1、公務(wù)員運(yùn)用法治意識和法治方式導(dǎo)讀 報(bào)告人張?jiān)桨鏅?quán)所有 1997 (c) Dale Carnegie & Associates, Inc.法治概述法治意識法治常識依法行政常識善用法治方式培養(yǎng)法治思維十大全局問題七大重點(diǎn)問題具體建議法治概述法治的核心理念，是公平正義。法治的倫理基礎(chǔ)，是人人平等。法治的道德底線，是人人守法。法治的政治前提，是人民主權(quán)。法治的最佳效果，是理性自治。法治的實(shí)現(xiàn)路徑，是人民民主。法治的實(shí)現(xiàn)前提，是民主立法。法治的實(shí)現(xiàn)手段，是嚴(yán)格執(zhí)法。法治的威懾力量，是法律責(zé)任。法治的最大敵人，是法外人情。在人類歷史上，法治概念提出得很早，中國的法家、古希臘的亞里士多德，都曾提出過法治方面

2、的部分思想。真正把法治思想系統(tǒng)化的，是英國的洛克。切實(shí)將法治在國家層面展開試驗(yàn)的，是美國。法治在全世界范圍內(nèi)大規(guī)模推行，是在二戰(zhàn)之后。法治概述 法治的本質(zhì)是： 沒有人在法律之上，沒有人在法律之外。法治概述一是，法治是依規(guī)則辦事；二是，法律有最高的權(quán)威；三是，法治涵蓋所有事務(wù)；四是，法治是制衡的機(jī)制；一、法治是依規(guī)則辦事這是法治與人治的區(qū)別（一）國家依法建立：先立憲再立國（二）領(lǐng)袖依法產(chǎn)生：民主制的落實(shí)（三）辦事遵循規(guī)則：嚴(yán)格依法行政法治概述三、法治涵蓋所有事務(wù)（一）人治下的法制，例外在制度之外（二）法治下的法制，例外在制度之中（三）法治下的法制，涵蓋所有的事務(wù)法治概述普通法院受理所有糾紛：美國

3、美女借衣服四、法治是制衡的機(jī)制（一）法治需要人來執(zhí)行：人是萬物的尺度（二）執(zhí)法要靠中正之人：中正存于眾人人（三）執(zhí)法者中正靠制度：治國還要靠制度（四）執(zhí)法者相互間制衡：用權(quán)力制約權(quán)力法治概述 法治的本質(zhì)，是借助人、但不受個(gè)別人擺布的法律的自治。 法治的每一個(gè)實(shí)現(xiàn)環(huán)節(jié)，無論是立法、執(zhí)法還是司法，都是如此。 法律運(yùn)行擺脫、超脫執(zhí)法者人為干預(yù)的過程，就是國家實(shí)現(xiàn)法治化的過程，其最終的實(shí)現(xiàn)程度，就是法治化的程度。 法治概述 法治化的進(jìn)程，就是擺脫人治的進(jìn)程。 這個(gè)過程必須靠制度：既要在制度設(shè)計(jì)上防范人為的干預(yù)，將個(gè)人因素、特別是個(gè)人的偏私對法律實(shí)施的影響降低到最低限度；又要在實(shí)踐中切實(shí)落實(shí)這些制度，以

4、“群言堂”取代“一言堂”。 這樣，通過不斷完善制度、及時(shí)彌補(bǔ)漏洞、嚴(yán)格落實(shí)制度，人治的因素就會越來越受限制，法治也就越來越成為國家治理的常態(tài)。法治概述第一節(jié)人民主體意識第二節(jié)公平正義意識第三節(jié)民生優(yōu)先意識第四節(jié)勤政為民意識第五節(jié)權(quán)利本位意識第六節(jié)職權(quán)法定意識第七節(jié)權(quán)力監(jiān)督意識第八節(jié)權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識第九節(jié)為政清廉意識法治意識第一節(jié)人民主體意識“堅(jiān)持人民主體地位”：十八大進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)。人民主體意識的核心，是人民是國家的主體。其政治上的表現(xiàn)，是人民主權(quán)；其倫理上的表現(xiàn)，是以人為本；其行政上的體現(xiàn)，是服務(wù)理念；其法律上的表現(xiàn)，在憲政民主。 法治意識第三節(jié)民生優(yōu)先意識“民生”一詞最早出現(xiàn)在左傳宣公十二年：“民

