第八章社區(qū)工作社區(qū)工作一詞系從英文communitywork直譯而來(lái)，是社會(huì)工作的基本方法之一。社區(qū)工作在不同的著作中提法不盡一致，有的稱(chēng)為社區(qū)組織，有的稱(chēng)為社區(qū)發(fā)展，有的將二者合稱(chēng)社區(qū)工作，或稱(chēng)作社區(qū)社會(huì)工作等。我們?cè)诖瞬捎蒙鐓^(qū)工作的提法，包含社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。第八章社區(qū)工作社區(qū)工作一詞系從英文community1第一節(jié)社區(qū)工作概述一、社區(qū)的概念及其分類(lèi)（一）社區(qū)概念的含義社區(qū)系從英文的community一詞直譯而來(lái)，是指具有一定地域界限的社會(huì)生活共同體，也稱(chēng)為“地域群體”或“地方社會(huì)”。構(gòu)成一個(gè)完整的社區(qū)，至少應(yīng)具備以下條件：一定的地域、一定數(shù)量的人口、特有的文化及居民在感情和心理上對(duì)該區(qū)域的認(rèn)同感。第一節(jié)社區(qū)工作概述一、社區(qū)的概念及其分類(lèi)2（二）社區(qū)和社會(huì)的區(qū)別和聯(lián)系（1）社會(huì)中的各種關(guān)系盡管紛繁復(fù)雜，但都不強(qiáng)調(diào)“共同”；社區(qū)則十分強(qiáng)調(diào)共同的亞文化和共同的社區(qū)意識(shí)等。（2）社會(huì)不注重地域的概念，所謂的社會(huì)空間，通常是指人們活動(dòng)的內(nèi)容范圍以及活動(dòng)于其中的社會(huì)組織；社區(qū)空間則是社會(huì)空間與地理空間的結(jié)合，對(duì)人群活動(dòng)的地域界限比較注重。（3）一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)關(guān)系較社會(huì)關(guān)系更為緊密。與社會(huì)相比，社區(qū)內(nèi)人們的交往頻率比較高，人們之間的親屬關(guān)系、婚姻關(guān)系、朋友關(guān)系乃至分工關(guān)系由于建立在“共同生活”基礎(chǔ)上，所以一般來(lái)得緊密。（4）社區(qū)的功能比社會(huì)更加明確、具體、專(zhuān)門(mén)化。城市社區(qū)一般以工、商職能為主，農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)業(yè)職能為主。（二）社區(qū)和社會(huì)的區(qū)別和聯(lián)系3（三）社區(qū)的分類(lèi)社區(qū)可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。以空間特征劃分，社區(qū)可分為有形社區(qū)和無(wú)形社區(qū)兩大類(lèi)（也稱(chēng)空間性的和非空間性的，我們以為這一提法不很準(zhǔn)確）。有形社區(qū)具有明顯的空間地域特征，具體說(shuō)來(lái)，又可分為法定社區(qū)、自然社區(qū)及專(zhuān)能社區(qū)等三種。法定社區(qū)即通常所講的地方行政區(qū)，一般由法律確定其邊界。自然社區(qū)是人們?cè)陂L(zhǎng)期的共同生產(chǎn)與生活中自然形成的聚合，如村落、集鎮(zhèn)、城市等，它和法定社區(qū)有時(shí)重合，有時(shí)不重合。專(zhuān)能社區(qū)是人們從事一些專(zhuān)門(mén)活動(dòng)而形成于一定地域空間的聚集區(qū)，如大學(xué)城、礦區(qū)、軍營(yíng)等。（三）社區(qū)的分類(lèi)4二、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)工作（一）社區(qū)組織對(duì)社區(qū)組織的界定較多。臺(tái)灣學(xué)者魏文雄在總結(jié)各家有關(guān)社區(qū)組織的界說(shuō)的基礎(chǔ)上認(rèn)為：“社區(qū)組織是一種社區(qū)工作方法與過(guò)程，它利用計(jì)劃與組織工作協(xié)助社區(qū)居民認(rèn)清社區(qū)整體需要與目標(biāo)，通過(guò)社區(qū)方案與社區(qū)變遷機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)合、協(xié)助與發(fā)展社區(qū)個(gè)體、群體與組織，并運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外資源，來(lái)滿(mǎn)足社區(qū)需要與達(dá)成社區(qū)目標(biāo)，以適應(yīng)社會(huì)變遷與生活環(huán)境。二、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)工作5（二）社區(qū)發(fā)展社區(qū)發(fā)展的特性：（1）社區(qū)發(fā)展是一種策略，經(jīng)由教育及組織的兩個(gè)層面，使地方社區(qū)產(chǎn)生有計(jì)劃的社會(huì)變遷。（2）社區(qū)發(fā)展可作為一種方法或手段，以協(xié)助促成現(xiàn)代化，或用以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化所帶來(lái)的一些問(wèn)題，或二者兼具。（3）社區(qū)發(fā)展關(guān)心所有社區(qū)居民、整個(gè)社區(qū)的生活和全社區(qū)的需要，運(yùn)用來(lái)自政府及志愿團(tuán)體在資金和技術(shù)上的援助。（4）社區(qū)發(fā)展方案的制定應(yīng)基于居民的需要，它強(qiáng)調(diào)居民的自動(dòng)自發(fā)、自助和互助的努力。（5）社區(qū)發(fā)展具有雙重目標(biāo)，即任務(wù)目標(biāo)（taskgoals）和過(guò)程目標(biāo)（processgoals）。前者是指物質(zhì)目標(biāo)或具體的成果，如勞動(dòng)力的充分利用、健康中心的建立、婦女福利方案的建立等；后者如居民參與與增進(jìn)共同合作解決問(wèn)題的能力等。（6）社區(qū)發(fā)展是一種組織與教育的行動(dòng)過(guò)程。（二）社區(qū)發(fā)展6（三）社區(qū)工作在社區(qū)工作的歷史發(fā)展過(guò)程中，早期人們往往使用社區(qū)組織的概念，重點(diǎn)放在解決工業(yè)化都市的社會(huì)問(wèn)題，滿(mǎn)足都市人民的需求。第二次世界大戰(zhàn)以后，人們開(kāi)始使用社區(qū)發(fā)展的概念，重點(diǎn)在于促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的需求。二者雖有差異，但并無(wú)實(shí)質(zhì)不同。后來(lái)這兩個(gè)概念基本為社區(qū)工作所逐步取代。社區(qū)工作可以認(rèn)為是社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展的綜合。它是一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)工作方法，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者本著助人的價(jià)值觀念和專(zhuān)業(yè)技藝，與其所服務(wù)的社區(qū)居民一起工作，推動(dòng)與居民福利有關(guān)的社會(huì)行動(dòng)的開(kāi)展及社區(qū)方案的制定。（三）社區(qū)工作7三、社區(qū)工作的歷史發(fā)展19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)前10年的“慈善組織會(huì)社”時(shí)期。當(dāng)時(shí)歐美建立了不少睦鄰服務(wù)中心與慈善組織會(huì)社，它們以都市里的鄰里等區(qū)域?yàn)榉?wù)對(duì)象，用協(xié)調(diào)合作的方法將社區(qū)內(nèi)各慈善團(tuán)體與救濟(jì)機(jī)構(gòu)組織起來(lái)，共同解決問(wèn)題，推動(dòng)了社會(huì)福利工作的發(fā)展，為社區(qū)組織工作的形成奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)前10年至30年代美國(guó)社區(qū)基金會(huì)及聯(lián)合會(huì)的建立。第一次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)時(shí)的“戰(zhàn)事基金會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯氐纳鐓^(qū)聯(lián)合募捐組織“社區(qū)基金會(huì)”的基礎(chǔ)。它們聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，定期舉行有計(jì)劃、有組織的募捐，并設(shè)計(jì)彼此相互配合的發(fā)展方案，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的福利。20世紀(jì)30年代至50年代政府介入時(shí)期。受1929年開(kāi)始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)政府開(kāi)始積極介入社會(huì)福利領(lǐng)域，社會(huì)福利的基本責(zé)任亦由志愿團(tuán)體轉(zhuǎn)向政府。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)公共福利計(jì)劃時(shí)也大量引進(jìn)了社區(qū)組織的原則與方法。1939年，社區(qū)組織在美國(guó)正式被確定為社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法之一。三、社區(qū)工作的歷史發(fā)展820世紀(jì)50年代后社區(qū)發(fā)展的興起。1951年，聯(lián)合國(guó)推出“聯(lián)合國(guó)技術(shù)援助推廣方案”，1952年正式成立“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，目的在于推動(dòng)社會(huì)變遷，以改善居民生活條件，解決社會(huì)問(wèn)題，增進(jìn)社區(qū)福利。這種以教育過(guò)程為主的方法，聯(lián)合國(guó)于20世紀(jì)60年代大力推行，成為發(fā)展中國(guó)家的主要發(fā)展戰(zhàn)略，受到不少學(xué)者的推崇，甚至被引進(jìn)到發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)20世紀(jì)60年代是其推廣社區(qū)發(fā)展的黃金時(shí)期，政府贊助有關(guān)反貧窮、開(kāi)展市區(qū)重建、反青少年犯罪、反失業(yè)、推進(jìn)市民參與及服務(wù)協(xié)調(diào)等計(jì)劃，將社區(qū)工作的范圍不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代以后社區(qū)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期政府對(duì)社區(qū)工作的熱情有所減弱，資助亦有縮減。因此，與前一階段幾乎包羅萬(wàn)象的社區(qū)工作相比，這一時(shí)期的社區(qū)工作主要針對(duì)一些社會(huì)弱勢(shì)人群。在美國(guó)，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，社區(qū)工作轉(zhuǎn)向一些有特別需要的人士，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等。也出現(xiàn)了一些“社區(qū)發(fā)展公司”（communitydevelopmentcorporation），其目標(biāo)為改善貧民區(qū)的居住條件、服務(wù)素質(zhì)和就業(yè)情況。在英國(guó)，情況和美國(guó)也差不多，其時(shí)的社區(qū)工作受政府的資助減少，社區(qū)工作的重點(diǎn)不得不轉(zhuǎn)向?yàn)橐恍┐嗳跞耸刻峁┓?wù)。20世紀(jì)50年代后社區(qū)發(fā)展的興起。