第八章安全管理制度

一、我國(guó)的安全管理體制

二、安全法規(guī)及其實(shí)施

三、安全生產(chǎn)責(zé)任制度

四、安全教育制度

五、安全檢查制度

六、安全技術(shù)措施計(jì)劃

七、工程項(xiàng)目安全檢查

八、傷亡事故的調(diào)查處理

一、我國(guó)的安全管理體制

我國(guó)實(shí)行“國(guó)家監(jiān)察、行業(yè)管理、企業(yè)負(fù)責(zé)、群眾監(jiān)督、勞動(dòng)者遵章守紀(jì)”的安全管理體制。國(guó)家監(jiān)察、行政管理和群眾監(jiān)督三個(gè)方面有一個(gè)共同目標(biāo)，就是從不同角度、不同層次、不同的方面來推動(dòng)“安全第一，預(yù)防為主”方針的貫徹，協(xié)調(diào)一致搞好安全生產(chǎn)。

1、國(guó)家安全監(jiān)察

1）基本職能①.實(shí)行監(jiān)察

②.反饋信息上級(jí)部門根據(jù)反饋信息進(jìn)行決策參考；部門單位根據(jù)反饋信息改進(jìn)工作。

2）安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的職責(zé)與權(quán)限①監(jiān)察經(jīng)濟(jì)管理部門、生產(chǎn)管理部門和企事業(yè)單位對(duì)國(guó)家安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況；

②對(duì)新建、改建、擴(kuò)建和技術(shù)改造項(xiàng)目中有關(guān)勞動(dòng)安全衛(wèi)內(nèi)容的設(shè)計(jì)進(jìn)行審查和竣工驗(yàn)收；③參加有關(guān)勞功安全衛(wèi)生科研成果、新產(chǎn)品、新技術(shù)、新工藝新材料、新設(shè)備的鑒定，對(duì)勞動(dòng)條件、勞動(dòng)環(huán)境進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)價(jià)，對(duì)企業(yè)的安全管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)；④對(duì)特種防護(hù)用品、特種設(shè)備利危險(xiǎn)性較大的機(jī)械設(shè)備等工業(yè)產(chǎn)品進(jìn)行安全衛(wèi)生審查、鑒定、檢測(cè)、認(rèn)證，監(jiān)察其按國(guó)家法規(guī)進(jìn)行生產(chǎn)的情況；⑤參加傷亡事故的調(diào)查與處理，提出結(jié)論性意見；⑥對(duì)違反安全生產(chǎn)法規(guī)的生產(chǎn)管理部門、企業(yè)要限期整改，逾期不改者，有權(quán)予以經(jīng)濟(jì)處罰或停工、停產(chǎn)整頓等行政強(qiáng)制和行政處罰，對(duì)其主要責(zé)任者和領(lǐng)導(dǎo)人，可給予經(jīng)濟(jì)處罰和提出處理建議，造成嚴(yán)重后果、觸犯刑律的移交司法部門處理；⑦對(duì)勞動(dòng)安全監(jiān)察人員、有關(guān)干部、特種作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)培訓(xùn)，考核發(fā)證。

3)主要內(nèi)容

①對(duì)新建工程的監(jiān)察主要是“三同時(shí)”的監(jiān)察

②對(duì)新制造設(shè)備、產(chǎn)品的監(jiān)察

③對(duì)在用特種設(shè)備的監(jiān)察④對(duì)有職業(yè)危險(xiǎn)作業(yè)場(chǎng)所的監(jiān)察⑤對(duì)特殊人員的監(jiān)察4）安全監(jiān)察工作程序

安全監(jiān)察工作程序?yàn)椋阂粰z查、二處理、三懲罰。

2、行業(yè)管理行業(yè)管理部門和企業(yè)管理部門必修根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的安全管理。行業(yè)安全管理包含著監(jiān)督檢查的職能。3、企業(yè)負(fù)責(zé)4、群眾監(jiān)督5、相互關(guān)系

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二、安全法規(guī)及其實(shí)施1、安全法規(guī)是以憲法為依據(jù)的2、主要的安全法規(guī)

1）《安全生產(chǎn)法》

2002年6月29日，《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》獲九屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過，于2002年11月1日起施行，標(biāo)志著我國(guó)第一部全面規(guī)范安全生產(chǎn)的專門法律的誕生。

《安全生產(chǎn)法》共七章九十七條，具有豐富的內(nèi)涵。

基本的三大目標(biāo)：

①保障人民生命安全；

②保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全；③促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。四個(gè)責(zé)任對(duì)象：

