí)到社區(qū)單位和個(gè)人，建立由專(zhuān)人負(fù)責(zé)的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)。保護(hù)區(qū)應(yīng)與管護(hù)人員簽訂年度管護(hù)合同，明確雙方的責(zé)任、權(quán)限和利益。并配設(shè)監(jiān)管員，負(fù)責(zé)對(duì)直接管護(hù)人員履行管護(hù)職責(zé)情況的監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)，并監(jiān)督補(bǔ)助協(xié)議和管護(hù)合同的執(zhí)行。2）建立社區(qū)共管和發(fā)展模式根據(jù)保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資源特點(diǎn)，堅(jiān)持“保護(hù)實(shí)行共管、智力充分開(kāi)拓、技術(shù)多加指導(dǎo)、資金適當(dāng)資助”的原則 , 引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)走可持續(xù)發(fā)展的路子。每個(gè)示范保護(hù)區(qū)創(chuàng)新1 2 種社區(qū)發(fā)展模式，在不影響主要保護(hù)對(duì)象的前提下，促進(jìn)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)和諧 。3）建立社區(qū)發(fā)展示范村按

36、照科學(xué)發(fā)展觀的要求，將自然保護(hù)事業(yè)與創(chuàng)建社會(huì)主義新農(nóng)村結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展自然保護(hù)區(qū)和社區(qū)的互幫、互助，創(chuàng)建新農(nóng)村建設(shè)的示范村、示范戶(hù)活動(dòng)，推動(dòng)所在社區(qū)的發(fā)展。4）建立社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和賠償制度為了保護(hù)好區(qū)內(nèi)的森林資源、野生動(dòng)植物不受破壞，保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)厝罕姾炗唴f(xié)議，爭(zhēng)取當(dāng)?shù)卣⒀a(bǔ)償賠償基金，給予生態(tài)補(bǔ)償和農(nóng)作物受鳥(niǎo)獸損害的賠償。國(guó)家和省適當(dāng)提高自然保護(hù)區(qū)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大自然保護(hù)區(qū)的公益林范圍。資源可持續(xù)利用目標(biāo)在不影響自然保護(hù)事業(yè)的基礎(chǔ)上，根據(jù)保護(hù)區(qū)自身資源特點(diǎn)，在實(shí)驗(yàn)區(qū)開(kāi)展適度有序、科學(xué)合理的資源可持續(xù)利用活動(dòng)，形成獨(dú)具特色的保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)持

37、續(xù)發(fā)展。實(shí)施內(nèi)容1）積極發(fā)展自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)示范自然保護(hù)區(qū)應(yīng)以保護(hù)為前提，遵循自然生態(tài)規(guī)律，根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)，利用實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)的土地、景觀、水和非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)植物等資源發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、資源加工業(yè)等多種經(jīng)營(yíng)。探索適于保護(hù)區(qū)發(fā)展，不對(duì)主要保護(hù)對(duì)象造成危害，不超過(guò)環(huán)境容量和自然承載力，保持與自然和諧統(tǒng)一的自然保護(hù)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。2）創(chuàng)新生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)管理模式示范保護(hù)區(qū)應(yīng)積極開(kāi)展生態(tài)旅游，在總體規(guī)劃控制下，編制自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，根據(jù)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃開(kāi)展生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)和管理。生態(tài)旅游應(yīng)突出自然保護(hù)區(qū)特色，創(chuàng)新生態(tài)旅游經(jīng)營(yíng)與管理模式，通過(guò)生態(tài)旅游促進(jìn)保護(hù)區(qū)發(fā)展，促進(jìn)社區(qū)和諧，促進(jìn)生態(tài)教育。3）創(chuàng)新資源利用的管理