1951年，聯(lián)合國(guó)推出“聯(lián)9第二節(jié)社區(qū)工作的理論模式一、社區(qū)組織的理論模式（一）地區(qū)發(fā)展模式（localitydevelopment）1介入目標(biāo)該模式的主要介入目標(biāo)包括：具體社區(qū)問(wèn)題的解決；社區(qū)生活的改善；居民通過(guò)參與的過(guò)程學(xué)會(huì)自決、自助，掌握解決問(wèn)題的能力；改善居民及團(tuán)體之間的溝通和合作，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感。上述具體目標(biāo)既包括任務(wù)目標(biāo)（前二者），也包括過(guò)程目標(biāo)（后二者）。托馬斯（DNThomas）將介入社區(qū)的過(guò)程目標(biāo)更具體地劃分為：各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重新建立；居民互動(dòng)及交往的增加；鄰里關(guān)系的改善；居民及團(tuán)體間重建緊密的聯(lián)系；居民覺(jué)悟到參與的重要，并愿意承擔(dān)責(zé)任；居民對(duì)社區(qū)更加認(rèn)同及投入。這一模式尤其強(qiáng)調(diào)過(guò)程目標(biāo)的重要地位，將提升社區(qū)居民解決問(wèn)題的能力以實(shí)現(xiàn)自助作為最重要的發(fā)展目標(biāo)。2介入策略該模式在介入策略上強(qiáng)調(diào)推動(dòng)參與及合作，通過(guò)改善溝通和合作渠道，以充分利用地區(qū)資源，解決現(xiàn)存的社區(qū)問(wèn)題。其一，注重與掌握資源的權(quán)力機(jī)構(gòu)的合作，合作方式偏重和諧及互利。其二，重視居民及地區(qū)團(tuán)體廣泛的參與，界定問(wèn)題與需要，然后設(shè)計(jì)及采取行動(dòng)去改善問(wèn)題。其中自決及參與是重要的介入原則，過(guò)程中強(qiáng)調(diào)協(xié)商及互諒。第二節(jié)社區(qū)工作的理論模式一、社區(qū)組織的理論模式103社會(huì)工作者的角色該模式強(qiáng)調(diào)參與者的自決及成長(zhǎng)，因而工作者一般處于從旁協(xié)助的地位。其所扮演的角色可以是“促進(jìn)者”（enabler）——協(xié)助居民表達(dá)對(duì)社區(qū)問(wèn)題的不滿(mǎn)，鼓勵(lì)及協(xié)助他們組織起來(lái)，幫助他們建立良好的溝通及人際關(guān)系，促成共同目標(biāo)的產(chǎn)生；“導(dǎo)師”（teacher）——協(xié)助訓(xùn)練居民解決問(wèn)題和組織的技巧，培養(yǎng)他們積極參與和自助互助的精神；“中介人”（mediator）——協(xié)助各方面的團(tuán)體及個(gè)人，促進(jìn)他們之間的溝通與合作，以調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，解決社區(qū)的問(wèn)題。4適用范圍該模式適用于那些比較簡(jiǎn)單的社區(qū)，這類(lèi)社區(qū)居民背景比較單一，社區(qū)內(nèi)不同群體之間雖存在分歧，但沒(méi)有根本的利害沖突，且居民對(duì)政府比較信任。3社會(huì)工作者的角色11（二）社會(huì)計(jì)劃模式（socialplanning）社會(huì)計(jì)劃模式也稱(chēng)為社區(qū)計(jì)劃模式。該模式認(rèn)為，每一社區(qū)都存在這樣那樣的問(wèn)題，其中有些問(wèn)題非常復(fù)雜，需要通過(guò)制定科學(xué)、合理的行動(dòng)計(jì)劃方能解決。社區(qū)社會(huì)工作的任務(wù)就是針對(duì)社區(qū)所存在的主要問(wèn)題，收集、分析有關(guān)資料，制定規(guī)劃，并最終解決問(wèn)題。1介入目標(biāo)和其他兩種模式有所不同，社會(huì)計(jì)劃模式所關(guān)注的是任務(wù)目標(biāo)，以解決社區(qū)現(xiàn)存的各類(lèi)主要社會(huì)問(wèn)題為其工作的重點(diǎn)。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)的內(nèi)外環(huán)境、問(wèn)題的性質(zhì)及自身的條件，設(shè)計(jì)工作計(jì)劃，以解決社區(qū)所面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。2社會(huì)計(jì)劃的內(nèi)容和程序社區(qū)作為社會(huì)的組成部分，各種社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)都有不同程度的反映，換句話(huà)說(shuō)，社區(qū)問(wèn)題是多種多樣的。但該模式作為社區(qū)工作的一種模式，涉及的問(wèn)題應(yīng)是那些和社會(huì)工作有密切聯(lián)系的方面，如老年人問(wèn)題、兒童問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、貧窮問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題等。針對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域范圍內(nèi)的各種問(wèn)題而制定規(guī)劃，這便確定了社會(huì)計(jì)劃的內(nèi)容。至于社會(huì)計(jì)劃的程序，一般說(shuō)來(lái)，漸次為：了解組織（社會(huì)工作、社會(huì)福利組織）的使命及目標(biāo)、分析環(huán)境及形勢(shì)、自我了解（自身機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及能力等等）、界定及分析問(wèn)題、確定需要（工作對(duì)象或社區(qū)的需要）、建立目標(biāo)并確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、選擇可行方案、測(cè)試方案、執(zhí)行方案、檢討結(jié)果等。參見(jiàn)甘炳光等：《社區(qū)工作：理論與實(shí)踐》，178～179頁(yè)，香港，香港中文大學(xué)出版社，1998。（二）社會(huì)計(jì)劃模式（socialplanning）123社會(huì)工作者的角色社會(huì)計(jì)劃的制定與執(zhí)行強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家的作用，可以將這一模式視為一種自上而下的工作方法。它是通過(guò)專(zhuān)家的知識(shí)、科學(xué)決策的能力及其權(quán)威，推動(dòng)及策劃改變。作為專(zhuān)家，其決策者的權(quán)威、合法地位及代表公眾利益的可信程度，一般來(lái)自其工作機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練、社會(huì)地位及其對(duì)工作對(duì)象利益的認(rèn)同。社會(huì)工作者在該模式中便是作為專(zhuān)家而存在并以專(zhuān)家的角色開(kāi)展工作的。他通過(guò)資料和信息的收集、社區(qū)診斷、制定規(guī)劃、組織運(yùn)作和成效評(píng)估等，為社區(qū)民眾解決問(wèn)題。顯然，該模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者的主導(dǎo)地位，在工作中當(dāng)然需要社區(qū)民眾的配合，但后者是作為輔助者而出現(xiàn)的。4適用范圍該模式適用于一些社會(huì)變遷急劇的社區(qū)，這類(lèi)社區(qū)存在著比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，僅僅依靠一般民眾或社區(qū)自身的力量往往難以應(yīng)對(duì)。3社會(huì)工作者的角色13（三）社會(huì)行動(dòng)模式（socialaction）〖HT〗〖WT〗社會(huì)行動(dòng)亦稱(chēng)為“社區(qū)行動(dòng)”或“沖突模式”，在社會(huì)工作領(lǐng)域一般稱(chēng)為“社會(huì)行動(dòng)”。社會(huì)行動(dòng)模式作為社區(qū)工作的一種工作方法或介入模式，將社區(qū)問(wèn)題出現(xiàn)的根源歸結(jié)為：社會(huì)上存在著不同的利益群體，由于不公平的資源及權(quán)利分配政策，使邊緣群體或弱勢(shì)群體的利益受到忽視及受到剝削，因而不同利益群體之間存在著利益沖突。解決此類(lèi)問(wèn)題一般是通過(guò)組織居民（邊緣、弱勢(shì)社群）參與集體行動(dòng)，合力解決社區(qū)問(wèn)題，爭(zhēng)取所需資源，改善社區(qū)環(huán)境及生活素質(zhì)。社會(huì)行動(dòng)的本質(zhì)并不涉及推翻整個(gè)社會(huì)制度，或是改革整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)，它只不過(guò)是在現(xiàn)存的制度下，改變不公平的政策，為社會(huì)底層群眾爭(zhēng)取更多的資源分配，使社會(huì)變得更公平、公正。1介入目標(biāo)羅斯曼指出，社會(huì)行動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)制度（指具體制度）的改變，使權(quán)力、資源及決策權(quán)得到再分配，并影響基本政策的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)包括任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)。前者是要通過(guò)行動(dòng)，爭(zhēng)取本身利益，獲取應(yīng)得資源，改善生活環(huán)境，維護(hù)居民權(quán)益，并增強(qiáng)參與決策的權(quán)利及代表性。后者是要通過(guò)行動(dòng)，提升參與者的社會(huì)意識(shí)，改變他們的無(wú)能及無(wú)助感，增強(qiáng)他們解決問(wèn)題的能力?！糐P〗2介入方法社會(huì)行動(dòng)的具體方法包括：（1）集體行動(dòng)。即將居民組織起來(lái)，以集體的力量使當(dāng)權(quán)者感受到問(wèn)題的嚴(yán)重性。（2）通過(guò)居民的切身問(wèn)題及具體事件介入。找出居民最關(guān)注、最迫切需要解決的事件，然后將居民組織起來(lái)，尋求解決的途徑。（3）運(yùn)用非制度化途徑。通常包括游行、示威、請(qǐng)?jiān)?、靜坐、訴諸記者會(huì)等等。（4）爭(zhēng)取第三者支持。應(yīng)盡可能爭(zhēng)取社會(huì)大眾、傳媒及有影響力的人士對(duì)行動(dòng)的同情與支持。〖JP〗3介入策略及形式關(guān)于社會(huì)行動(dòng)的介入策略及形式，不同學(xué)者的歸納不盡一致。一般可包括合作式（交易式、協(xié)商式、對(duì)話(huà)式）、對(duì)抗式（對(duì)峙式、競(jìng)爭(zhēng)式）等。前者是通過(guò)與當(dāng)政者的協(xié)商或討價(jià)還價(jià)，以爭(zhēng)取問(wèn)題的解決；后者是通過(guò)游行、示威、罷工及杯葛等，向有關(guān)權(quán)力部門(mén)施加壓力，以解決問(wèn)題。（三）社會(huì)行動(dòng)模式（socialaction）〖HT〗〖144具體步驟社會(huì)行動(dòng)的具體實(shí)施可劃分為四個(gè)階段〖ZW（〗參見(jiàn)甘炳光等：《社區(qū)工作：理論與實(shí)踐》，153頁(yè)。〖ZW）〗，即醞釀期——找出共同關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題及群眾的意愿作初步評(píng)估；宣傳組織期——對(duì)社區(qū)問(wèn)題作廣泛宣傳，并將居民組織起來(lái)；行動(dòng)期——展開(kāi)合作式或?qū)故叫袆?dòng)；總結(jié)期——問(wèn)題得到改善并對(duì)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出總結(jié)。5社會(huì)工作者角色在社會(huì)行動(dòng)模式中，社會(huì)工作者不僅僅局限于促進(jìn)者的角色，更多的表現(xiàn)為倡導(dǎo)者、并肩者和引導(dǎo)者等，以較為主導(dǎo)性的角色開(kāi)展工作，甚至要站在最前線(xiàn)。他們常與居民一起面對(duì)問(wèn)題，而不是完全由居民承擔(dān)。但這并非是要工作者代替居民進(jìn)行工作，行動(dòng)的目標(biāo)、方式、策略等一定要由居民參與，也要由居民共同決定。