5、生在勤，勤則不匱?！鞭o海中， “民生” 是“人民的生計(jì)”，老百姓生活來源問題。法治意識就業(yè)是民生之本。 教育是民生之基。 分配是民生之源。 社保是民生之依。 穩(wěn)定是民生之盾。 法治意識“為人民服務(wù)”的理想愿景首先，政府的產(chǎn)生基本人民的意愿，即政府必須是盡可能接近基于民主理想的民選政府。 其次，政府的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配置必須基于法律，即人民的意志的規(guī)定。 第三，政府的權(quán)限的范圍必須完全基于法律，也即人民意志的規(guī)定。 第四，政府全部功能必須以服務(wù)于民眾為本，即以謀取全體人民之最大福祉為任。 最后，一個(gè)“為人民服務(wù)”的政府，應(yīng)該是一個(gè)“民”足以養(yǎng)的政府。 法治意識 增強(qiáng)憲法觀念，推進(jìn)依法行政，要堅(jiān)持全

6、心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，正確看待和運(yùn)用手中的權(quán)力。 要擺正自己與人民的關(guān)系，真正做到一切想著人民，一切為了人民，對人民負(fù)責(zé)，為人民服務(wù)。嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)，依照法定程序行使手中的權(quán)力，決不能濫用權(quán)力、以權(quán)謀私，甚至站在人民頭上作威作福。 法治意識第五節(jié)權(quán)利本位意識權(quán)利本位的基本含義是，對于公民而言，凡法律沒有禁止的，就是其權(quán)利可以自由行使的空間；對于公權(quán)力行使主體而言，凡是法律沒有明確授權(quán)的，這是其不得隨意涉足的領(lǐng)域。 法治意識第六節(jié)職權(quán)法定意識職權(quán)法定，是法治的核心。一個(gè)國家是不是法治，關(guān)鍵看其權(quán)力運(yùn)行是否受法律約束：權(quán)力法授、依法行權(quán)、權(quán)受法監(jiān)。法治意識一、依法取得 二、權(quán)力有限三

7、、依法行使 四、越權(quán)無效五、違法擔(dān)責(zé)第七節(jié)權(quán)力監(jiān)督意識綜觀歷史，不受制約的權(quán)力必然腐敗，這是萬世不移的真理。對此，惟有強(qiáng)化權(quán)力制衡、加強(qiáng)監(jiān)督制約一途。 小笨蛋和麥碓的故事?，F(xiàn)代法治國家的一個(gè)基本成果，是權(quán)力必須通過權(quán)力來制約的規(guī)律。在王立軍一案中，我們看到了公權(quán)私用、部分執(zhí)法人員“家丁化”的嚴(yán)重傾向。只有讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行，才能避免公權(quán)力的部門化、私人化。法治意識第八節(jié)權(quán)責(zé)統(tǒng)一意識公權(quán)力責(zé)任包括政治責(zé)任和法律責(zé)任。政治責(zé)任是向人大負(fù)責(zé)，向社會公眾負(fù)責(zé)。（涉及民主政治的基礎(chǔ)，隱而未展開）法律責(zé)任包括行政責(zé)任（行政處分）、民事責(zé)任和刑事責(zé)任。法律責(zé)任最終須由司法保障。 （實(shí)際上是獨(dú)立司法保障，也未

8、展開） 法治意識第一節(jié)法律的基本概念第二節(jié)重要的法律原則（16大原則）第三節(jié)國家的基本結(jié)構(gòu) 人大：黨委、政協(xié) 一府兩院：政府、法院、檢察院 國家主席、中央軍委主席法治常識第一節(jié)行政立法第二節(jié)行政調(diào)查第三節(jié)行政指導(dǎo)第四節(jié)行政獎勵第五節(jié)信息公開第六節(jié)行政許可第七節(jié)行政強(qiáng)制第八節(jié)行政征收依法行政常識第一節(jié)理順行政管理體制第二節(jié)立法鞏固改革成果第三節(jié)科學(xué)界定行政職權(quán)第四節(jié) 科學(xué)量化執(zhí)法依據(jù)第五節(jié) 完善財(cái)政保障機(jī)制第六節(jié)實(shí)行科學(xué)民主決策第七節(jié)嚴(yán)格遵循法定程序善用法治方式第八節(jié)加大信息公開力度第九節(jié)認(rèn)真聽取各方意見第十節(jié)實(shí)行事先合法審查第十一節(jié)嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法第十二節(jié)及時(shí)化解矛盾糾紛第十三節(jié)從嚴(yán)加強(qiáng)監(jiān)督檢