38、制度對(duì)自然保護(hù)區(qū)開(kāi)展的資源開(kāi)發(fā)和利用活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)格和規(guī)范管理，要對(duì)允許利用的資源種類(lèi)、數(shù)量、范圍、時(shí)段和方式等進(jìn)行規(guī)劃和論證， 切實(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的統(tǒng)一管理和監(jiān)督，確保資源的利用不會(huì) 對(duì)主要保護(hù)對(duì)象及其生境產(chǎn)生威脅和破壞。第四章實(shí)施安排與考核監(jiān)督實(shí)施安排示范保護(hù)區(qū)編制實(shí)施方案示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是一項(xiàng)綜合性、長(zhǎng)期性的工作。為便于組織實(shí)施和實(shí)現(xiàn)各階段的建設(shè)目標(biāo)，每個(gè)示范保護(hù)區(qū)應(yīng)在本實(shí)施方案框架內(nèi)，編制自然保護(hù)區(qū)的實(shí)施方案。方案應(yīng)明確各示范保護(hù)區(qū)的建設(shè)條件和示范建設(shè)重點(diǎn)，具體包括建設(shè)區(qū)基本情況、建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則、 目標(biāo)、實(shí)施內(nèi)容、建設(shè)重點(diǎn)和保障措施等。審核實(shí)施方案和確定示范重點(diǎn)按照全國(guó)林業(yè)

39、自然保護(hù)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和林業(yè)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)實(shí)施方案的相關(guān)要求，由示范保護(hù)區(qū)所在?。▍^(qū)、市）的林業(yè)主管部門(mén)組織專(zhuān)家咨詢(xún)論證和預(yù)評(píng)估，并報(bào)國(guó)家林業(yè)局批復(fù)后實(shí)施，重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目依照基本建設(shè)程序報(bào)批。制訂示范保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)示范自然保護(hù)區(qū)因類(lèi)型不同、規(guī)模不一、基礎(chǔ)設(shè)施和管理?xiàng)l件變化大，示范重點(diǎn)有所不同、建設(shè)內(nèi)容復(fù)雜。為了充分發(fā)揮示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的功能，使投資合理而有效，在總結(jié)以往自然保護(hù)區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，需要根據(jù)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的實(shí)際情況，建立示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)主要說(shuō)明示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的目標(biāo)；示范建設(shè)項(xiàng)目構(gòu)成，分別示范重點(diǎn)提出項(xiàng)目的建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模；要求達(dá)到的效果。制定

40、示范保護(hù)區(qū)管理辦法為加強(qiáng)示范保護(hù)區(qū)建設(shè)項(xiàng)目的管理，應(yīng)制定全國(guó)林業(yè)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理辦法。規(guī)定示范保護(hù)區(qū)建設(shè)、保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、社區(qū)共建共管、資源可持續(xù)利用和資金使用的審查、審批、檢查、驗(yàn)收和監(jiān)督的管理程序及有關(guān)獎(jiǎng)懲。建立評(píng)價(jià)體系和獎(jiǎng)懲制度制定示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)考核評(píng)估辦法，根據(jù)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)，建立示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的評(píng)價(jià)體系，對(duì)示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)狀況進(jìn)行全面評(píng)價(jià)。定期全面總結(jié)示范自然保護(hù)區(qū)的業(yè)績(jī)和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步完善和鞏固示范自然保護(hù)區(qū)的成果，使示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)達(dá)到所設(shè)定的目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)建設(shè)單位的建設(shè)狀況進(jìn)行獎(jiǎng)懲。階段實(shí)施重點(diǎn)示范自然保護(hù)區(qū)

41、建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期性工作。但在建設(shè)工作安排上可以分為二個(gè)階段。第一階段為示范自然保護(hù)區(qū)全面啟動(dòng)階段。在“十一五”期間， 51個(gè)示范保護(hù)區(qū)重點(diǎn)圍繞六個(gè)示范內(nèi)容展開(kāi)工作。借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)的資源、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)等實(shí)際情況，探討不同類(lèi)型自然保護(hù)區(qū)法制、保護(hù)管理、科研監(jiān)測(cè)、宣教、社區(qū)共建、可持續(xù)利用建設(shè)方案，同時(shí)建立示范保護(hù)區(qū)建設(shè)成效的檢查和評(píng)估制度。第二階段為示范保護(hù)區(qū)有效管理成果推廣應(yīng)用階段。該階段的工作重點(diǎn)是對(duì)第一批示范保護(hù)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)，形成示范成果在全國(guó)保護(hù)區(qū)進(jìn)行推廣。同時(shí)，選擇第二批示范保護(hù)區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)建設(shè)。項(xiàng)目組織與分工本項(xiàng)目由國(guó)家林業(yè)局野生動(dòng)植物保護(hù)司負(fù)責(zé)組織與實(shí)施，負(fù)責(zé)

