如皋市道路貨物裝載源頭超限超載管理辦法（征求意見稿）第一章總則第一條為規(guī)范道路貨物裝載源頭管理，防止超限超載，維護(hù)道路貨物運(yùn)輸市場秩序，預(yù)防和減少道路交通事故，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國公路法》《中華人民共和國道路交通安全法》《公路安全保護(hù)條例》《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》《道路貨物運(yùn)輸及站場管理規(guī)定》等法律法規(guī)以及《省治理車輛超限超載工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于加強(qiáng)道路貨物裝載源頭超限超載治理及實(shí)施貨運(yùn)運(yùn)單制度的指導(dǎo)意見》等相關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法所稱的貨物裝載源頭，是指道路貨物運(yùn)輸裝載環(huán)節(jié)的貨裝物裝載起運(yùn)場所，即礦山、鋼鐵、水泥及水泥制品、有色金屬制品、重型裝備等工礦企業(yè)；建筑工地、砂石料場、混凝土攪拌站、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場所、大宗物資貿(mào)易市場等物料裝載場地；港口碼頭、貨運(yùn)站場等貨物集散地。第三條道路貨物裝載源頭管理實(shí)行“屬地負(fù)責(zé)、政府監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)防控、社會(huì)參與、責(zé)任倒查”的工作機(jī)制，堅(jiān)持“誰主管誰負(fù)責(zé)、誰審批誰負(fù)責(zé)、誰發(fā)證誰負(fù)責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的原則。第四條市人民政府對(duì)全市道路貨物裝載源頭管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和考核。市治理超限超車輛工作領(lǐng)導(dǎo)小組（簡稱治超辦）具體負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)道路貨物裝載源頭管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立聯(lián)席會(huì)議制度和行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，制定目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任追究辦法，并實(shí)行責(zé)任倒查。各鎮(zhèn)（街道）、交通運(yùn)輸、公安、應(yīng)急管理、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等行業(yè)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工，做好貨物裝載源頭管理相關(guān)工作，建立本部門超限超載源頭管理工作責(zé)任制度。第五條任何單位和個(gè)人都應(yīng)依法依規(guī)裝載貨物，嚴(yán)禁超限超載，不得指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺蕹d運(yùn)輸貨物，不得為超限超載運(yùn)輸行為提供便利。載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)許可手續(xù)。任何單位和個(gè)人有權(quán)對(duì)違法違規(guī)裝載等超限超載行為進(jìn)行舉報(bào)。第二章源頭單位主體責(zé)任第六條貨物裝載源頭單位是裝載配載貨物的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)管理制度，細(xì)化貨物裝載配載工作規(guī)程，嚴(yán)格按照《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質(zhì)量限值》明確的車輛最大允許總質(zhì)量限制合法裝載配載貨物。第七條貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：（一）建立健全裝載管理工作制度和責(zé)任追究制度，明確工作人員職責(zé)，落實(shí)裝載、計(jì)重、出廠（站、場）工作責(zé)任。（二）對(duì)貨物裝載、開票、計(jì)重、門衛(wèi)等人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育與培訓(xùn)。（三）選擇合法的道路運(yùn)輸經(jīng)營者，簽訂運(yùn)輸合同，明確雙方權(quán)利與義務(wù)。（四）建立貨物裝載源頭登記、稱重放行、統(tǒng)計(jì)匯總和檔案備查制度，按規(guī)定向行業(yè)監(jiān)管部門報(bào)送相關(guān)信息。（五）建立貨運(yùn)運(yùn)單制度，貨運(yùn)運(yùn)單應(yīng)載明車輛號(hào)牌、軸型、限載標(biāo)準(zhǔn)、車貨總重、托運(yùn)單位等信息，并由貨物裝載源頭單位蓋章確認(rèn)，交由貨運(yùn)車輛駕駛?cè)穗S車攜帶。危險(xiǎn)貨物運(yùn)單按照《危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法》相關(guān)要求執(zhí)行。（六）自覺接受行業(yè)監(jiān)管部門依法實(shí)施的監(jiān)督檢查，并如實(shí)提供有關(guān)情況和資料。港口碼頭、貨運(yùn)站（場）、重點(diǎn)貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)在貨物裝載場地安裝計(jì)量檢定合格的稱重設(shè)備和視頻監(jiān)控設(shè)施，并按要求將稱重和視頻數(shù)據(jù)接入政府監(jiān)管信息化系統(tǒng)，自覺接受監(jiān)管。