9、查第十四節(jié)切實(shí)追究違法責(zé)任善用法治方式第一節(jié)健全學(xué)法制度第二節(jié)養(yǎng)成學(xué)法習(xí)慣第三節(jié)制定年度計(jì)劃第四節(jié)加強(qiáng)任職培訓(xùn)第五節(jié)做強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍培養(yǎng)法治思維第六節(jié)定期聽取匯報(bào)第七節(jié)積極出庭應(yīng)訴第八節(jié)辦理復(fù)議案件第九節(jié)明確考核責(zé)任第十節(jié)加強(qiáng)法制工作培養(yǎng)法治思維實(shí)踐部分十大全局問題七大重點(diǎn)問題 第一節(jié)深化改革第二節(jié)促進(jìn)發(fā)展第三節(jié)繁榮文化第四節(jié)保障民生第五節(jié)健全民主十大全局問題第六節(jié)生態(tài)文明第七節(jié)社會建設(shè)第八節(jié)維護(hù)穩(wěn)定第九節(jié)反腐倡廉第十節(jié)敦睦和平十大全局問題第一節(jié)深化改革當(dāng)前，我國的發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵階段，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)。經(jīng)過30多年改革，能改的都改得差不多了，該改而沒有改的，基本都屬于“喊得很響、措施很多、做得

10、很少”的領(lǐng)域。改革措施不到位，關(guān)鍵是不想動真格，表現(xiàn)是不重視落實(shí)。習(xí)近平總書記就很重視落實(shí)。十大全局問題用法治思維推動改革成果制度化（一）明確“制度重要”的改革指導(dǎo)思想（二）堅(jiān)持“立法先行”的改革推進(jìn)路徑（三）完善“變法維新”的改革平衡機(jī)制十大全局問題 改革開放之初，經(jīng)驗(yàn)少、人才缺、需要改的內(nèi)容多，比較強(qiáng)調(diào)單兵突進(jìn)，也允許摸著石頭過河，改總比不改強(qiáng)。 當(dāng)前的任務(wù)，是系統(tǒng)推動改革向縱深發(fā)展。在這個(gè)新的更高的階段，單兵突進(jìn)已沒有必要，摸著石頭畢竟過不了大河，更不用說揚(yáng)帆出海、搏擊世界潮流。 十大全局問題 面對重大的利益格局調(diào)整，最根本、最穩(wěn)妥、最有效的平衡機(jī)制，是先定原則、定規(guī)則、定程序，再談如何

11、推進(jìn)、具體落實(shí)。 即 “變法維新”，先改舊制、立新法，按照憲法確立的人民代表大會制的立法程序，形成國家的統(tǒng)一改革意志、改革法案，再交由憲法確立的各級政府、各級司法機(jī)關(guān)付諸實(shí)施。 十大全局問題 通過立法程序，議決改革法案，是把改革當(dāng)回事、切實(shí)對舊體制動真格的表現(xiàn)。立法主體憲法保障的權(quán)威性、立法議員的代表性、立法程序的公正性，是改革深入進(jìn)行、落到實(shí)處的根本保障。那種頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳，臨時(shí)起意、蒼促通過的改革方案，只能用來表態(tài)、可以作為倡議，但很難發(fā)揮實(shí)效。十大全局問題第二節(jié)促進(jìn)發(fā)展依法轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式國際上比較流行的指標(biāo)：人均國民生產(chǎn)總值、非農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占國民生產(chǎn)總值比重、服務(wù)業(yè)占國民生產(chǎn)總值比重、

