1、利益集團模型Group Theory一種行之有效的政策分析模型提綱：1、利益集團模型的基本含義；2、用利益集團模型理解美國公共政策；3、用利益集團模型理解中國公共政策；利益集團模型 Group Theory 所謂利益集團，也即壓力集團。 正如政治學(xué)家大衛(wèi)杜魯門(David Truman)所說：利益集團就是“社會中具有共同態(tài)度、向其他團體提出特定要求的團體”，在與政策相關(guān)時，則指的是為了某種利益而給政府施加影響的團體。 根據(jù)團體理論，任一特定時間的公共政策，都是團體競爭達(dá)成平衡的結(jié)果。這種平衡是由利益集團的相對影響力決定的。影響力的決定因素包括：成員數(shù)量、財力、組織力量、領(lǐng)導(dǎo)、與決策者的關(guān)系、內(nèi)

2、部凝聚力等。 任何利益集團所具有的相對影響力的變化，都有可能導(dǎo)致公共政策發(fā)生變化；政策會朝著影響力增強的團體所期望的方向發(fā)展，而背離影響力減弱的團體的愿望。利益集團B的影響公共政策附加的影響其他政策立場政策變動平衡點利益集團A的影響利益集團模型圖用利益集團模型 理解美國公共政策利益集團與美國政治： 利益集團是西方政治的固有現(xiàn)象，利益集團所起的作用可能是正面，也可能是負(fù)面的。 就美國而言，有組織的利益集團發(fā)揮著一個積極的作用，美國的政治可以稱之為利益集團政治。在有利于利益集團生存的肥沃土壤上，美國的利益集團發(fā)展成為多元化的。早在立國之初，美國的利益集團就引起了有識之士的普遍關(guān)注。美國利益集團的分

3、類： 按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，美國的利益集團可以作不同的分類，最廣泛使用的分類標(biāo)準(zhǔn)是利益集團的活動目標(biāo)。 按照利益集團活動目標(biāo)的性質(zhì)，美國的利益集團可以分為兩大類：以維護成員經(jīng)濟福利為主要目標(biāo)的利益集團以維護成員非經(jīng)濟利益為主要目標(biāo)的利益集團 需要說明的是，不同領(lǐng)域的利益集團內(nèi)部往往又包括眾多數(shù)目不等、規(guī)模較小、共同利益更加密切的利益群體。在各領(lǐng)域的利益集團中，工商業(yè)利益集團一直是一支影響巨大的力量。它對美國政治，尤其是立法活動，具有相當(dāng)?shù)挠绊懥Γ前讓m和國會的主要游說者；由于代表了廣大公眾的共同利益，一些公共利益集團近年來也有明顯的發(fā)展，力量正在逐步壯大。 簡介：美國公共政策制定過程1、提上議程2、

4、形成政策3、執(zhí)行政策4、評估政策利益集團左右美國公共政策的活動方式 當(dāng)一個利益集團確定了自己的要求后。就要把這種特殊的要求傳達(dá)到政策中心，對公共政策的制訂過程施加影響。 正如前面所說：任一特定時間的公共政策，都是團體競爭達(dá)成平衡的結(jié)果。這種平衡是由利益集團的相對影響力決定的。 “利益集團對決策的影響取決于它們的經(jīng)濟實力、規(guī)模、團結(jié)程度、目標(biāo)的單一性、組織和領(lǐng)導(dǎo)等因素，然而，集團總是在一定的政治和政府環(huán)境中運作的。上述這些因素正是通過與這一環(huán)境的聯(lián)系和相互作用而使利益集團獲得實際的權(quán)力?！?(James Bums，JWPeltason and Thomas ECronin1984) 劃分依據(jù)表現(xiàn)

5、形式具體方式院外活動戰(zhàn)略與策略直接(同參與決策者進行直接的交往)由集團代表或?qū)Ｂ氃和饣顒尤藛T直接對參與決策者進行游說組織溝通關(guān)系的活動社交性接觸經(jīng)濟資助提供情報和材料幫助進行專題研究起草法案和報告在聽證會上作證參加顧問委員會間接游說(通過本組織的會員、輿論工具或其他團體來影響參與決策者)開展基層群眾性活動發(fā)動廣大會員施加影響動員有關(guān)選區(qū)的選民進行運用傳播媒介造成社會輿論用抗議等活動引起參與決策者的重視組織聯(lián)盟或聯(lián)合陣線以壯大自己的力量越過參與決策者直接動員社會公眾表達(dá)發(fā)布公開倡議書公民投票續(xù)表以美國貿(mào)易政策為例： 利益集團左右美國貿(mào)易 美國貿(mào)易政策嬗變的歷史考察：自北美獨立戰(zhàn)爭結(jié)束以來。美國的