其他貨物裝載源頭單位在使用4軸及4軸以上貨運(yùn)車輛運(yùn)輸貨物時(shí)，可以通過社會(huì)化稱重服務(wù)單位稱重。使3軸及以下貨運(yùn)車輛運(yùn)輸貨物時(shí)，貨運(yùn)運(yùn)單中車貨總重欄可不填寫。對(duì)載運(yùn)不可解體物品的超限運(yùn)輸車輛，應(yīng)當(dāng)核查有關(guān)許可手續(xù)。第八條道路貨物裝載源頭單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，防止不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出廠（站、場），不得有下列行為：（一）為無牌無證、持無效證件、證照不齊、非法改裝、拼裝車輛裝載、配載。（二）為車輛超標(biāo)準(zhǔn)裝載、配載或?yàn)槌蕹d車輛提供虛假裝載證明。（三）放行不符合國家有關(guān)載運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)的車輛出廠（站、場）。（四）不按規(guī)定和要求安裝或使用計(jì)重設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施。（五）不提供或提供虛假貨運(yùn)運(yùn)單。（六）拒絕、阻礙行業(yè)監(jiān)管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查。第九條道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的教育和管理，按照有關(guān)規(guī)定加強(qiáng)對(duì)車輛裝載及運(yùn)行全過程監(jiān)控；依法規(guī)范貨物裝載行為，如實(shí)提供貨運(yùn)運(yùn)單。不得有以下行為：（一）指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺捱\(yùn)輸貨物。（二）使用非法改裝、拼裝貨運(yùn)車輛裝載貨物。（三）使用無效運(yùn)輸車輛證件從事貨物運(yùn)輸。（四）未按規(guī)定安裝、使用、管理具有行駛記錄儀功能的衛(wèi)星定位裝置、監(jiān)控平臺(tái)。（五）未按規(guī)定對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。（六）拒絕、阻礙行業(yè)監(jiān)管部門依法實(shí)施監(jiān)督檢查。第三章政府監(jiān)督責(zé)任第十條治超辦履行下列道路貨物裝載源頭工作職責(zé)：（一）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)道路交通安全工作，建立相關(guān)部門、單位組成的道路交通安全源頭管理工作協(xié)調(diào)機(jī)制，督促各有關(guān)部門落實(shí)道路貨物裝載源頭管理工作。（二）制定并組織實(shí)施道路交通安全宣傳教育計(jì)劃，督促各部門和單位積極履行宣傳責(zé)任和義務(wù)，加大對(duì)超限超載運(yùn)輸治理法律法規(guī)和規(guī)章制度的宣傳，提高貨物裝載源頭單位和運(yùn)輸經(jīng)營者依法裝載意識(shí)，規(guī)范裝載行為。（三）組織相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門對(duì)貨物裝載源頭單位進(jìn)行全面排查，編制貨物裝載源頭單位名錄，依據(jù)貨運(yùn)量、超限超載頻率合理確定重點(diǎn)貨物裝載源頭單位名單定期向社會(huì)公布，每年根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并及時(shí)向社會(huì)公布。（四）將貨物裝載源頭單位、社會(huì)化稱重服務(wù)單位、道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)車輛以及駕駛?cè)耸褂煤蛿y帶貨運(yùn)運(yùn)單情況納入所屬行業(yè)監(jiān)管部門信用管理，提升全行業(yè)誠實(shí)守信水平。第四章行業(yè)監(jiān)管責(zé)任第十一條各行業(yè)監(jiān)管部門履行下列道路貨物裝載源頭工作職責(zé)：（一）建立健全本部門道路貨物裝載源頭管理工作責(zé)任制及管理制度，對(duì)管理范圍內(nèi)的貨物裝載源頭單位開展合法裝載宣傳教育，督促貨物裝載源頭單位健全管理制度，落實(shí)具體監(jiān)控措施；督促貨物裝載源頭單位對(duì)違法裝載行為開展自查自糾，做好內(nèi)部巡查，并配合相關(guān)部門做好執(zhí)法監(jiān)管工作。（二）通過駐點(diǎn)、巡查、視頻監(jiān)控等方式對(duì)貨物裝載源頭單位實(shí)施監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)貨物裝載源頭單位巡查每月不少于2次。（三）檢查貨物裝載源頭單位貨物裝載配載、貨運(yùn)運(yùn)單執(zhí)行、相關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)定落實(shí)情況以及裝載登記、貨運(yùn)運(yùn)單存根、貨運(yùn)車輛進(jìn)出等臺(tái)賬；對(duì)安裝稱重及視頻監(jiān)控設(shè)備的貨物裝載源頭單位，應(yīng)抽查稱重及視頻監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。（四）發(fā)現(xiàn)貨物裝載源頭單位違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)糾正并依法予以處罰。自作出行政處罰之日起7日個(gè)工作日內(nèi)向如皋市公共信用信息平臺(tái)推送處罰信息，對(duì)嚴(yán)重違法行為列入超限超載“黑名單”，同時(shí)予以網(wǎng)上公示。