12、大學(xué)生占2024歲人口比重、平均預(yù)期壽命、平均多少人有一名醫(yī)生、成人識字率等10項(xiàng)。 十大全局問題 上述指標(biāo)體系雖然未盡完美，但相當(dāng)周全，如果沒有人為干預(yù)，能夠比較令人信服地反映一國的現(xiàn)代化程度；至于平均預(yù)期壽命，則不僅反映一國的現(xiàn)代化水平，更能綜合反映其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會保障體系完善程度甚至生態(tài)文明發(fā)展程度，是一項(xiàng)搞干擾性非常強(qiáng)的指標(biāo)。十大全局問題 強(qiáng)調(diào)這些的意義：重新定位政府在推動發(fā)展中的定位：少干預(yù)具體項(xiàng)目，多做基礎(chǔ)性工作。如： 少蓋樓堂館所，多修下水道；少管高等教育，多辦中小學(xué)；少搞行政壟斷，多扶持民企；少上政府項(xiàng)目，多鼓勵民資。十大全局問題第三節(jié)繁榮文化 中國要成為真正的強(qiáng)國，必須建

13、設(shè)繁榮的文化。文化的繁榮需要人的解放、思想的自由，以激發(fā)創(chuàng)作的激情、保護(hù)創(chuàng)新的成果、促進(jìn)文明的傳播。這一切都需要開明的政治、行政的法治，需要運(yùn)用法治思維和法治方式，依法推進(jìn)文化強(qiáng)國建設(shè)。十大全局問題（一）在國家發(fā)展層面，倡導(dǎo)富強(qiáng)、民主、文明、和諧（二）在社會建設(shè)層面，倡導(dǎo)自由、平等、公正、法治（三）在個(gè)人修為場面，倡導(dǎo)愛國、敬業(yè)、誠信、友善。十大全局問題 用先進(jìn)文化融合各民族 任何現(xiàn)代文明世界的主要民族，都是承載著數(shù)千年文化傳統(tǒng)、由不同的種族融合而成的。任何強(qiáng)調(diào)純種民族的主義，都是別有用心、非常危險(xiǎn)的，如納粹主義；歷史上證明也是失敗的。十大全局問題 用多元化取代特殊化，用融合取代分化，是解決民

14、族問題的不二法門。 使用行政手段強(qiáng)制實(shí)行民族同化不會成功，在理念上要承認(rèn)多元；在現(xiàn)實(shí)中，要為多元創(chuàng)造條件，靠發(fā)展、靠安定、靠融合才能根本地解決民族、宗族矛盾。十大全局問題第四節(jié)保障民生 注意民生與民主的關(guān)系： 民生是國之根本，關(guān)注民生是人民政府的本質(zhì)特征。 十大全局問題十八大報(bào)告要求，要尊重人民首創(chuàng)精神。要牢記人民，包括農(nóng)民，是民生的主體；要相信人民，包括農(nóng)民，是保障民生的主力。 人民代表與其選民之間，還沒有建立起應(yīng)有的“血肉聯(lián)系”，“被代表”的尷尬依然存在；人民代表的行政化、官員化現(xiàn)象還比較普遍，還沒有成為真正的專業(yè)化、職業(yè)化的人民利益化身；人民代表的提案水平還需要進(jìn)一步提高，直接由人民代表

15、請出的立法草案的比重還應(yīng)當(dāng)加大，人民代表只提立法倡議、不提立法草案的現(xiàn)象應(yīng)當(dāng)減少。 這些發(fā)展過程中的問題，需要在不斷強(qiáng)調(diào)“尊重人民首創(chuàng)精神”的實(shí)踐中，逐步通過改革、創(chuàng)新予以克服。 十大全局問題第五節(jié)健全民主一、構(gòu)建民主社會，仍應(yīng)是我們的一個(gè)目標(biāo)二、構(gòu)建民主社會，首先要建設(shè)開放的社會“開放”更重要的蘊(yùn)含是對內(nèi)開放、思想開放 中國向更加充分民主轉(zhuǎn)軌，需要頂層設(shè)計(jì)，很難寄望于復(fù)制“農(nóng)村包圍城市”的奇跡。 十大全局問題第六節(jié)生態(tài)文明一、環(huán)境保護(hù)三十年效果不佳立論的前提二、環(huán)境惡化的后果觸及全局發(fā)展指標(biāo)四、制度建設(shè)優(yōu)先仍與發(fā)展指標(biāo)有關(guān)五、厲行節(jié)約為主六、積極保護(hù)為輔不要相信生態(tài)修復(fù)工程十大全局問題 維護(hù)

