中國(guó)石油大學(xué)

ChinaUniversityofPetroleum借鑒歐美經(jīng)驗(yàn)發(fā)展中國(guó)天然氣產(chǎn)業(yè)——構(gòu)建中國(guó)天然氣法律和監(jiān)管框架研究

中國(guó)石油大學(xué)工商管理學(xué)院羅東坤———————————————————————主要要內(nèi)內(nèi)容容——————————————————————————————第一部分分中國(guó)天然然氣立法法和監(jiān)管管現(xiàn)狀分分析第二部分分歐歐美天然然氣立法法和監(jiān)管管經(jīng)驗(yàn)分分析第三部分分中中國(guó)天然然氣立法法和監(jiān)管管建議——————————————————————————————第一部分分中國(guó)天然然氣立法法和監(jiān)管管現(xiàn)狀分分析中國(guó)天然然氣管理理體系變變革進(jìn)程程中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展過程程中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣法律體體系分析析中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣管理體體系分析析中國(guó)天然然氣立法法的必要要性中國(guó)天然然氣管理理體系變變革進(jìn)程程——————————————————————————————時(shí)間主管部門其他管理部門1949燃料工業(yè)部1955石油工業(yè)部地質(zhì)部1970燃油和化學(xué)工業(yè)部國(guó)家計(jì)委地質(zhì)局1975石油和化學(xué)工業(yè)部國(guó)家地質(zhì)總局1978石油部地質(zhì)部1982地質(zhì)礦產(chǎn)部1988能源部中國(guó)天然然氣管理理體系變變革進(jìn)程程——————————————————————————————時(shí)間主管部門其他管理部門1993國(guó)家計(jì)委1998國(guó)家石油化工局國(guó)土資源部2000國(guó)家經(jīng)貿(mào)委國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)國(guó)土資源部外經(jīng)貿(mào)部2003國(guó)家發(fā)改委國(guó)土資源部商務(wù)部國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展進(jìn)程程——————————————————————————————天然氣上游礦權(quán)管理1986《礦產(chǎn)資源法》1994《礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)征收管理規(guī)定》1996修定《礦產(chǎn)資源法》1998《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》《探礦權(quán)和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓管理辦法》中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展進(jìn)程程——————————————————————————————天然氣上游對(duì)外開放1982《對(duì)外合作開采海上石油資源條例》1993《對(duì)外合作開采陸上石油資源條例》2001根據(jù)世界貿(mào)易組織對(duì)商品和服務(wù)貿(mào)易及采購的規(guī)定，修定了兩個(gè)《條例》中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展進(jìn)程程——————————————————————————————天然氣中下游城市配氣1996《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》1997《城市燃?xì)夤芾磙k法》2000《燃?xì)馊紵骶甙惭b維修管理規(guī)定》2002開展行政審批改革，公布第一批取消的行政審批項(xiàng)目2003行政審批改革深入，公布第二批取消的行政審批項(xiàng)目2004廢止《城市燃?xì)夂图泄崞髽I(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展進(jìn)程程——————————————————————————————天然氣稅收制度1949-1957創(chuàng)立期，5%的貨物稅1958-1977發(fā)展期，稅率5%1978-1993改革期，“利改稅”，稅負(fù)達(dá)到幾十種1989《開采海洋石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》1990《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》1993《中華人民共和國(guó)資源稅暫行條例》中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展進(jìn)程程——————————————————————————————天然氣稅收制度1994全面推行新稅制1994《國(guó)務(wù)院關(guān)于外商投資企業(yè)和外國(guó)企業(yè)適用增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅等稅收暫行條例有關(guān)問題的通知》1995修訂《中外合作開采陸上石油資源繳納礦區(qū)使用費(fèi)的規(guī)定》2000《減免探礦權(quán)使用費(fèi)或礦區(qū)使用費(fèi)的辦