1、“安全防范” , 即作好準備和保護工作, 使對象處于平安狀態(tài)。安全是目的, 防范是手段 ,通過防范達到或?qū)崿F(xiàn)安全是安全防范的基本內(nèi)涵。安全有廣義和狹義之分。廣義的安全包括兩層涵義 : 一是自然屬性或準自然屬性的安全, 它被破壞主要不是由人的有目的參與而造成的二是社會人文性的安全, 即有明顯自覺屬性的安全, 它被破壞卻主要是由于人的有目的的參與而造成的 1 。我們通常說的“安全防范”主要是針對狹義的安全, 即廣義的安全的第二種來說的。安全防范有三種基本手段: 人防 ( 人力防范 ) 、物防 ( 實物防范 ) 和技防 ( 技術(shù)防范 ) 。其中人防、物防是古已有之的傳統(tǒng)手段, 它們是安全防范的基礎(chǔ);

2、 技防是現(xiàn)代科技( 最初是電子報警;技術(shù) ) 不斷進步的產(chǎn)物, 它與傳統(tǒng)的防范手段相結(jié)合, 共同發(fā)揮防范作用。 安全防范有三個基本要素 : 探測、延遲和反應(yīng)。探測是指感知顯形和隱性風險事件的發(fā)生并發(fā)出報警; 延遲是指延長和推延風險事件發(fā)生的進程; 反應(yīng)是指組織力量為制止風險事件的發(fā)生所采取的快速行動。安全防范的三種基本手段 , 都要圍繞探測、 延遲、反應(yīng)這三個基本防范要素開展工作、采取措施 , 以預(yù)防和阻止風險事件的發(fā)生。探測、延遲和反應(yīng)三個基本要素之間相互聯(lián)系、缺一不可2 。一、 校園安全防范的消極因素在校園安全防范的目的和任務(wù)已非常清楚的前提下, 用何種手段、兼顧何種要素來保障校園平安 ,

3、 就成為關(guān)注的焦點。而在正面認識和把握這些問題的同時, 關(guān)注在這些問題方面所存在的消極因素 , 特別是在探測和延遲方面的主要消極因素, 對于做好校園安全防范工作無疑有著重要的現(xiàn)實意義。 回避乃至否認現(xiàn)已存在的“消極” , 本身就是不夠積極的表現(xiàn)。校園安全防范在探測和延遲方面的消極因素主要有哪些?可從人防、 物防、技防三種基本手段方面弄清眉目。雖然三種基本手段難以分割, 但畢竟各有側(cè)重。制約校園安全防范的最大“元兇”人防的惰性基礎(chǔ)的人防手段是利用人們自身的傳感器進行探測 , 發(fā)現(xiàn)妨害或破壞安全的目標 , 作出反應(yīng)。這是狹義的人防。而要認識人防的消極因素 , 就必須將其上升到廣義的角度 , 既認識

4、人防手段本身的問題 , 又認識人防相關(guān)方面的不足。 “安全重于泰山”雖然被一些當事者奉為“金科玉律” , 但更多地表現(xiàn)在口頭上 , 而并非化為了具有理想效應(yīng)的具體行動。其原因往往并不是客觀因素的掣肘或主觀智能的限制所致 , 很大程度上是思想和意識的 “惰性” 使然。這種惰性的存在 , 使即便是盡全力也較難保證萬無一失的安全系數(shù) , 變得更低。事實上 , 不管是常說的人防 , 還是物防、技防, 歸根結(jié)底 , 還都是“人防” ?！叭朔馈钡亩栊圆唤鉀Q, 安全防范就會一直處在消極狀態(tài)。因此說 , 人防的惰性是制約安全防范的最大“元兇” 。就校園安全防范來說 , 作為人防行動的幾個關(guān)鍵環(huán)節(jié) , 都還或多

5、或少地存在著“惰性” 。組織領(lǐng)導的“散”性。 “散” , 即散亂 , 主體不明。從校園安全防范的重要性、系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性等出發(fā) , 規(guī)定學?！耙话咽帧必摽傌?, 總攬校園安全防范工作 , 順情入理。據(jù)此 , “一把手”應(yīng)該率先垂范、捷足先登 , 成為校園安全防范的號手和先鋒 , 肩負起探測、延遲與反應(yīng)的重任。而事實上 , 不少學校 , 尤其是規(guī)模較大的學校 ,“一把手” 負總責往往只是表現(xiàn)在校園安全防范領(lǐng)導小組的名單上。實質(zhì)上的責任卻因為安全事務(wù)的復(fù)雜或困難等因素、學校的中心工作是教學等借口而“中途易人”, 盡管萬一出現(xiàn)了安全事故“一把手”仍脫不了責任干系。所以 , 現(xiàn)時不少學校的安全防范工作

