境外機(jī)構(gòu)和人員公共安全管理規(guī)定境外機(jī)構(gòu)和人員公共安全管理規(guī)定境外機(jī)構(gòu)和人員公共安全管理規(guī)定資料僅供參考文件編號：2022年4月境外機(jī)構(gòu)和人員公共安全管理規(guī)定版本號：A修改號：1頁次：1.0審核：批準(zhǔn):發(fā)布日期：中國機(jī)械工業(yè)集團(tuán)有限公司境外機(jī)構(gòu)和人員公共安全管理規(guī)定第一章總則第一條為全面落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范境外機(jī)構(gòu)和人員公共安全管理，預(yù)防及處置境外公共安全突發(fā)事件，更好地為國機(jī)集團(tuán)國際化經(jīng)營保駕護(hù)航，促進(jìn)國機(jī)集團(tuán)安全發(fā)展，根據(jù)國務(wù)院《對外工程承包管理?xiàng)l例》、商務(wù)部等部門《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理規(guī)定》、國資委《中央企業(yè)應(yīng)急管理暫行辦法》、外交部《中國企業(yè)海外安全風(fēng)險(xiǎn)防范指南》、國資委《關(guān)于加強(qiáng)中央企業(yè)應(yīng)對境外突發(fā)事件工作的指導(dǎo)意見》、商務(wù)部《對外投資合作境外安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和信息通報(bào)制度》、商務(wù)部等部門《對外投資合作境外安全事件應(yīng)急響應(yīng)和處置規(guī)定》、商務(wù)部《防范和處置境外勞務(wù)事件的規(guī)定》以及商務(wù)部《境外中資企業(yè)機(jī)構(gòu)和人員安全管理指南》等法律法規(guī)的要求，制定本規(guī)定。第二條本規(guī)定所稱境外機(jī)構(gòu)是指國機(jī)集團(tuán)及所屬企業(yè)在境外設(shè)立的企業(yè)法人及非法人機(jī)構(gòu)、境外工程項(xiàng)目部。第三條本規(guī)定適用于國機(jī)集團(tuán)及所屬企業(yè)境外機(jī)構(gòu)中方人員的公共安全管理。第四條國機(jī)集團(tuán)境外機(jī)構(gòu)安全生產(chǎn)管理依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和集團(tuán)公司《安全生產(chǎn)管理辦法》、《工程總承包項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二章基本要求第五條企業(yè)應(yīng)牢固樹立“以人為本、員工生命高于一切”的理念，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)，誰派出誰負(fù)責(zé)，誰總包誰負(fù)責(zé)，誰用工誰負(fù)責(zé)”的工作原則，嚴(yán)格落實(shí)公共安全責(zé)任、風(fēng)險(xiǎn)評估、教育培訓(xùn)、安保投入、日常管理、應(yīng)急處置等境外安全管理制度和措施。第六條企業(yè)應(yīng)建立并持續(xù)改進(jìn)境外公共安全管理體系，確保境外生產(chǎn)經(jīng)營活動的安全，包括境外公共安全管理組織機(jī)構(gòu)、規(guī)章制度、境外安全預(yù)算、境外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等。第七條企業(yè)開拓境外業(yè)務(wù)前，應(yīng)開展境外公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估,包括：社會安全、公共衛(wèi)生、自然災(zāi)害等風(fēng)險(xiǎn)。第八條企業(yè)應(yīng)在公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估的基礎(chǔ)上，編制境外公共安全管理計(jì)劃，采取與安全風(fēng)險(xiǎn)相匹配的預(yù)防和控制措施，強(qiáng)化境外人員工作場所和生活駐地的本質(zhì)安全，將境外機(jī)構(gòu)和人員的安全風(fēng)險(xiǎn)控制到可接受程度。公共安全管理措施主要包括人員安全、場所安全、環(huán)境安全和保險(xiǎn)保障。第九條報(bào)告和備案。