地方鐵路交通事故應急預案地方鐵路交通事故應急預案地方鐵路交通事故應急預案地方鐵路交通事故應急預案編制僅供參考審核批準生效日期地址：電話：傳真:郵編:葫蘆島市地方鐵路交通事故應急預案二0一二年二月十七日葫蘆島市地方鐵路交通事故應急預案總則編制目的為提高保障地方鐵路安全和處置突發(fā)事故的能力，最大程度預防和最大程度地減少地方鐵路交通事故造成的人員傷亡、財產(chǎn)損失和對公共安全的影響，及時有效處置地方鐵路交通事故，盡快恢復地方鐵路運輸正常秩序。努力促進葫蘆島經(jīng)濟全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，制定本預案。編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國鐵路法》、《國家處置鐵路行車事故應急預案》、《鐵路交通事故應急救援和調(diào)查處理條例》、《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《鐵路技術管理規(guī)程》、《葫蘆島市突發(fā)公共事件總體應急預案》、《葫蘆島市地方鐵路管理辦法》等法律法規(guī)和有關規(guī)定，制定本預案。工作原則堅持以人為本、減少危害的原則。以保障人民群眾生命財產(chǎn)安全為出發(fā)點和落腳點，最大程度地減少地方鐵路交通事故造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失。堅持預防為主的原則。積極采用先進的預測、預防、預警和應急處置技術，提高地方鐵路事故防范水平；不斷完善鐵路應急救援體系建設，提高救援裝備技術水平和應急救援能力。堅持統(tǒng)一領導、分級負責的原則。在市突發(fā)公共事件應急管理委員會的統(tǒng)一領導下，市地方鐵路事故應急指揮部和有關部門、事發(fā)地縣、區(qū)、人民政府按照各自職責、分工、權限和本預案的規(guī)定，共同做好地方鐵路交通事故應急救援處置工作。堅持科技為先導，全面提高素質的原則。整合全市地方鐵路應急資源，建設一支高素質的專業(yè)隊伍，盡快恢復運輸。分秒必爭，快速搶通線路，盡快恢復通車和運輸秩序。堅持社會廣泛參與，長期有效控制的原則。充分依靠各級政府、專家和廣大人民群眾，依法制定修訂應急預案，做到科學決策、科學指揮、科學管理。建立健全應對地方鐵路事故的長效機制。2、適用范圍及事故等級適用范圍：本預案適用于葫蘆島市地方鐵路機車車輛在運行過程中與行人、機動車、非機動車、牲畜及其他障礙物相撞，或者地方鐵路機車車輛發(fā)生沖突、脫軌、火災、爆炸等影響地方鐵路正常行車的鐵路交通事故。事故等級：鐵路交通事故分為特別重大事故、重大事故、較大事故和一般事故四個等級。有下列情形之一的為特別重大事故：（1）造成30人以上死亡；（2）造成100人以上重傷（包括急性中毒，下同）；（3）造成1億元以上直接經(jīng)濟損失；（4）繁忙干線客運列車脫軌18輛以上并中斷鐵路行車48小時以上；（5）繁忙干線貨運列車脫軌60輛以上并中斷鐵路行車48小時以上。有下列情形之一的為重大事故：（1）造成10人以上30人以下死亡；（2）造成50人以上100人以下重傷；（3）造成5000萬以上1億元以下直接經(jīng)濟損失；（4）客運列車脫軌18輛以上；（5）貨運列車脫軌60輛以上；（6）客運列車脫軌兩輛以上18輛以下，并中斷繁忙干線鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上；（7）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下，并中斷繁忙鐵路行車24小時以上或者中斷其他線路鐵路行車48小時以上。