6、, 常常表現(xiàn)出一種 “怪異” 現(xiàn)象 :“一把手” 逢會必講安全 , 但總是過于宏觀 , 淺嘗輒止 , 無關(guān)痛癢 ; 相關(guān)人員也總是“俯首聽命” , 除了做一些表面文章和淺層次的“努力”之外, 對于深層的安全隱患的排查整治總是“干打雷, 不下雨”。另外 , 在具體分工上 , 不少學校安全工作“小組”林立 , 如設(shè)有衛(wèi)生、飲食、宿舍、消防、交通、網(wǎng)絡(luò)、實驗、門衛(wèi)等等工作小組 , 且有些干部分配在不同的小組之中。表面上看來 , 機構(gòu)是健全了而實質(zhì)上多有扯皮之處 , 特別是在自上而下主輔關(guān)系不明的環(huán)境下 , 這些小組的職能發(fā)揮呈現(xiàn)出明顯的掣肘性。,建章立制的“偽”性。 “偽” , 即不切實際 , 不合

7、規(guī)律。規(guī)制的“偽”性 , 當然會成為校園安全的隱形“殺手” 。校園安全防范的管理制度有很多 , 涉及集會、放學、就餐、就寢、上網(wǎng)、實驗等方面。這些制度的建立健全對保障校園安全確有重要作用。但這些制度內(nèi)容本身如果缺乏安全性 , 或者說存在嚴重的安全隱患 , 那它們造成的不安全因素自然是不可小覷的。2009 年 12 月 7 日晚 , 湖南省湘潭市轄內(nèi)的湘鄉(xiāng)市育才中學發(fā)生一起傷亡慘重的校園踩踏事件,造成 8 人罹難、 26 人受傷?？雌饋磉@只是一次偶發(fā)事件, 但從其“晚上9 時 10 分下晚自習 ,9時 30 分必須熄燈就寢”的規(guī)定中可以看出這樣的事件發(fā)生, 偶然中確有其必然性。因為學生要在 20

8、 分鐘內(nèi)完成諸如收拾書本、下樓、到宿舍、洗臉、洗腳、換洗衣襪、上廁所等常規(guī)動作。也許通過一定的訓練 , 學生可以在20 分鐘內(nèi)完成這一切 , 可這已失去了校園生活應(yīng)有的狀態(tài)。何況 , 學生在經(jīng)歷一天的緊張學習后, 總還有其他一些自選動作。如此,20分鐘就大有捉襟見肘之感。所以 , 學生在爭分奪秒的過程中必然會出現(xiàn)許多行為上的“爭先恐后”?？墒?,在事故發(fā)生前 , 恐怕沒有人“探測”過這些制度內(nèi)容是否具有安全性。其實, 學生的平時生活作息是不能與緊急疏散演練的要求相提并論的。在中小學實行這樣的 “軍事化” 管理 , 顯然是不嚴謹、不慎重、不科學的2 。無獨有偶 , 某校上午的20 分鐘大課間升旗

9、儀式, 除安排升旗主程序外 , 還安排有學生講話、 領(lǐng)導講話等程序 , 所有程序完備后 , 大批上廁所的學生還要輪番“進位” , 安全隱患也顯而易見。 客觀地講 , 目前不少學校的安全規(guī)制的確立 , 并沒有真正從法理、情理等要件方面予以足夠的論證 , 有的甚至背離本校實際 , 硬性地 “復(fù)制” 他校規(guī)章 , 以此來“規(guī)范”學校安全工作 , 其結(jié)果可想而知。再如 , 現(xiàn)在不少學校仍然存在的將所謂屢教不改的“問題學生” “勒令退學”等規(guī)定 , 即對學生有明顯的不安全性乃至不合法理。操作實施的“浮”性。 “浮” , 即浮淺、低效。校園安全防范的目的和任務(wù)主要是保障師生的安全 , 尤其是學生的安全。

10、而作為人防的主要手段即是科學的制度的執(zhí)行和人本化的教育管理 , 應(yīng)把外延式的制度執(zhí)行和內(nèi)涵式的教育管理結(jié)合起來, 才能防止工作的淺表性和低效性。但在對學生的安全管理中 , 一些學校常常限于匯編安全規(guī)章制度集、學生安全手冊或在校園、教室、走廊等地張貼宣傳材料; 一些學校往往過多地重視目標達成這一表層結(jié)果, 使安全管理陷入 “堵截得多引導得少, 灌輸?shù)枚鄦l(fā)得少, 訓練得多體驗得少”的胡同 ; 還有一些學校為了彰顯制度執(zhí)行的效果, 只是簡單地借助一定的懲處手段, 用各種量化的指標去衡量評比部門和個人的工作等等?？傊? 這些學校在制度執(zhí)行和學生管理過程中, 沒有注重過程的精彩演繹、生動實踐和情感體驗