法》2005調(diào)整資源稅稅率中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展進(jìn)程程——————————————————————————————天然氣HSE員工健康1988《女職工勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定》1994《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》1997《職業(yè)性健康檢查管理規(guī)定》2001《職業(yè)病防治法》天然氣HSE安全生產(chǎn)1987《化學(xué)危險(xiǎn)品安全管理?xiàng)l例》1989《石油、天然氣管道保護(hù)條例》1991《城市燃?xì)獍踩芾硪?guī)定》1992《礦山安全法》2000《石油天然氣管道安全監(jiān)督與管理暫行規(guī)定》2001《石油天然氣管道保護(hù)條例》2002《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》2002《安全生產(chǎn)法》中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展進(jìn)程程——————————————————————————————中國(guó)天然然氣法律律體系發(fā)發(fā)展進(jìn)程程——————————————————————————————天然氣HSE環(huán)境保護(hù)1979《環(huán)境保護(hù)法（試行草案）》1987《大氣污染防治法》1989《環(huán)境保護(hù)法》1995《大氣污染防治法（1995修訂本）》2000《大氣污染防治法（2000修訂本）》中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣法律體體系分析析——————————————————————————————中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣上游法法律體系系分析中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣中游法法律體系系分析中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣下游法法律體系系分析中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣稅收制制度分析析中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣HSE法律體系系分析中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣法律體體系綜合合分析中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣上游法法律體系系分析——————————————————————————————1986年以后，，中國(guó)陸陸續(xù)頒布布實(shí)施了了《礦產(chǎn)資源源法》、《礦產(chǎn)資源源法實(shí)施施細(xì)則》、《對(duì)外合合作開采采海洋石石油條例例》、《對(duì)外合作作開采陸陸上石油油條例》、《礦產(chǎn)資源源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)征收管管理規(guī)定定》、《礦產(chǎn)資源源勘查區(qū)區(qū)塊登記記管理辦辦法》、《礦產(chǎn)資源源開采登登記管理理辦法》、《探礦權(quán)和和采礦權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓管管理辦法法》等項(xiàng)法律律法規(guī)。。此外，，國(guó)土資資源部還還制定了了一些專專門針對(duì)對(duì)油氣管管理的部部門規(guī)章章?！袊?guó)現(xiàn)行行天然氣氣上游法法律體系系分析礦權(quán)管理理《礦產(chǎn)資源源法》是資源管管理的基基本大法法。明確確礦產(chǎn)資資源屬于于國(guó)家所所有，礦礦權(quán)管理理實(shí)行國(guó)國(guó)家登記記制度；；建立了了礦權(quán)有有償取得得和依法法轉(zhuǎn)讓的的法律制制度?！兜V產(chǎn)資源源補(bǔ)償費(fèi)費(fèi)征收管管理規(guī)定定》，健全了了礦產(chǎn)資資源的有有償使用用制度。。《勘查區(qū)塊塊登記管管理辦法法》、《開采登記記管理辦辦法》和《探礦權(quán)和和采礦權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓管管理辦法法》，進(jìn)一步步明確了了礦權(quán)有有償取得得和依法法轉(zhuǎn)讓制制度。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣上游法法律體系系分析——————————————————————————————對(duì)外合作作1982年《對(duì)外合作作開采海海上石油油條例》，首先允允許外國(guó)國(guó)企業(yè)參參與合作作開采中中國(guó)的海海洋石油油資源，，標(biāo)志著著中國(guó)油油氣產(chǎn)業(yè)業(yè)開始對(duì)對(duì)外開放放。1993年《對(duì)外合作作開采陸陸上石油油條例》，進(jìn)一步步加大了了利用國(guó)國(guó)外資金金和技術(shù)術(shù)合作勘勘探開發(fā)發(fā)油氣資資源的力力度，合合作范圍圍逐步擴(kuò)擴(kuò)大。2001年中國(guó)政政府為了了履行加加入世界界貿(mào)易組組織的承承諾，參參照世界界貿(mào)易組組織對(duì)商商品和服服務(wù)貿(mào)易易及采購購的規(guī)定定對(duì)這兩兩個(gè)條例例進(jìn)行修修改。