①政府責(zé)任方，即各級(jí)政府和對(duì)安全生產(chǎn)負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的有關(guān)部門；②生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位責(zé)任方；

③從業(yè)人員責(zé)任方；

④中介機(jī)構(gòu)責(zé)任方。從業(yè)人員的三種義務(wù)：

①自律遵規(guī)的義務(wù)；②自覺學(xué)習(xí)安全生產(chǎn)知識(shí)的義務(wù)；③危險(xiǎn)報(bào)告義務(wù)。

從業(yè)人員八大權(quán)利：①知情權(quán)；②建議權(quán)；③批評(píng)權(quán)和檢舉、控告權(quán)；④拒絕權(quán)；⑤緊急避險(xiǎn)權(quán)；⑥依法向本單位提出要求賠償?shù)臋?quán)利；⑦獲得符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)防護(hù)用品的權(quán)利；⑧獲得安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的權(quán)利。

四種監(jiān)督方式：①工會(huì)民主監(jiān)督；②社會(huì)輿論監(jiān)督；③公眾舉報(bào)監(jiān)督；④社區(qū)報(bào)告監(jiān)督。

安全監(jiān)督檢查人員具有以下三項(xiàng)職權(quán)：

①現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證權(quán)；②現(xiàn)場(chǎng)處理權(quán)；③查封、扣押行政強(qiáng)制措施權(quán)。

安全監(jiān)管部門及監(jiān)督檢查人員的五項(xiàng)義務(wù)：①審查、驗(yàn)收禁止收取費(fèi)用；②禁止要求被審查、驗(yàn)收的單位購(gòu)買指定產(chǎn)品③必須遵循忠于職守、堅(jiān)持原則、秉公執(zhí)法的執(zhí)法原則；

④監(jiān)督檢查時(shí)須出示有效的監(jiān)督執(zhí)法證件；⑤對(duì)檢查單位的技術(shù)秘密、業(yè)務(wù)秘密盡到保密之義務(wù)。2）三大規(guī)程

1956年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了三大規(guī)程，即

《工廠安全衛(wèi)生規(guī)程》《建筑安裝工程安全技術(shù)規(guī)程》《工人職員傷亡事故報(bào)告規(guī)程》3）五項(xiàng)規(guī)定五項(xiàng)規(guī)定是在1963年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)中安全生產(chǎn)工作的幾項(xiàng)規(guī)定》中提出的，包括：①安全生產(chǎn)責(zé)任制②安全技術(shù)措施計(jì)劃③安全生產(chǎn)教育④安全生產(chǎn)定期檢查⑤傷亡事故的調(diào)查與處理

4）其他的法規(guī)①

《鍋爐壓力容器安全監(jiān)察暫行條例》②《礦山安全條例》③《礦山安全監(jiān)察條例》④《塵肺病防治條例》⑤勞動(dòng)安全標(biāo)準(zhǔn)⑥勞動(dòng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)返回三、安全生產(chǎn)責(zé)任制1、安全生產(chǎn)責(zé)任制是根據(jù)“管生產(chǎn)的必須管安全”的原則，明確了各級(jí)人員在生產(chǎn)中應(yīng)負(fù)的安全責(zé)任。2、“五同時(shí)”

就是在計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比生產(chǎn)時(shí)，要計(jì)劃、布置、檢查、總結(jié)、評(píng)比安全工作。

3、企業(yè)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任①?gòu)S長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)②分管生產(chǎn)、安全工作的副廠長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)③分管其他工作的安全副廠長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)④總工程師的安全生產(chǎn)職責(zé)⑤車間主任的安全生產(chǎn)職責(zé)⑥工段長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)⑦班組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)職責(zé)

4、各業(yè)務(wù)部門的職責(zé)①安全技術(shù)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)②生產(chǎn)計(jì)劃部門的安全生產(chǎn)職責(zé)③設(shè)備動(dòng)力部門的安全生產(chǎn)職責(zé)④技術(shù)部門的安全生產(chǎn)職責(zé)⑤勞動(dòng)工資部門的安全生產(chǎn)職責(zé)5、生產(chǎn)操作部門的安全生產(chǎn)職責(zé)

