PPP與BOT模式介紹一、PPP定義及及本質(zhì)質(zhì)//1PPP定義●聯(lián)合國國培訓(xùn)訓(xùn)研究究院的的定義義：PPP涵蓋了了不同同社會(huì)會(huì)系統(tǒng)統(tǒng)倡導(dǎo)導(dǎo)者之之間的的所有有制度度化合合作方方式，，目的的是解解決當(dāng)當(dāng)?shù)鼗蚧騾^(qū)域域內(nèi)的的某些些復(fù)雜雜問題題。PPP包含兩兩層含含義，，其一一是為為滿足足公共共產(chǎn)品品需要要而建建立的的公共共和私私人倡倡導(dǎo)者者之間間的各各種合合作關(guān)關(guān)系，，其二二是為為滿足足公共共產(chǎn)品品需要要，公公共部部門和和私人人部門門建立立伙伴伴關(guān)系系進(jìn)行行的大大型公公共項(xiàng)項(xiàng)目的的實(shí)施施?！衩绹鳳PP國家委委員會(huì)會(huì)的定定義：：PPP是介于于外包包和私私有化化之間間并結(jié)結(jié)合了了兩者者特點(diǎn)點(diǎn)的一一種公公共產(chǎn)產(chǎn)品提提供方方式，，它充充分利利用私私人資資源進(jìn)進(jìn)行設(shè)設(shè)計(jì)、、建設(shè)設(shè)、投投資、、經(jīng)營營和維維護(hù)公公共基基礎(chǔ)設(shè)設(shè)施，，并提提供相相關(guān)服服務(wù)以以滿足足公共共需求求。廣義的PPP泛指:政府與企業(yè)為提供公共產(chǎn)品或服務(wù)而建立的各種合作關(guān)系。狹義的PPP可以理解為:一系列項(xiàng)目融資模式的總稱，包含BOT、TOT、DBFO等多種模式。狹義的PPP更加強(qiáng)調(diào)合作過程中的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和項(xiàng)目的衡工量值。

PPP（Public-Private-Partnership）有廣義和狹義之分：一、PPP定義及及本質(zhì)質(zhì)//2PPP模式的的本質(zhì)質(zhì)PPP融資方方式的的操作作流程程政府或項(xiàng)目發(fā)起人中標(biāo)單位通過國際招標(biāo)授予特許權(quán)一定比例的資金一定比例的資金項(xiàng)目公司融資、建設(shè)、設(shè)備采購、運(yùn)營項(xiàng)目收回投投資并并取得得一定定回報(bào)報(bào)之后后這種融融資形形式的的實(shí)質(zhì)質(zhì)是：：政府通通過給給予私私營公公司長長期的的特許許經(jīng)營營權(quán)和和收益權(quán)來來換取取公共共產(chǎn)品品加快快建設(shè)設(shè)及有有效運(yùn)運(yùn)營。。二、““鳥巢巢”融融資方方案//3項(xiàng)目概概況項(xiàng)目名稱：國家體育場(chǎng)(鳥巢)項(xiàng)目位置：北京奧林匹克公園中心區(qū)南部建設(shè)用地：工程總占地面積21公頃，建筑面積25.8萬平方米座位數(shù)量：場(chǎng)內(nèi)觀眾坐席約為91000個(gè)，其中臨時(shí)坐席約11000個(gè)開工時(shí)間：2003.12.24竣工時(shí)間：2008.6.28項(xiàng)目法人單位介紹：國家體育場(chǎng)有限責(zé)任公司負(fù)責(zé)國家體育場(chǎng)的投融資和建設(shè)工作。北京中信聯(lián)合體體育場(chǎng)運(yùn)營有限公司負(fù)責(zé)30年特許經(jīng)營期內(nèi)的國家體育場(chǎng)賽后運(yùn)營維護(hù)工作。二、““鳥巢巢”融融資方方案//4項(xiàng)目目法法人人合合作作方方招招標(biāo)標(biāo)的的中中標(biāo)標(biāo)人人中標(biāo)人名稱：中國中信集團(tuán)聯(lián)合體聯(lián)合體成員項(xiàng)目管理顧問項(xiàng)目運(yùn)營戰(zhàn)略合作伙伴項(xiàng)目設(shè)計(jì)顧問中信集團(tuán)、北京城建集團(tuán)、美國金州控股集團(tuán)法國萬喜大型建筑工程公司、法國布依格建筑公司法蘭西體育場(chǎng)公司澳大利亞H.O.KSports+Venue+Event公司中國國中中信信集集團(tuán)團(tuán)聯(lián)聯(