有下列情形之一的為較大事故：（1）造成3人以上10以下死亡；（2）造成10人以上50人以下重傷；（3）造成1000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟損失；（4）客運列車脫軌2輛以上18輛以下；（5）貨運列車脫軌6輛以上60輛以下；（6）中斷繁忙干線鐵路行車6小時以上；（7）中斷其他線路鐵路行車10小時以上；造成3人以下死亡，或者10人以下重傷，或者1000萬元以下直接經(jīng)濟損失的，為一般事故。除前款規(guī)定外，依照國務院鐵路主管部門對一般事故的補充規(guī)定辦理。因事故死亡、重傷人數(shù)7日內(nèi)發(fā)生變化，導致事故等級變化的，相應改變事故等級。3組織體系指揮機構機職責成立葫蘆島市地方鐵路交通事故應急指揮部總指揮由分管副市長擔任副總指揮由下列人員（正職或分管副職）擔任：市安全監(jiān)督局、市總工會、市公安局交通分局、市消防局、市衛(wèi)生局、市交通局。工作人員由下列人員（分管領導）擔任：興達實業(yè)集團有限公司、渤海造船集團有限公司、葫蘆島有色金屬集團有限公司、南票礦務局、綏中發(fā)電有限責任公司、方大錦化化工科技股份有限公司、錦西天然氣化工有限責任公司、中國石油錦石化分公司、錦山機電、東華機電、興城地鐵站。主要職責是：（1）擬定地方鐵路交通事故應急預案。（2）在發(fā)生鐵路交通事故應急響應時，及時向市應急委員會報告。（3）組織、指揮、調(diào)動、協(xié)調(diào)市政府相關部門、縣、區(qū)、經(jīng)濟開發(fā)區(qū)人民政府和國家鐵路有關部門及時處置地方鐵路交通事故。（4）市政府各有關部門和縣、區(qū)人民政府和各企、事業(yè)單位依據(jù)分工，分頭組織實施應急支援行動。事發(fā)地縣、區(qū)各級人民政府成立現(xiàn)場救援指揮部，具體負責事故現(xiàn)場群眾疏散安置、社會救援力量支援等方面的現(xiàn)場指揮和后勤保障工作。下設機構及職責辦事機構葫蘆島市地方鐵路交通事故應急指揮部下設葫蘆島市地方鐵路交通事故應急辦公室，葫蘆島市地方鐵路交通事故應急辦公室設在葫蘆島市地方鐵路管理處，是日常工作的辦事機構。主要職責：制定和完善地方鐵路交通事故應急預案。負責地方鐵路交通事故預警信息的管理、收集、分析、上報和發(fā)布工作。及時掌握和報告全市地方鐵路相關重大情況和動態(tài)。溝通葫蘆島市地方鐵路交通事故應急指揮部與市政府各有關部門、縣、區(qū)政府和國家鐵路有關部門的信息渠道。督促檢查應急預案的演練工作。處理地方鐵路交通安全的日常工作。（7）與地方鐵路交通事故有關的其他工作。辦事機構下轄各部門專家組專家組是根據(jù)市地方條路交通事故應急管理工作的需要成立的，由有關專業(yè)技術人員、專家等組成。組長：市地方鐵路管理處處長：付悅鶯副組長：市地方鐵路管理處副處長：郜奇市火車站副站長：王顯民組員：興達實業(yè)集團有限公司（王志華）、渤海造船集團有限公司（李成軍）、葫蘆島有色金屬集團有限公司（賈丹）、南票礦務局（劉寶義）、綏中發(fā)電有限責任公司（耿仁軍）、方大錦化化工科技有限責任公司（張旭）、錦西天然氣化工有限責任公司（劉德言）、中行黎明錦西化工機械（集團）有限責任公司（于朝彬）、中國石油錦石化分公司（宋兆榮）、錦山、錦華機電（吳宏偉）、興城地鐵站（楊洋）。主要職責：做好市地方鐵路中、長期行車安全管理的規(guī)劃。對地方鐵路交通事故的發(fā)生和發(fā)展趨勢、處置辦法、災害損失和恢復方案等進行研究、評估，并提出相關建議。為地方鐵路交通事故應急處置提供科學有效的處置方案。地方鐵路救援前線組地方鐵路各產(chǎn)權單位的搶險救援力量是葫蘆島市地方鐵路救援搶險的不可缺少的重要組成部分：興達實業(yè)集團有限公司、渤海船舶重工有限責任公司、葫蘆島有色金屬集團有限公司、南票礦務局、綏中發(fā)電有限責任公司、方大錦化化工科技有限責任公司、錦西天然氣化工有限責任公司、中國石油錦石化分公司、錦山機電、東華機電、興城地鐵站等是葫蘆島市地方鐵路救援的主要中堅力量。