1、中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)楊世琪交通建設(shè)工程安全監(jiān)理（公路部分）目錄第一章 安全監(jiān)理概述第二章 安全風(fēng)險(xiǎn)管理第三章 安全監(jiān)理程序與內(nèi)容第四章 施工安全監(jiān)理要點(diǎn)第五章 安全監(jiān)理內(nèi)業(yè)工作第六章 安全事故典型案例分析第一章 安全監(jiān)理概述 第一節(jié) 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的概況 一、安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景 二、交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) （一）交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) （二）交通建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn) 三、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理 （一）安全生產(chǎn)方針 （二）安全生產(chǎn)管理的原則 （三）安全生產(chǎn)的五種關(guān)系 第一節(jié) 交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)的概況 胡錦濤總書記在中共中央政治局進(jìn)行的第三十次集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“高度

2、重視和切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，是堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益的必然要求，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。各級(jí)黨委和政府要牢固樹立以人為本的觀念，關(guān)注安全，關(guān)愛生命，進(jìn)一步認(rèn)識(shí)做好安全生產(chǎn)工作的極端重要性，堅(jiān)持不懈地把安全生產(chǎn)工作抓細(xì)抓實(shí)抓好?！薄?國務(wù)院頒布的建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例，于2004年2月1日起施行。建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例適應(yīng)了我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)的當(dāng)前形勢(shì)和今后發(fā)展的要求，是在貫徹“以人為本”思想和“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)、進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)我國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法制

3、化的背景之下產(chǎn)生的。 工程監(jiān)理制度是我國根據(jù)工程建設(shè)項(xiàng)目管理體制改革的需要，借鑒國外先進(jìn)的工程建設(shè)管理經(jīng)驗(yàn)，并結(jié)合我國的實(shí)際情況所確立的工程項(xiàng)目管理的四項(xiàng)基本制度之一。安全監(jiān)理則是建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例、公路工程施工監(jiān)理規(guī)范賦予工程監(jiān)理工作的一項(xiàng)新內(nèi)容，安全監(jiān)理工作是工程監(jiān)理工作的重要組成部分。 一、安全生產(chǎn)產(chǎn)生的背景 二、交通建設(shè)工程施工安全生產(chǎn)的特點(diǎn) 產(chǎn)品生產(chǎn)的單件性、露天作業(yè)條件惡劣性、結(jié)構(gòu)龐大，高空作業(yè)、地下、水下作業(yè)多、隊(duì)伍流動(dòng)性大、素質(zhì)參差不齊，實(shí)施安全管理的困難性、手工操作多、體力消耗大、強(qiáng)度高，造成勞動(dòng)保護(hù)的艱巨性 、產(chǎn)品品種多樣性、施工工藝多變性，導(dǎo)致施工安全管理的復(fù)雜性、

4、施工場(chǎng)地窄小帶來多工種作業(yè)的立體交叉性。 三、交通建設(shè)工程安全事故的特點(diǎn) 嚴(yán)重性、復(fù)雜性、可變性、多發(fā)性四、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理（一）安全生產(chǎn)方針 “安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”（二）安全生產(chǎn)管理的原則 1管生產(chǎn)必須管安全 2安全生產(chǎn)的動(dòng)態(tài)管理 3安全一票否決 4事故處理“四不放過” 5. 安全工作五同時(shí) 6. 同步協(xié)調(diào)發(fā)展 四、交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)及其管理（三）安全生產(chǎn)的五種關(guān)系 1、安全與危險(xiǎn)的并存 2、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一 3、安全與質(zhì)量的同步 4、安全與速度的互促 5、安全與效益的兼顧 第二節(jié) 法律法規(guī)與相關(guān)制度 一、安全生產(chǎn)的法律法規(guī)（了解） 二、安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度（熟悉）

5、 三、建立公路水運(yùn)工程建設(shè)安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制 監(jiān)理工程師在從事安全監(jiān)理工作中，應(yīng)熟悉安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，尤其是在審批施工方案時(shí)，要注意施工方案、施工安全專項(xiàng)方案是否符合法律法規(guī)、工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)規(guī)定。我國現(xiàn)行涉及公路建設(shè)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)有： 中華人民共和國安全生產(chǎn)法; 中華人民共和國建筑法； 中華人民共和國公路法; 中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法； 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例； 公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法； 生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例等。 詳細(xì)內(nèi)容見課本附錄部分。 1安全生產(chǎn)許可證制度 2. 安全生產(chǎn)責(zé)任制度 3安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制度 4. 安全生產(chǎn)費(fèi)用保障制度 5. 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)