lián)合合體體中信信集集團(tuán)團(tuán)的的出出資資比比例例是是3.17億占占65%（牽牽頭頭方方）），，城城建建出出資資1.716億占占30%，美美國國金金州州出出資資0.286億占占5%占了45%的權(quán)重二、、““鳥鳥巢巢””融融資資方方案案//5評(píng)標(biāo)標(biāo)因因素素的的權(quán)權(quán)重重政府府選選擇擇PPP模式式，，說說明明了了全全球球化化背背景景下下業(yè)業(yè)主主發(fā)發(fā)包包的的項(xiàng)項(xiàng)目目越越來來越越趨趨向向巨巨型型化化和和復(fù)復(fù)雜化化，，作作為為發(fā)發(fā)包包方方的的業(yè)業(yè)主主，，對(duì)對(duì)承承包包商商的的能能力力要要求求越越來來越越高高，，除除了了基基本本的的價(jià)價(jià)值值組組合合能能力力外，，更更重重要要的的是是承承包包商商的的融融資資能能力力，，即即帶帶資資承承包包的的能能力力。。評(píng)標(biāo)因素權(quán)重1510202555155(A)建筑設(shè)計(jì)優(yōu)化方案（含投資估算）(B)建設(shè)方案(D)運(yùn)營方案(C)融資方案(F)保險(xiǎn)方案(G)移交方案(E)財(cái)務(wù)分析(H)對(duì)合同文件的響應(yīng)“鳥鳥巢巢””項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人招招標(biāo)標(biāo)各各評(píng)評(píng)標(biāo)標(biāo)因因素素的的權(quán)權(quán)重重項(xiàng)目目總總投投資資35億元元，，項(xiàng)項(xiàng)目目資資金金來來源源包包括括資資本本金金、、信信托托貸貸款款、、銀銀行行貸貸款款、、預(yù)預(yù)收收項(xiàng)項(xiàng)目目運(yùn)運(yùn)營營收收入入投投入入和和北北京京市市政政府府提提供供的的次次級(jí)級(jí)債債務(wù)務(wù)。。項(xiàng)目目公公司司前前期期運(yùn)運(yùn)營營收收入入4.9億元元，，可可用用于于項(xiàng)項(xiàng)目目建建設(shè)設(shè)資資金金。?？劭鄢A(yù)預(yù)收收運(yùn)運(yùn)營營收收入入后后，，項(xiàng)項(xiàng)目目實(shí)實(shí)際際投投資資30.1億元元，，北北京京市市政政府府和和聯(lián)聯(lián)合合體體公公司司按按51%:49%的比比例例提提供供資資金金支支持持。。//6股權(quán)權(quán)比比例例二、、““鳥鳥巢巢””融融資資方方案案融資資方方式式包包括括股股權(quán)權(quán)融融資資與與債債務(wù)務(wù)融融資資兩兩種種。。股股權(quán)權(quán)融融資資占占項(xiàng)項(xiàng)目目總總投投資資的的1/3，北北京京市市政政府府和和投投標(biāo)標(biāo)聯(lián)聯(lián)合合體體之之出出資資人人按按51%:49%的比比例例出出資資。。債債務(wù)務(wù)融融資資占占項(xiàng)項(xiàng)目目總總投投資資的的2/3。北京國資公司5.95億元股本11.67億元中信聯(lián)合體公司5.72億元國家體育場(chǎng)項(xiàng)目公司實(shí)際投資30.1億債務(wù)融資18.43億元信托貸款3億元銀行貸款6.03億元49%政府次級(jí)債務(wù)9.4億元51%49%51%股權(quán)權(quán)融融資資債務(wù)務(wù)融融資資PPP模式式二、、““鳥鳥巢巢””融融資資方方案案項(xiàng)目目公公司司將將依依據(jù)據(jù)《特許許權(quán)權(quán)協(xié)協(xié)議議》的約約定定取取得得有有關(guān)關(guān)體體育育場(chǎng)場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)目目的的融融資資、、設(shè)設(shè)計(jì)計(jì)、、建建設(shè)設(shè)、、運(yùn)運(yùn)營營維維護(hù)護(hù)的的特特許許經(jīng)經(jīng)營營權(quán)權(quán)。。