派駐境外機(jī)構(gòu)人員到達(dá)目的國后，應(yīng)按要求向駐在國（地區(qū)）中國使領(lǐng)館報(bào)到并備案，接受中國使領(lǐng)館在領(lǐng)事保護(hù)和公共安全突發(fā)事件防范等方面的指導(dǎo)。第十條企業(yè)要制訂派出人員行為守則，規(guī)范駐外人員行為方式，要求派出人員遵守當(dāng)?shù)胤煞ㄒ?guī)，尊重當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣。第十一條企業(yè)應(yīng)要求其境外機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行社會責(zé)任，做好環(huán)境保護(hù)、解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)、積極參與公益事業(yè)等工作，為開展境外業(yè)務(wù)營造良好的外部環(huán)境。第三章境外機(jī)構(gòu)公共安全責(zé)任第十二條開展境外業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全境外公共安全工作責(zé)任制。企業(yè)主要負(fù)責(zé)人是企業(yè)境外公共安全的第一責(zé)任人，應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)。境外機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)構(gòu)境外公共安全直接責(zé)任人，對本機(jī)構(gòu)境外人員的安全負(fù)總責(zé)。境外機(jī)構(gòu)主管生產(chǎn)的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織生產(chǎn)經(jīng)營過程中各項(xiàng)公共安全制度和措施的落實(shí)，完善安全保衛(wèi)條件，對機(jī)構(gòu)安全工作負(fù)重要責(zé)任。境外機(jī)構(gòu)分管安全的負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)協(xié)助主要負(fù)責(zé)人落實(shí)各項(xiàng)境外安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和綜合管理境外機(jī)構(gòu)的安全工作，對本機(jī)構(gòu)安全負(fù)綜合管理責(zé)任。境外機(jī)構(gòu)其他負(fù)責(zé)人應(yīng)按照分工抓好主管范圍內(nèi)的安全工作，對管轄范圍內(nèi)的安全工作負(fù)主管責(zé)任。第十三條企業(yè)及境外機(jī)構(gòu)要建立境外安全聯(lián)絡(luò)員制度，分別指定一名境外安全負(fù)責(zé)人和一名安全信息聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)境外安全工作。境外安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持24小時手機(jī)通訊暢通。第十四條按照分級管理的原則，境外機(jī)構(gòu)的公共安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式應(yīng)報(bào)本企業(yè)境外安全管理部門；所屬企業(yè)的境外公共安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式應(yīng)報(bào)集團(tuán)公司安全生產(chǎn)部；國機(jī)集團(tuán)的境外公共安全負(fù)責(zé)人和安全信息聯(lián)絡(luò)員名單及聯(lián)系方式應(yīng)報(bào)外交部、商務(wù)部、國資委和安全監(jiān)管總局。第十五條對于因安全教育、風(fēng)險(xiǎn)防范和應(yīng)急處置等方面存在明顯疏漏而發(fā)生公共安全事件，如勞務(wù)糾紛引發(fā)群體性突發(fā)事件的企業(yè)，集團(tuán)公司將在年度考核工作中給予處罰。第四章境外公共安全教育和培訓(xùn)第十六條企業(yè)應(yīng)建立健全境外員工公共安全教育和培訓(xùn)制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。通過安全教育和培訓(xùn)，提高外派人員的安全防范意識和自我保護(hù)能力，增強(qiáng)公共安全管理綜合能力。未經(jīng)安全培訓(xùn)的人員一律不得派出。