6、對外貿(mào)易政策大致經(jīng)歷了五個階段，其中，保護主義始終貫穿于美國的對外貿(mào)易政策之中。第一階段，對外貿(mào)易政策由混亂邁向成熟穩(wěn)定(1783一1812年)；第二階段，貿(mào)易保護政策與自由貿(mào)易政策交替存在(1812一1861年)；第三階段，貿(mào)易保護政策占主導(dǎo)、自由貿(mào)易政策間或出現(xiàn)(1861一1934年)；第四階段，自由貿(mào)易政策占主導(dǎo)、貿(mào)易保護政策相伴相隨(1934一1974年)；第五階段，貿(mào)易保護政策的復(fù)歸(1974年至今)?？v觀美國的對外貿(mào)易政策，20世紀(jì)80年代以來。發(fā)生了兩次重大的轉(zhuǎn)變。一是從戰(zhàn)后鼓吹“多邊自由貿(mào)易”轉(zhuǎn)向20世紀(jì)70一80年代的“自由與公平貿(mào)易”。強調(diào)雙邊主義和單邊主義；二是從80年代

7、“自由與公平貿(mào)易”轉(zhuǎn)向90年代的“公平貿(mào)易”，采用強硬的進攻性政策。 在不同的歷史時期，美國對外貿(mào)易政策表現(xiàn)出來的側(cè)重點有所不同。隨著政治形勢的變化、各利益集團彼此間實力的消長，在適當(dāng)?shù)臅r候，自由貿(mào)易政策和保護貿(mào)易政策都能表現(xiàn)出各自的優(yōu)勢。同時，又體現(xiàn)出自由之中有保護、保護之中有自由的突出特點。這對于正確理解利益集團與美國貿(mào)易政策之間的互動關(guān)系不無裨益。 美國的立法部門、行政部門和利益集團構(gòu)成了影響貿(mào)易政策制訂的主要力量。在貿(mào)易政策制訂過程中，這三種力量的不同角色使美國的貿(mào)易政策制訂具有突出保護性、鼓勵參與性、強調(diào)制衡性和追求靈活性等特點。因此，貿(mào)易政策通常是在行政官僚、國會議員與利益集團之間

8、進行政治交易。而選民對總統(tǒng)和國會來說，不是分散的個人，而是形成了一定勢力的利益集團。 就影響力而言，美國的利益集團是巨大的。 對貿(mào)易政策研究的探究過程，頗有為美國“度身定制”的感覺，尤其是“利益集團”理論，為分析美國貿(mào)易政策的主導(dǎo)因素提供了堅實的科學(xué)依據(jù)。 不難發(fā)現(xiàn)，美國的貿(mào)易政策具有典型的“寡頭政治”特征。決策者之間的政治沖突、需要與交易決定了美國貿(mào)易政策的制訂要屈從于少數(shù)利益集團。 結(jié)論：用利益集團模型 理解中國公共政策 今天的中國人見證了利益集團的存在及其能量和威力。當(dāng)今我們的生活與工作諸多方面或多或少、或深或淺、或直接或間接地受利益集團的影響。 與美國情況不同，在我國由于產(chǎn)生的社會和歷

9、史背景，相當(dāng)一部分的利益集團并沒有起到應(yīng)有的積極作用。 在中國究竟誰有能力給政府，尤其公共政策，施加影響？不是普遍大眾，而是中國的經(jīng)濟精英，各路富豪英杰，即所謂的中國的利益集團。這些人越來越深刻地影響乃至操縱民眾的生活與工作。 不同類型的中國利益集團 采用的不同影響方式強勢利益集團常常運用其顯赫的社會資源滲透到公共政策過程中去。機構(gòu)型利益集團往往會通過制定法律規(guī)章，來使部門利益國家化和制度化，同時保護其屬下的壟斷利益，排斥他人進入，阻礙公平競爭；公司型利益集團會利用自身資源，網(wǎng)絡(luò)代言人，來影響政策決策的指向，而且當(dāng)它們執(zhí)行國家相關(guān)政策時，也會采取選擇性服從，即支持對自己有利的政策，抵制甚至是暗