16、子孫后代根本利益的制度設(shè)計(jì)，最根本、最有效的，是民主制度。人民不僅僅是他們自身利益最好的代表，也是他們子孫利益的最好代表。 完善將對政府及其官員的考核權(quán)、評價(jià)權(quán)真正交給人民的民主制度，是最根本的政治制度設(shè)計(jì)，也是最有效的生態(tài)文明制度保障。十大全局問題第七節(jié)社會建設(shè) 建立官民良性互動的機(jī)制法治社會的起碼要求，是尊法守法風(fēng)俗化。保障基層群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的各項(xiàng)權(quán)利，充分發(fā)揮社會組織在社會管理和公共服務(wù)中的作用，增強(qiáng)社會自治功能；增強(qiáng)全社會尊重法律、遵守法律的觀念和意識，積極引導(dǎo)公民、法人和其他組織依法維護(hù)自身權(quán)益，形成與建設(shè)法治政府相適應(yīng)的良好社會氛圍。十大全局問題第八節(jié)維

17、護(hù)穩(wěn)定 從政治角度分析，維穩(wěn)對執(zhí)政黨有三重含義：維國家之穩(wěn)、維社會之穩(wěn)、維執(zhí)政之穩(wěn)。國家失穩(wěn)，即亡國；社會失穩(wěn)，即內(nèi)亂；執(zhí)政失穩(wěn)，即下野，距離亡黨還很遠(yuǎn)。 維穩(wěn)的目的，就是通過維護(hù)社會穩(wěn)定，確保國家穩(wěn)定，進(jìn)而保持執(zhí)政地位。 十大全局問題 在中國這樣幅員千萬平方公里、十幾億人口的大國，無論什么人、什么黨，想動搖社會、國家穩(wěn)定，都需要多年、甚至幾代人努力。 有了這樣清醒的認(rèn)識，維穩(wěn)的對象就不是普通民眾，而是能夠動員民眾的黨內(nèi)、黨外精英。所采取的手段，不是人盯人，而是輿論控制等。十大全局問題依法維穩(wěn)的重點(diǎn)，不是防民，而是治吏。吏治清，社稷安。治國就是治吏 。 治吏對維穩(wěn)的重要性：公務(wù)員家族化、權(quán)力世

18、襲將導(dǎo)致權(quán)力固化、家庭集團(tuán)式腐敗，最終導(dǎo)致中國社會階層的斷裂，進(jìn)而導(dǎo)致王朝更疊的動亂。十大全局問題 治吏有兩個(gè)方向。 對上進(jìn)者，要提高其執(zhí)政能力，特別是用法治思維和法治方式維穩(wěn)的能力。 對不思進(jìn)取者，則要防止其離心離德、腐化墮落、貪臟枉法、敗壞執(zhí)政根基。無論向哪個(gè)方向努力，最基本、最重要的，是要讓所有黨員、公務(wù)員與黨同心。十大全局問題 當(dāng)前加大維穩(wěn)力度，最簡便易行的措施，就是提高各級公務(wù)員運(yùn)用法治思維和方式履行法定職責(zé)的能力，加大各級政法機(jī)關(guān)依法行政力度，并主要依靠他們，始終保持對“三股勢力”的嚴(yán)打高壓態(tài)勢，不斷深化對暴力恐怖團(tuán)伙和極端組織分化瓦解的專項(xiàng)斗爭，進(jìn)一步加大對非法宗教活動的綜合治理

19、力度，進(jìn)一步宣傳、示范、貫徹、執(zhí)行依法使用武器、警械的相關(guān)法律規(guī)定，確保在第一時(shí)間出警、第一必要時(shí)間開槍，強(qiáng)力阻止暴力恐怖案件發(fā)生。十大全局問題第九節(jié)反腐倡廉 用法治思維和法治方式反腐倡廉，其最終的落腳點(diǎn)或者說最基本的思路和方法，就是建立真正意義上的民主監(jiān)督，以確保監(jiān)督的有效性。 任何監(jiān)督的有效性，都必須建立在民眾監(jiān)督有力的基礎(chǔ)上，沒有民眾的強(qiáng)有力監(jiān)督，一切體制內(nèi)的監(jiān)督者都會成為腐敗者腐敗的對象，最終都會異化為腐敗者。十大全局問題 影響執(zhí)法官員嚴(yán)格依法辦事、切實(shí)踐行法治的最主要的原因，是腐敗。 古往今來，凡延續(xù)久遠(yuǎn)的朝代，都有一條最基本的經(jīng)驗(yàn)：嚴(yán)格治官。習(xí)近平在福建十七年功勛卓著，其中一項(xiàng)就是