盡管社會(huì)工作者應(yīng)以較主導(dǎo)的角色工作，但行動(dòng)的決定權(quán)始終應(yīng)歸于居民，由居民作決定。〖JP〗6適用范圍社會(huì)行動(dòng)模式適用于那些各社會(huì)群體之間矛盾突出且各方利益難以調(diào)和而使邊緣或弱勢(shì)群體的利益受到損害的社區(qū)。在西方國(guó)家及我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)，該模式常被運(yùn)用。但在我國(guó)內(nèi)地，由于社會(huì)制度和基本國(guó)情所決定，該模式就不一定適合。對(duì)此，我們特作說(shuō)明，以示區(qū)別。4具體步驟15（四）社區(qū)組織三大理論模式的比較見(jiàn)表8-2（四）社區(qū)組織三大理論模式的比較16二、社區(qū)發(fā)展的理論模式（一）創(chuàng)新改革模式該模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)變遷必須經(jīng)歷一個(gè)時(shí)間段方能完成。這種社區(qū)變遷的過(guò)程有一個(gè)“開(kāi)始”及“結(jié)束”。在開(kāi)始的時(shí)候，由社區(qū)變遷的推動(dòng)者或社區(qū)發(fā)展工作者，提出一個(gè)新的理想或計(jì)劃給社區(qū)居民。在結(jié)束的時(shí)候，這個(gè)理想或計(jì)劃已經(jīng)整合到社區(qū)居民的文化或行為之中。在整個(gè)變遷過(guò)程中，有兩股力量在理想計(jì)劃與整合間相互對(duì)立、相互作用。一股是改革者的新理想、新技術(shù)或革新行動(dòng)，另一股是社區(qū)居民對(duì)改革者的新理想、新技術(shù)或革新行動(dòng)的響應(yīng)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)這兩股力量的互動(dòng)，理想計(jì)劃要么成功，要么失敗。創(chuàng)新改革模式強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)工作者的理想計(jì)劃與社區(qū)居民之間的整合，即被后者所認(rèn)同。（二）改變習(xí)俗模式關(guān)于社區(qū)發(fā)展的途徑，有兩種不同看法：一種強(qiáng)調(diào)應(yīng)集中改變社區(qū)居民的環(huán)境或物質(zhì)條件；另一種強(qiáng)調(diào)改變社區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣。由于社區(qū)居民風(fēng)俗習(xí)慣的改變經(jīng)常會(huì)帶動(dòng)物質(zhì)環(huán)境的改變，因此有人將改變習(xí)俗視為社區(qū)發(fā)展的重中之重。改變習(xí)俗的目的在于使社區(qū)不受拘束地成長(zhǎng)或發(fā)展，通過(guò)增進(jìn)居民的新知識(shí)與技術(shù)，或通過(guò)社會(huì)工作者的協(xié)助，以更有效的方法完成社區(qū)的各種決定。促進(jìn)習(xí)俗改變的途徑很多，如可經(jīng)由工藝上、政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、法律上、意識(shí)形態(tài)上以及宗教上的改變來(lái)達(dá)成等。改變物質(zhì)環(huán)境，居民是否參與并非特別重要；但改變居民習(xí)俗非有居民的參與與合作不可。因此，不斷努力以爭(zhēng)取居民的合作，是變遷的推動(dòng)者或社區(qū)工作者的基本任務(wù)。該模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)居民習(xí)俗的改變以達(dá)到社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。二、社區(qū)發(fā)展的理論模式17（三）行為改變模式該模式認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展的成敗，可由社區(qū)居民行為改變的情形來(lái)判定。因?yàn)樾袨榕e動(dòng)的選擇或改善，本身就是社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。由此，該模式對(duì)物質(zhì)的改變或外在環(huán)境的改善不太注重。它將社區(qū)工作者視為變遷的推動(dòng)者。由于改變行為的前提是改變價(jià)值觀念與態(tài)度，因此，社區(qū)發(fā)展工作者的主要任務(wù)是運(yùn)用教育計(jì)劃，改變社區(qū)居民的價(jià)值觀念、態(tài)度及行為模式?？梢?jiàn)，行為改變模式是強(qiáng)調(diào)通過(guò)改變居民行為以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。在社會(huì)個(gè)案工作中也有這一模式，但二者涉及對(duì)象不同。社會(huì)個(gè)案工作是針對(duì)個(gè)別案主，社區(qū)工作則是針對(duì)全體社區(qū)居民。（四）過(guò)程取向模式該模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展工作者同社區(qū)居民之間的溝通，通過(guò)教育及組織的過(guò)程，改變居民的態(tài)度及行為，使他們更積極參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)發(fā)展的基本目標(biāo)是過(guò)程目標(biāo)，如增進(jìn)居民參與做決定及合作的能力；而不是任務(wù)目標(biāo)，如物質(zhì)的改進(jìn)、設(shè)備及服務(wù)的提供等。在這一模式中，社區(qū)發(fā)展工作者是變遷的推動(dòng)者、有能力的協(xié)調(diào)者及解決問(wèn)題的指導(dǎo)者。他特別重視居民參與的功能并實(shí)際加以推動(dòng)。居民參與既可作為社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，也可當(dāng)作方法。它既可導(dǎo)致更高程度的社區(qū)改善，亦可達(dá)到改善居民生活條件的目的。（三）行為改變模式18第三節(jié)社區(qū)工作實(shí)施的原則與程序一、社區(qū)工作的原則1以人為本的原則“以人為本”，是社區(qū)工作的最基本的原則之一。我們?cè)谇懊嬉辉偬岬剑鐓^(qū)工作的實(shí)踐包含任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)等兩種。前者是通過(guò)居民參與集體行動(dòng)，影響政府的決策及社區(qū)資源的運(yùn)用，改善社區(qū)設(shè)施及服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題。后者則著重人的發(fā)展，通過(guò)共同工作，發(fā)展居民間的相互關(guān)心和合作態(tài)度，培養(yǎng)居民解決社區(qū)問(wèn)題的信心和能力。這兩項(xiàng)目標(biāo)都是社區(qū)工作所追求的，但最基本、最理想的還是后者，即培養(yǎng)居民的合作態(tài)度與能力。只有居民對(duì)社區(qū)事務(wù)有參與感和責(zé)任感，愿意共同合作，才能建立起集體的力量去影響政府的決策，影響社會(huì)資源的分配，社區(qū)的改變和發(fā)展才得以進(jìn)行。因此，對(duì)社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，一個(gè)又一個(gè)的具體任務(wù)的解決固然重要；他更應(yīng)注重對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)和教育工作，積極培養(yǎng)并提升居民的知識(shí)、能力和合作精神。第三節(jié)社區(qū)工作實(shí)施的原則與程序一、社區(qū)工作的原則192居民參與的原則社區(qū)居民的自助參與是社區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是社區(qū)工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效的基本保證。在社會(huì)工作者看來(lái)，只有居民自己才最清楚自己社區(qū)的問(wèn)題和需要；外界人士對(duì)居民處境與困難的了解難以像居民自己了解的那樣具體、切實(shí)。再者，強(qiáng)調(diào)居民的自助參與也是對(duì)受助人的人格尊嚴(yán)的尊重。只有社區(qū)居民參與界定自己的問(wèn)題和需要，對(duì)社區(qū)的問(wèn)題和事務(wù)以主人翁的態(tài)度作出承擔(dān)和負(fù)責(zé)，并發(fā)揚(yáng)互助合作的精神，積極謀求對(duì)策，共同行動(dòng)，社區(qū)問(wèn)題才能得到解決，社區(qū)的實(shí)際改變與發(fā)展才有可能。社會(huì)工作者的角色只是從旁協(xié)助、激發(fā)與引導(dǎo)，使居民認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值和能力，以建立自信，積極參與。社會(huì)工作者在實(shí)際運(yùn)用這一原則時(shí)，應(yīng)注意確保使社區(qū)中不同階層或群體的成員都有參與社區(qū)事務(wù)的機(jī)會(huì)。在不少情況下，社區(qū)的主要決策和改革措施都由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人物作出，一般居民往往被隔離在外或疏于參與。這無(wú)疑是不利于社區(qū)工作的實(shí)際開(kāi)展的。社會(huì)工作者應(yīng)特別注重社區(qū)內(nèi)疏于參與社區(qū)事務(wù)的一些群體如家庭婦女、外來(lái)人口群體的參與。必要時(shí)，應(yīng)給予這些人以特別的幫助和鼓勵(lì)。2居民參與的原則203社區(qū)自決的原則社區(qū)自決的原則就是讓社區(qū)居民自己決定自己社區(qū)的事情，讓他們選擇和決定自己社區(qū)的改變方式及改變的行動(dòng)。社區(qū)工作者應(yīng)充分尊重社區(qū)自決的權(quán)利，在工作中時(shí)時(shí)注意并提醒自己，不要將自己的意見(jiàn)、態(tài)度、價(jià)值觀乃至偏見(jiàn)強(qiáng)加于人；更不能居高臨下，指使居民為自己預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)或計(jì)劃而開(kāi)展工作。當(dāng)然，貫徹社區(qū)自決的原則并非是要社區(qū)工作者對(duì)居民問(wèn)題采取一種袖手旁觀的態(tài)度。實(shí)際上，要求社區(qū)居民作出合乎實(shí)際的決定，沒(méi)有社區(qū)工作者的協(xié)助與引導(dǎo)是困難的。工作者應(yīng)誠(chéng)懇地與社區(qū)居民一起討論問(wèn)題并相互交換意見(jiàn)，使居民對(duì)社區(qū)面臨的問(wèn)題和要做的事情有客觀、全面的了解，在此基礎(chǔ)上，他們才能做出合乎實(shí)際及愿望的決定。3社區(qū)自決的原則214協(xié)調(diào)發(fā)展的原則社區(qū)工作最直接的宗旨是通過(guò)扶貧幫困，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。其工作對(duì)象一般是弱勢(shì)社群。但其終極目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一部分人長(zhǎng)期處于貧困或困難境地，無(wú)疑是不利于社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的；在一定條件下，他們還有可能成為社區(qū)乃至社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，必須通過(guò)切實(shí)措施使他們得以擺脫貧困，至少也能夠維持基本生活。