北北京京市市政政府府依依據(jù)據(jù)《特許許權(quán)權(quán)協(xié)協(xié)議議》的約約定定有有權(quán)權(quán)監(jiān)監(jiān)督督、、介介入入及及接接管管體體育育場(chǎng)場(chǎng)項(xiàng)項(xiàng)目目的的建建設(shè)設(shè)、、維維護(hù)護(hù)。。2003年8月9日，，中中國國中中信信集集團(tuán)團(tuán)聯(lián)聯(lián)合合體體作作為為項(xiàng)項(xiàng)目目法法人人合合作作方方招招標(biāo)標(biāo)的的中中標(biāo)標(biāo)方方與與北北京京市市政政府府草草簽簽了了《特許許權(quán)權(quán)協(xié)協(xié)議議》、與與北北京京市市政政府府和和北北京京奧奧組組委委草草簽簽了了《國家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)協(xié)協(xié)議議》，并并與與北北京京市市國國有有資資產(chǎn)產(chǎn)經(jīng)經(jīng)營營有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司簽簽訂訂了了《合作作經(jīng)經(jīng)營營合合同同》。協(xié)議議規(guī)規(guī)定定：：國國家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司經(jīng)經(jīng)營營期期限限自自2003年12月17日至至2038年12月31日。。屆屆時(shí)時(shí)國國家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)將將被被無無償償移移交交給給北北京京市市政政府府，，并并確確保保所所有有設(shè)設(shè)備備實(shí)實(shí)施施處處于于良良好好運(yùn)運(yùn)行行狀狀態(tài)態(tài)且且能能夠夠操操作作國國際際大大型型賽賽事事。。同同時(shí)時(shí)，，中中信信聯(lián)聯(lián)合合體體將將依依托托被被授授予予國國家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)30年的的運(yùn)運(yùn)營營權(quán)權(quán)，，期期間間政政府府不不參參與與任任何何分分紅紅。。從這這些些協(xié)協(xié)議議可可以以看看出出，，通通過過PPP模式式的的運(yùn)運(yùn)用用，，確確保保了了政政府府少少投投入入，，在在減減少少政政府府承承擔(dān)擔(dān)的的運(yùn)運(yùn)營營風(fēng)風(fēng)險(xiǎn)險(xiǎn)的的同同時(shí)時(shí)，，促促使使合合作作企企業(yè)業(yè)市市場(chǎng)場(chǎng)化化運(yùn)運(yùn)作作，，是是項(xiàng)項(xiàng)目目的的盈盈利利預(yù)預(yù)期期大大大大增增強(qiáng)強(qiáng)。。三、、““鳥鳥巢巢””后后奧奧運(yùn)運(yùn)境境況況目前前狀狀況況主營營：：旅游游從2008年國國慶慶節(jié)節(jié)至至今今““鳥鳥巢巢””已已經(jīng)經(jīng)接接待待308萬游游客客，，按按門門票票50元/張計(jì)算算，，僅僅門門票票一一項(xiàng)項(xiàng)就就實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)收收入入約約為為1.54億元元。。這這項(xiàng)項(xiàng)收收入入會(huì)會(huì)隨隨著著奧奧運(yùn)運(yùn)會(huì)會(huì)的遠(yuǎn)遠(yuǎn)去去迅迅速速下下降降。。兼營營：：商業(yè)業(yè)演演出出國家家體體育育場(chǎng)場(chǎng)有有限限責(zé)責(zé)任任公公司司副副總總經(jīng)經(jīng)理理張張恒恒利利介介紹紹，，如如果果辦辦娛娛樂樂性性活活動(dòng)動(dòng)，，比如如演演唱唱會(huì)會(huì)，，場(chǎng)場(chǎng)租租最最低低200萬元元。。北北京京國國安安俱俱樂樂部部在在選選擇擇本本賽賽季季主主場(chǎng)場(chǎng)時(shí)，，也也由由于于““鳥鳥巢巢””的的高高額額租租金金退退而而求求其其次次。。