6、和專職人員制度 6. 特種作業(yè)人員持證上崗制度 7安全技術(shù)措施制度 8. 專項(xiàng)施工方案審查制度 安全生產(chǎn)管理的相關(guān)制度（18項(xiàng)） 9 安全生產(chǎn)技術(shù)交底制度 10. 消防安全責(zé)任制度 11防護(hù)用品及設(shè)備管理制度 12. 起重機(jī)械和設(shè)備設(shè)施驗(yàn)收登記制度 13. 三類人員考核任職制度 14. 意外傷害保險(xiǎn)制度 15安全事故應(yīng)急救援制度 16. 安全事故報(bào)告制度 17、工藝、設(shè)備、材料的淘汰制度 18、安全生產(chǎn)事故隱患排查治理制度第三節(jié) 現(xiàn)行安全生產(chǎn)責(zé)任體系 一、法律責(zé)任概念1.法律責(zé)任的概念 ：法律責(zé)任是行為人實(shí)施了違法行為，引起不利于行為人的法律后果，即違法者承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，要受到法律的相應(yīng)制

7、裁。 2.法律責(zé)任的特征：法律責(zé)任是以違法行為為前提的，行為人只有違反了法律規(guī)范，實(shí)施了違反行為，才能引起法律后果，承擔(dān)法律責(zé)任。 3.法律責(zé)任的分類： 法律責(zé)任分為民事責(zé)任、行政責(zé)任和刑事責(zé)任三種。 （1）民事責(zé)任： 即民事法律責(zé)任，是指民事主體違反民事義務(wù)而依法應(yīng)承擔(dān)的民事法律后果。我國民法通則第134條的規(guī)定，承擔(dān)民事責(zé)任的方式主要有：停止侵害；排除妨礙；消除危險(xiǎn)；返還財(cái)產(chǎn)；恢復(fù)原狀；賠償損失；修理、重作、更換；支付違約金；消除影響，恢復(fù)名譽(yù)；賠禮道歉。 （3）刑事責(zé)任： 是指具有刑事責(zé)任能力的人實(shí)施了刑事法律規(guī)范所禁止的行為所必須承擔(dān)的刑事法律后果。刑事法律規(guī)范，主要是指刑法和刑法的補(bǔ)

8、充規(guī)定。違反刑事法律規(guī)范的刑事責(zé)任，表現(xiàn)為司法機(jī)關(guān)對(duì)違法行為人因違法造成嚴(yán)重后果觸犯刑律、構(gòu)成犯罪而給予法律制裁。我國刑法中規(guī)定的刑事處罰主要包括： 主刑：管制、拘役、有期徒刑、無期徒刑、死刑五種主刑； 附加刑：罰金、剝奪政治權(quán)利、沒收財(cái)產(chǎn)。 刑法第134、135、136、137、139條明確規(guī)定了違反建設(shè)工程安全生產(chǎn)的違法人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任。 二、安全生產(chǎn)責(zé)任 1、建設(shè)單位的安全責(zé)任 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例對(duì)建設(shè)工程參與各方的安全責(zé)任有明確的規(guī)定： 政府是安全生產(chǎn)的監(jiān)管主體，企業(yè)是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。安全生產(chǎn)工作必須建立、落實(shí)政府行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制和企業(yè)法定代表人負(fù)責(zé)制。兩個(gè)主體、兩個(gè)負(fù)責(zé)

9、制相輔相成，共同構(gòu)成我國安全生產(chǎn)工作基本責(zé)任制度。 1 .建設(shè)單位的安全責(zé)任 （1）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供施工現(xiàn)場(chǎng)及毗鄰區(qū)域內(nèi)供水、排水、供電、供氣、供熱、通信、廣播電視等地下管線資料，氣象和水文觀測(cè)資料，相鄰建筑物和構(gòu)筑物、地下工程的有關(guān)資料，并保證資料的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整； （2）執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)并遵守合同的約定，不得對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位提出不符合建設(shè)工程安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求；不得隨意壓縮合同規(guī)定的工期； （3）提供安全生產(chǎn)費(fèi)用，在編制工程概算時(shí)，應(yīng)當(dāng)確定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用。 （4）在申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證時(shí)，要報(bào)送