上述單位除做好自身應急救援以外，還要做好應急救援聯(lián)動的準備工作，確保搶險救援大型設備和設施常年處于完好狀態(tài)，以備隨時調(diào)用。根據(jù)需要和可能由市地方鐵路交通事故應急指揮部負責，請求國家鐵路支援葫蘆島市地方鐵路應急救援的工作，國家鐵路是地方鐵路應急事故救援的依靠力量，具有不可替代的重要作用。公安保衛(wèi)組由市公安局交通分局牽頭組織事發(fā)地各縣、區(qū)、產(chǎn)權單位的公安部門，負責地方鐵路交通事故保衛(wèi)工作。主要職責：承擔地方鐵路反恐怖暴力事件、突擊搶險；依據(jù)上級命令維護事發(fā)地內(nèi)、外秩序，實施局部地區(qū)交通管制活戒嚴，封閉交通要道；在事發(fā)地布置警戒；疏導交通。醫(yī)療救護組由市衛(wèi)生局牽頭，組成區(qū)域醫(yī)療救護小組。成員為各市、縣、區(qū)醫(yī)院，醫(yī)療救護應按照“統(tǒng)一指揮、屬地為主、專業(yè)處置、最佳救治”的要求，安排好現(xiàn)場救治和基地救治、治療。主要職責：參與有關地方鐵路事故應急預案的制定和演練；及時運送傷員并組織搶救；開展想產(chǎn)救護，組織藥品和醫(yī)療器械運事故區(qū)域；做好衛(wèi)生防疫工作。民兵組由公安部門或武裝部門牽頭，組成產(chǎn)權單位、縣區(qū)民兵小組。主要職責：參與有關地方鐵路事故應急預案的制定和演練；參與搶險和救援工作；配合公安干警維護事發(fā)地內(nèi)、外秩序。交通運輸組由地方鐵路產(chǎn)權單位或使用單位負責人組成運輸小組。主要職責：保障搶險救援人員和救災物資的暢通運輸；保障傷員的運輸；保障災民轉移、疏散的運輸；恢復重建運輸；與之相關的其他鐵路單位協(xié)助開展上述工作?；旧钌坪蟀仓媒M由地方鐵路交通事故應急指揮部牽頭劃分二個小組。地方鐵路產(chǎn)權單位基本生活善后安置組；各縣、區(qū)政府基本生活善后安置組。主要職責：負責做好受災群眾的生活救助工作，確保受災群眾衣、食、住的基本生活需求，確保患病群眾得到及時治療；負責災區(qū)災民的轉移安置工作；負責事故現(xiàn)場的清運處理；維護災后的社會秩序；保障市場供應。4、運行機制地方鐵路交通事故報告事故發(fā)生后，事故現(xiàn)場的地方鐵路運輸企業(yè)工作人員或者其他人員應當立即報告鄰近鐵路車站、列車調(diào)度員（值班員）或者公安機關。有關單位和人員接到報告后，應當立即將事故情況報告事故發(fā)生地產(chǎn)權單位鐵路安全管理部門。產(chǎn)權單位鐵路安全管理部門接到事故報告，應當盡快核實有關情況，并立即報告市地方鐵路管理機構；對特別重大事故、重大事故，市地方鐵路管理機構應當立即報告市政府并通報市政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等有關部門。發(fā)生特別重大事故、重大事故、較大事故或者有人員傷亡的一般事故，產(chǎn)權單位鐵路安全管理部門還應當通報事故發(fā)生地縣級以上地方人民政府及其安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。事故報告應當包括下列內(nèi)容：（1）事故發(fā)生的時間、地點、區(qū)間（線名、公里、米）、事故相關人員和單位；（2）發(fā)生事故的列車種類、車次、部位、計長、機車型號、牽引輛數(shù)、噸數(shù)；（3）承運旅客人數(shù)或者貨物品名、裝載情況；（4）人員傷亡情況，機車車輛、線路設施、道路車輛的損壞情況，對鐵路行車的影響情況；（5）事故原因的初步判斷；（6）事故發(fā)生后采取的措施及事故控制情況；（7）具體救援請求。