42、項(xiàng)目進(jìn)度安排，工作計(jì)劃確定，有關(guān)政策的制定，與地方政府及示范點(diǎn)就管理模式、政策保障和管理成效的檢查評(píng)價(jià)等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)，保證示范保護(hù)區(qū)工作的順利開(kāi)展，并負(fù)責(zé)示范保護(hù)區(qū)成果的推廣和應(yīng)用。示范保護(hù)區(qū)所在的?。▍^(qū)、市）根據(jù)國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司的總體部署和要求，組織示范自然保護(hù)區(qū)制訂示范方案，并督促開(kāi)展示范工作，監(jiān)督示范保護(hù)區(qū)建設(shè)進(jìn)程。每個(gè)示范保護(hù)區(qū)作為實(shí)施主體，全面負(fù)責(zé)實(shí)施方案的落實(shí)，按照批復(fù)的實(shí)施方案組織實(shí)施。示范保護(hù)區(qū)應(yīng)選擇1-2 個(gè)技術(shù)支撐單位，進(jìn)行示范工作的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)。國(guó)家林業(yè)局調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)院作為國(guó)家林業(yè)局保護(hù)司項(xiàng)目技術(shù)依托單位，協(xié)助指導(dǎo)各示范保護(hù)區(qū)的實(shí)施方案編制，制定示范保護(hù)區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)

43、匯總實(shí)施進(jìn)度，納入生物多樣性信息平臺(tái)進(jìn)行管理，在國(guó)家林業(yè)局的指導(dǎo)下定期對(duì)示范實(shí)施工作進(jìn)行考核評(píng)估。4.4 考評(píng)與監(jiān)督示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的考評(píng)監(jiān)督是衡量建設(shè)成效、發(fā)揮示范作用的重要手段。由于國(guó)家林業(yè)局和省政府在政策、資金、項(xiàng)目、技術(shù)等方面給予了很好的支持和政策傾斜，因此，國(guó)家林業(yè)局將對(duì)示范保護(hù)區(qū)的建設(shè)情況和成果進(jìn)行達(dá)標(biāo)率考核，檢查驗(yàn)收示范成果?？己藘?nèi)容法規(guī)與執(zhí)法體系建設(shè)1）“一區(qū)一法”制定和執(zhí)行效果。2）保護(hù)區(qū)內(nèi)土地林地權(quán)屬確定和依法行使保護(hù)區(qū)資源管理權(quán)的情況。3）保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)和森林公安機(jī)構(gòu)建設(shè)及其運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)調(diào)性。4）核心區(qū)土地所有權(quán)贖買(mǎi)開(kāi)展情況及效果。保護(hù)管理體系建設(shè)1）保護(hù)區(qū)的總體規(guī)劃、管理

44、計(jì)劃編制與實(shí)施情況；實(shí)行保護(hù)管理目標(biāo)責(zé)任制的達(dá)標(biāo)率等。2）保護(hù)管理設(shè)施、設(shè)備的達(dá)標(biāo)率。3）保護(hù)和管理的人員數(shù)量、崗位結(jié)構(gòu)與職員培訓(xùn)的達(dá)標(biāo)率；保護(hù)區(qū)的保護(hù)成效。4）開(kāi)展自愿者服務(wù)和認(rèn)養(yǎng)活動(dòng)的達(dá)標(biāo)率。5）示范保護(hù)區(qū)經(jīng)費(fèi)渠道、經(jīng)費(fèi)管理及其對(duì)自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的作用與效率?？蒲斜O(jiān)測(cè)能力建設(shè)1）自然保護(hù)區(qū)本底資源調(diào)查與監(jiān)測(cè)情況。2）信息系統(tǒng)建設(shè)達(dá)標(biāo)率。3）科研項(xiàng)目及進(jìn)展情況；公開(kāi)發(fā)表和出版的有關(guān)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理的專(zhuān)著和論文的數(shù)量和等級(jí)。4）定位監(jiān)測(cè)、固定樣帶（地）、固定觀察點(diǎn)設(shè)置與年度監(jiān)測(cè)情況。5）國(guó)際合作與交流開(kāi)展，雙邊或多邊合作、以及履行國(guó)際公約情況。6）科研和教學(xué)實(shí)習(xí)基地建設(shè)情況。宣傳教育能力建設(shè)1