同時(shí)，更具根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的舉措應(yīng)該是通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)民眾，爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的資源，改善社區(qū)環(huán)境，開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，這樣才能使一部分困難群體真正擺脫困境，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于社區(qū)和社會(huì)緊密聯(lián)系，社區(qū)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此，必須使社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家整體的發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家的區(qū)域性發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，相協(xié)調(diào)，社區(qū)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展才能確保實(shí)現(xiàn)。4協(xié)調(diào)發(fā)展的原則225因地制宜的原則因地制宜的原則是指應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社區(qū)的具體情況和特點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)工作程序，以促進(jìn)社區(qū)改變。一般說(shuō)來(lái)，不同的社區(qū)有不同的問(wèn)題和需要，不同社區(qū)的居民又可能有不同的處事方法和能力。就我國(guó)實(shí)際而言，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)及其居民就有著非常不同的特點(diǎn)。在國(guó)外的城市，存在著明顯的貧富分化和住區(qū)隔離，貧民區(qū)和其他階層的住區(qū)就有著非常不同的特點(diǎn)。因此，對(duì)社區(qū)工作者而言，在制定工作計(jì)劃和工作進(jìn)度時(shí)，首先就應(yīng)當(dāng)對(duì)所在社區(qū)的具體情況有充分的認(rèn)識(shí)。只有這樣，工作計(jì)劃和進(jìn)度才能符合社區(qū)的實(shí)際。5因地制宜的原則23二、社區(qū)工作的一般程序1．建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系社區(qū)工作者實(shí)際進(jìn)入社區(qū)，和社區(qū)居民、社區(qū)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體、社區(qū)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)人物及知名人士進(jìn)行接觸并建立初步關(guān)系，這是開(kāi)展社區(qū)工作的第一步。社區(qū)工作者可以通過(guò)拜訪(fǎng)社區(qū)的重要人物與社區(qū)機(jī)構(gòu)入手，也可經(jīng)由開(kāi)展一些有利于社區(qū)居民的活動(dòng)來(lái)吸引居民接納工作者。無(wú)疑，接觸社區(qū)居民，讓社區(qū)居民了解、接納工作者，將為建立一種信任、合作的關(guān)系以推動(dòng)社區(qū)工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。二、社區(qū)工作的一般程序242．收集社區(qū)資料社區(qū)工作的目標(biāo)是協(xié)助社區(qū)居民解決問(wèn)題。其中的關(guān)鍵是如何確認(rèn)社區(qū)問(wèn)題，這便要求社區(qū)工作者全面地、多渠道地進(jìn)行社區(qū)調(diào)查。通過(guò)社區(qū)調(diào)查掌握資料以探索社區(qū)需要，評(píng)估社區(qū)資源的運(yùn)用，以確認(rèn)社區(qū)問(wèn)題，是制定社區(qū)行動(dòng)方案、有效地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的前提。同時(shí)，收集社區(qū)資料的過(guò)程也是一種重要的組織策略和動(dòng)員群眾的方法。社區(qū)工作者通過(guò)和社區(qū)居民共同行動(dòng)，鼓勵(lì)居民協(xié)助發(fā)現(xiàn)社區(qū)需要和問(wèn)題，并嘗試性地提出解決問(wèn)題的辦法，可以使居民受到實(shí)際的鼓舞，更加積極地參與日后解決問(wèn)題的行動(dòng)。所收集的社區(qū)資料應(yīng)包括多方面的內(nèi)容。具體說(shuō)來(lái)，可劃分為以下三類(lèi)：（1）社區(qū)的基本資料。涉及人口及其構(gòu)成、歷史、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境設(shè)施、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、交通、社區(qū)價(jià)值觀念、社區(qū)資源等。（2）社區(qū)居民及團(tuán)體的關(guān)系，社區(qū)的權(quán)力分布。（3）社區(qū)問(wèn)題、社區(qū)需要。這三類(lèi)資料都為社區(qū)工作所必需，其中發(fā)現(xiàn)社區(qū)需要、確認(rèn)社區(qū)問(wèn)題是最重要的，它將為社區(qū)工作者指明方向。需要和問(wèn)題是緊密相連的。當(dāng)一個(gè)社區(qū)里的部分居民的基本需要（生理的或心理的、物質(zhì)的或精神的）得不到滿(mǎn)足，便成為社區(qū)問(wèn)題。社區(qū)問(wèn)題往往是多種多樣的，如老年照顧問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、社會(huì)服務(wù)缺乏問(wèn)題、居民缺乏社區(qū)歸屬感問(wèn)題、鄰里關(guān)系惡化問(wèn)題、青少年犯罪問(wèn)題等等，在社區(qū)內(nèi)外資源有限的情況下，應(yīng)通過(guò)和社區(qū)人士的協(xié)商，確定輕重緩急。收集社區(qū)資料的方法和途徑很多，如家訪(fǎng)、拜訪(fǎng)社區(qū)領(lǐng)袖、居民小組座談、文體活動(dòng)、社區(qū)調(diào)查、政府統(tǒng)計(jì)資料、各類(lèi)文獻(xiàn)等。其中為社區(qū)工作者所最常采用的方法包括社區(qū)調(diào)查、個(gè)別拜訪(fǎng)及居民小組座談等。2．收集社區(qū)資料253．制定行動(dòng)計(jì)劃計(jì)劃是在采取實(shí)際行動(dòng)之前所進(jìn)行的設(shè)計(jì)、籌劃，它將目前的情況與將來(lái)的理想連結(jié)起來(lái)。計(jì)劃就好比是一張藍(lán)圖，帶領(lǐng)人們向著理想的方向前進(jìn)。要解決社區(qū)問(wèn)題，就必須在掌握社區(qū)資料的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃可劃分為整體計(jì)劃和具體計(jì)劃。社區(qū)整體計(jì)劃是針對(duì)社區(qū)方方面面的工作作出的全面規(guī)劃，涉及社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的全局。為便于實(shí)際操作，可分為近期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。社區(qū)具體計(jì)劃則是針對(duì)社區(qū)中亟待解決的問(wèn)題制定的工作方案。其目標(biāo)是解決一個(gè)一個(gè)的具體問(wèn)題。這兩類(lèi)社區(qū)計(jì)劃是相互聯(lián)系、相輔相成的。社區(qū)整體計(jì)劃的貫徹執(zhí)行將從根本上解決社區(qū)各類(lèi)具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；而社區(qū)具體計(jì)劃是與社區(qū)整體計(jì)劃相銜接、配合的，是整體計(jì)劃的組成部分，社區(qū)整體的發(fā)展是通過(guò)一個(gè)一個(gè)具體問(wèn)題的解決來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)工作者的工作既涉及具體計(jì)劃，也涉及整體計(jì)劃。但從社區(qū)工作的歷史及性質(zhì)來(lái)看，它更關(guān)注具體問(wèn)題的解決，更關(guān)注具體計(jì)劃的落實(shí)。制定社區(qū)計(jì)劃首先須根據(jù)社區(qū)的內(nèi)外條件設(shè)定比較明確、具體的目標(biāo)，然后再設(shè)計(jì)出具體的、逐步接近目標(biāo)的步驟。為確保計(jì)劃切實(shí)可行，必須充分考慮各方面的利益，為此應(yīng)廣泛征求意見(jiàn)。3．制定行動(dòng)計(jì)劃264．開(kāi)展社區(qū)行動(dòng)這里所講的“社區(qū)行動(dòng)”和前面“社會(huì)行動(dòng)模式”所理解的“社區(qū)行動(dòng)”的區(qū)別是，社會(huì)行動(dòng)模式所講的社區(qū)行動(dòng)是一種特定意義上的，而這里所涉及的社區(qū)行動(dòng)是一般意義上的。它是指社區(qū)工作者通過(guò)社區(qū)居民的積極參與，將社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃付諸實(shí)施，以解決社區(qū)問(wèn)題，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。開(kāi)展社區(qū)行動(dòng)，要求社區(qū)工作者從事的工作是多方面的，其中比較重要的，具體說(shuō)來(lái)，包括宣傳教育、設(shè)立機(jī)構(gòu)、籌措經(jīng)費(fèi)以及溝通協(xié)調(diào)等。（1）宣傳教育。社區(qū)行動(dòng)的對(duì)象一般為需要幫助的社區(qū)成員，但其工作涉及社區(qū)的方方面面，需要社區(qū)內(nèi)各機(jī)構(gòu)、團(tuán)體及全體居民的通力合作。為此，社區(qū)工作者應(yīng)通過(guò)召開(kāi)不同層次、不同對(duì)象、不同場(chǎng)所的會(huì)議，進(jìn)行廣泛的討論、交流與協(xié)商工作，使所要處理和解決的問(wèn)題及行動(dòng)計(jì)劃為各界所認(rèn)識(shí)、理解，并進(jìn)而積極參與社區(qū)行動(dòng)。（2）設(shè)立機(jī)構(gòu)。社區(qū)行動(dòng)可依托社區(qū)有關(guān)職能機(jī)構(gòu)如社區(qū)福利機(jī)構(gòu)來(lái)進(jìn)行，也可設(shè)立新的機(jī)構(gòu)。由于社區(qū)問(wèn)題涉及面廣，設(shè)立或組建包括社區(qū)各部門(mén)、各方面領(lǐng)導(dǎo)及專(zhuān)門(mén)人才的執(zhí)行社區(qū)行動(dòng)的機(jī)構(gòu)（如理事會(huì)、委員會(huì)）是必要的。（3）籌措經(jīng)費(fèi)。為保證社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的順利進(jìn)行，社區(qū)工作者應(yīng)協(xié)助職能部門(mén)多方籌措資金，合理使用資金，并對(duì)資金的實(shí)際使用情況定期開(kāi)展審計(jì)，堵塞財(cái)務(wù)漏洞。（4）溝通協(xié)調(diào)。在實(shí)際執(zhí)行社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃的過(guò)程中，社區(qū)各機(jī)構(gòu)、各方面的默契配合是非常重要的。但由于這樣那樣的原因，工作中可能出現(xiàn)不必要的重復(fù)，造成浪費(fèi)；工作人員之間也可能出現(xiàn)一些摩擦、誤會(huì)，這些無(wú)疑都是不利于工作的進(jìn)行的。為此，作為社區(qū)工作者，在社區(qū)行動(dòng)過(guò)程中，應(yīng)進(jìn)行充分、有效的溝通、協(xié)調(diào)工作，使工作順利進(jìn)行。4．開(kāi)展社區(qū)行動(dòng)275．評(píng)估工作成效在社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃執(zhí)行了一段時(shí)間，或當(dāng)計(jì)劃執(zhí)行完畢后，應(yīng)通過(guò)科學(xué)方法和程序，對(duì)計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行評(píng)估，以檢查計(jì)劃執(zhí)行的實(shí)際效果。