10、中改變不利于自己的政策。 中國利益集團發(fā)展是極不平衡的：在中國，不同利益集團的影響有著明顯的不同。為什么一些利益集團比另一些利益集團更有影響力呢？研究指出，這取決于三個方面的因素：第一，一個集團所用的資源，這種資源包括其掌握的權(quán)力和物質(zhì)財富，在中國，人際關(guān)系也是重要的資源之一；第二，所掌握的專業(yè)知識，利益集團會運用自己所掌握的專業(yè)知識去影響公共政策，還能達(dá)到掩蓋自身利益的目的；第三，組織化程度，長期存在，成員眾多，組織嚴(yán)密的利益集團，往往具有更強的影響力。 以有關(guān)房地產(chǎn)的政策為例： 利益集團在中國的逐漸強大例1：有關(guān)中國中央銀行在其2004年中國房地產(chǎn)金融報告取消期房銷售的建議 當(dāng)時中國各類傳

11、媒將中國中央銀行在其2004年中國房地產(chǎn)金融報告取消期房銷售的建議炒得熱火朝天，起源本身只是央行給政府提出的建議。 但就在央行的取消建議一出，作為房地產(chǎn)主管部門的建設(shè)部立刻召開座談會并以新聞發(fā)言人的方式對外宣布，“期房銷售不會在近期取消”。 為什么建設(shè)部會公開唱起了反調(diào)？只要先看看建設(shè)部請來座談的嘉賓就好，他們不是專家、學(xué)者，不是民意的代表，而是房地產(chǎn)業(yè)的大老板們，也就是與這個政策相關(guān)的最具影響力的利益集團。例2：2010年3月以來中國中央政府出臺的一系列房地產(chǎn)調(diào)控政策和措施。 年初我國政府費了九牛二虎之力，出臺了一系列的房地產(chǎn)調(diào)控政策和措施。雖看近來房地產(chǎn)的價格似乎有些下降，有關(guān)部門看作是調(diào)

12、控政策初見成效。但實際上，中國的房地產(chǎn)的弊端積重難返，在“初見成效”的表象下醞釀著更大的危機。 在90年代，房地產(chǎn)占中國的GDP還是很小的一部分。但在短短的數(shù)年間，房地產(chǎn)竟然成了中國的主柱產(chǎn)業(yè)。當(dāng)經(jīng)濟缺少新的增長源時，各種經(jīng)濟利益集團就轉(zhuǎn)向了房地產(chǎn)。 房地產(chǎn)調(diào)控使人們赫然意識到，中國各種利益集團已經(jīng)強大到一定程度，它們可以或抵制或影響中央房地產(chǎn)調(diào)控政策。對目前的房地產(chǎn)情形，人們往往用“官商大斗法”、“官商拉鋸戰(zhàn)”等來形容。在地方政府、銀行、開發(fā)商等多種強勢利益集團面前，中央政府的權(quán)威顯得極端的微弱。從投機者到地產(chǎn)商，仍在豪賭未來房地產(chǎn)的升值預(yù)期。發(fā)展商可以暫時推遲新樓盤，從而使得樓價堅硬。而房

13、屋租金在近期更離奇直線上升。很多城市如上海、杭州、深圳、南京等的第三套房貸，從來就沒有停止過。各種相關(guān)利益都不想看到房地產(chǎn)的轉(zhuǎn)型，所謂的調(diào)控也只是為了應(yīng)付中央政策。 結(jié)論： 由于利益集團的影響，有些政策本該制定的卻因受到利益集團的干預(yù)或怕他們反對，而胎死腹中；有些政策不應(yīng)出臺的，卻出臺了；有些實施還沒有條件但政策早產(chǎn)了。 一旦社會出現(xiàn)某一利益集團對公共政策的影響乃至操縱是多方面的情形的話，那么其后果一定是嚴(yán)重的：可能將嚴(yán)重地破壞了公共政策的公共性與正義性，使政策成為精英、有錢人的工具，可使其利益合法化；它會造成嚴(yán)重的社會不平等和兩極分化的狀況的出現(xiàn)，極有可能出現(xiàn)權(quán)貴政治；而民眾對政府失去基本的信任，失卻信任也就失去合法性，其結(jié)果會造成社會嚴(yán)重的對立，走向陷入沖突泥