45、）保護(hù)區(qū)網(wǎng)站建設(shè)情況，宣教資料和產(chǎn)品的積累、收集、制作和認(rèn)證情況及達(dá)標(biāo)率。2）訪問(wèn)中心的建設(shè)情況。3）野外宣教點(diǎn)的建設(shè)情況。4）科普和生態(tài)道德教育項(xiàng)目開(kāi)展情況及達(dá)標(biāo)率。5）示范保護(hù)區(qū)對(duì)公眾的吸引力、國(guó)際地位、國(guó)內(nèi)地位、對(duì)外交往等方面的社會(huì)影響力和吸引力的提高程度。社區(qū)共管共建1）管護(hù)協(xié)議簽定與執(zhí)行情況及達(dá)標(biāo)率。2）社區(qū)共管和發(fā)展模式的建立及推廣效果。3）社區(qū)示范村、示范戶(hù)的建立及效果。4）社區(qū)賠償制度的建立與執(zhí)行效果。5）示范自然保護(hù)區(qū)涉及的行政區(qū)域、村鎮(zhèn)與單位團(tuán)體的關(guān)系，自然保護(hù)區(qū)與區(qū)內(nèi)及周邊社區(qū)居民關(guān)系的協(xié)調(diào)性。資源可持續(xù)利用1）自然保護(hù)區(qū)合理利用資源的管理制度的制定與執(zhí)行效果。2）自然保

46、護(hù)區(qū)生態(tài)旅游和多種經(jīng)營(yíng)規(guī)劃的編制與完成情況及達(dá)標(biāo)率。3）生態(tài)旅游、多種經(jīng)營(yíng)等自然資源合理開(kāi)發(fā)、利用的能力、方式與效果等，以及示范模式的建立與示范效果。4）資源合理利用的管理制度的制定及執(zhí)行情況。監(jiān)督措施對(duì)示范保護(hù)區(qū)建設(shè)，將由國(guó)家林業(yè)局和省林業(yè)局共同實(shí)施檢查、監(jiān)督和考核評(píng)價(jià)，國(guó)家林業(yè)局將制定全國(guó)國(guó)家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)考核管理辦法，對(duì)不合格的示范國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)應(yīng)該取消示范自然保護(hù)區(qū)資格以及相關(guān)投資傾斜和其它政策優(yōu)惠待遇。通過(guò)檢查、考核，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)存在的問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行整改。示范自然保護(hù)區(qū)的檢查、監(jiān)督、考核和評(píng)價(jià)由省林業(yè)廳和地市林業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行實(shí)施。同時(shí)鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、個(gè)人和媒體對(duì)國(guó)家級(jí)示

47、范自然保護(hù)區(qū)建 設(shè)工作進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)提出的意見(jiàn)及時(shí)整改、反饋。第五章實(shí)施保障措施加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃應(yīng)考慮示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理的需要，國(guó)家和地方各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，從各方面給予重視和扶持。有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門(mén)應(yīng)將示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)列為本部門(mén)的工作之一，加強(qiáng)示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)和管理。明確各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中的責(zé)任和義務(wù)，建立目標(biāo)責(zé)任制，定期考核。充分發(fā)揮人大、政協(xié)的監(jiān)督作用，檢查和監(jiān)督各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)在示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)中目標(biāo)責(zé)任制的落實(shí)。提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)及全民對(duì)示范自然保護(hù)建設(shè)的認(rèn)識(shí)。優(yōu)惠政策促進(jìn)重點(diǎn)制定下列優(yōu)惠政策：扶持示范自然