事故報告后出現(xiàn)新情況的，應當及時補報。分級應急響應按地方鐵路事故災難的可控性、嚴重程度和影響范圍，應急響應級別分為：一級、二級、三級、四級。發(fā)生地方鐵路特別重大事故為一級：由市地方鐵路交通事故應急指揮部報請市應急委員會，經(jīng)市應急委員會批準后啟動應急預案；發(fā)生地方鐵路重大交通事故為二級：由市地方鐵路交通事故應急指揮部總指揮負責啟動應急預案；發(fā)生較大事故為三級：由市地方鐵路交通事故應急指揮部副總指揮（市地鐵處）負責啟動應急預案；發(fā)生一般事故為四級：由地方鐵路產(chǎn)權單位負責啟動應急預案；葫蘆島市地方鐵路交通事故應急指揮部應急處理工作須做好以下指揮與協(xié)調(diào)工作：（1）制定并組織實施搶險救援方案，防止引發(fā)次生、衍生事件；（2）組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)應急隊伍參與應急救援；（3）組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)有關縣、區(qū)和部門參與應急救援；（4）組織、調(diào)動、協(xié)調(diào)有關企業(yè)、事業(yè)單位參與應急救援；（5）協(xié)調(diào)、調(diào)度有關縣、區(qū)和部門提供應急保障；（6）協(xié)調(diào)、調(diào)度事發(fā)地企、事業(yè)單位的應急資源；（7）做好維護現(xiàn)場治安秩序和當?shù)厣鐣€(wěn)定工作；（8）做好其他相關工作；(9)及時向市應急委員會報告應急處置工作和進展情況。應急保障地方鐵路各產(chǎn)權單位應急指揮機構，要按照職責分工做好各項應急工作，做好人力、物力、財力、交通運輸（包括鐵路客、貨運輸和公路客、貨運輸）、醫(yī)療衛(wèi)生及通信保障等工作，保證應急救援工作的順利進行。應急結束（1）應急結束須由批準應急預案啟動的機構或負責人批準；（2）必要時應通過新聞媒體向社會發(fā)布應急結束消息；（3）向市應急委員會報告應急處置工作情況。善后處置、調(diào)查評估和恢復重建善后處置應急工作結束后，地方鐵路交通事故各級應急指揮機構要積極穩(wěn)妥、深入細致的做好善后處置協(xié)調(diào)各項工作，消除事故影響，確保社會穩(wěn)定。調(diào)查評估須對地方鐵路交通該事故的性質、影響、責任、經(jīng)驗教訓、經(jīng)濟損失和恢復重建等問題進行調(diào)查評估，向上級應急指揮機構報告。恢復重建協(xié)調(diào)有關部門、單位盡快恢復重建，恢復正常的地方鐵路運輸秩序。5、事故調(diào)查1．特別重大事故由國務院或者國務院授權的部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。2.重大事故由市地方鐵路行政主管部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查。3.較大事故由市地方鐵路管理機構組織事故組進行調(diào)查。市地方鐵路行政主管部門認為必要時可以組織事故調(diào)查組對較大事故進行調(diào)查。4．一般事故由事故發(fā)生地產(chǎn)權單位安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織事故調(diào)查組進行調(diào)查，有關業(yè)務處室、公安機關等部門參加。市地方鐵路管理機構認為必要時，可以組織事故調(diào)查組對一般事故進行調(diào)查。事故調(diào)查組事故調(diào)查組由事故發(fā)生地產(chǎn)權單位組織運輸、安全、保衛(wèi)等有關部門組成。