生產(chǎn)操作人員必須遵守以下的安全生產(chǎn)職責(zé)：①遵守勞動(dòng)紀(jì)律、執(zhí)行安全規(guī)章制度與安全操作規(guī)程；②保證本崗位工作地點(diǎn)和設(shè)備、工具的安全、整潔，不隨便拆除安全防護(hù)裝置，不使用自已不該使用的機(jī)械和設(shè)備，正確使用保護(hù)用品；③學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提高操作技術(shù)水平，積極開展技術(shù)革新。提合理化建議，改善作業(yè)環(huán)境的勞動(dòng)條件；④及時(shí)反映、處理不安全問題，積極參加事故搶救工作；⑤有權(quán)拒絕接受違章指揮，并對(duì)上級(jí)單位和領(lǐng)導(dǎo)人忽視工人安全、健康的錯(cuò)誤決定和行為提出批評(píng)或控告。

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四、安全教育制度1、安全教育的形式與方法1）三級(jí)教育入廠教育、車間教育、崗位教育2）對(duì)特種工人的專門訓(xùn)練

國(guó)標(biāo)GB5306-85《特種作業(yè)人員安全技術(shù)考核規(guī)則》中規(guī)定，對(duì)特種作業(yè)人員要經(jīng)有關(guān)考核合格，發(fā)給“特種作業(yè)人員操作證”。特種人員作業(yè)時(shí)必須持證上崗，如鍋爐工、瓦斯員。

3）經(jīng)常性的安全教育經(jīng)常性的安全教育主要是提高人員的安全意識(shí)，教育的形式多種多樣，主要有：班前班后會(huì)、開展安全活動(dòng)日、召開安全生產(chǎn)會(huì)、召開事故現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、總結(jié)事故規(guī)律，針對(duì)性的安全教育、安全技術(shù)交流，如展覽、電影、安全宣傳標(biāo)語(yǔ)等。

4）學(xué)校教育學(xué)校教育是培養(yǎng)安全專業(yè)人才的重要途徑。目前，全國(guó)已經(jīng)有幾十所院校設(shè)置了安全工程專業(yè)；另外，還有一些安全培訓(xùn)中心。這些都是學(xué)校安全教育。

2、提高安全教育的效果

1）用獎(jiǎng)勵(lì)的辦法促進(jìn)鞏固學(xué)習(xí)成果；2）要讓人們了解自己的學(xué)習(xí)成果；3）要反復(fù)實(shí)踐4）學(xué)習(xí)內(nèi)容既要全面又要突出重點(diǎn)5）要重視初始印象對(duì)學(xué)習(xí)者的重要性

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五、安全檢查制度

1、安全檢查的內(nèi)容

1）查現(xiàn)場(chǎng)、查隱患2）查思想檢查職工、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全工作的認(rèn)識(shí)，法律法規(guī)的貫徹情況等。3）查管理、查制度也就是查“三同時(shí)”、“五同時(shí)”、“三級(jí)教育”等4）查事故處理嚴(yán)格按照“三不放過”原則

2、安全檢查的方法

1）安全檢查形式包括定期檢查、突擊檢查、特殊檢查

2）檢查準(zhǔn)備

①思想準(zhǔn)備主要是發(fā)動(dòng)群眾、開展自檢自查，從而形成邊檢邊改的局面。②業(yè)務(wù)準(zhǔn)備包括：確定檢查的目的、人員、目標(biāo)；確定檢查的重點(diǎn)；設(shè)計(jì)、印制安檢表，逐項(xiàng)檢查，做好記錄。

返回六、安全技術(shù)措施計(jì)劃1、編制安全技術(shù)措施的依據(jù)1）國(guó)家公布的安全生產(chǎn)法令、法規(guī)和各產(chǎn)業(yè)部門公布的有關(guān)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)政策、指示等；2）安全檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患；3）職業(yè)提供的有關(guān)安全、工業(yè)衛(wèi)生方面的合理化建議；4）針對(duì)工傷事故、職業(yè)病發(fā)生的主要原因所采取的措施；5）采用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等應(yīng)采取的安全措施。

2、編制安全技術(shù)措施計(jì)劃的原則

1）當(dāng)前的科學(xué)技術(shù)水平是否能夠做到；2）結(jié)合本單位生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備及發(fā)展遠(yuǎn)景考慮；3）本單位人力、物力、財(cái)力是否允許；4）安全技術(shù)措施產(chǎn)生的安全效果和經(jīng)濟(jì)效益安全技術(shù)措施經(jīng)費(fèi)要在財(cái)務(wù)上單獨(dú)立賬，?？顚Ｓ茫坏门灿?。