48、保護(hù)區(qū)發(fā)展政策。對(duì)示范自然保護(hù)區(qū)在實(shí)驗(yàn)區(qū)及其他外圍地區(qū)，在保護(hù)的前提下進(jìn)行的資源合理適度開(kāi)發(fā)和經(jīng)營(yíng)，各級(jí)政府和自然保護(hù)區(qū)主管部門(mén)應(yīng)在資金和技術(shù)方面予以扶持，逐步提高保護(hù)區(qū)的自我發(fā)展能力。科技人員待遇的優(yōu)惠政策。通過(guò)提高示范自然保護(hù)區(qū)科技人員定科技隊(duì)伍?？茖W(xué)研究的重點(diǎn)扶持政策。示范自然保護(hù)區(qū)的科學(xué)研究大多數(shù)屬于基礎(chǔ)或應(yīng)用基礎(chǔ)研究的范疇，各級(jí)政府科委和有關(guān)自然保護(hù)區(qū)的主管部門(mén)在科研立項(xiàng)、科研經(jīng)費(fèi)安排等方面應(yīng)給予必要的傾斜，以促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)科研工作的開(kāi)展。多方解決建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)建立經(jīng)費(fèi)主渠道。示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理經(jīng)費(fèi)國(guó)家應(yīng)給予適當(dāng)?shù)馁Y金。要逐步建立以政府投入為主、自然保護(hù)區(qū)自籌和國(guó)內(nèi)外捐助相結(jié)合

49、的經(jīng)費(fèi)渠道。堅(jiān)持“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)受益”的原則，積極探索吸引社會(huì)資金投入生態(tài)保護(hù)的政策與機(jī)制，爭(zhēng)取外圍資金投入，加快建立投資主體多元化、投資渠道和投資方式多樣化的投資模式。要結(jié)合國(guó)家投融資體制改革，研究林業(yè)輕稅賦和中長(zhǎng)期信貸優(yōu)惠政策，吸引和鼓勵(lì)盡可能多的投資主體參與項(xiàng)目建設(shè)。廣泛開(kāi)展國(guó)際合作，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織、外國(guó)政府和國(guó)外民間團(tuán)體對(duì)我國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的資助。加強(qiáng)項(xiàng)目和資金管理嚴(yán)格而科學(xué)的管理是支撐項(xiàng)目良性發(fā)展的關(guān)鍵和必須，是保障項(xiàng)目建設(shè)成效的強(qiáng)大生產(chǎn)力。項(xiàng)目管理要明確各個(gè)部門(mén)、各個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任，要嚴(yán)格按國(guó)家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)管理辦法和資金管理辦法，規(guī)范項(xiàng)目管理程序和資金使用渠道。要求各級(jí)主管部門(mén)要重視

50、項(xiàng)目檔案管理工作，指派專(zhuān)人負(fù)責(zé)，各類(lèi)材料及時(shí)歸檔。特別要加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)財(cái)務(wù)制度，明確資金使用范圍。要切實(shí)提高財(cái)務(wù)管理水平，建立健全資金管理和監(jiān)督制度，杜絕資金濫用、不合理票據(jù)列支等問(wèn)題的發(fā)生。確保項(xiàng)目管理的科學(xué)化和資金使用的效益最大化。推行項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制項(xiàng)目執(zhí)行期間，要結(jié)合林業(yè)體制改革，進(jìn)一步完善項(xiàng)目的管理機(jī)制，逐步推行項(xiàng)目法人管理制、工程建設(shè)招標(biāo)制、工程質(zhì)量監(jiān)理制、資金使用報(bào)賬制等現(xiàn)代管理方式。依托其他林業(yè)工程項(xiàng)目管理平臺(tái)，實(shí)行信息化管理，建立項(xiàng)目檢查驗(yàn)收和建設(shè)成效監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目建設(shè)與管理制度化、電子化和程序化?？沙掷m(xù)利用項(xiàng)目的管理要逐步引入現(xiàn)代企業(yè)管理制度，增強(qiáng)項(xiàng)