第十七條企業(yè)在人員派出前應(yīng)針對性地開展公共安全教育和培訓(xùn)。包括外事紀(jì)律、前往國家和地區(qū)的社會狀況、宗教信仰、風(fēng)俗習(xí)慣、法律規(guī)范，以及社會治安形勢、公共安全突發(fā)事件案例和應(yīng)對各種突發(fā)事件的自救互救措施。第十八條企業(yè)應(yīng)將境外公共安全培訓(xùn)作為一項(xiàng)日常工作，常抓不懈。企業(yè)應(yīng)結(jié)合境外機(jī)構(gòu)周邊風(fēng)險(xiǎn)和自身實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，編制海外安全防范工作培訓(xùn)手冊，定期和適時組織培訓(xùn)，定期回顧注意事項(xiàng)和安全風(fēng)險(xiǎn)事件，警鐘長鳴。第十九條企業(yè)及境外機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展全員突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)，提高應(yīng)急指揮和救援人員的應(yīng)急管理水平和專業(yè)技能，提高全員的應(yīng)急意識和防災(zāi)、避險(xiǎn)、救助能力。第二十條對外簽約的工程總承包企業(yè)應(yīng)對分包單位的境外公共安全教育和培訓(xùn)工作負(fù)總責(zé)，監(jiān)督并指導(dǎo)分包單位有效開展公共安全教育和培訓(xùn)工作，確保安全教育和培訓(xùn)的質(zhì)量。第二十一條境外機(jī)構(gòu)人員在首次派出前應(yīng)接受不少于4小時的境外公共安全教育和培訓(xùn)，首次派往高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的人員應(yīng)接受不少于8小時的公共安全教育和培訓(xùn)。以后每次派出前，都應(yīng)接受境外公共安全教育和培訓(xùn)。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)定期對境外人員進(jìn)行公共安全教育和培訓(xùn)，境外機(jī)構(gòu)人員每季度應(yīng)接受不少于2小時的公共安全教育和培訓(xùn)，在高風(fēng)險(xiǎn)國家的人員每季度應(yīng)接受不少于4小時的公共安全教育和培訓(xùn)。第二十二條企業(yè)及境外機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全境外人員公共安全培訓(xùn)檔案，詳細(xì)、準(zhǔn)確記錄培訓(xùn)及考核情況。境外機(jī)構(gòu)應(yīng)對分包單位的境外公共安全教育和培訓(xùn)記錄進(jìn)行備案。第五章對外承包工程勞務(wù)人員公共安全管理第二十三條企業(yè)應(yīng)樹立“境外無小事”的大安全意識，本著“預(yù)防為主”的原則，建立健全外派勞務(wù)人員全過程監(jiān)管機(jī)制、預(yù)防及處理勞務(wù)糾紛工作機(jī)制和群體性突發(fā)事件快速反應(yīng)機(jī)制，有效防范和處置群體性突發(fā)事件。第二十四條派出勞務(wù)人員的企業(yè)應(yīng)當(dāng)對勞務(wù)人員的招收和選派過程嚴(yán)格把關(guān)，從源頭上保證外派勞務(wù)人員的素質(zhì)和能力，防止將“問題勞務(wù)人員”派往境外，依法與外派勞務(wù)人員訂立勞動合同。勞務(wù)合同應(yīng)當(dāng)合理、合規(guī)、合法，明確雙方的責(zé)任和義務(wù)，明確勞動報(bào)酬、工作期限、支付辦法、工作條件等條款。企業(yè)應(yīng)按照合同約定向外派人員提供工作條件和支付報(bào)酬，履行用人單位義務(wù)。第二十五條勞務(wù)人員派出前，企業(yè)應(yīng)如實(shí)向外派勞務(wù)人員介紹項(xiàng)目所在國生活條件、工作條件、治安狀況、地方疾病等情況，教育外派勞務(wù)人員遵紀(jì)守法，入鄉(xiāng)隨俗。第二十六條總包企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對分包單位外派勞務(wù)管理工作的監(jiān)管，將預(yù)防勞務(wù)糾紛群體事件的責(zé)任、要求及處罰條款，納入與分包方的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，督促分包方履行相關(guān)責(zé)任和義務(wù)，定期組織對分包方進(jìn)行評價和篩選。