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣上游法法律體系系分析——————————————————————————————存在問題題礦權(quán)管理理過于依依賴法規(guī)規(guī)和部門門規(guī)章。。礦權(quán)取得得和轉(zhuǎn)讓讓不完全全以競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的方式式進(jìn)行。。缺少市場(chǎng)場(chǎng)化運(yùn)轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)的礦權(quán)權(quán)轉(zhuǎn)讓市市場(chǎng)。上游經(jīng)營(yíng)營(yíng)者的市市場(chǎng)準(zhǔn)入入不規(guī)范范。上游領(lǐng)域域仍然存存在行政政壟斷經(jīng)經(jīng)營(yíng)。許可證內(nèi)內(nèi)容模糊糊不清。。缺少公正正解決爭(zhēng)爭(zhēng)議和仲仲裁的內(nèi)內(nèi)容。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣中游法法律體系系分析——————————————————————————————大多數(shù)關(guān)關(guān)鍵內(nèi)容容存在空空白“西氣東東輸”管管道建設(shè)設(shè)項(xiàng)目的的優(yōu)惠政政策進(jìn)口設(shè)備備免稅外商貸款款進(jìn)口設(shè)設(shè)備免增增值稅和和關(guān)稅特殊項(xiàng)目目特殊處處理允許外商商成為控控股方允許擴(kuò)大大業(yè)務(wù)范范圍國(guó)家給予予“西部部大開發(fā)發(fā)”的其其他政策策中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣中游法法律體系系分析——————————————————————————————存在問題題法律體系系存在空空白影響響了投資資者的信信心?！皞€(gè)案處處理”存存在問題題。審批標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)和程序序模糊，，缺乏透透明度。。管輸費(fèi)用用確定的的標(biāo)準(zhǔn)不不明確。。法律體系系中缺少少監(jiān)管的的內(nèi)容。?？鐕?guó)管道道項(xiàng)目缺缺少相關(guān)關(guān)法律內(nèi)內(nèi)容。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣下游法法律體系系分析——————————————————————————————城市配氣氣管理國(guó)家層面面管理依依據(jù)1991年《城市燃?xì)鈿獍踩芄芾硪?guī)定定》和1997年《城市燃?xì)鈿夤芾磙k辦法》。城市層面面管理依依據(jù)各地地制定的的《城市燃?xì)鈿夤芾項(xiàng)l條例》或《城市燃?xì)鈿夤芾磙k辦法》。配氣企業(yè)業(yè)市場(chǎng)化化改革2002年《關(guān)于推進(jìn)進(jìn)市政公公用事業(yè)業(yè)市場(chǎng)化化進(jìn)程的的通知》2004年《市政公用用事業(yè)特特許經(jīng)營(yíng)營(yíng)管理辦辦法》中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣下游法法律體系系分析——————————————————————————————對(duì)外開放放2002年《外商投資資產(chǎn)業(yè)指指導(dǎo)目錄錄》將城市配配氣系統(tǒng)統(tǒng)的建設(shè)設(shè)和經(jīng)營(yíng)營(yíng)列入了了限制類類，并且且要求中中方持有有主要的的股份，，這在以以前是屬屬于禁止止類的項(xiàng)項(xiàng)目，這這表明了了中國(guó)開開放下游游配送業(yè)業(yè)務(wù)的態(tài)態(tài)度。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣下游法法律體系系分析——————————————————————————————存在問題題許多關(guān)鍵鍵問題存存在法律律空白。。不同城市市配氣的的特許經(jīng)經(jīng)營(yíng)權(quán)實(shí)實(shí)施和協(xié)協(xié)議內(nèi)容容存在很很大差異異。法律體系系中缺少少監(jiān)管的的內(nèi)容。。定價(jià)的制制度不透透明、不不合理。。下游產(chǎn)業(yè)業(yè)準(zhǔn)入的的資質(zhì)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不明明確。天然氣產(chǎn)產(chǎn)品質(zhì)量量和服務(wù)務(wù)質(zhì)量的的標(biāo)準(zhǔn)不不明確。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣稅收制制度分析析——————————————————————————————天然氣上上游國(guó)內(nèi)陸上上企業(yè)勘查和開開采的許許可證費(fèi)費(fèi)資源補(bǔ)償償費(fèi)資源稅增值稅所得稅其它稅種種國(guó)內(nèi)海上上企業(yè)和和外國(guó)公公司礦區(qū)使用用費(fèi)。增值稅所得稅中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣稅收制制度分析析——————————————————————————————天然氣中中、下游游天然氣運(yùn)運(yùn)輸營(yíng)業(yè)稅所得稅其他稅種種天然氣配配送增值稅其他稅種種中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣稅收制制度分析析——————————————————————————————優(yōu)惠政策策