20、鐵腕治吏。 毛澤東也說過：“政治路線確定之后，干部就是決定的因素”。十大全局問題一、發(fā)動群眾監(jiān)督政府 毛澤東在建國前就提出，讓人民來監(jiān)督政府，是建立清正廉潔政府的新路。 運(yùn)用法治方式保護(hù)“人民群眾監(jiān)督政府”的權(quán)利，必須給予人民一定的言論自由。 （一）暢通言路（二）言者無罪十大全局問題1、嚴(yán)格從法律上區(qū)分正常監(jiān)督、發(fā)牢騷與誹謗的關(guān)系。2、將黨政領(lǐng)導(dǎo)干部納入公眾人物范疇，加大監(jiān)督力度。3、從制度上杜絕黨政領(lǐng)導(dǎo)干部打擊舉報(bào)人的可能。十大全局問題二、建全財(cái)產(chǎn)公開制度進(jìn)一步加大財(cái)產(chǎn)公開力度，存在兩個(gè)障礙：一是執(zhí)行者普遍的抵觸情緒。二是必須建立全國性的財(cái)產(chǎn)實(shí)名制度。 根本解決這一問題，需要運(yùn)用 “法治意識

21、和法治方式”，即通過立法，明確建立全國性的財(cái)產(chǎn)實(shí)名登記制度，將無人認(rèn)領(lǐng)的財(cái)產(chǎn)，收歸國有；對無法查清來源的，征收所得稅或贈予稅 。十大全局問題三、理順紀(jì)檢監(jiān)察體制 通過法治方式根除腐敗，原理上要求必須把管事和管人結(jié)合起來。 通過從嚴(yán)管事，實(shí)現(xiàn)從嚴(yán)管人。即加大對行政職權(quán)行使活動的監(jiān)管力度，對從中發(fā)現(xiàn)的違法違紀(jì)行為的責(zé)任人予以重點(diǎn)懲治。 有必要將目前負(fù)責(zé)“管人”的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)，與負(fù)責(zé)“管事”的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)（包括行政復(fù)議機(jī)構(gòu)）適當(dāng)合并。 十大全局問題第十節(jié)敦睦和平 用法治思維和法治方式，“根據(jù)事情本身的是非曲直決定自己的立場和政策，秉持公道，伸張正義”；積極爭取用法律手段“維護(hù)國家主權(quán)、安全、發(fā)展

22、利益，決不會屈服于任何外來壓力”；努力通過法律途徑，“和平解決國際爭端和熱點(diǎn)問題，反對動輒訴諸武力或以武力相威脅，反對顛覆別國合法政權(quán)，反對一切形式的恐怖主義?！笔笕謫栴}一、借助法律手段，解決國際爭端（一）積極參與國際關(guān)系規(guī)則的制定（二）充分利用國際關(guān)系規(guī)則保護(hù)自身利益（三）維護(hù)僑民及中資企業(yè)的人身財(cái)產(chǎn)安全二、對違法滋事者，依法妥善懲治十大全局問題第一節(jié)醫(yī)療體制改革第二節(jié)教育體制改革第三節(jié)分配體制改革第四節(jié)行政體制改革第五節(jié)食品安全第六節(jié)能源資源安全第七節(jié)三農(nóng)問題七大重點(diǎn)問題第一節(jié)醫(yī)療體制改革 人民出版社：醫(yī)事法原理、醫(yī)改方案解讀一是，必須以健康為中心，不能以病人為中心；二是，必須以預(yù)防為