評(píng)估社區(qū)計(jì)劃的執(zhí)行情況，有利于發(fā)現(xiàn)原來(lái)的計(jì)劃所存在的缺陷，或是在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了原來(lái)未曾料到的新情況、新問(wèn)題，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)原來(lái)的計(jì)劃做出及時(shí)調(diào)整，可以使計(jì)劃更加符合解決實(shí)際問(wèn)題的需要。對(duì)社區(qū)計(jì)劃的落實(shí)情況進(jìn)行評(píng)估，使社區(qū)成員及時(shí)看到工作的進(jìn)展，能夠更好地取得他們對(duì)工作的支持和參與；也使社區(qū)工作者不斷產(chǎn)生成就感5．評(píng)估工作成效28第四節(jié)社區(qū)工作在中國(guó)社區(qū)工作在我國(guó)也有著比較悠久的歷史。如鄉(xiāng)約制度，便是我國(guó)古代社區(qū)組織工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)造。在北宋，就有著名的“呂氏鄉(xiāng)約”，是藍(lán)田呂大鈞及其兄弟、鄰里親友以書(shū)面的形式約定而發(fā)起的，其內(nèi)容分為德業(yè)相勵(lì)、過(guò)失相規(guī)、禮俗相交、患難相恤等四大項(xiàng)，后經(jīng)朱熹推向全國(guó)。明朝王陽(yáng)明也訂有“南贛鄉(xiāng)約”，以移風(fēng)易俗、嘉善懲惡而傳世，其內(nèi)容涉及組織、場(chǎng)地、人選、任務(wù)、程序等。從自動(dòng)自發(fā)、組織教化及結(jié)合政經(jīng)等方面來(lái)看，我國(guó)古時(shí)的鄉(xiāng)約合乎現(xiàn)代社區(qū)發(fā)展的基本要求?！糧W（〗參見(jiàn)徐震、林萬(wàn)億：《當(dāng)代社會(huì)工作》，69頁(yè)；周沛：《社區(qū)社會(huì)工作》，122頁(yè)，北京，社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2002?！糧W）〗第四節(jié)社區(qū)工作在中國(guó)社區(qū)工作在我國(guó)也有著比較悠久的29本章要點(diǎn)1社區(qū)工作開(kāi)始（有的）稱(chēng)為社區(qū)組織，后來(lái)（有的）又稱(chēng)為社區(qū)發(fā)展，我們?cè)诖瞬捎蒙鐓^(qū)工作的提法，包含社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。它是一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)工作，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者，本著助人的價(jià)值觀念和專(zhuān)業(yè)技藝，與其所服務(wù)的社區(qū)居民一起工作，推動(dòng)與居民福利有關(guān)的社會(huì)行動(dòng)及社區(qū)方案的方法。2一定地域的居民組織起來(lái)共同應(yīng)對(duì)其所面臨的問(wèn)題，在世界各地都有著比較久遠(yuǎn)的歷史。如鄉(xiāng)約制度，便是中國(guó)古代社區(qū)組織工作的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)造。但通過(guò)專(zhuān)業(yè)社區(qū)工作者的介入及協(xié)助，以推動(dòng)居民解決問(wèn)題，則是在一個(gè)多世紀(jì)前的英美“慈善組織會(huì)社”時(shí)期才開(kāi)始的。我國(guó)較具專(zhuān)業(yè)色彩的社區(qū)工作在20世紀(jì)上半期已經(jīng)出現(xiàn)，其中最有代表性的應(yīng)推二三十年代的“鄉(xiāng)村建設(shè)運(yùn)動(dòng)”。3美國(guó)學(xué)者羅斯曼在總結(jié)美國(guó)社區(qū)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，于1979年提出了社區(qū)組織的三大實(shí)用（操作）模式，即地區(qū)發(fā)展模式、社會(huì)計(jì)劃模式與社會(huì)行動(dòng)模式。三大模式在理論基礎(chǔ)、介入目標(biāo)、介入策略、社會(huì)工作者角色、適用范圍等方面都有不同。這些模式被學(xué)術(shù)界稱(chēng)為“經(jīng)典模式”，但應(yīng)注意結(jié)合本國(guó)實(shí)際加以運(yùn)用。我國(guó)臺(tái)灣學(xué)者李宗派則總結(jié)出關(guān)于社區(qū)發(fā)展的四大模式，即創(chuàng)新改革模式、改變習(xí)俗模式、行為改變模式、過(guò)程取向模式等。4關(guān)于開(kāi)展社區(qū)工作的原則，或社區(qū)工作的實(shí)施原則，一般有關(guān)社會(huì)工作、社區(qū)工作的著作都涉及討論。甚至聯(lián)合國(guó)有關(guān)機(jī)構(gòu)也在這方面提供參考性意見(jiàn)，以指導(dǎo)各國(guó)的社區(qū)建設(shè)。根據(jù)有關(guān)學(xué)者的論述和概括，結(jié)合我們的理解和體會(huì)，社區(qū)工作的實(shí)施原則主要包括以下五項(xiàng)，即以人為本的原則、居民參與的原則、社區(qū)自決的原則、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則、“因地制宜”的原則等。5社區(qū)工作的開(kāi)展是一個(gè)連續(xù)不斷的過(guò)程，包含一系列經(jīng)過(guò)理論驗(yàn)證和實(shí)踐證明的科學(xué)程序。根據(jù)各方面專(zhuān)家的意見(jiàn)，社區(qū)工作的過(guò)程可劃分為以下五大基本步驟，即建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系、收集社區(qū)資料、制定行動(dòng)計(jì)劃、開(kāi)展社區(qū)行動(dòng)、評(píng)估工作成效等。本章要點(diǎn)1社區(qū)工作開(kāi)始（有的）稱(chēng)為社區(qū)組織，后來(lái)（有的）30復(fù)習(xí)思考題1試比較社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)工作等概念的含義。2試述社區(qū)工作發(fā)展的沿革。3試比較羅斯曼有關(guān)社區(qū)組織工作的三大模式。4試述有關(guān)社區(qū)發(fā)展的四大模式。5試述社區(qū)工作實(shí)施的原則。6試述社區(qū)工作實(shí)施的程序。復(fù)習(xí)思考題1試比較社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)工作等概念的含義31推薦閱讀書(shū)目1甘炳光等編社區(qū)工作：理論與實(shí)踐香港：香港中文大學(xué)出版社，19982甘炳光等編社區(qū)工作技巧香港：香港中文大學(xué)出版社，20003李增祿社會(huì)工作概論臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司，20024徐震社區(qū)與社區(qū)發(fā)展臺(tái)北：正中書(shū)局，19805周沛社區(qū)社會(huì)工作北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，20026蘇景輝社區(qū)工作：理論與實(shí)務(wù)臺(tái)北：巨流圖書(shū)公司，2000推薦閱讀書(shū)目1甘炳光等編社區(qū)工作：理論與實(shí)踐香港：香港32第八章社區(qū)工作社區(qū)工作一詞系從英文communitywork直譯而來(lái)，是社會(huì)工作的基本方法之一。社區(qū)工作在不同的著作中提法不盡一致，有的稱(chēng)為社區(qū)組織，有的稱(chēng)為社區(qū)發(fā)展，有的將二者合稱(chēng)社區(qū)工作，或稱(chēng)作社區(qū)社會(huì)工作等。我們?cè)诖瞬捎蒙鐓^(qū)工作的提法，包含社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展的有關(guān)內(nèi)容。第八章社區(qū)工作社區(qū)工作一詞系從英文community33第一節(jié)社區(qū)工作概述一、社區(qū)的概念及其分類(lèi)（一）社區(qū)概念的含義社區(qū)系從英文的community一詞直譯而來(lái)，是指具有一定地域界限的社會(huì)生活共同體，也稱(chēng)為“地域群體”或“地方社會(huì)”。構(gòu)成一個(gè)完整的社區(qū)，至少應(yīng)具備以下條件：一定的地域、一定數(shù)量的人口、特有的文化及居民在感情和心理上對(duì)該區(qū)域的認(rèn)同感。第一節(jié)社區(qū)工作概述一、社區(qū)的概念及其分類(lèi)34（二）社區(qū)和社會(huì)的區(qū)別和聯(lián)系（1）社會(huì)中的各種關(guān)系盡管紛繁復(fù)雜，但都不強(qiáng)調(diào)“共同”；社區(qū)則十分強(qiáng)調(diào)共同的亞文化和共同的社區(qū)意識(shí)等。（2）社會(huì)不注重地域的概念，所謂的社會(huì)空間，通常是指人們活動(dòng)的內(nèi)容范圍以及活動(dòng)于其中的社會(huì)組織；社區(qū)空間則是社會(huì)空間與地理空間的結(jié)合，對(duì)人群活動(dòng)的地域界限比較注重。（3）一般來(lái)說(shuō)，社區(qū)關(guān)系較社會(huì)關(guān)系更為緊密。與社會(huì)相比，社區(qū)內(nèi)人們的交往頻率比較高，人們之間的親屬關(guān)系、婚姻關(guān)系、朋友關(guān)系乃至分工關(guān)系由于建立在“共同生活”基礎(chǔ)上，所以一般來(lái)得緊密。（4）社區(qū)的功能比社會(huì)更加明確、具體、專(zhuān)門(mén)化。城市社區(qū)一般以工、商職能為主，農(nóng)村社區(qū)以農(nóng)業(yè)職能為主。（二）社區(qū)和社會(huì)的區(qū)別和聯(lián)系35（三）社區(qū)的分類(lèi)社區(qū)可根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類(lèi)。以空間特征劃分，社區(qū)可分為有形社區(qū)和無(wú)形社區(qū)兩大類(lèi)（也稱(chēng)空間性的和非空間性的，我們以為這一提法不很準(zhǔn)確）。有形社區(qū)具有明顯的空間地域特征，具體說(shuō)來(lái)，又可分為法定社區(qū)、自然社區(qū)及專(zhuān)能社區(qū)等三種。法定社區(qū)即通常所講的地方行政區(qū)，一般由法律確定其邊界。自然社區(qū)是人們?cè)陂L(zhǎng)期的共同生產(chǎn)與生活中自然形成的聚合，如村落、集鎮(zhèn)、城市等，它和法定社區(qū)有時(shí)重合，有時(shí)不重合。專(zhuān)能社區(qū)是人們從事一些專(zhuān)門(mén)活動(dòng)而形成于一定地域空間的聚集區(qū)，如大學(xué)城、礦區(qū)、軍營(yíng)等。（三）社區(qū)的分類(lèi)36二、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)工作（一）社區(qū)組織對(duì)社區(qū)組織的界定較多。臺(tái)灣學(xué)者魏文雄在總結(jié)各家有關(guān)社區(qū)組織的界說(shuō)的基礎(chǔ)上認(rèn)為：“社區(qū)組織是一種社區(qū)工作方法與過(guò)程，它利用計(jì)劃與組織工作協(xié)助社區(qū)居民認(rèn)清社區(qū)整體需要與目標(biāo)，通過(guò)社區(qū)方案與社區(qū)變遷機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)合、協(xié)助與發(fā)展社區(qū)個(gè)體、群體與組織，并運(yùn)用社區(qū)內(nèi)外資源，來(lái)滿(mǎn)足社區(qū)需要與達(dá)成社區(qū)目標(biāo)，以適應(yīng)社會(huì)變遷與生活環(huán)境。二、社區(qū)組織、社區(qū)發(fā)展、社區(qū)工作37（二）社區(qū)發(fā)展社區(qū)發(fā)展的特性：（1）社區(qū)發(fā)展是一種策略，經(jīng)由教育及組織的兩個(gè)層面，使地方社區(qū)產(chǎn)生有計(jì)劃的社會(huì)變遷。