51、目開(kāi)發(fā)的動(dòng)力和活力。全面落實(shí)項(xiàng)目法人的管理責(zé)任和運(yùn)營(yíng)權(quán)限，使責(zé)任與權(quán)利緊密結(jié)合、貢獻(xiàn)與收益有效掛鉤。強(qiáng)化新成果和標(biāo)準(zhǔn)化的支撐作用在項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中，一要充分利用已研究成熟的科技成果，把它們轉(zhuǎn)化成項(xiàng)目建設(shè)的技術(shù)力量，提高項(xiàng)目的建設(shè)成效，增加示范亮點(diǎn)，擴(kuò)展示范帶動(dòng)作用和輻射面。二要嚴(yán)格按有關(guān)技術(shù)規(guī)定或建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)來(lái)建設(shè)，保證項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，增強(qiáng)保護(hù)區(qū)的的國(guó)際影響力和生態(tài)建設(shè)成效。加強(qiáng)監(jiān)督檢查各級(jí)政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)本區(qū)域內(nèi)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管理工作的監(jiān)督檢查，對(duì)取得成績(jī)的予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)資源遭到破壞，管理質(zhì)量不合格的示范自然保護(hù)區(qū)要進(jìn)行處理。穩(wěn)定職工隊(duì)伍各級(jí)行政主管部門(mén)應(yīng)增強(qiáng)法律意識(shí)，加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)

52、行依法行政，努力提高政策水平和執(zhí)法水平；要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，建立健全監(jiān)督制約機(jī)制，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，做到廉潔自律，樹(shù)立野生動(dòng)植物行業(yè)主管部門(mén)的良好形象；全面提高自然保護(hù)區(qū)管理人員的思想政治素質(zhì)、組織管理能力、 業(yè)務(wù)技術(shù)水平和開(kāi)拓創(chuàng)新能力，建立一支穩(wěn)定的保護(hù)和科研隊(duì)伍，推動(dòng)我國(guó)自然保護(hù)事業(yè)的整體發(fā)展。加大科技支撐和對(duì)外交流力度有條件的示范自然保護(hù)區(qū)根據(jù)自然保護(hù)區(qū)的具體情況，聘請(qǐng) 1 至 3名專(zhuān)家教授作為顧問(wèn)，指導(dǎo)自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)管理，對(duì)自然保護(hù)區(qū)管護(hù)效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，制定科學(xué)合理的保護(hù)管理措施和方法，不斷提高自然保護(hù)區(qū)的保護(hù)管理水平。加強(qiáng)對(duì)外合作與交流。廣泛建立國(guó)際聯(lián)系，采取引進(jìn)來(lái)走出去的方法，引進(jìn)技術(shù)

53、、信息、管理經(jīng)驗(yàn)等，提高自然保護(hù)區(qū)管理水平。創(chuàng)造條件積極與國(guó)外自然保護(hù)區(qū)建立合作關(guān)系，相互學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)擴(kuò)大社會(huì)影響自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理是一項(xiàng)社會(huì)性、群眾性、公益性很強(qiáng)的工作，需要社會(huì)各界的重視和公眾的參與。應(yīng)把加強(qiáng)宣傳，不斷提高全社會(huì)的保護(hù)意識(shí)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，要積極發(fā)揮各種自然保護(hù)組織和團(tuán)體在宣傳方面的作用，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與自然保護(hù)事業(yè)。要充分利用廣播、電視、報(bào)刊、雜志等多種媒體，采取多種形式，大力宣傳自然保護(hù)區(qū)對(duì)生態(tài)建設(shè)和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要意義。第六章評(píng)價(jià)與展望自然資源和自然環(huán)境是全人類(lèi)的共同財(cái)富，保護(hù)資源環(huán)境和生物多樣性是造福當(dāng)代和惠及子孫的一項(xiàng)公益事業(yè)。全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)國(guó)

54、家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)是國(guó)家實(shí)施野生動(dòng)植物和自然保護(hù)區(qū)重點(diǎn)工程后，在生態(tài)建設(shè)進(jìn)入“治理與破壞相持階段”加強(qiáng)野生動(dòng)植物保護(hù)的重大舉措。可以全范圍、多角度、多層次進(jìn)行自然保護(hù)區(qū)法規(guī)與執(zhí)法體系、保護(hù)管理體系、 科研監(jiān)測(cè)能力、宣傳教育能力、社區(qū)共建共管、和資源可 持續(xù)利用的試驗(yàn)示范，進(jìn)而將成果推廣輻射全國(guó)，促進(jìn)全國(guó)自然保護(hù)區(qū)的健康穩(wěn)定快速發(fā)展。效益分析生態(tài)效益示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)完成后，將極大地提高自然保護(hù)區(qū)的管理能力和保護(hù)效果。重點(diǎn)保護(hù)物種得到就地保護(hù)，種群數(shù)量得到恢復(fù)和增長(zhǎng)，生物多樣性得到有效保護(hù)。區(qū)域生態(tài)系統(tǒng)更趨完善，涵養(yǎng)水源、保持水土的效益更加顯著，生態(tài)屏障功能增強(qiáng)。社會(huì)效益示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)