流轉(zhuǎn)稅，，具體包包括：進(jìn)進(jìn)口海洋洋石油設(shè)設(shè)備免稅稅、進(jìn)口口陸地石石油設(shè)備備免稅、、進(jìn)口開開采石油油設(shè)備免免稅。所得稅，，具體包包括：能能源交通通項(xiàng)目減減稅、能能源交通通港口建建設(shè)減稅稅、石油油企業(yè)資資產(chǎn)折舊舊、勘探探費(fèi)用扣扣除。財(cái)產(chǎn)稅、、行為稅稅，具體體包括：：石油、、天然氣氣生產(chǎn)用用地免稅稅、工礦礦區(qū)用地地免稅、、海洋石石油企業(yè)業(yè)用地免免稅。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣稅收制制度分析析——————————————————————————————存在問題題現(xiàn)行稅制制不符合合油氣開開發(fā)的經(jīng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)點(diǎn)。資源稅的的征收機(jī)機(jī)制不合合理。生產(chǎn)型的的增值稅稅制度對(duì)對(duì)天然氣氣產(chǎn)業(yè)的的投資有有抑制作作用。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣HSE法律體系系分析——————————————————————————————員工健康康法律體體系許多一般般性的法法律法規(guī)規(guī)都適用用于天然然氣產(chǎn)業(yè)業(yè)，包括括：1988年《女職工勞勞動(dòng)保護(hù)護(hù)規(guī)定》1994年《中華人民民共和國(guó)國(guó)勞動(dòng)法法》1997年《職業(yè)性健健康檢查查管理規(guī)規(guī)定》2001年《職業(yè)病防防治法》中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣HSE法律體系系分析——————————————————————————————存在問題題《女職工勞勞動(dòng)保護(hù)護(hù)規(guī)定》制定時(shí)間間久遠(yuǎn)不不能適應(yīng)應(yīng)目前的的實(shí)際需需要。《勞動(dòng)法》對(duì)于如何何有效平平衡勞動(dòng)動(dòng)者與用用人單位位的力量量差距缺缺乏制度度設(shè)計(jì)。。關(guān)于健康康方面的的法律爭(zhēng)爭(zhēng)議處理理程序環(huán)環(huán)節(jié)過多多，仲裁裁強(qiáng)制前前置，不不方便操操作。此外，多多數(shù)條文文內(nèi)容原原則化，，操作性性不強(qiáng)，，導(dǎo)致實(shí)實(shí)施效果果不佳。。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣HSE法律體系系分析——————————————————————————————安全生產(chǎn)產(chǎn)法律體體系安全生產(chǎn)產(chǎn)適用的的法律法法規(guī)主要要包括：1992年《礦山安全全法》2002年《中華人民民共和國(guó)國(guó)安全生生產(chǎn)法》2001年《石油天然然氣管道道保護(hù)條條例》1991年《城市燃?xì)鈿獍踩芄芾硪?guī)定定》中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣HSE法律體系系分析——————————————————————————————存在問題題《礦山安全全法》主要針對(duì)對(duì)固態(tài)礦礦產(chǎn)資源源開采，，很難適適用于油油氣開采采企業(yè)的的生產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)動(dòng)?！栋踩a(chǎn)產(chǎn)法》懲處力度度不夠。《安全生產(chǎn)產(chǎn)法》對(duì)監(jiān)管部部門表述述不明確確?！栋踩a(chǎn)產(chǎn)法》對(duì)安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理部部門的管管理的職職責(zé)、程程序規(guī)定定不明確確。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣HSE法律體系系分析——————————————————————————————存在問題題《石油天然然氣管道道保護(hù)條條例》執(zhí)法主體體發(fā)生變變化?！稐l例》規(guī)定管道道企業(yè)對(duì)對(duì)其使用用的經(jīng)依依法征用用的土地地而油氣氣企業(yè)認(rèn)認(rèn)為沒有有必要采采取征用用土地的的辦法。。《條例》有關(guān)法律律責(zé)任方方面的規(guī)規(guī)定偏輕輕?！稐l例》對(duì)處理占占?jí)汗艿赖赖膯栴}題未做具具體規(guī)定定?！冻鞘腥?xì)鈿獍踩芄芾硪?guī)定定》缺少對(duì)一一些關(guān)鍵鍵問題的的具體說說明?！兑?guī)定》缺少事前前避免安安全隱患患措施的的規(guī)定。。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣HSE法律體系系分析——————————————————————————————環(huán)境保護(hù)護(hù)法律體體系《環(huán)境保護(hù)護(hù)法》和《大氣污染染防治法法》以及國(guó)家家環(huán)?？