（2）社區(qū)發(fā)展可作為一種方法或手段，以協(xié)助促成現(xiàn)代化，或用以應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化所帶來(lái)的一些問(wèn)題，或二者兼具。（3）社區(qū)發(fā)展關(guān)心所有社區(qū)居民、整個(gè)社區(qū)的生活和全社區(qū)的需要，運(yùn)用來(lái)自政府及志愿團(tuán)體在資金和技術(shù)上的援助。（4）社區(qū)發(fā)展方案的制定應(yīng)基于居民的需要，它強(qiáng)調(diào)居民的自動(dòng)自發(fā)、自助和互助的努力。（5）社區(qū)發(fā)展具有雙重目標(biāo)，即任務(wù)目標(biāo)（taskgoals）和過(guò)程目標(biāo)（processgoals）。前者是指物質(zhì)目標(biāo)或具體的成果，如勞動(dòng)力的充分利用、健康中心的建立、婦女福利方案的建立等；后者如居民參與與增進(jìn)共同合作解決問(wèn)題的能力等。（6）社區(qū)發(fā)展是一種組織與教育的行動(dòng)過(guò)程。（二）社區(qū)發(fā)展38（三）社區(qū)工作在社區(qū)工作的歷史發(fā)展過(guò)程中，早期人們往往使用社區(qū)組織的概念，重點(diǎn)放在解決工業(yè)化都市的社會(huì)問(wèn)題，滿(mǎn)足都市人民的需求。第二次世界大戰(zhàn)以后，人們開(kāi)始使用社區(qū)發(fā)展的概念，重點(diǎn)在于促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)進(jìn)步，滿(mǎn)足鄉(xiāng)村人民發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善生活的需求。二者雖有差異，但并無(wú)實(shí)質(zhì)不同。后來(lái)這兩個(gè)概念基本為社區(qū)工作所逐步取代。社區(qū)工作可以認(rèn)為是社區(qū)組織和社區(qū)發(fā)展的綜合。它是一種以社區(qū)為基礎(chǔ)的社會(huì)工作方法，由專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作者本著助人的價(jià)值觀念和專(zhuān)業(yè)技藝，與其所服務(wù)的社區(qū)居民一起工作，推動(dòng)與居民福利有關(guān)的社會(huì)行動(dòng)的開(kāi)展及社區(qū)方案的制定。（三）社區(qū)工作39三、社區(qū)工作的歷史發(fā)展19世紀(jì)70年代至20世紀(jì)前10年的“慈善組織會(huì)社”時(shí)期。當(dāng)時(shí)歐美建立了不少睦鄰服務(wù)中心與慈善組織會(huì)社，它們以都市里的鄰里等區(qū)域?yàn)榉?wù)對(duì)象，用協(xié)調(diào)合作的方法將社區(qū)內(nèi)各慈善團(tuán)體與救濟(jì)機(jī)構(gòu)組織起來(lái)，共同解決問(wèn)題，推動(dòng)了社會(huì)福利工作的發(fā)展，為社區(qū)組織工作的形成奠定了基礎(chǔ)。20世紀(jì)前10年至30年代美國(guó)社區(qū)基金會(huì)及聯(lián)合會(huì)的建立。第一次世界大戰(zhàn)后，戰(zhàn)時(shí)的“戰(zhàn)事基金會(huì)”轉(zhuǎn)變?yōu)楦鞯氐纳鐓^(qū)聯(lián)合募捐組織“社區(qū)基金會(huì)”的基礎(chǔ)。它們聯(lián)合社區(qū)內(nèi)各團(tuán)體、機(jī)構(gòu)，定期舉行有計(jì)劃、有組織的募捐，并設(shè)計(jì)彼此相互配合的發(fā)展方案，促進(jìn)整個(gè)社區(qū)的福利。20世紀(jì)30年代至50年代政府介入時(shí)期。受1929年開(kāi)始的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響，美國(guó)政府開(kāi)始積極介入社會(huì)福利領(lǐng)域，社會(huì)福利的基本責(zé)任亦由志愿團(tuán)體轉(zhuǎn)向政府。與此同時(shí)，政府在推進(jìn)公共福利計(jì)劃時(shí)也大量引進(jìn)了社區(qū)組織的原則與方法。1939年，社區(qū)組織在美國(guó)正式被確定為社會(huì)工作的專(zhuān)業(yè)方法之一。三、社區(qū)工作的歷史發(fā)展4020世紀(jì)50年代后社區(qū)發(fā)展的興起。1951年，聯(lián)合國(guó)推出“聯(lián)合國(guó)技術(shù)援助推廣方案”，1952年正式成立“社區(qū)組織與社區(qū)發(fā)展小組”，推動(dòng)社區(qū)發(fā)展，目的在于推動(dòng)社會(huì)變遷，以改善居民生活條件，解決社會(huì)問(wèn)題，增進(jìn)社區(qū)福利。這種以教育過(guò)程為主的方法，聯(lián)合國(guó)于20世紀(jì)60年代大力推行，成為發(fā)展中國(guó)家的主要發(fā)展戰(zhàn)略，受到不少學(xué)者的推崇，甚至被引進(jìn)到發(fā)達(dá)國(guó)家。美國(guó)20世紀(jì)60年代是其推廣社區(qū)發(fā)展的黃金時(shí)期，政府贊助有關(guān)反貧窮、開(kāi)展市區(qū)重建、反青少年犯罪、反失業(yè)、推進(jìn)市民參與及服務(wù)協(xié)調(diào)等計(jì)劃，將社區(qū)工作的范圍不斷擴(kuò)大。20世紀(jì)70年代以后社區(qū)工作重點(diǎn)的轉(zhuǎn)移。這一時(shí)期政府對(duì)社區(qū)工作的熱情有所減弱，資助亦有縮減。因此，與前一階段幾乎包羅萬(wàn)象的社區(qū)工作相比，這一時(shí)期的社區(qū)工作主要針對(duì)一些社會(huì)弱勢(shì)人群。在美國(guó)，自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，社區(qū)工作轉(zhuǎn)向一些有特別需要的人士，如少數(shù)民族、婦女、精神病患者及老人等。也出現(xiàn)了一些“社區(qū)發(fā)展公司”（communitydevelopmentcorporation），其目標(biāo)為改善貧民區(qū)的居住條件、服務(wù)素質(zhì)和就業(yè)情況。在英國(guó)，情況和美國(guó)也差不多，其時(shí)的社區(qū)工作受政府的資助減少，社區(qū)工作的重點(diǎn)不得不轉(zhuǎn)向?yàn)橐恍┐嗳跞耸刻峁┓?wù)。20世紀(jì)50年代后社區(qū)發(fā)展的興起。1951年，聯(lián)合國(guó)推出“聯(lián)41第二節(jié)社區(qū)工作的理論模式一、社區(qū)組織的理論模式（一）地區(qū)發(fā)展模式（localitydevelopment）1介入目標(biāo)該模式的主要介入目標(biāo)包括：具體社區(qū)問(wèn)題的解決；社區(qū)生活的改善；居民通過(guò)參與的過(guò)程學(xué)會(huì)自決、自助，掌握解決問(wèn)題的能力；改善居民及團(tuán)體之間的溝通和合作，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同和歸屬感。上述具體目標(biāo)既包括任務(wù)目標(biāo)（前二者），也包括過(guò)程目標(biāo)（后二者）。托馬斯（DNThomas）將介入社區(qū)的過(guò)程目標(biāo)更具體地劃分為：各種社會(huì)網(wǎng)絡(luò)的重新建立；居民互動(dòng)及交往的增加；鄰里關(guān)系的改善；居民及團(tuán)體間重建緊密的聯(lián)系；居民覺(jué)悟到參與的重要，并愿意承擔(dān)責(zé)任；居民對(duì)社區(qū)更加認(rèn)同及投入。這一模式尤其強(qiáng)調(diào)過(guò)程目標(biāo)的重要地位，將提升社區(qū)居民解決問(wèn)題的能力以實(shí)現(xiàn)自助作為最重要的發(fā)展目標(biāo)。2介入策略該模式在介入策略上強(qiáng)調(diào)推動(dòng)參與及合作，通過(guò)改善溝通和合作渠道，以充分利用地區(qū)資源，解決現(xiàn)存的社區(qū)問(wèn)題。其一，注重與掌握資源的權(quán)力機(jī)構(gòu)的合作，合作方式偏重和諧及互利。其二，重視居民及地區(qū)團(tuán)體廣泛的參與，界定問(wèn)題與需要，然后設(shè)計(jì)及采取行動(dòng)去改善問(wèn)題。其中自決及參與是重要的介入原則，過(guò)程中強(qiáng)調(diào)協(xié)商及互諒。第二節(jié)社區(qū)工作的理論模式一、社區(qū)組織的理論模式423社會(huì)工作者的角色該模式強(qiáng)調(diào)參與者的自決及成長(zhǎng)，因而工作者一般處于從旁協(xié)助的地位。其所扮演的角色可以是“促進(jìn)者”（enabler）——協(xié)助居民表達(dá)對(duì)社區(qū)問(wèn)題的不滿(mǎn)，鼓勵(lì)及協(xié)助他們組織起來(lái)，幫助他們建立良好的溝通及人際關(guān)系，促成共同目標(biāo)的產(chǎn)生；“導(dǎo)師”（teacher）——協(xié)助訓(xùn)練居民解決問(wèn)題和組織的技巧，培養(yǎng)他們積極參與和自助互助的精神；“中介人”（mediator）——協(xié)助各方面的團(tuán)體及個(gè)人，促進(jìn)他們之間的溝通與合作，以調(diào)動(dòng)社區(qū)資源，解決社區(qū)的問(wèn)題。4適用范圍該模式適用于那些比較簡(jiǎn)單的社區(qū)，這類(lèi)社區(qū)居民背景比較單一，社區(qū)內(nèi)不同群體之間雖存在分歧，但沒(méi)有根本的利害沖突，且居民對(duì)政府比較信任。3社會(huì)工作者的角色43（二）社會(huì)計(jì)劃模式（socialplanning）社會(huì)計(jì)劃模式也稱(chēng)為社區(qū)計(jì)劃模式。該模式認(rèn)為，每一社區(qū)都存在這樣那樣的問(wèn)題，其中有些問(wèn)題非常復(fù)雜，需要通過(guò)制定科學(xué)、合理的行動(dòng)計(jì)劃方能解決。社區(qū)社會(huì)工作的任務(wù)就是針對(duì)社區(qū)所存在的主要問(wèn)題，收集、分析有關(guān)資料，制定規(guī)劃，并最終解決問(wèn)題。1介入目標(biāo)和其他兩種模式有所不同，社會(huì)計(jì)劃模式所關(guān)注的是任務(wù)目標(biāo)，以解決社區(qū)現(xiàn)存的各類(lèi)主要社會(huì)問(wèn)題為其工作的重點(diǎn)。社區(qū)工作者應(yīng)當(dāng)根據(jù)社區(qū)的內(nèi)外環(huán)境、問(wèn)題的性質(zhì)及自身的條件，設(shè)計(jì)工作計(jì)劃，以解決社區(qū)所面臨的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)預(yù)定的目標(biāo)。2社會(huì)計(jì)劃的內(nèi)容和程序社區(qū)作為社會(huì)的組成部分，各種社會(huì)問(wèn)題在社區(qū)都有不同程度的反映，換句話(huà)說(shuō)，社區(qū)問(wèn)題是多種多樣的。但該模式作為社區(qū)工作的一種模式，涉及的問(wèn)題應(yīng)是那些和社會(huì)工作有密切聯(lián)系的方面，如老年人問(wèn)題、兒童問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、貧窮問(wèn)題、失業(yè)問(wèn)題等。針對(duì)社會(huì)工作領(lǐng)域范圍內(nèi)的各種問(wèn)題而制定規(guī)劃，這便確定了社會(huì)計(jì)劃的內(nèi)容。至于社會(huì)計(jì)劃的程序，一般說(shuō)來(lái)，漸次為：了解組織（社會(huì)工作、社會(huì)福利組織）的使命及目標(biāo)、分析環(huán)境及形勢(shì)、自我了解（自身機(jī)構(gòu)的特點(diǎn)及能力等等）、界定及分析問(wèn)題、確定需要（工作對(duì)象或社區(qū)的需要）、建立目標(biāo)并確定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)、選擇可行方案、測(cè)試方案、執(zhí)行方案、檢討結(jié)果等。參見(jiàn)甘炳光等：《社區(qū)工作：理論與實(shí)踐》，178～179頁(yè)，香港，香港中文大學(xué)出版社，1998。