23、中心，不能以治療為中心；三是，必須以公益為目標(biāo)，不能以盈利為目的；四是，必須以基層為重點(diǎn)，不能以城市為重點(diǎn)；七大重點(diǎn)問題五是，要發(fā)揮醫(yī)生的作用，不能把醫(yī)生當(dāng)賊管；六是，完善三級轉(zhuǎn)診體制，不能讓病人看著辦；七是，疾病面前人人平等，不能金錢面前平等；八是，加大轉(zhuǎn)移支付力度，不能窮幫窮病幫??；九是，政府投入要明算帳，不計(jì)回報(bào)反招埋怨。七大重點(diǎn)問題1、全民基本健康保障體系是全民共享的基本的健康維護(hù)系統(tǒng)；2、該體系以健康和預(yù)防為中心，努力實(shí)現(xiàn)疾病面前人人平等；3、該體系保證所有居民在實(shí)際居住地就近接受健康維護(hù)服務(wù)；4、該體系保證每位居民有一位貼心的家庭醫(yī)生為其就近服務(wù)；七大重點(diǎn)問題5、家庭醫(yī)生居所與其居

24、民距離通常小于1000米，隨叫隨到；6、家庭醫(yī)生為居民建立健康檔案，通過日常巡視關(guān)照其健康；7、家庭醫(yī)生為其服務(wù)居民提供免費(fèi)公共衛(wèi)生和健康指導(dǎo)服務(wù)；8、居民免費(fèi)享受家庭醫(yī)生的診斷、基本用藥治療和康復(fù)指導(dǎo)；七大重點(diǎn)問題9、居民經(jīng)家庭醫(yī)生轉(zhuǎn)診到轉(zhuǎn)診醫(yī)院或者診所的費(fèi)用部分報(bào)銷；10、居民依其年收入或凈資產(chǎn)，就高繳納全民基本健康保障費(fèi)；11、居民在其主要收入來源地繳費(fèi)，在其實(shí)際居住地接受服務(wù)；12、收入或者資產(chǎn)情況低于當(dāng)?shù)仄骄揭话胝呙獬U費(fèi)義務(wù)；七大重點(diǎn)問題13、居民繳費(fèi)水平只影響其報(bào)銷比例，不影響其享受免費(fèi)服務(wù)；14、故意逃費(fèi)經(jīng)催促仍不繳納的，沒收其全部瞞報(bào)收入或財(cái)產(chǎn)；15、居民繳費(fèi)全國統(tǒng)一調(diào)度

25、使用，中央財(cái)政年末填補(bǔ)資金缺口；16、居民繳費(fèi)及報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)，由中央政府依上年度收支情況調(diào)整。七大重點(diǎn)問題第二節(jié)教育體制改革（一）不符合公共教育的基本原理（二）不遵循人類遺傳的基本規(guī)律（三）不適應(yīng)現(xiàn)代人才的選拔機(jī)制總之，教育不昌，國家、政府幫了倒忙七大重點(diǎn)問題國家干預(yù)的外部邊界：新疆及喀什教育工作的重點(diǎn)全面強(qiáng)化基礎(chǔ)教育1、基礎(chǔ)教育要成為衡量政府教育工作的重點(diǎn)2、基礎(chǔ)教育要從娃娃抓起：國家通用語言7歲3、基礎(chǔ)教育需要教育領(lǐng)域綜合配套改革相配合 只要有效禁止有權(quán)人子女上政府投資的名優(yōu)學(xué)校，有錢人送子女上好學(xué)校，就不會引起社會不公， 因?yàn)榉駝t的話有錢人就會將其子女送到國外去。 七大重點(diǎn)問題教育改革的基本

26、思路（一）修改現(xiàn)行教育基本法（二）重點(diǎn)落實(shí)義務(wù)教育法（三）政府從高等教育抽身（四）加大職業(yè)教育的投入：掛鉤失業(yè)培訓(xùn)（五）鼓勵全社會力量辦學(xué)：政府要先退出七大重點(diǎn)問題 教育要想大發(fā)展，必須以教育培養(yǎng)的人才受重視為前提：干部政策的邊際效用 干部（國家機(jī)關(guān)的管理人才），不是教育培養(yǎng)成果的全部，但卻指示著人才成長的一個(gè)重要的方向；干部政策，不屬于教育的范疇，卻一定程度上引導(dǎo)著教育的方向。 國考：國家公務(wù)員考試七大重點(diǎn)問題第三節(jié)分配體制改革 就業(yè)、社會保障是十八大報(bào)告中列舉的關(guān)系群眾切身利益的問題較多的兩個(gè)領(lǐng)域。 徹底解決這兩大領(lǐng)域存在的問題，必須深化分配體制改革，以促進(jìn)充分就業(yè)、縮小收入分配差距、擴(kuò)大