中信信聯(lián)聯(lián)合合體體正正在在籌籌劃劃新新的的運(yùn)運(yùn)營營方方式式，，今今后后還還將將實(shí)實(shí)現(xiàn)現(xiàn)從從單單一一的的運(yùn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)場(chǎng)場(chǎng)館館到到多功功能能產(chǎn)產(chǎn)業(yè)業(yè)基基地地的的轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)變變，，逐逐步步推推出出精精品品旅旅游游、、高高端端演演出出以以及及大大型型文文化化體體育育賽賽事等等項(xiàng)項(xiàng)目目。。商商演演主主要要分分為為日日夜夜兩兩場(chǎng)場(chǎng)，，日日?qǐng)鰣?chǎng)演演出出將將設(shè)設(shè)置置極極限限運(yùn)運(yùn)動(dòng)動(dòng)、、小小型型秀秀場(chǎng)場(chǎng)等等活動(dòng)動(dòng)；；夜夜場(chǎng)場(chǎng)則則以以精精品品劇劇場(chǎng)場(chǎng)秀秀為為主主。。未來來“鳥鳥巢巢””每每年年有有形形的的運(yùn)運(yùn)營營費(fèi)費(fèi)用用和和償償還還建建造造貸貸款款和和利利息息約約為為1.5億元元。。支出出：：收入入：：BOT投融融資資模模式式是是主主要要用用于于公公共共基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施建建設(shè)設(shè)的的項(xiàng)項(xiàng)目目投投融融資資模模式式。。其其典典型型形形式式是是：：項(xiàng)項(xiàng)目目所所在在地地政政府府授授予予一一家家或或幾幾家家私私人人企企業(yè)業(yè)所所組組成成的的項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司特特許許權(quán)權(quán)利利———就某某項(xiàng)項(xiàng)特特定定基基礎(chǔ)礎(chǔ)設(shè)設(shè)施施項(xiàng)項(xiàng)目目進(jìn)進(jìn)行行籌籌資資建建設(shè)設(shè)，，在在約約定定的的期期限限內(nèi)內(nèi)經(jīng)經(jīng)營營管管理理，，并并通通過過項(xiàng)項(xiàng)目目經(jīng)經(jīng)營營收收入入償償還還債債務(wù)務(wù)和和獲獲取取投投資資回回報(bào)報(bào)；；約約定定期期滿滿后后，，項(xiàng)項(xiàng)目目設(shè)設(shè)施施無無償償轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)讓讓給給所所在在地地政政府府。。//1BOT定義義轉(zhuǎn)至至———清華華大大學(xué)學(xué)國國際際工工程程項(xiàng)項(xiàng)目目管管理理研研究究院院暨暨清清華華大大學(xué)學(xué)建建設(shè)設(shè)管管理理系系王王守守清清從合合作作關(guān)關(guān)系系而而言言，，BOT中政政府府與與企企業(yè)業(yè)更更多多是是垂垂直直關(guān)關(guān)系系，，即即政政府府僅僅授授權(quán)權(quán)企企業(yè)業(yè)獨(dú)獨(dú)立立建建造造和和經(jīng)經(jīng)營營設(shè)設(shè)施施，，政政府府不不參參與與企企業(yè)業(yè)合合作作(如參參股股項(xiàng)項(xiàng)目目公公司司)建造造和和經(jīng)經(jīng)營營BOT模式式，，由由投投資資方方建建設(shè)設(shè)并并專專營營一一定定期期限限最最后后移移交交政政府府的的方方式式；；PPP模式式，，由由政政府府對(duì)對(duì)銀銀行行承承諾諾給給予予投投資資方方支支付付相相關(guān)關(guān)費(fèi)費(fèi)用用，，而而使使投投資資方方順順利利獲獲得得銀銀行行貸貸款款用用于于公公用用事事業(yè)業(yè)的的建建設(shè)設(shè)。。轉(zhuǎn)至至———百度度PPP模式式介介紹紹//2PPP與BOT區(qū)別別//3案例例介介紹紹//4中標(biāo)標(biāo)情情況況普拉斯南北高速公路項(xiàng)目公司股本11.5億美元股權(quán)權(quán)融融資資馬來西亞南北高速項(xiàng)目總投資20.7億美元國際