根據(jù)事故的具體情況，事故調(diào)查組還可由工會、監(jiān)察機關有關人員以及有關地方人民政府、公安機關、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門等單位派人組成，并應當邀請人民檢察院派人參加。事故調(diào)查組認為必要時，可以聘請有關專家參與事故調(diào)查。事故調(diào)查期限事故調(diào)查組應當按照國家有關規(guī)定開展事故調(diào)查，并在下列調(diào)查期限內(nèi)向組織事故調(diào)查的機關或者地方鐵路管理機構提交事故調(diào)查報告：特別重大事故的調(diào)查期限為60日；重大事故的調(diào)查期限為30日；較大事故的調(diào)查期限為20日；一般事故的調(diào)查期限為10日。事故調(diào)查期限自事故發(fā)生之日起計算。《鐵路交通事故調(diào)查報告》應包括下列內(nèi)容：（1）事故概況；（2）事故造成的人員傷亡和直接經(jīng)濟損失；（3）事故發(fā)生的原因和事故性質；（4）事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議；（5）事故防范和整改措施與建議；（6）與事故有關的證明材料。事故認定事故調(diào)查形成《鐵路交通事故調(diào)查報告》，報經(jīng)組織事故調(diào)查的機關同意后，事故調(diào)查組的工作即告結束。組織事故調(diào)查組的機關或者市地方鐵路管理機構應在事故調(diào)查組工作結束后15日內(nèi)，根據(jù)事故報告，制作《鐵路交通事故認定書》，經(jīng)批準后，送達相關單位?！逗J島市地方鐵路交通事故應急預案》沒有明確規(guī)定的按《鐵路交通事故調(diào)查處理規(guī)則》、《葫蘆島市突發(fā)公共事件總體應急預案》規(guī)定執(zhí)行。地方鐵路事故預防預警系統(tǒng)根據(jù)地方鐵路交通事故特點和規(guī)律，努力提高科技保障阿布全部能力，地方鐵路產(chǎn)權單位應進一步加大投入，努力實現(xiàn)先進的安全技術裝備，進一步完善地方鐵路各項安全檢測、監(jiān)控技術裝備。逐步構建完整的地方鐵路交通安全監(jiān)控信息網(wǎng)絡，實現(xiàn)各類安全監(jiān)測信息的自動收集與集成；逐步建立防止地方鐵路交通事故的安全監(jiān)控系統(tǒng)、事故救援指揮系統(tǒng)和地方鐵路交通安全信息綜合管理系統(tǒng)。在此基礎上，逐步建成集監(jiān)測、控制、管理和救援于一體的高度信息化的地方鐵路行車安全預防預警體系。6、監(jiān)督管理預案演練市地方鐵路交通事故應急指揮部協(xié)同相關部門制定應急演練方案計劃，每年定期組織至少一次演練。各地方鐵路產(chǎn)權單位須根據(jù)自身的特點和實際情況，從實戰(zhàn)出發(fā)，有計劃、有重點的進行應急演練。宣傳和培訓宣傳教育市地方鐵路交通事故應急指揮部會同有關部門，要認真貫徹、落實、宣傳市應急委員會的培訓教材和通俗讀本，結合地方鐵路的特點，有組織有計劃地向職工和社會廣泛開展應急宣傳教育活動，增強全民防災減災意識，掌握避險、自救、互救、逃生等基本知識和技能。培訓（1）市地方鐵路交通事故應急指揮部會同有關部門，面向地方鐵路公職人員進行培訓，重點培訓鐵路交通事故的預防、應急指揮、綜合協(xié)調(diào)能力，增加公職人員的業(yè)務知識和能力。（2）地方鐵路產(chǎn)權單位須將地方鐵路交通事故的應急救援基本知識和技能教育列入干部、職工培訓的必備內(nèi)容。7、責任與獎勵地方鐵路交通事故應急處置工作實行行政領導負責制和責任追究制。市地方鐵路交通事故應急指揮部對在地方鐵路交通事故管理工作中作出突出貢獻的