偪偩忠婪ǚㄖ贫ǖ牡沫h(huán)境質(zhì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)、污染染物排放放標(biāo)準(zhǔn)等等中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣HSE法律體系系分析——————————————————————————————存在問題題一些制度度的具體體做法、、要求、、程序、、措施等等不適應(yīng)應(yīng)現(xiàn)實(shí)的的需要。。制度適用用范圍不不夠明確確統(tǒng)一。。制度內(nèi)容容比較原原則，缺缺乏配套套法規(guī)。。監(jiān)管的授授權(quán)不明明確，造造成執(zhí)法法不力。。排放制度度不完善善。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣法律體體系綜合合分析——————————————————————————————法律體系系的建立立基于國(guó)國(guó)有壟斷斷，不能能滿足市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)濟(jì)的要求求。法律體系系中的法法律層次次普遍較較低，約約束性不不強(qiáng)，容容易造成成產(chǎn)業(yè)混混亂。法律體系系中存在在空白，，產(chǎn)生無無法可依依的情況況。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣管理體體系分析析——————————————————————————————目前，中中國(guó)制定定天然氣氣產(chǎn)業(yè)政政策和產(chǎn)產(chǎn)業(yè)監(jiān)管管的職能能分散在在多個(gè)不不同的政政府部門門之中，，主要包包括：國(guó)國(guó)家發(fā)展展和改革革委員會(huì)會(huì)、國(guó)土土資源部部、建設(shè)設(shè)部、商商務(wù)部。。此外勞勞動(dòng)部、、公安部部和國(guó)家家安全生生產(chǎn)監(jiān)督督管理總總局也對(duì)對(duì)天然氣氣產(chǎn)業(yè)具具有監(jiān)管管職能。。中國(guó)現(xiàn)行行天然氣氣管理體體系分析析——————————————————————————————政策制定定和監(jiān)管管職能分分散在多多個(gè)部門門，缺少少協(xié)調(diào)。。制定政策策和實(shí)施施監(jiān)管的的職能沒沒有分開開?，F(xiàn)行監(jiān)管管不適應(yīng)應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)經(jīng)濟(jì)的要要求?，F(xiàn)行監(jiān)管管在某些些領(lǐng)域存存在空白白。中國(guó)天然然氣立法法的必要要性——————————————————————————————加強(qiáng)資源源保護(hù)需需要天然然氣立法法建立現(xiàn)代代監(jiān)管框框架需要要天然氣氣立法健全完善善法律體體系需要要天然氣氣立法立法不健健全，沒沒有形成成完整的的法律體體系有關(guān)天然然氣輸送送、配送送、液化化石油氣氣進(jìn)口、、監(jiān)管等等方面，，主要是是大量的的政策性性文件，，相關(guān)立立法基本本上還是是空白現(xiàn)行立法法已經(jīng)不不適應(yīng)天天然氣產(chǎn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)發(fā)展立法自身身存在缺缺陷第二部分分歐美天然然氣立法法和監(jiān)管管經(jīng)驗(yàn)分分析——————————————————————————————?dú)W美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管比比較歐盟天然然氣指令令分析歐美天然然氣立法法和監(jiān)管管經(jīng)驗(yàn)歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析——————————————————————————————美國(guó)國(guó)立法和監(jiān)監(jiān)管法律體系系完善，，監(jiān)管機(jī)機(jī)構(gòu)法令令有重要要作用上游由內(nèi)內(nèi)政部負(fù)負(fù)責(zé)，中中下游由由聯(lián)邦能能源委員員會(huì)監(jiān)管管立法和監(jiān)監(jiān)管原則則保護(hù)公眾眾利益、、公平合合理、公公開透明明、鼓勵(lì)勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、、市場(chǎng)機(jī)機(jī)制、獨(dú)獨(dú)立監(jiān)管管立法和監(jiān)監(jiān)管制度度設(shè)計(jì)專門的州州級(jí)管道道商務(wù)監(jiān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)、政策策制定職職能和監(jiān)監(jiān)管職能能分離、、分級(jí)監(jiān)監(jiān)管、強(qiáng)強(qiáng)制性非非歧視第第三方準(zhǔn)準(zhǔn)入歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析——————————————————————————————美國(guó)天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展1938《天然氣法》，設(shè)立聯(lián)邦電力委員會(huì)1954菲利普斯決議1978《天然氣政策法》，設(shè)立聯(lián)邦能源管理委員會(huì)1985聯(lián)邦能源管理委員會(huì)436號(hào)法令1989