10、有關(guān)安全施工的資料，且自開工報(bào)告批準(zhǔn)之日起15日內(nèi)，將保證安全施工的措施報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府交通主管部門或者其他有關(guān)部門備案。 （5）不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的產(chǎn)品建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件、消防設(shè)施和器材。 （6）建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將拆除工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在拆除工程施工15日前，將下列資料報(bào)送建設(shè)工程所在地的縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門備案： 1）施工單位資質(zhì)等級(jí)證明； 2）擬拆除建筑物、構(gòu)筑物及可能危及毗鄰建筑的說明； 3）拆除施工

11、組織方案； 4）堆放、清除廢棄物的措施。 （1）勘察單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察，重視地質(zhì)環(huán)境對(duì)安全的影響，提交的勘察文件應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確，滿足公路水運(yùn)工程安全生產(chǎn)的需要。 （2）在勘察作業(yè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行操作規(guī)程，采取措施保證各類管線、設(shè)施和周邊建筑物、構(gòu)筑物的安全，要健全安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員，對(duì)重點(diǎn)或關(guān)鍵崗位要落實(shí)安全責(zé)任負(fù)責(zé)人，要對(duì)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況進(jìn)行定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正，把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，保護(hù)作業(yè)人員的安全。2.勘察設(shè)計(jì)單位的安全責(zé)任 （3）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)考慮施工安全

12、操作和防護(hù)的需要，對(duì)涉及施工安全的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)在設(shè)計(jì)文件中注明，并對(duì)防范生產(chǎn)安全事故提出指導(dǎo)意見，防止因設(shè)計(jì)不合理導(dǎo)致安全生產(chǎn)隱患或者安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。 （4）設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)采用新結(jié)構(gòu)、新材料、新設(shè)備、新工藝的建設(shè)工程和特殊結(jié)構(gòu)的建設(shè)工程，在設(shè)計(jì)中提出保障施工作業(yè)人員安全和預(yù)防生產(chǎn)安全事故的措施建議。 根據(jù)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的規(guī)定，監(jiān)理單位應(yīng)建立以下五項(xiàng)安全管理制度：一、是安全技術(shù)措施審查制度；二、是專項(xiàng)施工方案審查制度；三、是安全隱患處理制度；四、是嚴(yán)重安全隱患報(bào)告制度；五、是按照法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理制 度。 監(jiān)理單位和監(jiān)理工程師在實(shí)施安全監(jiān)理過程中還應(yīng)注意把握以下方面：（

13、1）違法行為 1）工程監(jiān)理單位未對(duì)施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案進(jìn)行審查就構(gòu)成違法行為。 2）工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工就構(gòu)成一種不作為的違法行為。 3）施工單位拒不整改或者不停止施工，工程監(jiān)理單位未及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告便構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位是在監(jiān)督施工單位安全施工，同時(shí)，也在履行一種社會(huì)監(jiān)督義務(wù)，即使施工單位拒不整改或者停止施工，工程監(jiān)理單位需要繼續(xù)履行這一義務(wù)，即向有關(guān)主管部門報(bào)告。同時(shí)，工程監(jiān)理單位對(duì)報(bào)告提出不及時(shí)，也是違法行為。 4）工程監(jiān)理單位未依照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理就構(gòu)成違法行為。工程監(jiān)理單位在建設(shè)工

14、程安全生產(chǎn)中的監(jiān)理責(zé)任，是由相關(guān)的法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的，如果工程監(jiān)理單位沒有按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，就是沒有盡到監(jiān)理責(zé)任，就構(gòu)成違法行為。 4.施工單位的安全責(zé)任 （1）施工單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)資質(zhì)條件 （2）施工單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制度 ：施工單位主要負(fù)責(zé)人依法對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)，施工單位的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)由取得相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員擔(dān)任，對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的安全施工負(fù)責(zé)。（3）施工單位的安全生產(chǎn)基本保障措施 1）安全生產(chǎn)費(fèi)用應(yīng)當(dāng)?？顚Ｓ?：施工單位在工程報(bào)價(jià)中應(yīng)當(dāng)包含安全生產(chǎn)費(fèi)用，一般不得低于投標(biāo)價(jià)的1% 2）安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)及人員的設(shè)置：施工單位應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理