第十二條各行業(yè)監(jiān)管部門職責(zé)分工如下：（一）交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)道路運(yùn)輸企業(yè)、貨運(yùn)站（場）、港口碼頭、交通工程建設(shè)工地、主管的物流園區(qū)源頭監(jiān)管；依法實(shí)施“一超四罰”工作；負(fù)責(zé)大件運(yùn)輸許可管理工作；依法查處道路運(yùn)輸經(jīng)營者使用報(bào)廢、擅自改裝、拼裝、檢驗(yàn)不合格以及其他不符合國家規(guī)定的車輛從事道路運(yùn)輸經(jīng)營活動(dòng)，以及機(jī)動(dòng)車維修經(jīng)營者擅自改裝等違法行為。（二）公安部門負(fù)責(zé)車輛注冊(cè)登記、年度檢驗(yàn)，加強(qiáng)貨運(yùn)車輛登記管理，禁止為非法和違規(guī)車輛辦理注冊(cè)登記；配合交通運(yùn)輸部門做好《超限運(yùn)輸車輛通行證》辦理工作；依法查處沖關(guān)逃檢、阻礙執(zhí)法和非法改裝車輛上路等違法犯罪行為。（三）財(cái)政部門將各有關(guān)部門超限超載源頭管理工作所需的執(zhí)法裝備、信息化建設(shè)、監(jiān)督考核等經(jīng)費(fèi)依法納入地方財(cái)政預(yù)算。（四）應(yīng)急管理部門履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促市各有關(guān)部門履安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責(zé)；負(fù)責(zé)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)源頭的安全監(jiān)管，督促企業(yè)做好貨物裝卸過程中的安全管理工作。（五）發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)主管的省級(jí)示范物流園區(qū)、糧庫、電力企業(yè)源頭監(jiān)管；負(fù)責(zé)督促工礦企業(yè)規(guī)范貨物裝載行為，督促各鎮(zhèn)（街道）加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)汽車、鋼材、水泥、重裝等生產(chǎn)企業(yè)的源頭監(jiān)管；加強(qiáng)本地車輛生產(chǎn)、改裝企業(yè)及產(chǎn)品的督促檢查，對(duì)不符合國家公告標(biāo)準(zhǔn)的汽車及產(chǎn)品一律禁止出廠及銷售；建立車輛及產(chǎn)品違規(guī)生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制；推動(dòng)各部門開展失信聯(lián)合懲戒工作。（五）自然資源和規(guī)劃部門負(fù)責(zé)依法查處本部門職責(zé)范圍內(nèi)無證開采礦山等違法行為，做好超限超載車輛出礦（廠、場）源頭監(jiān)管。（六）住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理部門依據(jù)法定職責(zé)負(fù)責(zé)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工地、混凝土生產(chǎn)企業(yè)和渣土運(yùn)輸裝載源頭監(jiān)管。（七）水利管理部門負(fù)責(zé)水利工程建設(shè)工地監(jiān)督管理，督促企業(yè)加強(qiáng)砂石運(yùn)輸源頭裝載管理。（八）商務(wù)部門負(fù)責(zé)商貿(mào)物流配送企業(yè)源頭監(jiān)管，按行業(yè)管理職責(zé)加強(qiáng)非法改裝、拼裝及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛回收拆解監(jiān)管。（九）市場監(jiān)管部門加強(qiáng)對(duì)機(jī)動(dòng)車銷售企業(yè)銷售行為的監(jiān)管，依法查處銷售非法改裝、拼裝及不符合國家標(biāo)準(zhǔn)要求的貨運(yùn)車輛行為；配合有關(guān)部門在機(jī)動(dòng)車生產(chǎn)、維修等領(lǐng)域依法查處貨車非法改裝、拼裝行為；依法對(duì)機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)執(zhí)行國家機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督以及機(jī)動(dòng)車檢測機(jī)構(gòu)的資格管理，依法對(duì)計(jì)重檢測設(shè)備進(jìn)行計(jì)量檢定，對(duì)違法使用計(jì)量器具的行為實(shí)施處罰。（十）市政園林管理部門負(fù)責(zé)市政建設(shè)工地源頭監(jiān)管。（十一）各鎮(zhèn)（街道）和其他行業(yè)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)、本行業(yè)貨物裝載源頭裝載進(jìn)行管理。第五章責(zé)任追究第十三條貨物裝載源頭單位違反本辦法第六條、第七條、第八條有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門依法處理，并依法追究相關(guān)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員責(zé)任，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營者或駕駛?cè)诉`反本辦法第九條有關(guān)規(guī)定，由相關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行查處，涉嫌犯罪的移送司法機(jī)關(guān)處理。港口碼頭、貨運(yùn)站（場）以及相關(guān)企業(yè)指使、強(qiáng)令車輛駕駛?cè)顺蕹d運(yùn)輸貨物，對(duì)貨運(yùn)車輛超額配載，擅自放行超限超載貨運(yùn)車輛的，由交通運(yùn)輸主管部門依法予以處罰并責(zé)令改正。其他貨