55、可以及時(shí)鞏固和完善天然林保護(hù)、退耕還林和防沙治沙工程的成果，使我國(guó)的特有物種、基因資源和典型生態(tài)系統(tǒng)得到全面、系統(tǒng)地保護(hù)，為生物工程、科學(xué)研究和人們的生活提供良好的、豐富的資源保障。示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)將使各級(jí)政府切實(shí)做到保護(hù)區(qū)有機(jī)構(gòu)、有職 能、有隊(duì)伍、有經(jīng)費(fèi)。有利于保護(hù)區(qū)取得各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的重視和支持，研究和制定有利于自然保護(hù)區(qū)資源保護(hù)、經(jīng)營(yíng)利用、社區(qū)發(fā)展、宣傳教育和財(cái)稅扶持等方面的政策，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)事業(yè)的發(fā)展。示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)將為保護(hù)區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供一條科學(xué)化的道路，有利于調(diào)動(dòng)和發(fā)揮林業(yè)部門(mén)資源管理的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，提高國(guó)家財(cái)政資源、行政管理資源的運(yùn)行效益，使有限的資金得到最有效化

56、的使用。不斷提高自然保護(hù)區(qū)和本區(qū)域的知名度，改善投資環(huán)境，促進(jìn)國(guó)際合作與交流。中央十六屆五中全會(huì)之后，對(duì) “三農(nóng)” 問(wèn)題有了新的解釋?zhuān)鉀Q “三農(nóng)”問(wèn)題也是當(dāng)前各項(xiàng)工作的重中之重，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、構(gòu)建和諧社會(huì)的關(guān)鍵和主戰(zhàn)場(chǎng)。示范保護(hù)區(qū)的建設(shè)通過(guò)社區(qū)共建和可持續(xù)利用，將帶動(dòng)當(dāng)?shù)嘏c之相關(guān)的行業(yè)的全面發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)，提高社區(qū)綜合生產(chǎn)能力，促使農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)當(dāng)?shù)卣?jīng)濟(jì)實(shí)力，促進(jìn)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)繁榮和林業(yè)建設(shè)。經(jīng)濟(jì)效益直接經(jīng)濟(jì)效益主要體現(xiàn)在直接實(shí)物產(chǎn)品價(jià)值和直接非實(shí)物服務(wù)價(jià)值兩方面。示范自然保護(hù)區(qū)建設(shè)將使野生動(dòng)植物及其棲息地得到更好地保護(hù)，野生動(dòng)植物資源更加豐富。不僅可以為傳統(tǒng)中醫(yī)藥、保健品等

57、提供充足的資源儲(chǔ)備，而且人工繁育的野生動(dòng)植物種，可以直接提供大量野生動(dòng)植物實(shí)物產(chǎn)品。直接非實(shí)物服務(wù)價(jià)值主要體現(xiàn)在科研價(jià)值、文化教育價(jià)值、吸引國(guó)內(nèi)外游客的旅游價(jià)值，帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的價(jià)值。通過(guò)旅游開(kāi)發(fā)和優(yōu)勢(shì)資源保護(hù)和開(kāi)發(fā)，可以極大地拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。間接效益主要包括生態(tài)功能價(jià)值以及非使用類(lèi)價(jià)值（包括存在價(jià) 值、遺產(chǎn)價(jià)值和選擇價(jià)值）。生態(tài)功能的間接價(jià)值包括范圍很廣，有活 立木生產(chǎn)量?jī)r(jià)值、涵養(yǎng)水源價(jià)值、保護(hù)土壤價(jià)值、固碳價(jià)值、林分持留 養(yǎng)分價(jià)值、降解二氧化硫和防治病蟲(chóng)害價(jià)值，還有遺傳資源價(jià)值、調(diào)節(jié) 氣候價(jià)值、土壤有機(jī)價(jià)值、動(dòng)物棲息價(jià)值及野生動(dòng)物生長(zhǎng)量?jī)r(jià)值等。自 然保護(hù)區(qū)內(nèi)巨大的潛在保存價(jià)值，越