15、機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員。 3）編制安全技術(shù)措施及專項(xiàng)施工方案的規(guī)定 ：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工組織設(shè)計(jì)中編制安全技術(shù)措施和施工現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電方案 。 4）安全施工技術(shù)交底 ：建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員作出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。 5）安全警示標(biāo)志的設(shè)置 6）施工現(xiàn)場(chǎng)辦公、生活區(qū)與作業(yè)區(qū)設(shè)置要求 7）環(huán)境污染防護(hù)措施 ：施工單位應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定，在施工現(xiàn)場(chǎng)采取措施，防止或者減少粉塵、廢氣、廢水、固體廢物、噪聲、振動(dòng)和施工照明對(duì)人和環(huán)境的危害和污染。 8）消防安全保障措施 ：施工單位應(yīng)當(dāng)在施工現(xiàn)場(chǎng)建立消

16、防安全責(zé)任制度，確定消防安全責(zé)任人，制定用火、用電、使用易燃易爆材料等各項(xiàng)消防安全管理制度和操作規(guī)程，設(shè)置消防通道、消防水源，配備消防設(shè)施和滅火器材，并在施工現(xiàn)場(chǎng)入口處設(shè)置明顯標(biāo)志。 9）勞動(dòng)安全管理 施工單位應(yīng)當(dāng)向作業(yè)人員提供安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝，并書面告知危險(xiǎn)崗位的操作規(guī)程和違章操作的危害。作業(yè)人員有權(quán)對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的作業(yè)條件、作業(yè)程序和作業(yè)方式中存在的安全問題提出批評(píng)、檢舉和控告，有權(quán)拒絕違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。 在施工中發(fā)生危及人身安全的緊急情況時(shí)，作業(yè)人員有權(quán)立即停止作業(yè)或者在采取必要的應(yīng)急措施后撤離危險(xiǎn)區(qū)域。 作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)遵守安全施工的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章制度和操作規(guī)程，正確使用安全

17、防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備等。 施工單位應(yīng)當(dāng)為施工現(xiàn)場(chǎng)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)。意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)由施工單位支付。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位支付意外傷害保險(xiǎn)費(fèi)。意外傷害保險(xiǎn)期限自建設(shè)工程開工之日起至竣工驗(yàn)收合格止。 10）安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具的安全管理 施工單位采購、租賃的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件，應(yīng)當(dāng)具有生產(chǎn)（制造）許可證、產(chǎn)品合格證，并在進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)前進(jìn)行查驗(yàn)。施工現(xiàn)場(chǎng)的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件必須由專人管理，定期進(jìn)行檢查、維修和保養(yǎng)，建立相應(yīng)的資料檔案，并按照國家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)廢。 施工單位在使用施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機(jī)等

18、自行式架設(shè)設(shè)施前，應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)單位進(jìn)行驗(yàn)收，也可以委托具有相應(yīng)資質(zhì)的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收；使用承租的機(jī)械設(shè)備和施工機(jī)具及配件的，由承租單位、出租單位和安裝單位共同進(jìn)行驗(yàn)收。驗(yàn)收合格的方可使用。 特種設(shè)備安全監(jiān)察條例規(guī)定特種設(shè)備出廠時(shí)，應(yīng)當(dāng)附有安全技術(shù)規(guī)范要求的設(shè)計(jì)文件、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、安裝及使用維修說明、監(jiān)督檢驗(yàn)證明等文件。特種設(shè)備投入使用前，使用單位應(yīng)當(dāng)核對(duì)其是否附有上述的相關(guān)文件。 施工單位應(yīng)當(dāng)自施工起重機(jī)械和整體提升式腳手架、滑模爬摸、架橋機(jī)等自行式架設(shè)設(shè)施驗(yàn)收合格后30日內(nèi)，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T登記。登記標(biāo)志應(yīng)當(dāng)置于或者附著于該設(shè)備的顯著位置。 （4）施工總承包單位、分包單位安全責(zé)