11、, 不是一種情理并茂、持久不懈的教育過程, 沒有讓制度執(zhí)行的過程成為學校安全教育的過程, 尤其是沒有努力給學生留下深刻的心靈體驗, 進而使他們獲得強烈的安全意識 , 形成沉穩(wěn)的應(yīng)急心態(tài), 擁有一定的自護能力。理想的制度管理和人本管理必定是一種“春風化雨”的教育 , 只有在主體充分感知并潛心認可的前提下 , 才能內(nèi)化為一種自覺的行為 , 并最終固化為一種良好的習慣。浮淺和生冷的說教、鉗制式管理 , 只會造成學生表面上的聽話 , 而絕不會成就學生真實的、由衷的安全行為。所以 , 制度執(zhí)行和教育操作實施中的浮淺行為 , 其本身就可能成為校園安全防范的不穩(wěn)定因素。監(jiān)督檢查的“虛”性。 “虛” , 即有

12、漏洞 , 不真實。監(jiān)督檢查應(yīng)該是督促工作、彌補漏洞的必要舉措。但目前該項工作明顯有兩方面的不足 : 一是來自上級的安全抽查多 , 但例行公事 ; 二是來自校內(nèi)的監(jiān)督檢查少 , 且敷衍應(yīng)付。一些地方 , 校內(nèi)外組織的監(jiān)督檢查確實存在著“重形式輕實質(zhì)” 的不良傾向。 如上級抽查就是在會議室里聽聽匯報、看看資料、 查查檔案 ,即使到了食堂、機房等校園“重地”, 也只是象征性地看看墻上的宣傳畫, 卻忽視了真正的安全隱患。再如 , 學校自查 , 往往就是走馬觀花 , 要么對存在的問題視而不見, 得過且過 , 要么對潛在的隱患借口托辭, 表白為“無法解決” 。在湘鄉(xiāng)“ 12?7”慘劇中 , 調(diào)查組初步認定

13、 , 導致這次事故的主要原因就是: 學校只安排了一名現(xiàn)場看守人員進行安全巡查與現(xiàn)場管理, 難以監(jiān)控全部下樓梯的學生。由此可見, 如果該校早就勤巡查、動腦筋、想辦法、早預(yù)防, 發(fā)現(xiàn)了看守人員不足的問題而又增派了人手進行放學時的現(xiàn)場監(jiān)督和調(diào)控, 可能就不會有學生的打鬧和推搡 , 也不會發(fā)生如此慘痛的悲劇。由于制度監(jiān)督檢查的不認真、不到位、不徹底, 也就是“反應(yīng)”出現(xiàn)了惰性 , 導致部分學校的安全防范只是停留在口頭上、紙頭上、墻頭上, 而沒有落實到具體行動上 , 于是 , 學校疏于防范、 教師疏于護導、 學生疏于應(yīng)對 , 發(fā)生安全事故也就成了 “偶然中的必然” 2 。制約校園安全防范的潛在風險物防的

14、軟肋物防的主要作用在于推遲危險的發(fā)生, 為“反應(yīng)”提供足夠的時間。僅從物防的作用看,物防不是一勞永逸的, 因為“物”總有它的不穩(wěn)固性和易損性。所以, 校園安全防范必須在以“物”作為載體的情況下 , 確需克服人的惰性 , 最大限度地彌補物的軟肋。換言之 , 校園所有的設(shè)施設(shè)備都應(yīng)該被打上“安全” 的烙印 , 才可能保障師生的安全,否則就可能存在潛在的風險。在校園諸多設(shè)施設(shè)備中, 校舍是最為基本、最為重要的元素,也是安全風險最大的地方。從耳聞目睹的不少校舍倒塌造成人員傷亡的慘痛案件中, 我們可以得到真切的感知。校舍安全的軟肋何在 ?一是我國學校 , 尤其是中小學校校舍安全建設(shè)的制度體系及體制性缺陷

15、。如 , 雖然已經(jīng)建立了一系列有關(guān)校舍安全的制度和規(guī)章( 如中小學校建筑設(shè)計規(guī)范農(nóng)村普通中小學校建設(shè)標準城市普通中小學校校舍建設(shè)標準等 ), 但沒有統(tǒng)一的專門針對所有學校的建筑設(shè)計規(guī)范 , 況且現(xiàn)有規(guī)范、 標準由不同部門編寫 , 部分由教育系統(tǒng)內(nèi)部的建筑部門編寫, 在標準和規(guī)范上有不協(xié)調(diào)、不一致的地方。再如, 國家對學校校舍建設(shè)的投入資金雖然不斷加大, 但一些落后地區(qū) , “以縣為主”的義務(wù)教育投入仍有困難。另外,也缺乏嚴格的校舍建設(shè)項目審批和專業(yè)的獨立監(jiān)理 3。二是學校自身在校舍建設(shè)實施上也存在著一定問題, 如招標把關(guān)、自身監(jiān)理的不嚴 , 為達到所謂節(jié)省資金的偷工減料等等。上述兩種“軟肋”的