3、安全技術(shù)措施計(jì)劃的范圍1）以防止工傷、火災(zāi)、爆炸事故為目的的一切措施；2）工業(yè)衛(wèi)生技術(shù)措施，以改善作業(yè)環(huán)境和勞動(dòng)條件為目的的一切技術(shù)措施；3）輔助房屋及設(shè)施，不包括集體福利設(shè)施；4）購(gòu)置宣傳教育用品、培訓(xùn)班、展覽、書像用品、儀器等的費(fèi)用；5）安全科學(xué)研究與試驗(yàn)設(shè)備儀器；6）減輕勞動(dòng)強(qiáng)度等其他技術(shù)措施。

4、編制方法和實(shí)施步驟

企業(yè)一般在每年的第三季度開始進(jìn)行編制下一年度的計(jì)劃，與生產(chǎn)、技術(shù)、財(cái)務(wù)同時(shí)編制。編制時(shí)，由車間上報(bào)，廠安全部門審查匯總、生產(chǎn)技術(shù)部門綜合平衡，廠長(zhǎng)召開有關(guān)人員的會(huì)議，確定項(xiàng)目、設(shè)計(jì)、和施工負(fù)責(zé)人，經(jīng)廠長(zhǎng)批準(zhǔn)下達(dá)計(jì)劃。重大安全技術(shù)措施，上報(bào)上級(jí)主管部門，核定批準(zhǔn)后與生產(chǎn)計(jì)劃同時(shí)下達(dá)。

返回七、工程項(xiàng)目安全審查1、落實(shí)“三同時(shí)”，即同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)使用。2、”三同時(shí)”審查內(nèi)容1）可行性研究報(bào)告的審查審查的內(nèi)容主要為職業(yè)安全衛(wèi)生技術(shù)方面。

2)初步設(shè)計(jì)審查審查初步設(shè)計(jì)中的《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》，主要包括：①設(shè)計(jì)依據(jù)；②工程概述；③建筑及場(chǎng)地布置；④生產(chǎn)過程中職業(yè)危害因素的分析；

⑤職業(yè)安全衛(wèi)生設(shè)計(jì)中采用的主要防范措施；⑥預(yù)期效果評(píng)價(jià)；⑦安全衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)置及有關(guān)人員配備情況；⑧專用投資概算；⑨存在的問題與建議。3、竣工驗(yàn)收審查按照《職業(yè)安全衛(wèi)生專篇》進(jìn)行分析和審查，并對(duì)建設(shè)項(xiàng)目做出職業(yè)安全衛(wèi)生措施的效果評(píng)價(jià)?？⒐を?yàn)收審查時(shí)強(qiáng)制性的。

返回八、傷亡事故的調(diào)查處理

1、傷亡事故調(diào)查的目的1）揭示傷亡事故發(fā)生、發(fā)展的過程，從而認(rèn)識(shí)其規(guī)律性；2）尋找事故發(fā)生原因，研究各種原因間的關(guān)系；3）為采取防止傷亡事故重演的安全措施提供依據(jù)；4）為傷亡事故統(tǒng)計(jì)分析提供數(shù)據(jù)；5）評(píng)價(jià)傷亡事故發(fā)生傾向，預(yù)測(cè)傷亡事故發(fā)生的可能性；6）評(píng)價(jià)安全防范措施的實(shí)際效果；7）查明事故責(zé)任者。2、傷亡事故報(bào)告?zhèn)鍪鹿蕡?bào)告實(shí)行逐級(jí)上報(bào)發(fā)生重傷或死亡事故時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)人將事故概況報(bào)告上級(jí)主管部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)、公安部門、工會(huì)和檢察院；對(duì)一次重傷3人以上或死亡事故，上述部門要迅速逐級(jí)轉(zhuǎn)報(bào)到省有關(guān)部門；對(duì)一次死亡3人以上特重大事故，省勞動(dòng)部門上報(bào)省政府、省人大和勞動(dòng)部。3、傷亡事故調(diào)查1）調(diào)查組成：①發(fā)生重傷、死亡事故時(shí)，單位領(lǐng)導(dǎo)人組織安全技術(shù)、生產(chǎn)技術(shù)、工會(huì)調(diào)查；②重傷3人以上或死亡事故時(shí)，事故單位主管部門、當(dāng)?shù)貏趧?dòng)部門、公安部門、工會(huì)、檢察院派員參加或參加調(diào)查組；③死亡3人以上時(shí)，省主管部門、勞動(dòng)部門、公安部門、工會(huì)、檢察院要派員參加或參加調(diào)查組。2）事故調(diào)查要做好以下工作：①現(xiàn)場(chǎng)處理：事故發(fā)生后要組織搶救，保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)；②搜集物證；