19、任的劃分 建設(shè)工程實(shí)行施工總承包的，由總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)?？偝邪鼏挝粦?yīng)當(dāng)自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工?？偝邪鼏挝灰婪▽⒔ㄔO(shè)工程分包給其他單位的，分包合同中應(yīng)當(dāng)明確各自的安全生產(chǎn)方面的權(quán)利、義務(wù)。總承包單位和分包單位對(duì)分包工程的安全生產(chǎn)承擔(dān)連帶責(zé)任。分包單位應(yīng)當(dāng)服從總承包單位的安全生產(chǎn)管理，分包單位不服從管理導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的，由分包單位承擔(dān)主要責(zé)任。 （5）安全教育培訓(xùn)制度 1）特種作業(yè)人員培訓(xùn)和上崗 垂直運(yùn)輸機(jī)械作業(yè)人員、施工船舶作業(yè)人員、爆破作業(yè)人員、安裝拆卸工、起重信號(hào)工、電工、焊工等國家規(guī)定的特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的安全作業(yè)培訓(xùn)，并取得特種作業(yè)操

20、作資格證書后，方可上崗作業(yè)。 2）安全管理人員、作業(yè)人員的安全教育和考核施工單位的主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)經(jīng)有關(guān)部門考核合格后方可任職。施工單位應(yīng)當(dāng)對(duì)管理人員和作業(yè)人員進(jìn)行每年不少于兩次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，其教育培訓(xùn)情況記入個(gè)人工作檔案。安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗。 3）作業(yè)人員進(jìn)入新崗位、新工地或采用新技術(shù)時(shí)的上崗教育培訓(xùn) 新進(jìn)人員和作業(yè)人員進(jìn)入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)當(dāng)接受安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。 施工單位在采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)。 未經(jīng)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)或者教育培訓(xùn)考核不合格的人員，不得上崗作業(yè)。

21、5. 其他有關(guān)單位的安全責(zé)任 （1）提供機(jī)械設(shè)備和配件的單位的安全責(zé)任 ； （2）出租單位的安全責(zé)任 （3）拆裝單位的安全責(zé)任 （4）檢驗(yàn)檢測(cè)單位的安全責(zé)任 （5）來訪人員 三、對(duì)違法行為的處罰 1.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例有關(guān)條款與刑法銜接。對(duì)建設(shè)、勘察設(shè)計(jì)、施工、工程監(jiān)理等單位和相關(guān)責(zé)任人，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任 ，具體條文見工程參與各方主體的法律責(zé)任和安全責(zé)任對(duì)比表。 2.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例有關(guān)條款中增加了民事責(zé)任。如對(duì)建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具有相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位，施工單位挪用安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需要費(fèi)用等，給他人造成損失的，除了應(yīng)承擔(dān)行政或刑事責(zé)任外，還

22、要進(jìn)行相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)賠償。 3.加大行政處罰力度。如規(guī)定建設(shè)單位將拆除工程發(fā)包給不具相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的施工單位的，罰款為20萬以上50萬元以下；對(duì)監(jiān)理單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下；對(duì)施工單位違反安全生產(chǎn)行為的，罰款為10萬元以上30萬元以下等，從罰款數(shù)額上來看，行政處罰力度加大。 4.建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定了注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員資格的處罰。注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員未執(zhí)行法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的，責(zé)令停止執(zhí)業(yè)、3個(gè)月以上1年以下；情節(jié)嚴(yán)重的、吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內(nèi)不予注冊(cè)；造成重大安全事故的，終身不予注冊(cè)；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任。 5.為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故的報(bào)告和

23、調(diào)查處理，落實(shí)生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究制度，生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例明確規(guī)定： 不立即組織事故搶救的；遲報(bào)或者漏報(bào)事故的；在事故調(diào)查處理期間擅離職守的。 對(duì)事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人，處上一年年收入40%至80%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 謊報(bào)或者瞞報(bào)事故的； 偽造或者故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)的； 轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)，或者銷毀有關(guān)證據(jù)、資料的； 拒絕接受調(diào)查或者拒絕提供有關(guān)情況和資料的； 在事故調(diào)查中作偽證或者指使他人作偽證的； 事故發(fā)生后逃匿的。 對(duì)事故發(fā)生單位處100萬元以上500萬元以下的罰款；對(duì)主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處上