58、來(lái)越受到人們的關(guān)注和重視，潛在 價(jià)值將逐漸得到挖掘和開(kāi)發(fā)。我國(guó)整體實(shí)現(xiàn)小康后，居民由吃、穿、用、住等基本生存消費(fèi)向優(yōu) 質(zhì)、高檔、享受型消費(fèi)邁進(jìn)，追求綠色消費(fèi)和生態(tài)時(shí)尚成為居民新的消 費(fèi)觀念，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的需求成為人們對(duì)現(xiàn)代生活的追求和提高生活質(zhì) 量的重要內(nèi)容。因此，自然保護(hù)區(qū)總經(jīng)濟(jì)價(jià)值將呈不斷上升趨勢(shì)。預(yù)期展望示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)如期完成后，有助于全國(guó)自然保護(hù)區(qū)形成管 理規(guī)范、功能完善、效益顯著的網(wǎng)絡(luò)體系，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。自 然保護(hù)區(qū)真正成為自然生態(tài)系統(tǒng)的核心，野生動(dòng)植物的家園，物種基因 的寶庫(kù)，天然食品的凈土，生態(tài)旅游的勝地，自然知識(shí)的課堂。通過(guò)示范自然保護(hù)區(qū)的建設(shè)，示范自然保護(hù)區(qū)的成

59、功經(jīng)驗(yàn)得到推廣和應(yīng)用， 以點(diǎn)帶面，以局部帶動(dòng)全局，全面促進(jìn)保護(hù)事業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，使全國(guó)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)工作走上新的臺(tái)階。附表：全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)國(guó)家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)名錄附表：全國(guó)林業(yè)系統(tǒng)國(guó)家級(jí)示范自然保護(hù)區(qū)名錄序 號(hào)保護(hù)區(qū)名稱(chēng)類(lèi) 型建設(shè)區(qū)劃面積（公頃）主要保護(hù)對(duì)象行政 區(qū)域建立 時(shí)間示范重點(diǎn)1北京松 山森 林 生 態(tài)華北平 原黃土 高原區(qū)4660次生油松 林及野生 動(dòng)物延慶 縣1985創(chuàng)新城市周邊保護(hù)區(qū)的保 護(hù)管理方式；開(kāi)展自愿者 服務(wù)和認(rèn)養(yǎng)；開(kāi)展溫帶森 林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)，開(kāi) 展保護(hù)區(qū)產(chǎn)品認(rèn)證；開(kāi)展 以“綠色北京”為主題的 科普教育和生態(tài)教育項(xiàng) 目；開(kāi)展城市周邊的生態(tài)旅游2天津八 仙山森

60、林 生 態(tài)華北平 原黃土 高原區(qū)5360黃檗、水曲柳、金錢(qián)豹、金雕、斑尾榛雞等薊縣1984創(chuàng)新城市周邊保護(hù)區(qū)的保 護(hù)管理方式；開(kāi)展自愿者 服務(wù)和認(rèn)養(yǎng)；開(kāi)展溫帶森 林生態(tài)系統(tǒng)定位監(jiān)測(cè)；開(kāi) 展保護(hù)區(qū)產(chǎn)品認(rèn)證；開(kāi)展 以“綠色天津”為主題的 科普教育和生態(tài)教育項(xiàng) 目；開(kāi)展城市周邊的生態(tài) 旅游3河北霧 靈山森 林 生 態(tài)華北平 原黃土 高原區(qū)14300獼猴、金 雕、金錢(qián)興隆 縣1983建立自愿者服務(wù)和認(rèn)養(yǎng)制 度；開(kāi)展北京與河北共建豹、人參、 胡桃共管模式；社區(qū)發(fā)展示范 村；社區(qū)生態(tài)補(bǔ)償和賠償； 開(kāi)展北京周邊生態(tài)旅游經(jīng) 營(yíng)管理山西龐 泉溝野 生 動(dòng) 物華北平 原黃土 高原區(qū)褐馬雞、華北落葉松、云杉交城、