總分包企業(yè)應(yīng)建立與外派勞務(wù)人員定期溝通制度，善待勞務(wù)人員，經(jīng)常了解勞務(wù)人員的工作和生活情況，傾聽勞務(wù)人員訴求，妥善解決實(shí)際問題和困難，把問題和矛盾化解在基層，化解在事發(fā)之前。第二十七條總包企業(yè)應(yīng)制訂境外工程項(xiàng)目勞務(wù)糾紛群體事件應(yīng)急預(yù)案?？偡职髽I(yè)應(yīng)及時處理勞務(wù)糾紛，避免事態(tài)擴(kuò)大，引導(dǎo)勞務(wù)人員通過正規(guī)渠道和程序，依法維護(hù)自身合法權(quán)益。境外出現(xiàn)勞務(wù)糾紛并趨于激化時，應(yīng)立即啟動應(yīng)急機(jī)制，并向我國使領(lǐng)館和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告。必要時，總分包企業(yè)應(yīng)迅速派出工作組，及時化解矛盾。第六章高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)的安全管理第二十八條高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)名單由外交部會同商務(wù)部等有關(guān)部門確定，并根據(jù)情況進(jìn)行調(diào)整。企業(yè)赴高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)、設(shè)立機(jī)構(gòu)應(yīng)從嚴(yán)管理。第二十九條企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)前，應(yīng)聘請專業(yè)安全機(jī)構(gòu)進(jìn)行公共安全風(fēng)險(xiǎn)評估，根據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告細(xì)化境外安保方案，最大程度降低境外安全風(fēng)險(xiǎn)。第三十條企業(yè)在高風(fēng)險(xiǎn)國家和地區(qū)開展業(yè)務(wù)時，應(yīng)建立完整的境外公共安全制度以確保境外經(jīng)營活動的安全，包括境外公共安全管理規(guī)定、境外公共安全成本預(yù)算、境外突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案等。第三十一條境外機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目駐地必須配備必要的安全保衛(wèi)設(shè)施，并可根據(jù)當(dāng)?shù)匕踩蝿莨蛡虍?dāng)?shù)乇０不蛭溲b力量，以增強(qiáng)安全防護(hù)能力，提高安全防護(hù)水平。第七章境外公共安全突發(fā)事件應(yīng)急處置第三十二條境外公共安全突發(fā)事件是指境外發(fā)生的戰(zhàn)爭、政變、恐怖襲擊、綁架、治安犯罪、群體性勞務(wù)糾紛和公共衛(wèi)生等事件。第三十三條企業(yè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)境外機(jī)構(gòu)綜合保障能力的建設(shè)，加強(qiáng)應(yīng)急裝備和物資的儲備，滿足突發(fā)事件處置需求，了解掌握企業(yè)所在地周邊應(yīng)急資源情況，并在應(yīng)急處置中互相支援。第三十四條企業(yè)應(yīng)有計(jì)劃地組織開展多種形式、節(jié)儉高效的公共安全突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案演練，突出演練的針對性和實(shí)戰(zhàn)性，認(rèn)真做好演練的評估工作，對演練中發(fā)現(xiàn)的問題和不足持續(xù)改進(jìn)，提高應(yīng)對各類突發(fā)事件的能力。第三十五條中央企業(yè)應(yīng)當(dāng)加大應(yīng)急管理投入力度，切實(shí)保障應(yīng)急體系建設(shè)、應(yīng)急基地和隊(duì)伍建設(shè)、應(yīng)急裝備和物資儲備、應(yīng)急培訓(xùn)演練等的資金需求。第三十六條境外公共安全形勢發(fā)生異常時，境外機(jī)構(gòu)應(yīng)及時向我國駐外使領(lǐng)館報(bào)告。境外公共安全突發(fā)事件發(fā)生后，境外機(jī)構(gòu)應(yīng)第一時間向我國駐外使領(lǐng)館