《放開天然氣井口價(jià)格法》1992聯(lián)邦能源管理委員會(huì)636號(hào)法令2000聯(lián)邦能源管理委員會(huì)637號(hào)法令2003聯(lián)邦能源管理委員會(huì)644號(hào)法令歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析——————————————————————————————英國(guó)國(guó)立法和監(jiān)監(jiān)管法律體系系完善，，也有大大量的指指導(dǎo)性說說明和經(jīng)經(jīng)營(yíng)公告告監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)：天然然氣與電電力市場(chǎng)場(chǎng)辦公室室立法和監(jiān)監(jiān)管原則則公平合理理、公開開透明、、鼓勵(lì)競(jìng)競(jìng)爭(zhēng)、獨(dú)獨(dú)立監(jiān)管管、慎重重穩(wěn)妥立法和監(jiān)監(jiān)管制度度設(shè)計(jì)管網(wǎng)所有有權(quán)和天天然氣所所有權(quán)分分離、允允許全部部用戶自自由選擇擇供應(yīng)商商、放開開交易價(jià)價(jià)格管制制、監(jiān)管管輸送服服務(wù)價(jià)格格和質(zhì)量量、強(qiáng)制制第三方方準(zhǔn)入、、獨(dú)立監(jiān)監(jiān)管歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析——————————————————————————————英國(guó)天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展1948《天然氣法》，建立燃?xì)饫硎聲?huì)1964《大陸架法》1972《天然氣法》，成立英國(guó)天然氣總公司1986《天然氣法》，設(shè)立天然氣供應(yīng)辦公室1986-1994陸續(xù)采取措施遏制英國(guó)天然氣公司的壟斷勢(shì)力1995《天然氣法》1996《管網(wǎng)規(guī)范》2000《公用事業(yè)法》，設(shè)立天然氣與電力市場(chǎng)辦公室歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析——————————————————————————————荷蘭蘭立法和監(jiān)監(jiān)管上游適用用《礦業(yè)法》，中下游游適用《天然氣法法》監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)：ElectricityActAdministrationandSupervisionDepartment立法和監(jiān)監(jiān)管原則則維護(hù)國(guó)家家利益、、公平合合理、公公開透明明、鼓勵(lì)勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、、獨(dú)立監(jiān)監(jiān)管、穩(wěn)穩(wěn)妥謹(jǐn)慎慎立法和監(jiān)監(jiān)管制度度設(shè)計(jì)分階段建建立競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性天然然氣市場(chǎng)場(chǎng)、監(jiān)管管輸送服服務(wù)價(jià)格格和質(zhì)量量、第三三方準(zhǔn)入入、無歧歧視定價(jià)價(jià)和準(zhǔn)入入、能源源安全歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析——————————————————————————————荷蘭天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展上游1973“小區(qū)塊政策”1995-1996實(shí)施系列財(cái)稅優(yōu)惠政策，促進(jìn)勘探和開發(fā)20世紀(jì)90年代修改《礦業(yè)法》，旨在減輕企業(yè)財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)中下游19951995/1996能源白皮書2000遵照歐盟天然氣指令，制定《天然氣法》2004遵照歐盟天然氣指令，修訂《天然氣法》歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析——————————————————————————————西班班牙牙立法和監(jiān)監(jiān)管上中下游游一體化化的《油氣法》監(jiān)管機(jī)構(gòu)構(gòu)：國(guó)家家能源委委員會(huì)立法和監(jiān)監(jiān)管原則則國(guó)家能源源安全、、市場(chǎng)準(zhǔn)準(zhǔn)入、管管網(wǎng)準(zhǔn)入入、獨(dú)立立監(jiān)管立法和監(jiān)監(jiān)管制度度設(shè)計(jì)強(qiáng)制最低低供應(yīng)保保證、供供應(yīng)商多多樣化、、輸送業(yè)業(yè)務(wù)與供供應(yīng)業(yè)務(wù)務(wù)分離、、放開用用戶管制制、監(jiān)管管自然壟壟斷領(lǐng)域域、強(qiáng)制制第三方方準(zhǔn)入歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管分分析——————————————————————————————西班牙天然氣立法和監(jiān)管發(fā)展1998《油氣法》，設(shè)立國(guó)家能源委員會(huì)2000建立“輸送系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商”2000.6制定放開用戶管制時