（二）社會(huì)計(jì)劃模式（socialplanning）443社會(huì)工作者的角色社會(huì)計(jì)劃的制定與執(zhí)行強(qiáng)調(diào)專(zhuān)家的作用，可以將這一模式視為一種自上而下的工作方法。它是通過(guò)專(zhuān)家的知識(shí)、科學(xué)決策的能力及其權(quán)威，推動(dòng)及策劃改變。作為專(zhuān)家，其決策者的權(quán)威、合法地位及代表公眾利益的可信程度，一般來(lái)自其工作機(jī)構(gòu)、專(zhuān)業(yè)知識(shí)、訓(xùn)練、社會(huì)地位及其對(duì)工作對(duì)象利益的認(rèn)同。社會(huì)工作者在該模式中便是作為專(zhuān)家而存在并以專(zhuān)家的角色開(kāi)展工作的。他通過(guò)資料和信息的收集、社區(qū)診斷、制定規(guī)劃、組織運(yùn)作和成效評(píng)估等，為社區(qū)民眾解決問(wèn)題。顯然，該模式強(qiáng)調(diào)社會(huì)工作者的主導(dǎo)地位，在工作中當(dāng)然需要社區(qū)民眾的配合，但后者是作為輔助者而出現(xiàn)的。4適用范圍該模式適用于一些社會(huì)變遷急劇的社區(qū)，這類(lèi)社區(qū)存在著比較復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題，僅僅依靠一般民眾或社區(qū)自身的力量往往難以應(yīng)對(duì)。3社會(huì)工作者的角色45（三）社會(huì)行動(dòng)模式（socialaction）〖HT〗〖WT〗社會(huì)行動(dòng)亦稱(chēng)為“社區(qū)行動(dòng)”或“沖突模式”，在社會(huì)工作領(lǐng)域一般稱(chēng)為“社會(huì)行動(dòng)”。社會(huì)行動(dòng)模式作為社區(qū)工作的一種工作方法或介入模式，將社區(qū)問(wèn)題出現(xiàn)的根源歸結(jié)為：社會(huì)上存在著不同的利益群體，由于不公平的資源及權(quán)利分配政策，使邊緣群體或弱勢(shì)群體的利益受到忽視及受到剝削，因而不同利益群體之間存在著利益沖突。解決此類(lèi)問(wèn)題一般是通過(guò)組織居民（邊緣、弱勢(shì)社群）參與集體行動(dòng)，合力解決社區(qū)問(wèn)題，爭(zhēng)取所需資源，改善社區(qū)環(huán)境及生活素質(zhì)。社會(huì)行動(dòng)的本質(zhì)并不涉及推翻整個(gè)社會(huì)制度，或是改革整個(gè)政治、經(jīng)濟(jì)及社會(huì)結(jié)構(gòu)，它只不過(guò)是在現(xiàn)存的制度下，改變不公平的政策，為社會(huì)底層群眾爭(zhēng)取更多的資源分配，使社會(huì)變得更公平、公正。1介入目標(biāo)羅斯曼指出，社會(huì)行動(dòng)的目的是實(shí)現(xiàn)制度（指具體制度）的改變，使權(quán)力、資源及決策權(quán)得到再分配，并影響基本政策的轉(zhuǎn)變。具體來(lái)說(shuō)，社會(huì)行動(dòng)的目標(biāo)應(yīng)包括任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)。前者是要通過(guò)行動(dòng)，爭(zhēng)取本身利益，獲取應(yīng)得資源，改善生活環(huán)境，維護(hù)居民權(quán)益，并增強(qiáng)參與決策的權(quán)利及代表性。后者是要通過(guò)行動(dòng)，提升參與者的社會(huì)意識(shí)，改變他們的無(wú)能及無(wú)助感，增強(qiáng)他們解決問(wèn)題的能力?！糐P〗2介入方法社會(huì)行動(dòng)的具體方法包括：（1）集體行動(dòng)。即將居民組織起來(lái)，以集體的力量使當(dāng)權(quán)者感受到問(wèn)題的嚴(yán)重性。（2）通過(guò)居民的切身問(wèn)題及具體事件介入。找出居民最關(guān)注、最迫切需要解決的事件，然后將居民組織起來(lái)，尋求解決的途徑。（3）運(yùn)用非制度化途徑。通常包括游行、示威、請(qǐng)?jiān)?、靜坐、訴諸記者會(huì)等等。（4）爭(zhēng)取第三者支持。應(yīng)盡可能爭(zhēng)取社會(huì)大眾、傳媒及有影響力的人士對(duì)行動(dòng)的同情與支持?！糐P〗3介入策略及形式關(guān)于社會(huì)行動(dòng)的介入策略及形式，不同學(xué)者的歸納不盡一致。一般可包括合作式（交易式、協(xié)商式、對(duì)話(huà)式）、對(duì)抗式（對(duì)峙式、競(jìng)爭(zhēng)式）等。前者是通過(guò)與當(dāng)政者的協(xié)商或討價(jià)還價(jià)，以爭(zhēng)取問(wèn)題的解決；后者是通過(guò)游行、示威、罷工及杯葛等，向有關(guān)權(quán)力部門(mén)施加壓力，以解決問(wèn)題。（三）社會(huì)行動(dòng)模式（socialaction）〖HT〗〖464具體步驟社會(huì)行動(dòng)的具體實(shí)施可劃分為四個(gè)階段〖ZW（〗參見(jiàn)甘炳光等：《社區(qū)工作：理論與實(shí)踐》，153頁(yè)。〖ZW）〗，即醞釀期——找出共同關(guān)注的問(wèn)題，對(duì)問(wèn)題及群眾的意愿作初步評(píng)估；宣傳組織期——對(duì)社區(qū)問(wèn)題作廣泛宣傳，并將居民組織起來(lái)；行動(dòng)期——展開(kāi)合作式或?qū)故叫袆?dòng)；總結(jié)期——問(wèn)題得到改善并對(duì)行動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)做出總結(jié)。5社會(huì)工作者角色在社會(huì)行動(dòng)模式中，社會(huì)工作者不僅僅局限于促進(jìn)者的角色，更多的表現(xiàn)為倡導(dǎo)者、并肩者和引導(dǎo)者等，以較為主導(dǎo)性的角色開(kāi)展工作，甚至要站在最前線(xiàn)。他們常與居民一起面對(duì)問(wèn)題，而不是完全由居民承擔(dān)。但這并非是要工作者代替居民進(jìn)行工作，行動(dòng)的目標(biāo)、方式、策略等一定要由居民參與，也要由居民共同決定。盡管社會(huì)工作者應(yīng)以較主導(dǎo)的角色工作，但行動(dòng)的決定權(quán)始終應(yīng)歸于居民，由居民作決定。〖JP〗6適用范圍社會(huì)行動(dòng)模式適用于那些各社會(huì)群體之間矛盾突出且各方利益難以調(diào)和而使邊緣或弱勢(shì)群體的利益受到損害的社區(qū)。在西方國(guó)家及我國(guó)的港臺(tái)地區(qū)，該模式常被運(yùn)用。但在我國(guó)內(nèi)地，由于社會(huì)制度和基本國(guó)情所決定，該模式就不一定適合。對(duì)此，我們特作說(shuō)明，以示區(qū)別。4具體步驟47（四）社區(qū)組織三大理論模式的比較見(jiàn)表8-2（四）社區(qū)組織三大理論模式的比較48二、社區(qū)發(fā)展的理論模式（一）創(chuàng)新改革模式該模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)變遷必須經(jīng)歷一個(gè)時(shí)間段方能完成。這種社區(qū)變遷的過(guò)程有一個(gè)“開(kāi)始”及“結(jié)束”。在開(kāi)始的時(shí)候，由社區(qū)變遷的推動(dòng)者或社區(qū)發(fā)展工作者，提出一個(gè)新的理想或計(jì)劃給社區(qū)居民。在結(jié)束的時(shí)候，這個(gè)理想或計(jì)劃已經(jīng)整合到社區(qū)居民的文化或行為之中。在整個(gè)變遷過(guò)程中，有兩股力量在理想計(jì)劃與整合間相互對(duì)立、相互作用。一股是改革者的新理想、新技術(shù)或革新行動(dòng)，另一股是社區(qū)居民對(duì)改革者的新理想、新技術(shù)或革新行動(dòng)的響應(yīng)行動(dòng)。經(jīng)過(guò)這兩股力量的互動(dòng)，理想計(jì)劃要么成功，要么失敗。創(chuàng)新改革模式強(qiáng)調(diào)的是社會(huì)工作者的理想計(jì)劃與社區(qū)居民之間的整合，即被后者所認(rèn)同。（二）改變習(xí)俗模式關(guān)于社區(qū)發(fā)展的途徑，有兩種不同看法：一種強(qiáng)調(diào)應(yīng)集中改變社區(qū)居民的環(huán)境或物質(zhì)條件；另一種強(qiáng)調(diào)改變社區(qū)居民的風(fēng)俗習(xí)慣。由于社區(qū)居民風(fēng)俗習(xí)慣的改變經(jīng)常會(huì)帶動(dòng)物質(zhì)環(huán)境的改變，因此有人將改變習(xí)俗視為社區(qū)發(fā)展的重中之重。改變習(xí)俗的目的在于使社區(qū)不受拘束地成長(zhǎng)或發(fā)展，通過(guò)增進(jìn)居民的新知識(shí)與技術(shù)，或通過(guò)社會(huì)工作者的協(xié)助，以更有效的方法完成社區(qū)的各種決定。促進(jìn)習(xí)俗改變的途徑很多，如可經(jīng)由工藝上、政治上、經(jīng)濟(jì)上、社會(huì)上、法律上、意識(shí)形態(tài)上以及宗教上的改變來(lái)達(dá)成等。改變物質(zhì)環(huán)境，居民是否參與并非特別重要；但改變居民習(xí)俗非有居民的參與與合作不可。因此，不斷努力以爭(zhēng)取居民的合作，是變遷的推動(dòng)者或社區(qū)工作者的基本任務(wù)。該模式強(qiáng)調(diào)通過(guò)居民習(xí)俗的改變以達(dá)到社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。二、社區(qū)發(fā)展的理論模式49（三）行為改變模式該模式認(rèn)為，社區(qū)發(fā)展的成敗，可由社區(qū)居民行為改變的情形來(lái)判定。因?yàn)樾袨榕e動(dòng)的選擇或改善，本身就是社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)。由此，該模式對(duì)物質(zhì)的改變或外在環(huán)境的改善不太注重。它將社區(qū)工作者視為變遷的推動(dòng)者。由于改變行為的前提是改變價(jià)值觀念與態(tài)度，因此，社區(qū)發(fā)展工作者的主要任務(wù)是運(yùn)用教育計(jì)劃，改變社區(qū)居民的價(jià)值觀念、態(tài)度及行為模式。可見(jiàn)，行為改變模式是強(qiáng)調(diào)通過(guò)改變居民行為以推動(dòng)社區(qū)發(fā)展。在社會(huì)個(gè)案工作中也有這一模式，但二者涉及對(duì)象不同。社會(huì)個(gè)案工作是針對(duì)個(gè)別案主，社區(qū)工作則是針對(duì)全體社區(qū)居民。（四）過(guò)程取向模式該模式強(qiáng)調(diào)社區(qū)發(fā)展工作者同社區(qū)居民之間的溝通，通過(guò)教育及組織的過(guò)程，改變居民的態(tài)度及行為，使他們更積極參與社區(qū)發(fā)展。社區(qū)發(fā)展的基本目標(biāo)是過(guò)程目標(biāo)，如增進(jìn)居民參與做決定及合作的能力；而不是任務(wù)目標(biāo)，如物質(zhì)的改進(jìn)、設(shè)備及服務(wù)的提供等。在這一模式中，社區(qū)發(fā)展工作者是變遷的推動(dòng)者、有能力的協(xié)調(diào)者及解決問(wèn)題的指導(dǎo)者。他特別重視居民參與的功能并實(shí)際加以推動(dòng)。居民參與既可作為社區(qū)發(fā)展的目標(biāo)，也可當(dāng)作方法。它既可導(dǎo)致更高程度的社區(qū)改善，亦可達(dá)到改善居民生活條件的目的。（三）行為改變模式50第三節(jié)社區(qū)工作實(shí)施的原則與程序一、社區(qū)工作的原則1以人為本的原則“以人為本”，是社區(qū)工作的最基本的原則之一。我們?cè)谇懊嬉辉偬岬?，社區(qū)工作的實(shí)踐包含任務(wù)目標(biāo)和過(guò)程目標(biāo)等兩種。前者是通過(guò)居民參與集體行動(dòng)，影響政府的決策及社區(qū)資源的運(yùn)用，改善社區(qū)設(shè)施及服務(wù)，解決社區(qū)問(wèn)題。后者則著重人的發(fā)展，通過(guò)共同工作，發(fā)展居民間的相互關(guān)心和合作態(tài)度，培養(yǎng)居民解決社區(qū)問(wèn)題的信心和能力。這兩項(xiàng)目標(biāo)都是社區(qū)工作所追求的，但最基本、最理想的還是后者，即培養(yǎng)居民的合作態(tài)度與能力。