24、一年年收入60%至100%的罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：第四節(jié) 安全監(jiān)理的概念、范圍及工作內(nèi)容 一、工程安全監(jiān)理的概念 交通建設(shè)工程安全監(jiān)理是指工程監(jiān)理單位受建設(shè)單位（或業(yè)主）的委托，依據(jù)國家有關(guān)的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)及合同文件，對(duì)交通建設(shè)工程安全生產(chǎn)實(shí)施的監(jiān)督檢查。 二、工程安全監(jiān)理的行為主體 監(jiān)理人員是建設(shè)單位委托的監(jiān)督管理人員，而不是生產(chǎn)管理人員，當(dāng)監(jiān)理人員在審查方案或現(xiàn)場(chǎng)檢查發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)，只能夠向施工單位的項(xiàng)目經(jīng)理部發(fā)出監(jiān)理指令或通知要求施工單位進(jìn)行處理，也就是說監(jiān)理人員只能通過

25、施工單位才能做到消除隱患，預(yù)防安全事故，而不能直接做到消除隱患。 監(jiān)理工作是一個(gè)整體，不可將安全工作與其他監(jiān)理工作隔離開來，比如在審查施工方案或?qū)ｍ?xiàng)施工技術(shù)措施中的技術(shù)可行性、可靠性等方面的同時(shí)，對(duì)其安全驗(yàn)算進(jìn)行審查，在進(jìn)行質(zhì)量檢查、旁站或巡視時(shí)，均可進(jìn)行安全方面的查看，以發(fā)現(xiàn)可能存在的安全隱患，并進(jìn)行處理。 三、工程安全監(jiān)理的依據(jù) 1.有關(guān)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)等的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及有關(guān)的工程安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程等。 2.建設(shè)工程批準(zhǔn)文件。建設(shè)工程批準(zhǔn)文件。 3.委托監(jiān)理合同和有關(guān)的建設(shè)工程合同包括：工程監(jiān)理單位與建設(shè)單位簽訂的建設(shè)工

26、程委托監(jiān)理合同，建設(shè)單位與施工施工單位簽訂的有關(guān)建設(shè)工程合同。 四、工程安全監(jiān)理的范圍 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行監(jiān)理，對(duì)工程安全生產(chǎn)承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。應(yīng)當(dāng)編制安全生產(chǎn)監(jiān)理計(jì)劃，明確監(jiān)理人員的崗位職責(zé)、監(jiān)理內(nèi)容和方法等。對(duì)危險(xiǎn)性較大的工程作業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)巡視檢查。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)審查施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或者專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。監(jiān)理單位在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改，必要時(shí)，可下達(dá)施工暫停指令并向建設(shè)單位和有關(guān)部門報(bào)告。 監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)填報(bào)安全監(jiān)理日志和監(jiān)理月報(bào) 建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例規(guī)定了監(jiān)理單位安全生產(chǎn)管理的范圍是：

27、1. 審查施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案； 2. 在實(shí)施監(jiān)理過程中，發(fā)現(xiàn)存在安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改； 3. 情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫時(shí)停止施工，并及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位； 4. 施工單位拒不整改或者不停止施工的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告； 5. 應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)理。 五、工程安全監(jiān)理工作內(nèi)容 監(jiān)理人員的安全管理工作是消除安全事故因素的外部力量。工程的安全事故與工程施工生產(chǎn)密切相關(guān)，為了真正能夠預(yù)防工程安全事故，必須消除施工生產(chǎn)過程中的人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。然而監(jiān)理人員的管理活動(dòng)屬外部管理，是安全管理工作中的外部原因，外部原因必須通過施工單位這一內(nèi)因方能發(fā)揮作用。監(jiān)理人員的安全管理必須通過施工管理人員的貫徹才能成為有效的措施。 1.工程開工前，監(jiān)理工程師應(yīng)審查施工單位編制的施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施或?qū)ｍ?xiàng)施工方案是否符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，審查合格后方可同意工程開工。審查重點(diǎn)是： （1）安全管理和安全保證體系的組織機(jī)構(gòu)，包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員、特種作業(yè)人員配備的數(shù)量及安全資格培訓(xùn)持證上崗情況； （2）施工單位是否在其內(nèi)部各種管理制度的基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地建立了施工安全生產(chǎn)管理體系和運(yùn)行機(jī)制、制定了安全管理規(guī)章制度、安全操作規(guī)程； （3）施工單位的安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具是否符合國家有關(guān)安全