27、中等收入群體、減少扶貧對象、實(shí)現(xiàn)社會保障全民覆蓋，努力走共同富裕的道路。七大重點(diǎn)問題必須建立公平的投資激勵機(jī)制 政府能夠采取的最有效措施，是按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律，運(yùn)用法治思維和法治方式，充分發(fā)揮市場機(jī)制在要素配置和價(jià)格形成中的基礎(chǔ)性作用，通過依法改善投資環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)投資，直接“鼓勵創(chuàng)業(yè)”、間接“促進(jìn)就業(yè)”。 七大重點(diǎn)問題 從現(xiàn)狀看，景況并不樂觀，突出的表現(xiàn)就是公務(wù)員考試“高燒不退”、國企招聘人頭攢動、自主創(chuàng)業(yè)視為畏途。一個(gè)國家、一個(gè)民族，如果都以當(dāng)官為榮、以守成為業(yè)，其創(chuàng)新能力和國家活力是可想而知的。 七大重點(diǎn)問題從民生的高度增強(qiáng)破除壟斷的決心 大學(xué)生不敢、不愿創(chuàng)業(yè)，一門心思進(jìn)國企，根本原因是

28、這些國企都是具有某種壟斷地位的。馬克思主義一直認(rèn)為，壟斷會阻礙創(chuàng)新、降低企業(yè)競爭的能力，最終阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展。 七大重點(diǎn)問題第四節(jié)行政體制改革（一）處理好部門與部門的關(guān)系1、制定各部門編制通則或組織細(xì)則2、精簡各部門的行政管理職能3、依法明確各部門自身及相互間職責(zé)七大重點(diǎn)問題（二）處理好政府與部門的關(guān)系1、政府領(lǐng)導(dǎo)要有組閣權(quán)。2、政府領(lǐng)導(dǎo)能有效管理。3、政府領(lǐng)導(dǎo)有權(quán)依法調(diào)整部門。4、解決各部門編制懸殊的問題。七大重點(diǎn)問題（三）處理好中央與地方的關(guān)系 中央與地方關(guān)系涉及一個(gè)敏感的話題：分權(quán)。 現(xiàn)代民族國家發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)表明，必須邁過這個(gè)門檻，才能從大國脫胎為強(qiáng)國。 只有調(diào)到中央和地方兩個(gè)積極性、樹立

29、中央崇高但不武斷的權(quán)威，國家才能實(shí)現(xiàn)內(nèi)部實(shí)質(zhì)性的統(tǒng)一、形成一個(gè)外部無法攻破的整體，從而成為強(qiáng)國。 七大重點(diǎn)問題（四）處理好政府與社會的關(guān)系 處理好這層關(guān)系的關(guān)鍵，是政府及其部門，必須有明確的定位。這個(gè)定位，有一個(gè)基本的出發(fā)點(diǎn)，就是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，最主要的動力來自民間；只要尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，絕大多數(shù)時(shí)間、絕大多數(shù)情況下，不需要政府出手；百姓致富；還要依靠他們自己。七大重點(diǎn)問題第五節(jié)食品安全 食品安全問題，根源是：中國的糧食安全。 所有食品安全事件背后的一個(gè)根本原因，就是如何滿足全中國13億人都想吃好的愿望。 正因?yàn)閿?shù)以十億計(jì)的人民想吃好，現(xiàn)有的自然秉賦又難以真材實(shí)料地滿足，于是才有那么多“食品技術(shù)”，才有那么多假冒偽劣，才有那么多食品安全事件。 七大重點(diǎn)問題依法加強(qiáng)監(jiān)管的基本思路 只要按照人民主權(quán)的憲法要求，將這一事關(guān)全體國民的重大決策，交由全國國民或其真正信任的代表表決，進(jìn)而所有的人都遵循按照主定體制設(shè)定的管理機(jī)制、懲戒措施，食品領(lǐng)域的問題，并不