只有居民對(duì)社區(qū)事務(wù)有參與感和責(zé)任感，愿意共同合作，才能建立起集體的力量去影響政府的決策，影響社會(huì)資源的分配，社區(qū)的改變和發(fā)展才得以進(jìn)行。因此，對(duì)社會(huì)工作者來(lái)說(shuō)，一個(gè)又一個(gè)的具體任務(wù)的解決固然重要；他更應(yīng)注重對(duì)社區(qū)居民的培訓(xùn)和教育工作，積極培養(yǎng)并提升居民的知識(shí)、能力和合作精神。第三節(jié)社區(qū)工作實(shí)施的原則與程序一、社區(qū)工作的原則512居民參與的原則社區(qū)居民的自助參與是社區(qū)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，是社區(qū)工作順利進(jìn)行并取得實(shí)效的基本保證。在社會(huì)工作者看來(lái)，只有居民自己才最清楚自己社區(qū)的問(wèn)題和需要；外界人士對(duì)居民處境與困難的了解難以像居民自己了解的那樣具體、切實(shí)。再者，強(qiáng)調(diào)居民的自助參與也是對(duì)受助人的人格尊嚴(yán)的尊重。只有社區(qū)居民參與界定自己的問(wèn)題和需要，對(duì)社區(qū)的問(wèn)題和事務(wù)以主人翁的態(tài)度作出承擔(dān)和負(fù)責(zé)，并發(fā)揚(yáng)互助合作的精神，積極謀求對(duì)策，共同行動(dòng)，社區(qū)問(wèn)題才能得到解決，社區(qū)的實(shí)際改變與發(fā)展才有可能。社會(huì)工作者的角色只是從旁協(xié)助、激發(fā)與引導(dǎo)，使居民認(rèn)識(shí)到自己的價(jià)值和能力，以建立自信，積極參與。社會(huì)工作者在實(shí)際運(yùn)用這一原則時(shí)，應(yīng)注意確保使社區(qū)中不同階層或群體的成員都有參與社區(qū)事務(wù)的機(jī)會(huì)。在不少情況下，社區(qū)的主要決策和改革措施都由少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)人物作出，一般居民往往被隔離在外或疏于參與。這無(wú)疑是不利于社區(qū)工作的實(shí)際開(kāi)展的。社會(huì)工作者應(yīng)特別注重社區(qū)內(nèi)疏于參與社區(qū)事務(wù)的一些群體如家庭婦女、外來(lái)人口群體的參與。必要時(shí)，應(yīng)給予這些人以特別的幫助和鼓勵(lì)。2居民參與的原則523社區(qū)自決的原則社區(qū)自決的原則就是讓社區(qū)居民自己決定自己社區(qū)的事情，讓他們選擇和決定自己社區(qū)的改變方式及改變的行動(dòng)。社區(qū)工作者應(yīng)充分尊重社區(qū)自決的權(quán)利，在工作中時(shí)時(shí)注意并提醒自己，不要將自己的意見(jiàn)、態(tài)度、價(jià)值觀乃至偏見(jiàn)強(qiáng)加于人；更不能居高臨下，指使居民為自己預(yù)先設(shè)定的目標(biāo)或計(jì)劃而開(kāi)展工作。當(dāng)然，貫徹社區(qū)自決的原則并非是要社區(qū)工作者對(duì)居民問(wèn)題采取一種袖手旁觀的態(tài)度。實(shí)際上，要求社區(qū)居民作出合乎實(shí)際的決定，沒(méi)有社區(qū)工作者的協(xié)助與引導(dǎo)是困難的。工作者應(yīng)誠(chéng)懇地與社區(qū)居民一起討論問(wèn)題并相互交換意見(jiàn)，使居民對(duì)社區(qū)面臨的問(wèn)題和要做的事情有客觀、全面的了解，在此基礎(chǔ)上，他們才能做出合乎實(shí)際及愿望的決定。3社區(qū)自決的原則534協(xié)調(diào)發(fā)展的原則社區(qū)工作最直接的宗旨是通過(guò)扶貧幫困，實(shí)現(xiàn)“助人自助”。其工作對(duì)象一般是弱勢(shì)社群。但其終極目標(biāo)則是實(shí)現(xiàn)社區(qū)內(nèi)部以及社區(qū)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。一部分人長(zhǎng)期處于貧困或困難境地，無(wú)疑是不利于社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展的；在一定條件下，他們還有可能成為社區(qū)乃至社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此，必須通過(guò)切實(shí)措施使他們得以擺脫貧困，至少也能夠維持基本生活。同時(shí)，更具根本和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的舉措應(yīng)該是通過(guò)發(fā)動(dòng)社區(qū)民眾，爭(zhēng)取一切可以爭(zhēng)取的資源，改善社區(qū)環(huán)境，開(kāi)展社區(qū)各項(xiàng)事業(yè)的建設(shè)，這樣才能使一部分困難群體真正擺脫困境，從而實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展。由于社區(qū)和社會(huì)緊密聯(lián)系，社區(qū)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)有賴(lài)于社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)，因此，必須使社區(qū)的發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家整體的發(fā)展計(jì)劃、國(guó)家的區(qū)域性發(fā)展計(jì)劃相結(jié)合，相協(xié)調(diào)，社區(qū)自身的協(xié)調(diào)發(fā)展才能確保實(shí)現(xiàn)。4協(xié)調(diào)發(fā)展的原則545因地制宜的原則因地制宜的原則是指應(yīng)當(dāng)根據(jù)不同社區(qū)的具體情況和特點(diǎn)，制定工作計(jì)劃，設(shè)計(jì)工作程序，以促進(jìn)社區(qū)改變。一般說(shuō)來(lái)，不同的社區(qū)有不同的問(wèn)題和需要，不同社區(qū)的居民又可能有不同的處事方法和能力。就我國(guó)實(shí)際而言，農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)及其居民就有著非常不同的特點(diǎn)。在國(guó)外的城市，存在著明顯的貧富分化和住區(qū)隔離，貧民區(qū)和其他階層的住區(qū)就有著非常不同的特點(diǎn)。因此，對(duì)社區(qū)工作者而言，在制定工作計(jì)劃和工作進(jìn)度時(shí)，首先就應(yīng)當(dāng)對(duì)所在社區(qū)的具體情況有充分的認(rèn)識(shí)。只有這樣，工作計(jì)劃和進(jìn)度才能符合社區(qū)的實(shí)際。5因地制宜的原則55二、社區(qū)工作的一般程序1．建立專(zhuān)業(yè)關(guān)系社區(qū)工作者實(shí)際進(jìn)入社區(qū)，和社區(qū)居民、社區(qū)機(jī)構(gòu)與團(tuán)體、社區(qū)各類(lèi)領(lǐng)導(dǎo)人物及知名人士進(jìn)行接觸并建立初步關(guān)系，這是開(kāi)展社區(qū)工作的第一步。社區(qū)工作者可以通過(guò)拜訪(fǎng)社區(qū)的重要人物與社區(qū)機(jī)構(gòu)入手，也可經(jīng)由開(kāi)展一些有利于社區(qū)居民的活動(dòng)來(lái)吸引居民接納工作者。無(wú)疑，接觸社區(qū)居民，讓社區(qū)居民了解、接納工作者，將為建立一種信任、合作的關(guān)系以推動(dòng)社區(qū)工作的開(kāi)展打下基礎(chǔ)。二、社區(qū)工作的一般程序562．收集社區(qū)資料社區(qū)工作的目標(biāo)是協(xié)助社區(qū)居民解決問(wèn)題。其中的關(guān)鍵是如何確認(rèn)社區(qū)問(wèn)題，這便要求社區(qū)工作者全面地、多渠道地進(jìn)行社區(qū)調(diào)查。通過(guò)社區(qū)調(diào)查掌握資料以探索社區(qū)需要，評(píng)估社區(qū)資源的運(yùn)用，以確認(rèn)社區(qū)問(wèn)題，是制定社區(qū)行動(dòng)方案、有效地實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)的前提。同時(shí)，收集社區(qū)資料的過(guò)程也是一種重要的組織策略和動(dòng)員群眾的方法。社區(qū)工作者通過(guò)和社區(qū)居民共同行動(dòng)，鼓勵(lì)居民協(xié)助發(fā)現(xiàn)社區(qū)需要和問(wèn)題，并嘗試性地提出解決問(wèn)題的辦法，可以使居民受到實(shí)際的鼓舞，更加積極地參與日后解決問(wèn)題的行動(dòng)。所收集的社區(qū)資料應(yīng)包括多方面的內(nèi)容。具體說(shuō)來(lái)，可劃分為以下三類(lèi)：（1）社區(qū)的基本資料。涉及人口及其構(gòu)成、歷史、社區(qū)服務(wù)、環(huán)境設(shè)施、社區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、交通、社區(qū)價(jià)值觀念、社區(qū)資源等。（2）社區(qū)居民及團(tuán)體的關(guān)系，社區(qū)的權(quán)力分布。（3）社區(qū)問(wèn)題、社區(qū)需要。這三類(lèi)資料都為社區(qū)工作所必需，其中發(fā)現(xiàn)社區(qū)需要、確認(rèn)社區(qū)問(wèn)題是最重要的，它將為社區(qū)工作者指明方向。需要和問(wèn)題是緊密相連的。當(dāng)一個(gè)社區(qū)里的部分居民的基本需要（生理的或心理的、物質(zhì)的或精神的）得不到滿(mǎn)足，便成為社區(qū)問(wèn)題。社區(qū)問(wèn)題往往是多種多樣的，如老年照顧問(wèn)題、醫(yī)療問(wèn)題、環(huán)境衛(wèi)生問(wèn)題、社會(huì)服務(wù)缺乏問(wèn)題、居民缺乏社區(qū)歸屬感問(wèn)題、鄰里關(guān)系惡化問(wèn)題、青少年犯罪問(wèn)題等等，在社區(qū)內(nèi)外資源有限的情況下，應(yīng)通過(guò)和社區(qū)人士的協(xié)商，確定輕重緩急。收集社區(qū)資料的方法和途徑很多，如家訪(fǎng)、拜訪(fǎng)社區(qū)領(lǐng)袖、居民小組座談、文體活動(dòng)、社區(qū)調(diào)查、政府統(tǒng)計(jì)資料、各類(lèi)文獻(xiàn)等。其中為社區(qū)工作者所最常采用的方法包括社區(qū)調(diào)查、個(gè)別拜訪(fǎng)及居民小組座談等。2．收集社區(qū)資料573．制定行動(dòng)計(jì)劃計(jì)劃是在采取實(shí)際行動(dòng)之前所進(jìn)行的設(shè)計(jì)、籌劃，它將目前的情況與將來(lái)的理想連結(jié)起來(lái)。計(jì)劃就好比是一張藍(lán)圖，帶領(lǐng)人們向著理想的方向前進(jìn)。要解決社區(qū)問(wèn)題，就必須在掌握社區(qū)資料的基礎(chǔ)上，制定切實(shí)可行的社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃。社區(qū)行動(dòng)計(jì)劃可劃分為整體計(jì)劃和具體計(jì)劃。社區(qū)整體計(jì)劃是針對(duì)社區(qū)方方面面的工作作出的全面規(guī)劃，涉及社區(qū)建設(shè)與發(fā)展的全局。為便于實(shí)際操作，可分為近期計(jì)劃和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃。社區(qū)具體計(jì)劃則是針對(duì)社區(qū)中亟待解決的問(wèn)題制定的工作方案。其目標(biāo)是解決一個(gè)一個(gè)的具體問(wèn)題。這兩類(lèi)社區(qū)計(jì)劃是相互聯(lián)系、相輔相成的。社區(qū)整體計(jì)劃的貫徹執(zhí)行將從根本上解決社區(qū)各類(lèi)具體問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的協(xié)調(diào)發(fā)展；而社區(qū)具體計(jì)劃是與社區(qū)整體計(jì)劃相銜接、配合的，是整體計(jì)劃的組成部分，社區(qū)整體的發(fā)展是通過(guò)一個(gè)一個(gè)具體問(wèn)題的解決來(lái)實(shí)現(xiàn)的。社區(qū)工作者的工作既涉及具體計(jì)劃，也涉及整體計(jì)劃。但從社區(qū)工作的歷史及性質(zhì)來(lái)看，它更關(guān)注