(shí)間表2001.1削弱壟斷輸送公司GN的壟斷勢(shì)力2001.9公布詳細(xì)的產(chǎn)業(yè)監(jiān)管框架2001.10引入新的供應(yīng)商，結(jié)束GN的壟斷地位歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管比比較——————————————————————————————項(xiàng)目美國(guó)英國(guó)荷蘭西班牙資源量生產(chǎn)大國(guó)生產(chǎn)大國(guó)生產(chǎn)大國(guó)產(chǎn)量很小需求供給自給率84%少量進(jìn)口大量出口大量進(jìn)口市場(chǎng)成熟度批發(fā)層面完全競(jìng)爭(zhēng)完全開放完全競(jìng)爭(zhēng)正在開放批發(fā)層面批發(fā)零售完全開放立法原則市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平合理、鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)、公開透明、獨(dú)立監(jiān)管、穩(wěn)妥謹(jǐn)慎、供應(yīng)安全

立法模式特定領(lǐng)域?qū)ｉT立法特定領(lǐng)域?qū)ｉT立法上游和中下游分別立法全產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一立法歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管比比較——————————————————————————————項(xiàng)目美國(guó)英國(guó)荷蘭西班牙管網(wǎng)的第三方準(zhǔn)入強(qiáng)制準(zhǔn)入強(qiáng)制準(zhǔn)入強(qiáng)制準(zhǔn)入強(qiáng)制準(zhǔn)入供應(yīng)安全確?；A(chǔ)設(shè)施和供應(yīng)的充足確保管輸能力和供應(yīng)的充足供應(yīng)商負(fù)有法定供應(yīng)義務(wù)供應(yīng)多元化運(yùn)輸方式托運(yùn)人有長(zhǎng)期承諾合同運(yùn)輸預(yù)測(cè)需求建設(shè)管網(wǎng)承擔(dān)普遍服務(wù)義務(wù)市場(chǎng)開放大型用戶有選擇權(quán)所有用戶有選擇權(quán)大型用戶有選擇權(quán)所有用戶有選擇權(quán)歐美四國(guó)國(guó)天然氣氣立法和和監(jiān)管比比較——————————————————————————————項(xiàng)目美國(guó)英國(guó)荷蘭西班牙監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置比較獨(dú)立比較獨(dú)立政府主管部門管轄比較獨(dú)立獨(dú)立程度參考政策獨(dú)立決策參考政策獨(dú)立決策主管部門有影響力參考政策獨(dú)立決策監(jiān)管力量較強(qiáng)較強(qiáng)不如美英監(jiān)管范圍更多依賴市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)監(jiān)管范圍不斷縮小市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)還不夠充分監(jiān)管范圍較大歐盟天然然氣指令令分析——————————————————————————————項(xiàng)目1998年歐盟天然氣指令2003年歐盟天然氣指令合格消費(fèi)者和市場(chǎng)開放分3個(gè)階段實(shí)現(xiàn)規(guī)定的市場(chǎng)最低開放程度2004年7月所有非家庭用戶自由選擇供應(yīng)商2007年7月所有用戶自由選擇供應(yīng)商第三方準(zhǔn)入管網(wǎng)、LNG設(shè)施自由選擇準(zhǔn)入形式管網(wǎng)、LNG設(shè)施實(shí)行強(qiáng)制第三方準(zhǔn)入天然氣儲(chǔ)存設(shè)施實(shí)行強(qiáng)制第三方準(zhǔn)入項(xiàng)目1998年歐盟天然氣指令2003年歐盟天然氣指令業(yè)務(wù)分離各種業(yè)務(wù)的賬目分離2007年7月輸送企業(yè)剝離與輸送無關(guān)的業(yè)務(wù)監(jiān)管設(shè)立獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)其他增加監(jiān)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利成立歐洲能源監(jiān)管委員會(huì)協(xié)調(diào)各國(guó)監(jiān)管歐盟天然然氣指令令分析——————————————————————————————?dú)W盟天然然氣指令令分析——————————————————————————————?dú)W盟天然然氣指令令對(duì)成員員國(guó)產(chǎn)生生了很大大的影響響。1998年英國(guó)已已經(jīng)建立立了完全全競(jìng)爭(zhēng)的的天然氣氣市場(chǎng)，，成為了了歐盟天天然氣市市場(chǎng)改革革的榜樣樣。