16、存在, 不能不說是校舍“物防” 的隱患所在。 但應(yīng)該承認 , 校舍建設(shè)制度性缺陷總是相對的, 客觀上來說 , 任何制度建設(shè)都不能馬上趨于完善, 需要一個時間進程。所以 ,發(fā)揮校園安全防范方面的主體意識水平 , 克服不應(yīng)有的懶惰思想 , 才是做好校舍物防的關(guān)鍵。 在汶川大地震中 , 相對于當?shù)仄渌麑W校來看 , 北川劉漢希望小學 ( 被稱為“最牛希望小學” ) 等五所小學的校舍安然無恙 , 師生也平安無事 , 就告訴我們發(fā)揮物防的主觀能動性是多么重要。同時, 四川安縣桑棗中學校長葉志平之所以被譽為“地震震出來的最牛的校長” , 與他主動克服校舍物防的“消極意識”而積極作為 , 當然是密切相關(guān)的。制

17、約校園安全防范的現(xiàn)時“尷尬”技防的滯后技防是對人防和物防在方式方法上的補充 , 是人防和物防功能的延伸和加強 , 它在和人防、物防的融合中 , 憑借的主要是高科技的產(chǎn)品和系統(tǒng)。而目前 , 學校安全技防還存在著明顯的區(qū)域性的不平衡。 整體看來 , 發(fā)達地區(qū)及城市學校優(yōu)于落后地區(qū)和農(nóng)村學校。 但即使是有條件進行技防的學校來看 , 也還存在著校內(nèi)技防手段運用的不平衡問題 , 如作為現(xiàn)時技防主要物件的電子監(jiān)控設(shè)備 , 在校園空間配置上的覆蓋面還不寬 ; 即使是校園安保重點部位 ( 宿舍、食堂等 ) 也沒能完全覆蓋。除了技防手段的有無及覆蓋程度存在不足外 , 技防產(chǎn)品和系統(tǒng)本身也面臨著一些問題。 技防產(chǎn)

18、品和系統(tǒng)是用來保護人身安全和財產(chǎn)安全的, 它本身必須首先具有優(yōu)越的性能 , 才可能保證被保護對象的安全。但經(jīng)了解, 目前有些學校的技防產(chǎn)品及系統(tǒng)的購置、安裝和使用指導 , 不是與專業(yè)廠家或其專門代理機構(gòu)聯(lián)系完成, 而是和中介人員謀和構(gòu)建 ,導致了諸多技防設(shè)備質(zhì)量問題的出現(xiàn)和使用指導上的一些誤區(qū), 最終使技防投入落到了虛處。技防產(chǎn)品和系統(tǒng)應(yīng)該具有高質(zhì)量性( 安全標準和高電磁兼容標準) 、可信性 ( 可靠性、 維修性與保障性 ) 、適應(yīng)環(huán)境性 ( 溫度、濕度、氣壓、輻射、降雨、固體沉降物、風、鹽、臭氧、生物和微生物、震動等 ) 、可操作性 ( 設(shè)備與系統(tǒng)充分適應(yīng)人的操作特點和要求), 但限于諸多因

19、素 ,有些學校在對技防產(chǎn)品和系統(tǒng)選擇、安裝和使用時并沒有很好地予以關(guān)注。因此 , 有的技防硬件較好的學校 , 其技防手段成了擺設(shè)和應(yīng)景的工具, 有時甚至與硬件配用的初衷相反, 由于預(yù)警的誤報 , 還造成了師生的“虛驚”和一時的“混亂”。二、校園安全防范的積極建議克服人防的惰性首先要端正“安全為天”的嚴肅意識, 尤其是學?！耙话咽帧? 要真正擔當?shù)谝回熑稳说慕巧?, 建立責權(quán)明確、風險共擔的安全工作機制。實行安全規(guī)制決策論證制, 制定既符合法理又切合實際的校內(nèi)安全規(guī)章 ( 包括“反應(yīng)”預(yù)案 ); 加大規(guī)章的執(zhí)行力度和監(jiān)督檢查力度 , 在注重懲處的同時 , 還應(yīng)注重獎勵 , 避免校園安全防范問題上的“只懲不獎”現(xiàn)象。正確理解“以生為本”的理念內(nèi)涵 , “在對學生人身安全的保護中 , 要解決安全問題與教育理念、教育活動的矛盾 , 不能因