西班牙所有消費(fèi)費(fèi)者可以以自由選選擇供應(yīng)應(yīng)商管網(wǎng)、LNG設(shè)施實(shí)行行強(qiáng)制第第三方準(zhǔn)準(zhǔn)入消減大規(guī)規(guī)模供應(yīng)應(yīng)商的市市場(chǎng)份額額荷蘭在天然氣氣指令規(guī)規(guī)定的時(shí)時(shí)間內(nèi)逐逐步實(shí)現(xiàn)現(xiàn)市場(chǎng)開開放歐美天然然氣立法法和監(jiān)管管經(jīng)驗(yàn)——————————————————————————————加強(qiáng)國(guó)內(nèi)內(nèi)天然氣氣資源開開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入入井口價(jià)放放開鼓勵(lì)政策策建立競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性天然然氣市場(chǎng)場(chǎng)供應(yīng)商多多元化鼓勵(lì)新的的供應(yīng)商商進(jìn)入市市場(chǎng)限制或減減小大規(guī)規(guī)模供應(yīng)應(yīng)商的市市場(chǎng)份額額進(jìn)口天然然氣多源源化縮減對(duì)天天然氣用用戶管制制逐步放開開對(duì)天然然氣用戶戶的管制制放開價(jià)格格管制保護(hù)受管管制用戶戶歐美天然然氣立法法和監(jiān)管管經(jīng)驗(yàn)——————————————————————————————建立競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)性天然然氣市場(chǎng)場(chǎng)對(duì)自然壟壟斷領(lǐng)域域進(jìn)行監(jiān)監(jiān)管第三方準(zhǔn)準(zhǔn)入加強(qiáng)基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)施建建設(shè)運(yùn)輸管道道之間引引入競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)運(yùn)輸業(yè)務(wù)務(wù)和銷售售業(yè)務(wù)分分離供應(yīng)安全全安全監(jiān)管管最低安全全存量供應(yīng)多源源化歐美天然然氣立法法和監(jiān)管管經(jīng)驗(yàn)——————————————————————————————?dú)W美天然然氣立法法和監(jiān)管管經(jīng)驗(yàn)——————————————————————————————監(jiān)管政策制定定職能和和監(jiān)管職職能分離離監(jiān)管原則則：公開開、透明明、一致致、獨(dú)立立、專業(yè)業(yè)監(jiān)管框架架決策層的的確定人員配備備經(jīng)費(fèi)來源源對(duì)其他職職業(yè)和投投資活動(dòng)動(dòng)的限制制建立績(jī)效效評(píng)估體體系公眾參與與第三部分分中國(guó)天然然氣立法法和監(jiān)管管建議——————————————————————————————中國(guó)天然然氣立法法建議中國(guó)天然然氣監(jiān)管管建議中國(guó)天然然氣立法法和監(jiān)管管發(fā)展完完善路線線中國(guó)天然然氣立法法建議——————————————————————————————基本原則則引入競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)原則、、市場(chǎng)化化原則和和公司化化原則、、建立現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)管管框架原原則、獨(dú)獨(dú)立監(jiān)管管原則、、科學(xué)發(fā)發(fā)展原則則、國(guó)家家和地方方利益兼兼顧原則則、促進(jìn)進(jìn)天然氣氣產(chǎn)業(yè)發(fā)發(fā)展原則則中國(guó)天然然氣立法法建議——————————————————————————————基本原則則引入競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)原則、、市場(chǎng)化化原則和和公司化化原則、、優(yōu)化產(chǎn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)原則、、建立現(xiàn)現(xiàn)代監(jiān)管管框架原原則、獨(dú)獨(dú)立監(jiān)管管原則、、科學(xué)發(fā)發(fā)展原則則、國(guó)家家和地方方利益兼兼顧原則則、發(fā)展展天然氣氣產(chǎn)業(yè)原原則中國(guó)天然然氣立法法建議——————————————————————————————法律體系系縱向法律律體系基本法律律、國(guó)務(wù)務(wù)院條例例、國(guó)務(wù)務(wù)院部門門規(guī)章和和地方性性法規(guī)以以及各種種行業(yè)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、技技術(shù)規(guī)范范建議先制制定國(guó)務(wù)務(wù)院條例例，成熟熟后上升升為法律律橫向法律律體系上游采用用油氣一一體立法法模式，，中下游游采用天天然氣單單獨(dú)立法法模式完善上游游法律體體系，專專門針對(duì)對(duì)中下游游立法中國(guó)天然然氣立法法建議——————————————————————————————具體立法法建議制定天然然氣產(chǎn)業(yè)業(yè)發(fā)展總總體方針針加強(qiáng)天然然氣資源源勘探開開發(fā)市場(chǎng)準(zhǔn)入入改革礦權(quán)權(quán)管理改革天然然氣井口口定價(jià)機(jī)機(jī)制制定優(yōu)惠惠財(cái)稅制制度加強(qiáng)環(huán)境境保護(hù)，，確保安安全生產(chǎn)產(chǎn)中國(guó)天然然氣立法法建議——————————————————————————————具體立法法建議輸配環(huán)節(jié)節(jié)創(chuàng)造公公平競(jìng)爭(zhēng)爭(zhēng)的市場(chǎng)場(chǎng)環(huán)境第三方準(zhǔn)準(zhǔn)入自然壟斷斷業(yè)務(wù)和和非自然然壟斷業(yè)業(yè)務(wù)分離